桐庐县节水行动实施方案.docx

桐庐县节水行动实施方案（审议稿）为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全 面提升水资源节约集约利用水平，促进生态文明建设和经济 社会高质量发展，根据浙江省节水行动实施方案和杭 州市节水行动实施方案，结合桐庐实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持“绿水青 山就是金山银山”发展理念，深入贯彻节水优先方针，把节 约用水作为水资源可持续利用和生态环境保护的重要举措, 贯穿到经济社会发展全过程和各领域。坚持绿色发展，节水 先行，实行水资源消耗总量和强度双控，实施重大节水工程, 落实目标责任，加强监督管理和宣传引导，增强全社会节水 意识，推动制度、政策、机制创新，推广节水技术，促进用 水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率。通过实施“六 大行动”、完善“五项机制”、落实“四项保障措施”，推 动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新 格局，为桐庐成为“现代版的富春山居图”提供有力支撑。（二）主要目标到2022年，节水管理机制和工作网络健全，节水型生桐庐县节水行动实施方案任务分工类别目标任务具体工作牵头单位参与单位实施 “六大 行动”1.总量 强度双 控行动强化指 标刚性 约束根据下达的用水总量、强度控制指标任务，落实年度控制目标管理。县林水局、县发改局县经信局、县规划和自然 资源局、县住建局、县农 业农村局开展县域水资源承载能力评价，以乡镇为单元建立水资源承载能力监测预警机制， 水资源超载乡镇实施限批措施；编制节约用水规划。县林水局、县规划和自然 资源局县发改局、县经信局、县 住建局、县农业农村局推行区 域水资 源论证结合“最多跑一次”改革，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台 用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准和负面清单，简化取水审批程序， 强化事中事后监管，实现节水关口前移。到2022年，区域水资源论证完成率达到 100%o县林水局县发改局、县经信局、县 住建局实施用 水全过 程管理开展规划和建设项目节水评价工作，从源头上把好节水关。完善规划和建设项目水 资源论证制度，控制水资源开发利用强度。加强与富春江上下游地区的协调沟通， 完善横向生态保护补偿机制建设。严格新增高耗水行业取水许可审核，强化用水定 额、计划用水管理，坚决抑制超定额用水等不合理用水需求。县发改局、县住建局、县 林水局县规划和自然资源局加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水和建 成水效领跑者、节水标杆等信息纳入公共信用信息目录。县林水局、县发改局县经信局、县住建局、县 农业农村局2.农业 节水增 效行动实施农 业节水 灌溉推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，大力推广水肥一体化、覆盖保墙等节水技 术，结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。严格执行灌溉定额，促进 农业用水精细化管理。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业， 持续推进农业“粮食生产功能区和现代农业园区”建设。到2022年，全县水肥一体化 面积达到1.1万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.22万亩，建成绿色发展示范区2 个。县农业农村局县财政局、县规划和自然 资源局、县林水局到2022年，建成节水型灌区3个。县林水局县发改局、县财政局、县 农业农村局发展节 水畜牧 渔业开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，继续推进采用节 水型自动饮水装置和干清粪工艺。继续创建渔业健康养殖示范场，推进水产养殖绿 色发展，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，年出栏千头以上的生猪规模养殖场县农业农村局县规划和自然资源局类别目标任务具体工作牵头单位参与单位节水设施设备安装率100%,创建为渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范场达到 10家。3.工业 节水减 排行动推进工 业节水 改造大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节 水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，定期开展高耗水工业用 水户水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。组织实 施重点用水行业企业节水改造。县经信局县林水局、县发改局、县 科技局、县规划和自然资 源局、县住建局、县市场 监管局到2022年，高耗水行业节水型企业创建率达到91%以上，水效达标率达到90%以上。县经信局县林水局、县发改局、县 市场监管局推行水 循环梯 级利用支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索分质用水， 一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水、水处理和循环 利用等基础设施建设，推进园区内源水分质供水，推动企业间的用水系统集成优化。县经信局、县发改局、市 生态环境局桐庐分局县规划和自然资源局、县 住建局、县林水局4.城镇 节水降 损行动推进城 镇节水提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节， 实现优水优用、循环利用。富春未来城等规划区域、新建小区、公共绿地等按照海 绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施；将非常规水纳入城市供排水规 划进行统一配置，不断提高非常规水利用量。推进富春污水处理厂中水回用相关设 施建设，提高再生水利用率。到2022年，完成县城国家节水型城市创建，城市再生 水利用率达到16%。县住建局县发改局、县经信局、县 财政局、县规划和自然资 源局、县林水局实施管 网降损制定和实施城乡供水管网改造建设方案，改造老旧管网，提高城乡清洁高效供水管 网占比，降低取供水管网漏损率；加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水 管网分区计量管理，加快DMA分区建设，推进二次供水设施改造；推进供水分区、 用水大户、小区用水智能水表建设力度，建立精细化、智慧化的管理平台。到2022 年，新改建供水管网30公里，城镇小区供水DMA管理占比25%以上，城市供水管 网漏损率控制在9%以内。县住建局县发改局、县财政局、县 规划和自然资源局、县林 水局、县城投集团、桐庐 绿水公司推动公 共节水指导公共机构率先开展节水诊断，全面使用节水器具，积极创建节水型单位。大力 推广绿色建筑，新建公共建筑要严格执行“节水三同时”制度和节水型生活用水 器具标准。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具，力争新交付精装 修商品房节水器具达到100%。县住建局、各乡镇街道县发改局、县林水局、县 市场监管局到2022年，县机关、事业单位，节水型机关创建比例分别达到100%、60%以上，县发改局县林水局、县机关事务服类别目标任务具体工作牵头单位参与单位公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。务中心推进农 村节水实施农村饮用水达标提标行动，加大村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实 行计量收费。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具；推动农村零直排村创建， 减少污水入河（量），进一步改善周边水体水环境。到2022年，全县农村供水工程 供水保证率保持95%以上，全面落实水费收缴制度。推进1-2个农村生活污水农田 灌溉试点项目。县住建局、县农业农村局县发改局、县财政局、市 生态环境局桐庐分局、县 林水局5.节水 标杆示 范行动打造节 水标杆到2022年，打造2个节水标杆酒店。县文广旅体局县林水局到2022年，打造2个节水标杆校园。县教育局县林水局到2022年，打造4个节水标杆小区。县住建局县林水局到2022年，培育4个节水标杆企业。县经信局县林水局到2022年，完成30个节水型公共机构建设。县发改局县林水局、县机关事务服 务中心到2022年，建成1个节水宣传教育基地。县林水局县发改局、县经信局、县 教育局、县财政局、县住 建局、县文广旅体局推行水 效领跑 者引领在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构开展水效领跑者创建工作。到2022年， 推荐出1家水效领跑者工业企业，推荐出1个水效领跑者灌区，推荐出1个水效领 跑者公共机构。县经信局、县林水局、县 发改局县住建局、县农业农村 局、县市场监管局6.科技 创新引 领行动推广节 水技术 及设备加强大数据、区域链等新一代信息技术与节水技术、管理的深度融合。重点支持用 水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非 常规水利用等先进技术及适用设备的推广应用。县科技局、县林水局县发改局、县经信局、县 规划和自然资源局、县住 建局、县农业农村局、县 市场监管局实施节 水智能 管理基于大数据及信息化的发展，建立完整的水资源管理空间数据“一张图”、监测与态 势感知“一张网”、水资源综合信息基础库“一本账”的县域智慧管水平台。到2022年， 推进水资源强监管平台与水利工程标准化管理平台的融合。县林水局县科技局、县发改局、县 经信局、县规划和自然资 源局、县住建局、县农业 农村局、县市场监管局完善 “五项1.深化水价综合 改革完善居民阶梯水价和工业用水差别化水价制度，全面推行用水超定额累进加价制度。县发改局、县住建局继续探索农业水价综合改革力+N”模式，落实农业用水精准补贴，放大农业水价综合县财政局、县林水局县发改局、县规划和自然类别目标任务具体工作牵头单位参与单位政策机 制”改革综合成效。资源局、县农业农村局逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。按照上级部署，积极推动 水资源税费改革，发挥促进水资源节约的调节作用。县财政局县税务局、县发改局、县 林水局、县住建局2.健全节水奖惩 机制健全节约用水奖励机制，出台节约用水奖励办法，对再生水回用、雨水集蓄利用、 节水技改等节水项目给予奖励支持，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等 给予表彰激励。将违法取水、恶意拖欠水费、违规排污等违法行为纳入失信黑名单 管理。县林水局、县财政局、县 发改局、县住建局县经信局、县农业农村局3.加强合同节水 管理创新节水服务模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。 开展节水设计、改造、计量、咨询等服务，提供整体解决方案。完成桐庐县职业技 术学校合同节水管理试点项目，进一步推动合同节水管理服务模式。县林水局、县教育局、县 财政局县发改局、县经信局、县 住建局、县农业农村局4.落实水效标识 制度贯彻实施水效标识管理办法，加强县场监管，开展水效标识监督检查和专项检 查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择 高效节水产品。县发改局、县市场监管局县经信局、县住建局、县 林水局推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。县林水局、县市场监管局县发改局5.健全用水监测 统计制度加强用水计量监测能力建设，提高农业灌溉、工业和市政用水计量覆盖率，完善农 业用水计量数字化平台，取水实时监控进一步向灌区用水、城镇用水大户延伸。健 全用水统计调查制度。县林水局县发改局、县经信局、县 规划和自然资源局、市生 态环境局桐庐分局、县住 建局、县农业农村局、县 统计局落实 “四项 保障措 施”1.加强组织领导加强节水工作领导，统筹推动全县节水工作，日常工作由县节约用水办公室（设在 县林水局）承担。县林水局县级有关单位县党委政府对节水行动工作负总责，制定节水行动实施方案，明确任务分工，创新 工作机制，确保节水行动各项任务完成。县政府/2.强化推进落实根据节水行动实施方案，县林水局会同各分项牵头单位制定年度实施计划。各分项 牵头单位定期将任务完成情况报送县节约用水办公室。县林水局县级有关单位3.保障资金投入县财政部门应积极发挥财政职能作用，重点支持节水"六大行动''的建设、水资源节 约保护和节水宣传教育等工作，助力节水行动顺利推进。县财政局4.加强宣传教育开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动。充分县林水局县委宣传部、县发改局、类别目标任务具体工作牵头单位参与单位发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律 的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动， 普及节水知识，增强全民节水意识，形成合理用水、文明用水的良好氛围。县经信局、县住建局、县 教育局、县规划和自然资 源局、市生态环境局桐庐 分局、县农业农村局、县 文广旅体局、县市场监管 局产和生活方式初步建立，重点领域节水取得快速突破，非常 规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社 会节水意识明显增强，全县水资源节约循环利用达到杭州西 部城市平均水平。万元国内生产总值用水量、万元工业增加 值用水量较2015年分别降低48%和50%以上，规模以上工 业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率 控制在9%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方 米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.621以上。用水 总量控制在2.1亿立方米内。到2025年，节水政策、市场机制和信息化管理手段基 本建立和完善，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节 水风尚，全县水资源节约循环利用达到杭州西部城市先进水 平。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015年分别降低50%和55%以上,用水总量控制在2.2亿立 方米以内。到2035年，形成健全的节水政策制度体系、完善的市 场调节机制，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全县水资 源节约循环利用达到全市平均水平。用水总量控制在2.4亿 立方米以内，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间 布局等协调发展的现代化新格局。二、实施“六大行动”（一）总量强度双控行动1 .强化指标刚性约束。根据下达的用水总量、强度控制 指标任务，落实年度控制目标管理；开展县域水资源承载能 力评价，以乡镇为单元建立水资源承载能力监测预警机制， 水资源超载乡镇实施限批措施；编制节约用水规划。2 .推行区域水资源论证。结合“最多跑一次”改革，全 面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水 总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准和负面清单， 简化取水审批程序，强化事中事后监管，实现节水关口前移。 到2022年，区域水资源论证完成率达到100%。3 .实施用水全过程管理。开展规划和建设项目节水评价 工作，从源头上把好节水关。完善规划和建设项目水资源论 证制度，控制水资源开发利用强度。加强与富春江上下游地 区的协调沟通，完善横向生态保护补偿机制建设。严格新增 高耗水行业取水许可审核，强化用水定额、计划用水管理, 抑制超定额用水等不合理用水需求。加强对重点用水户、特 殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水和建 成水效领跑者、节水标杆等信息纳入公共信用信息目录。（二）农业节水增效行动4 .实施农业节水灌溉。推进灌区节水改造，发展高效节 水灌溉，大力推广水肥一体化、覆盖保埔等节水技术，结合 高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。严格执行灌 溉定额，促进农业用水精细化管理。加快种植结构优化调整, 发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“粮食生产 功能区和现代农业园区”建设。到2022年，全县水肥一体化 面积达到1.1万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.22万亩， 建成绿色发展示范区2个，创建3个省级节水型灌区。5 .推广畜牧渔业节水方式。开展规模化养殖场标准化改 造与建设，规范取水用水和计量监测，继续推进采用节水型 自动饮水装置和干清粪工艺。继续创建渔业健康养殖示范场, 推进水产养殖绿色发展，减少养殖用水和尾水排放。到2022 年，年出栏千头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率 100%,创建为渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范场达 到10家。（三）工业节水减排行动6 .推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环 用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和 技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，定期开展 高耗水工业用水户水平衡测试及水效对标，超过取水定额标 准的企业限期实施节水改造。组织实施重点用水行业企业节 水改造。到2022年，高耗水行业节水型企业创建率达到91% 以上，水效达标率达到90%以上。7 .推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利 用设施建设，开展水资源梯级利用，探索分质用水，一水多 用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水、 水处理和循环利用等基础设施建设，推进园区内源水分质供 水，推动企业间的用水系统集成优化。（四）城乡节水降损行动8 .推进城镇节水。提高城市节水工作系统性，将节水落 实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优 用、循环利用。富春未来城等规划区域、新建小区、公共绿 地等按照海绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设 施；将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提 高非常规水利用量。推进富春污水处理厂中水回用相关设施 建设，提高再生水利用率。到2022年，完成县城国家节水 型城市创建，城市再生水利用率达到16%o9 .实施管网降损。制定和实施城乡供水管网改造建设方 案，改造老旧管网，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低 取供水管网漏损率；加强公共供水系统运行监督管理，推进 城镇供水管网分区计量管理，加快DMA分区建设，推进二 次供水设施改造；推进供水分区、用水大户、小区用水智能 水表建设力度，建立精细化、智慧化的管理平台。到2022 年，新改建供水管网30公里，城镇小区供水DMA管理占比 25%以上，城市供水管网漏损率控制在9%以内。10 .推动公共节水。指导公共机构率先开展节水诊断，全 面使用节水器具，积极创建节水型单位。大力推广绿色建筑, 新建公共建筑要严格执行“节水三同时”制度和节水型生活 用水器具标准。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型 用水器具，力争新交付精装修商品房节水器具达到100%。 到2022年，县机关、事业单位，节水型机关创建比例分别 达到100%、60%以上，公共场所及公共建筑节水器具普及率 达到100%。11 .推进农村节水。实施农村饮用水达标提标行动，加大 村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费。 推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具；推动农村零直排 村创建，减少污水入河（量），进一步改善周边水体水环境。 到2022年，全县农村供水工程供水保证率保持95%以上， 全面落实水费收缴制度。推进1-2个农村生活污水农田灌溉 试点项目。（五）节水标杆示范行动12 .开展节水示范。聚焦聚力重点用水领域，分级建立重 点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育 基地建设，常态化开展社会实践活动。到2022年，打造2 个节水标杆酒店、2个节水标杆校园和4个节水标杆小区， 培育4个节水标杆企业，完成30个节水型公共机构建设， 建成1个节水宣传教育基地。13 .推行水效领跑者引领。在用水产品、重点用水行业、 灌区、公共机构开展水效领跑者创建工作。到2022年，推 荐出1家水效领跑者工业企业，推荐出1个水效领跑者灌区， 推荐出1个水效领跑者公共机构。（六）科技创新引领行动14 .推广节水技术及设备。加强大数据、区域链等新一代 信息技术与节水技术、管理的深度融合。重点支持用水精准 计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损 监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备的推广应 用。15.实施节水智能管理。基于大数据及信息化的发展，建 立完整的水资源管理空间数据“一张图”、监测与态势感知 “一张网”、水资源综合信息基础库“一本账”的县域智慧 管水平台。到2022年，推进水资源强监管平台与水利工程 标准化管理平台的融合。三、完善“五项机制”1、深化水价综合改革完善居民阶梯水价和工业用水差别化水价制度，全面推 行用水超定额累进加价制度。继续探索农业水价综合改革 力+N”模式，落实农业用水精准补贴，放大农业水价综合改 革综合成效。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和 水源保护。按照上级部署，积极推动水资源税费改革，发挥 促进水资源节约的调节作用。2、健全节水奖惩机制健全节约用水奖励机制，出台节约用水奖励办法，对再 生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予奖励支 持，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等给予表彰 激励。将违法取水、恶意拖欠水费、违规排污等违法行为纳 入失信黑名单管理。3、加强合同节水管理创新节水服务模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收 益的节水项目建设和运营。开展节水设计、改造、计量、咨 询等服务，提供整体解决方案。完成桐庐县职业技术学校合 同节水管理试点项目，进一步推动合同节水管理服务模式。4、落实水效标识制度贯彻实施水效标识管理办法，加强市场监管，开展 水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产 品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节 水产品。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色 产品认证过渡。5、健全用水监测统计制度加强用水计量监测能力建设，提高农业灌溉、工业和市政用水计量覆盖率，完善农业用水计量数字化平台，取水实 时监控进一步向灌区用水、城镇用水大户延伸。健全用水统 计调查制度。U!、落实“四项保障措施”（一）加强组织领导加强节水工作领导，统筹推动全县节水工作，日常工作 由县节约用水办公室（设在县林水局）承担。县党委政府对 节水行动工作负总责，制定节水行动实施方案，明确任务分 工，创新工作机制，确保节水行动各项任务完成。（二）强化推进落实根据节水行动实施方案，县林水局会同各分项牵头单位 制定年度实施计划。各分项牵头单位定期将任务完成情况报 送县节约用水办公室。（三）保障资金投入县财政部门应积极发挥财政职能作用，重点支持节水“六 大行动''的建设、水资源节约保护和节水宣传教育等工作，助力节水行动顺利推进。（四）加强宣传教育开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式 多样的主题宣传活动。充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作 用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。 倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性 宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识，形成合 理用水、文明用水的良好氛围。