公共管理学课后习题答案.pdf

2.公 共 管 理 学 答：公 共 管 理 学 是 指 运 用 管 理 学、政 治 学、经 济 学 等 多 学 科 理 论 与 方 法 研 究 公 共 组 织，尤 其 是 政 府 组 织 的 管 理 活 动 及 其 规 律 的 门 翎 体 系。它 是 一 个 科 际 整 合 的 交 叉 学 科 群，是 以 解 袂 公 共 问 题 为 导 向 的 应 用 科 学。这 一 学 科 的 目 的 在 于 帮 助 公 共 管 理 者 获 取 解 决 公 共 问 题，处 理 公 共 事 务 所 需 的 知 识、技 能 与 策 略。公 共 管 理 与 公 共 行 政 的 区 别 包 括 以 下 几 个 方 面：传 统 公 共 行 政 相 当 程 度 是 规 范 取 向 的。即 关 切 民 主 与 行 政 之 间 的 关 系 且 重 视 公 平、正 义、代 表 性 等 价 值 观 念 的 实 现：公 共 管 理 则 企 图 结 合 规 范 取 向 与 一 般 管 理。除 重 视 公 平、正 义、代 表 性 等 价 值 观 念 实 现 的 问 题 之 外，也 重 视 政 府 机 关 内 部 管 理 层 面 的 问 题。公 共 管 理 的 研 究 重 点 包 括 一 般 管 理 的 计 划、组 织、控 制 职 能；而 公 共 行 政 的 研 究 重 点 是 讨 论 社 会 价 值 以 及 官 僚 与 民 主 的 冲 突。公 共 管 理 以 研 究 问 题 为 主，举 凡 政 府 机 关 如 何 有 效 执 行 公 共 政 策，公 经 理 人 加 何 运 用 规 划、组 织、控 制、评 估 等 方 法 来 提 升 政 府 服 务 质 量 等 管 理 层 面 的 问 题，都 是 公 共 管 理 研 究 的 主 要 课 题；公 共 行 政 之 研 究 范 围 包 括 所 有 足 以 影 响 政 府 运 作 之 政 治、法 律、社 会、文 化 等 层 面 的 问 题。公 共 管 理 着 重 政 府 机 关 内 部 的 运 作 情 形，即 着 重 于 公 经 理 人 在 执 行 公 共 政 策 上 的 衣 现：公 共 行 政 着 重 行 政、立 法、私 法 体 系 间 之 互 动 关 系，即 着 重 于 行 政 人 员 在 政 策 方 案 设 计、执 行 及 改 变 过 程 中 的 角 色 与 功 能。公 共 管 理 倾 向 于 视 管 理 为 同 类 管 理，或 者 至 少 使 公 共 和 私 营 部 门 的 管 理 差 异 极 小 化；而 公 共 行 政 更 多 地 是 夸 大 公 共 部 门 和 私 营 部 门 的 差 异。公 共 管 理 更 多 地 对 中 层 管 理 这 的 实 用 关 注；而 公 共 行 政 是 政 治 或 政 策 精 英 统 治 的 观 点。4.何 谓 新 公 共 管 理？如 何 评 价 新 公 共 管 理？有 学 者 认 为 新 公 共 管 理 是 新 瓶 装 旧 酒，你 同 意 这 一 看 法 吗？答：(1)新 公 共 管 理 的 含 义 新 公 共 管 理 是 指 以 泰 罗 古 典 上 义 管 理 原 则 为 基 础，强 调 在 公 共 管 理 中 应 用 商 业 管 理 的 理 论、方 法、技 术 及 模 式 的 一 种 理 论 和 相 关 的 政 策、实 践 活 动。新 公 共 管 理 的 前 提 假 设 是：通 过 引 入 自 由 市 场 的 竞 争 运 行 机 制，政 府 能 像 私 人 组 织 一 样 合 理 利 用 资 源，注 重 投 入 产 出，提 高 效 率。新 公 共 管 理 理 论 认 为 政 府 改 革 和 发 展 的 方 向 是 通 过 行 政 改 革 进 行 自 我 解 构，全 面 引 进 私 营 部 门 的 管 理 模 式，塑 造 企 业 型 政 府。这 一 理 论 的 核 心 在 于，强 调 经 济 价 值 的 优 先 性、强 调 市 场 机 能、强 调 大 规 模 使 用 企 业 管 理 的 哲 学 与 技 术、强 调 顾 客 导 向 的 行 政 风 格。(2)对 新 公 共 管 理 的 评 价 新 公 共 管 理 既 是 西 方 特 定 的 社 会、政 治、经 济 条 件 的 产 物，又 在 一 定 程 度 上 凸 现 出 公 共 行 政 发 展 的 规 律 和 趋 势。新 公 共 管 理 调 整 政 府 与 社 会、市 场 之 间 的 关 系，将 竞 争 机 制 引 入 政 府 公 共 服 务 领 域，如 实 行“政 府 业 务 合 同 出 租”、“竞 争 性 招 标”，鼓 励 私 人 投 资 和 经 营 公 共 服 务 行 业，打 破 政 府 的 垄 断，提 高 了 公 共 服 务 的 效 率 和 质 量，同 时 也 缓 解 了 政 府 财 政 困 难。新 公 共 管 理 注 重 遵 守 既 然 定的 法 律 和 规 章 制 度，向 注 重 实 际 工 作 绩 效，特 别 是 顾 客（社 会 公 众）的 满 意 程 度 方 向 发 展。新 公 共 管 理 把 一 些 科 学 的 企 业 管 理 方 法，如 目 标 管 理、绩 效 评 估、成 本 核 算 等 引 入 公 共 行 政 领 域,对 提 高 政 府 工 作 效 率 是 有 促 进 作 用 的。新 公 共 管 理 在 西 方 各 国 日 趋 流 行 的 同 时，也 遭 受 到 许 多 批 评 和 指 贡，主 要 有 以 下 几 方 面：新 公 共 管 理 无 视 公 营 部 门 与 私 营 部 门 的 根 本 差 别，盲 目 采 用 私 营 部 门 的 管 理 方 法，但 两 者 在 根 本 目 标 上 并 不 相 同，前 者 是 提 供 公 共 服 务，后 者 则 以 利 润 为 最 终 目 的。新 公 共 管 理 用 经 济 学 的 眼 光 看 待 公 共 服 务 的 供 给,是 不 适 当 的，把 政 府 与 公 众 的 关 系 完 全 等 同 于 供 方 与 顾 客 的 市 场 关 系，实 际 上 是 把 前 者 简 单 化。因 为 相 对 于 政 府 来 说，公 众 具 有 彼 此 冲 突 的 双 重 角 色，公 众 既 是 享 受 政 府 服 务 的“顾 客”，又 是 作 为 政 府 税 收 来 源 的 纳 税 人。一 方 面，要 求 政 府 提 供 更 多 的 服 务，另 一 方 面 又 抱 怨 自 己 交 的 税 太 多。新 公 共 管 理 强 调 对 产 出 或 绩 效 目 标 进 行 精 确 的 界 定、测 量 和 评 估，但 政 府 的 许 多 服 务 项 目.其 产 出、成 本 以 及 绩 效 都 是 难 以 量 化 的，因 而 也 就 难 以 准 确 测 量 和 评 估。新 公 共 管 理 主 张 公 营 部 门 私 有 化，实 际 上 是 放 弃 政 府 公 共 服 务 职 能，逃 避 提 供 社 会 福 利 的 责 任。新 公 共 管 理 强 调 目 标 管 理、绩 效 管 理，实 际 上 是 一 种“新 泰 勒 主 义”。新 公 共 管 理 主 张 对 高 级 文 官 实 行 政 治 任 命，以 加 强 对 他 们 的 政 治 控 制，破 坏 了 传 统 的 文 官 政 治 中 立 原 则,在 一 定 程 度 上 会 导 致 政 治 上 的 腐 败 和 滥 用 职 权。新 公 共 管 理 强 调 的 所 谓“顾 客 导 向”、长 期 计 划 和 预 算 总 量 控 制 很 难 付 诸 实 施。（3）同 意“新 公 共 管 理 是 新 瓶 装 旧 酒”这 一 看 法。原 因 在 于：首 先 应 明 确 官 僚 制 与 政 治 行 政 二 分 原 则 的 关 系。-般 来 说，西 方 理 论 界 所 讨 论 的 理 性 官 僚 制 的 基 本 原 则（即 科 层 化，专 业 化，非 人 格 化，等 级 化）的 理 论 基 石 来 自 威 尔 逊 与 古 谯 诺 的“政 治 与 行 政 二 分”原 则.把 它 与 韦 伯 的 理 性 官 僚 制 理 论 联 系 起 来，在 政 治 与 行 政 二 分 的 前 提 下 来 思 考 韦 伯 的 工 具 理 性 化 的 官 僚 制，韦 伯 对 于 官 僚 制 形 式 的 合 理 性 建 构 给 予 了 高 度 评 价，只 有 这 样，对 于 行 政 进 行 技 术 性 的 设 计 才 成 为 可 能.由 此，也 可 以 看 出 此 二 者 之 间 极 其 重 要 的 联 系。新 公 共 管 理 学 派 强 调 了 对 顾 客 授 予 权 能 并 把 官 僚 服 务 变 成 个 人 授 权，它 在 主 张 创 新 和 企 业 家 行 为，主 张 企 业 型 政 府，主 张 效 率 与 效 果 的 公 共 服 务，井 且 认 为 理 性 的 官 僚 制 已 经 瓦 解 而 后 工 业 时 代 及 其 影 响 的 后 官 僚 制 时 代 已 经 来 临。可,见，新 公 共 管 理 强 调 的 是 工 具 理 性，主 张 的 也 是 政 治 与 行 政 的 分 离，未 来 的 发 展 方 向 仍 是 更 大 的 生 产 力。新 公 共 管 理 是 新 瓶 装 旧 酒，这 是 由 于 其 内 部 核 心 的 部 分 并 没 有 得 到 改 变。7.以 中 国 为 例，分 析 中 国 公 共 管 理 现 在 面 临 的 主 要 挑 成。答：当 前，中 国 公 共 管 理 面 临 的 挑 战 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面：（1）非 政 府 组 织 的 发 展。最 传 统 的 公 共 事 务 的 管 理 中，政 府 机 构 统 包 和 垄 断 了 所 有 经 济 事 务 的 管 理，其 他 组 织 和 个 人 是 没 有 权 力 去 涉 及 的。改 革 开 放 以 来，商 业 组 织 越 来 越 多 的 利 用 正 当 或 不 正 当 的 手 段 介 入 到 公 共 管 理 中。现 在，许 多 相 对 独 立 的 行 业 协 会 相 继 发 展 起 来，像#政 府 组 织 的 社 会 论 坛，这 些 实 际 上 和 工 商 组 织 的 推 动 是 有 较 大 关 系 的。政 府 虽 然 对 公 共 事 务 的 决 策 仍 起 着 主 导 的 作 用，但 是 商 业 企 业 在 中 间 的 角 色 作 用 也 在 逐 渐 增 强，可 以 说 这 种 增 强 还 是 不 够 的。尤 其 对 于 第 三 部 门（NGO）的 管 理，既 存 在 着 管 理 得 过 死 的 制 度 剩 余 现 象，又 存 在 着 该 管 得 管 得 不 足 的 制 度 匮 乏 现 象，需 要 尽 快 转 变 这 种 管 理 模 式。（2）透 明 化 管 理。传 统 的 公 共 管 理 模 式 是 管 制 型。“管 制 型”是 指 所 有 的 被 管 理 对 象，都 是 潜 在 的，有 可 能 违 反 行 政 规 则 的。它 还 是 审 批 式 的、监 控 式 的。透 明 化 管 理，是 说 行 政 化 管 理 的 模 式 应 该 是 服 务 化 的，它 只 是 提 供 服 务 的 一 种 模 式。它 要 求 充 分 的 透 明 化，减 短 中 间 过 程 中 由 于 官 僚 体 制 而 造 成 的 资 源 占 有，同 时 减 少 由 于 信 息 流 转 过 多 造 成 的 信 息 损 耗。如 何 减 短 在 管 理 中 间 环 节，缩 短 管 理 者 和 管 理 对 象 接 触 的 距 离，已 成 为 现 在 政 府 部 门 改 革 的 方 向。（3）公 共 管 理 者 的 行 动 研 究 能 力。作 为 政 府 管 理 的 公 共 管 理，其 范 围 会 逐 渐 缩 小。但 整 个 公共 管 理 的 范 围 将 会 扩 大 并 趋 于 复 杂。所 以 简 单 的 行 政 命 令 式 的 管 理 模 式 对 于 现 代 的 公 共 管 理 显 得 较 为 落 后。一 个 公 共 管 理 者，除 了 有 擅 长 行 动 的 能 力，还 要 要 培 养 行 动 研 究 能 力。(4)专 业 化 路 线。由 于 官 僚 层 级，实 际 上 是 长 官 和 下 级 之 间 的 庇 护、欣 赏，而 形 成 的 业 务 合 作 模 式 也 是 比 较 盛 行 的。不 同 的 部 分 出 于 各 部 门 的 利 益 角 度，来 衡 量 自 己 的 立 场。现 在 的 一 个 新 的 挑 战 就 是 对 于 政 府 部 门，公 共 部 门 和 将 来 其 他 的 一 些 公 共 管 理 的 组 织 的 专 业 化 要 求。这 就 要 求 我 们 的 管 理 人 员 首 先 要 有 突 出 的 专 业 化 技 能，要 有 不 同 于 其 他 人 员、其 他 部 门 的 独 特 之 处。(5)公 共 管 理 和 工 商 管 理 的 互 动。工 商 管 理 和 公 共 管 理 二 者 有 不 同 的 着 眼 点。公 共 管 理 考 虑 的 是 全 局 的 视 野，考 虑 的 全 面 一 些，在 社 会 效 益 和 经 济 效 益 之 间 追 求 平 衡，强 调 不 同 组 织、不 同 机 构 之 间 要 协 调 运 作。而 工 商 管 理 则 是 认 为 组 织 应 该 具 有 激 励 成 员 发 展 的 能 力，强 调 高 效 率，建 立 具 有 竞 争 力 的 运 作 体 制。为 了 使 公 共 管 理 有 更 好 的 发 展，公 共 管 理 在 管 理 理 念、管 理 模 式 上 面，应 该 多 向 工 商 管 理 组 织 学 习，从 而 达 到 提 升 职 员 表 现 的 目 的。2.你 认 为 在 民 主 政 体 中，公 共 管 理 者 应 该 扮 演 什 么 样 的 角 色？你 是 否 同 意 黑 堡 宣 言 的 作 者 对 公 共 管 理 者 角 色 的 描 述，为 什 么？答：(1)民 主 政 体 中 公 共 管 理 者 的 角 色 公 共 管 理 者 和 一 般 管 理 者 的 角 色 和 职 责 虽 有 许 多 相 吻 合 之 处，公 共 管 理 的 多 元 性、政 治 性 以 及 公 共 性 这 些 特 质，决 定 了 公 共 管 理 者 要 承 担 与 一 般 管 理 者 不 同 的 角 色。在 民 主 政 体 中，公 共 管 理 者 除 扮 演 一 般 管 理 苕 的 角 色 外，还 扮 演 着 保 卫 和 提 倡 民 主 价 值 与 公 共 利 益 的 特 殊 角 色。(2)对 黑 堡 宣 言 中 公 共 管 理 者 角 色 描 述 的 看 法 赞 同 黑 堡 宣 言 中 对 公 共 管 理 者 角 色 的 描 述，黑 堡 宣 言 认 为，公 共 管 理 者 应 该 扮 演 的 角 色 有：执 行 与 捍 卫 宪 法 的 角 色；人 民 受 托 者 的 角 色；贤 明 少 数 的 角 色；平 衡 轮 的 角 色；扮 演 分 析 者 和 教 育 者 的 角 色。(3)赞 同 的 原 因 对 黑 堡 宣 言 中 公 共 管 理 者 角 色 的 描 述 表 示 赞 同 的 原 因 在 于，这 一 描 述 体 现 出 了 公 共 管 理 者 与 一 般 管 理 者 的 差 异，这 种 差 异 主 要 是 由 公 共 管 理 活 动 与 一 般 管 理 活 动 的 差 异 决 定 的。公 共 管 理 活 动 与 一 般 管 理 活 动 的 差 异 在 于：政 治 权 威 与 经 济 权 威。公 共 管 理 是 在 本 质 上 是 国 家 的 活 动.公 共 管 理 不 可 避 免 地 包 括 政 治 权 威 的 作 用(也 存 在 着 非 权 威 的 作 用)。公 共 管 理 就 是 对 政 治 权 威 的 管 理。政 府 虽 然 是 公 共 服 务 的 提 供 者,但 也 是 政 治 权 威 的 执 行 者，所 以 许 多 公 共 管 理 活 动 本 身 即 有 强 制 性，当 人 民 有 违 反 法 令 的 事 情 发 生 时，其 便 可 以 在 职 权 范 围 内 依 法 予 以 处 理，而 其 他 组 织 则 不 具 有 这 种 公 权 力。私 部 门 或 组 织 的 管 理，在 很 大 程 度 上 也 是 权 威 的 行 使，但 这 种 权 威 非 政 治 权 威，非 公 权 力 的 行 使，可 称 之 为 市 场 的 权 威 或 经 济 的 权 威。这 种 权 威 非 制 度 与 法 律 所 授 予，而 是 来 自 经 济 性 的 市 场 力 量。私 人 组 织 的 控 制 力 主 要 来 自 市 场，因 此 其 管 理 行 为 受 制 于 市 场 力 量。私 人 组 织 的 权 威 在 很 大 程 度 上 取 决 于 其 在 市 场 上 的 竞 争 力，这 种 权 威 往 往 不 能 以 国 家 的 强 制 力 为 后 盾。多 元 制 衡 与 自 主 性。公 共 管 理 是 在 国 家 民 主 宪 政 的 框 架 下 进 行 的，在 民 主 宪 政 国 家，公 共 管 理 的 权 威 是 割 裂 的。一 般 来 讲，政 治 越 民 主 的 国 家 越 注 意 政 治 权 威 的 分 立 与 制 衡，政 府 部 门 虽 然 较 重 视 层 级 节 制 的 权 威，但 大 多 数 情 况 下，它 仍 然 处 在 各 种 政 治 力 量(如 立 法、司 法、政 党、利 益 集 团 等)相 互 作 用 的 场 之 中。私 部 门 的 管 理，也 受 到 外 在 各 种 权 威 的 影 响，受 政 治 环 境 的 影 响，但 这 种 影 响 与 公 共 管 理 是 不 同 的。公 共 管 理 只 有 有 限 的 管 理 自 主 权 但 却 有 复 杂 的 政 治 界 而，而 工 商 企 业 或 私 部 门 管 理 则 有 相 对 充 分 的 管 理 自 主 权。公 共 利 益 与 私 人 利 益。政 府 具 有 促 进 和 实 现 公 共 利 益 的 义 务 和 责 任，这 是 公 共 管 理 区 别 于 私 人 管 理 的 一 个 重 要 特 征。公 共 管 理 应 当 将 公 共 利 益 作 为 自 己 行 动 的 出 发 点，否 则，公 共 管 理 者 便 成 为 私 利 的 谋 取 者，而 不 是 公 益 的 信 托 者。私 人 企 业 和 组 织 往 往 是 个 人 利 益 最 大 化 的 追 求 者，但 企 业对 于 经 济 利 益 的 追 求，不 能 损 害 社 会 中 其 他 人 的 权 益 和 利 益。公 共 利 益 与 私 人 利 益 并 非 完 全 处 于 对 立 的 关 系，有 时 二 者 可 以 相 得 益 彰。法 的 支 配 与 意 思 自 治。为 实 现 政 府 任 务，达 成 政 府 的 目 的，政 府 部 门 可 依 不 同 的 具 体 情 况，采 取 不 同 的 行 政 作 用，但 是 应 在 法 律 允 许 的 范 围 内，受 到 法 的 支 配，这 是 法 治 国 家 的 基 本 要 求 和 原 则。政 府 施 政 应 受 法 的 约 束，确 立 了 法 律 优 位 和 法 律 保 留 的 原 则。对 于 私 领 域 的 管 理 而 言，其 更 多 的 遵 循 的 是 契 约 自 由 和 意 思 自 治，拥 有 高 度 的 管 理 裁 量 权，其 内 部 管 理 和 外 部 的 交 易 活 动 完 全 可 以 自 己 的 意 思 而 为 之。政 府 与 市 场。公 共 管 理 与 私 部 门 的 管 理 的 个 最 重 要 之 处 在 于 政 府 与 市 场 的 区 别 与 差 异。这 种 差 异 具 体 表 现 在：a.垄 断 与 市 场。私 部 门 所 提 供 的 产 品 和 服 务，多 有 竞 争 者。反 之，公 部 门 所 提 供 的 服 务，往 往 是 只 有 一 家，公 共 部 门 往 往 缺 乏 竞 争 的 压 力。b.公 共 产 品 与 私 人 产 品。政 府 部 门 提 供 的 是 公 共 产 品 或 准 公 共 产 品，这 些 产 品 和 服 务 具 有 不 可 分 割 性、非 排 他 性；而 私 部 门 提 供 的 产 品 和 服 务 为 私 人 产 品，是 可 以 分 割 的、排 他 的，价 格 也 是 可 以 衡 量 的。c.自 由 与 依 赖。消 费 者 在 购 买 私 人 产 品 时，可 以 自 由 选 择；而 公 共 部 门 所 提 供 的 产 品 或 服 务.公 民 没 有 自 主 决 定 的 权 利。d.利 润 与 支 持。私 部 门 大 都 以 利 润 为 导 向，而 利 润 的 多 少 取 决 于 顾 客 的 满 意，顾 客 导 向 很 容 易 成 为 其 经 营 的 目 标；而 政 府 往 往 缺 乏 服 务 的 动 机。多 元 理 性 与 经 济 理 性。公 共 部 门 处 在 社 会 各 种 力 量 作 用 的 中 心，公 共 管 理 事 实 上 也 承 担 着 社 会 价 值 权 威 性 分 配 的 职 责。政 府 治 理 中 的 理 性 往 往 是 多 元 理 性，应 考 虑 各 种 利 益 和 价 值 的 平 衡，而 非 单 一 向 度 的 考 虑。私 部 门 的 管 理，因 其 组 织 属 性 所 定，加 之 职 能 有 限，管 理 问 题 涉 及 的 标 的 人 口 较 少，影 响 面 小，不 易 形 成 整 体 社 会 作 用，其 管 理 大 多 为 工 具 的 经 济 理 性 的 考 虑，而 往 往 不 顾 及 或 少 顾 及 其 他 理 性 的 考 虑。因 此，公 共 管 理 者 在 民 主 治 理 中 应 扮 演 重 要 的、有 价 值 的、正 当 的 角 色，而 不 能 将 自 己 混 同 于 般 的 管 理 者；黑 堡 宣 汽 的 描 述 正 是 对 公 共 管 理 者 在 民 主 宪 政 治 理 中 角 色 的 准 确 论 述，全 面 的 反 映 了 公 共 管 理 者 的 特 殊 使 命 和 角 色。4.在 你 看 来，什 么 样 的 公 共 管 理 者 是 有 效 的 公 共 管 理 者 和 成 功 的 公 共 管 理 者？判 断 成 功 的 标 准 是 什 么？答：(1)有 效 的 公 共 管 理 者 和 成 功 的 公 共 管 理 者 的 含 义 有 效 的 公 共 管 理 者 是 指 公 共 组 织 中 拥 有 优 秀 和 忠 实 的 下 属 以 及 高 绩 效 团 队 的 管 理 者。这 样 的 管 理 者 满 足 两 种 标 准：一 是 使 工 作 在 量 和 质 上 都 达 到 很 高 的 绩 效 标 准：二 是 使 其 下 属 有 满 意 感 和 奉 献 精 神.有 效 的 公 共 管 理 者 有 七 个 基 本 特 质，即 是 一 个 良 好 的 自 我 评 估 者：不 令 人 讨 厌：追 求 美 好 的 意 志 与 周 全 的 政 治 感 觉；具 有 耐 心：具 有 多 样 化 的 工 作 经 验；以 民 众 为 导 向；善 于 分 析 与 思 考。成 功 的 公 共 管 理 者 是 指 在 公 共 部 门 中 相 对 快 速 地 获 得 提 升 的 管 理 者.对 这 类 管 理 者 的 界 定 只 有 一 个 标 准 晋 升 的 速 度。成 功 的 公 共 管 理 者 花 费 更 多 的 时 间 和 精 力 在 社 交 活 动 上，更 多 地 参 与 到 政 治 活 动 及 与 外 界 接 触 的 活 动 中，联 络 感 情，发 展 关 系。相 对 来 说，花 费 在 H 常 沟 通 活 动 上 的 时 间 和 精 力 较 少，而 花 费 在 传 统 管 理 和 人 力 资 源 管 理 活 动 上 的 时 间 和 精 力 最 少。在 具 体 的 管 理 实 践 中，两 种 类 型 的 公 共 管 理 者 都 从 事 同 样 的 活 动，即 传 统 管 理：计 划、决 策 和 控 制；日 常 沟 通：交 流 常 规 信 息 和 处 理 案 头 文 件；人 力 资 源 管 理：激 励、奖 惩、处 理 冲 突、人 员 配 备 和 培 训：社 交 活 动：社 会 化 活 动 和 与 外 界 交 往。(2)判 断 成 功 的 标 准。根 据 两 者 的 涵 义 可 以 看 出 在 公 共 部 门 中 晋 升 的 速 度 是 判 断 成 功 与 否 的 标 志.社 交 活 动 是 成 功 的关 键。有 效 的 公 共 管 理 者 主 要 参 与 的 活 动 是 日 常 沟 通 和 人 力 资 源 管 理 活 动，相 对 来 说 传 统 的 管 理 活 动 比 例 较 少，社 交 活 动 最 少。社 交 活 动 和 管 理 者 的 成 功 有 着 最 强 的 相 关，但 是 却 和 管 理 者 的 有 效 性 有 着 最 弱 的 相 关。人 力 资 源 管 理 活 动 和 有 效 性 有 强 相 关（仅 次 于 日 常 沟 通 活 动），但 是 却 和 成 功 有 着 很 微 弱 的 相 关。成 功 的 管 理 者 所 表 现 出 的 行 为 和 有 效 的 管 理 者 所 表 现 出 的 行 为 不 仅 不 吻 合，而 且 可 以 说 是 截 然 相 反。一、概 念 题 1.公 共 部 门 答：公 共 部 门 是 指 一 种 与 私 营 部 门 相 对 的 重 要 组 织 形 态，其 是 公 共、政 治 决 策 的 结 果，而 不 是 市 场 运 作 的 结 果；其 所 提 供 服 务 和 产 品 的 范 围 与 种 类 不 是 由 消 费 者 的 直 接 愿 望 决 定 的，而 是 由 政 府 机 构 决 定 的，在 民 主 社 会，是 由 公 民 的 代 表 来 决 定 的。公 共 部 门 是 建 立 在 权 威 关 系 之 上 的。公 共 部 门 的 显 著 特 征 在 于 其 拥 有 对 一 切 人 或 权 利 要 求 的 权 威，这 种 权 威 具 有 普 遍 性 和 惟 一 性。公 共 部 门 与 私 部 门 的 重 要 区 别 在 于 两 个 方 而：一 是 经 济 公 共 部 门 的 负 责 人 所 拥 有 的 职 务 的 合 法 性 是 直 接 或 间 接 从 政 治 选 举 过 程 中 产 生；二 是 政 府 被 赋 予 定 的 强 制 力，这 种 权 力 是 私 人 机 构 所 没 有 的。简 单 地 讲，公 共 部 门 与 私 部 门 的 核 心 差 异 在 于 其 是 否 拥 有 合 法 的 强 制 力，政 府 是 社 会 中 惟 一 可 以 合 法 使 用 暴 力 的 机 关。公 共 部 门 是 公 共 经 济 活 动 的 重 要 经 济 主 体，包 括 政 府、公 共 企 业、非 营 利 性 经 济 组 织（例 如 基 金 会 等）、国 际 组 织、民 间 社 会 团 体 等。其 中，政 府 是 公 共 经 济 部 门 的 坡 主 要 成 员。2.公 共 产 品 答：公 共 产 品 是 指 消 费 者 偏 好 在 市 场 上 无 法 反 映，需 要 由 政 府 通 过 财 政 机 制 向 社 会 提 供，以 满 足 公 众 的 社 会 性 需 求 的 产 品 或 服 务。公 共 产 品 的 基 本 特 征 表 现 为：不 可 分 割 性。不 可 分 割 性 是 指 公 共 产 品 通 常 是 作 为 一 个 整 体 向 社 会 提 供 的，其 没 有 定 的 计 量 单 位，通 常 是 所 有 的 消 费 者 都 消 费 同 样 数 量 的 公 共 产 品。非 竞 争 性。非 竞 争 性 是 指 一 个 消 费 者 消 费 公 共 产 品 并 不 影 响 其 他 的 消 费 者 消 费 的 数 量 和 质 量。非 排 他 性。非 排 他 性 是 指 任 何 消 费 者 都 可 以 不 付 任 何 代 价 消 费 该 产 品，对 公 共 产 品 的 提 供 者 而 言，其 无 法 将 拒 绝 付 款 者 排 除 在 消 费 范 围 之 外，或 者 虽 然 可 以 排 他，但 由 于 排 他 成 本 过 高 以 致 在 经 济 上 不 可 行。7.内 部 性 问 题 答：内 部 性 问 题 是 指 政 府 行 为 主 体 山 于 其“经 济 人”特 性，在 政 治 市 场 中 可 能 受 到 权 利、职 位 及 其 相 关 物 质 利 益 的 驱 动，而 谋 求 个 性 效 用 最 大 化，从 而 导 致 公 共 选 择 的 结 果 偏 离 公 共 目 标 的 问 题。内 部 性 是 公 共 组 织 为 了 进 行 其 内 部 的 管 理 而 发 展 的 标 准 或 规 则。通 过 这 些 标 准 或 规 则 来 评 估 机 构 的 运 行 和 机 关 人 员 的 行 为。市 场 失 灵 的 核 心 是 外 部 性，而 政 府 失 灵 的 核 心 是 内 部 性。内 部 性 表 现 在 政 府 机 构 中 的 具 体 表 现 为：预 算 增 长。由 于 政 府 机 构 缺 乏 利 润 作 为 评 判 的 标 准，政 府 至 少 将 预 算 规 模 作 为 其 主 要 的 目 标。大 机 构 规 模，追 求 工 作 人 员 数 量 的 扩 张.追 求“高 技 术”。控 制 信 息 使 之 转 化 为 有 价 值 的 产 品 或 权 力。8.政 府 治 理 工 具 答：政 府 治 理 工 具，又 称 为 政 策 工 具 或 政 府 工 具，是 指 政 府 将 其 实 质 目 标 转 化 为 具 体 行 动 的 路 途 和 机 制。政 策 工 具 是 政 府 治 理 的 核 心，没 有 政 策 工 具，便 无 法 实 现 政 府 的 目 标。当 代 各 国 的 政 府 治 理 工 具 主 要 包 括：命 令 条 款、财 政 补 助、管 制 规 定、征 税、劝 诫、权 威 和 契 约 等。政 府 治 理 工 具 的 选 择 并 没 有 理 想 的 模 式，必 须 综 合 考 虑 各 种 情 景 因 素，政 府 可 以 综 合 运 用 多 种 多 样 治 理 工 具 达 成 目 标。3.你 是 如 何 认 识 和 理 解 市 场 经 济 卜 的 政 府 职 能 的？答：在 市 场 经 济 条 件 下，政 府 一 般 的 或 基 本 的 角 色 或 职 能 主 要 有 以 下 几 个 方 面：（1）提 供 经 济 发 展 的 基 础 结 构 政 府 为 市 场 经 济 的 运 作 提 供 基 本 必 需 的 制 度、规 则 以 及 框 架。包 括：界 定 和 产 权 保 护、契 约 的 执 行、公 司 法、金 融 制 度、专 利 保 护、著 作 版 权、法 律 和 秩 序 的 维 持。现 代 的 经 济 社 会 也 是 一 个 政 治 的 体 系，没 有 游 戏 的 规 则 和 经 济 生 活 的 框 架，经 济 体 系 的 运 转 是 不 可 能 的。实 践 证 明：市 场 交 易 的 前 提 是 受 保 护 的 财 产 权.得 到 维 护 的 交 易 秩 序 和 对 纠 纷 的 有 效 解 决，而 政 府 提 供 r安 全、秩 序 和 公 正 的、具 有 规 模 经 济 的 制 度 安 排。（2）组 织 各 种 各 样 公 共 物 品 和 服 务 的 供 给 公 共 物 品 和 服 务 的 最 大 特 点 在 于 其 具 有 共 享 性 以 及 非 排 它 性.即 公 共 物 品 是 任 何 人 不 付 出 代 价 均 可 使 用，而 其 使 用 并 不 损 害 他 人 的 效 用。这 两 种 特 性 使 公 共 产 品 的 享 用 很 难 禁 止 他 人 不 付 费 而 坐 享 其 成，导 致 搭 便 车 或 占 便 宜。这 使 得 私 人 部 门 很 少 有 诱 因 去 生 产 公 共 产 品，最 终 导 致 公 共 物 品 和 服 务 供 给 的 不 足，因 此，必 须 由 政 府 介 入 并 提 供。典 型 的 公 共 物 品 包 括：国 防、基 础 研 究、道 路 与 桥 梁、导 航 设 施、灾 害 控 制、交 通 管 制 系 统 以 及 其 他 基 础 结 构。但 是 政 府 干 预 并 不 意 味 着 全 部 由 政 府 亘 接 提 供，对 一 些 公 共 物 品 或 准 公 共 物 品 政 府 可 以 组 织 私 部 门 提 供。（3）共 有 资 源 和 自 然 资 源 的 保 护 在 社 会 中，存 在 着 许 多 共 有 的 资 源,如 清 洁 的 空 气 和 水、不 可 再 生 的 自 然 资 源 以 及 许 多 野 生 动 植 物 等，这 些 共 有 资 源 与 人 们 的 生 活,甚 至 于 生 命 息 息 相 关。共 有 资 源 与 公 共 物 品 一 样 没 有 排 它 性.但 有 竞 争 性（个 人 使 用 共 有 资 源 就 减 少 了 其 他 人 的 使 用），共 有 资 源 不 可 避 免 地 导 致 共 有 的 悲 剧，即 私 人 决 策 者 过 分 使 用 共 有 资 源。因 此 也 无 法 依 赖 市 场 去 保 护 自 然 资 源,使 自 然 环 境 免 于 遭 受 损 害，并 为 我 们 的 子 孙 后 代 利 益 考 虑。这 就 需 要 政 府 通 常 通 过 管 制 措 施 保 护 共 有 资 源 和 环 境，或 者 实 行 收 费，以 减 轻 过 度 使 用 问 题。4）社 会 冲 突 的 调 整 和 解 决 政 府 存 在 的 一 个 基 本 理 由 在 于 解 决 或 消 弭 社 会 中 的 各 种 冲 突，以 维 持 正 义、秩 序 和 稳 定。在 一 个 社 会 中，不 可 避 免 地 会 出 现 各 种 各 样 的 社 会 冲 突，其 出 现 的 原 因 也 可 能 是 多 样 的，政 府 的 职 贡 在 于 促 使 冲 突 的 解 决。此 外，在 个 社 会 中，总 会 出 现 强 势 集 团，也 会 出 现 弱 势 群 体，为 保 障 社 会 中 的 弱 势 群 体 免 遭 强 势 集 团 的 剥 削 和 欺 诈，政 府 需 要 保 护 弱 势 群 体 的 利 益。（5）保 护 并 维 持 市 场 竞 争 从 某 种 程 度 上 来 讲，市 场 机 制 的 有 效 性 来 源 于 市 场 存 在 着 有 效 的 竞 争，这 意 味 着 市 场 上 有 许 多 买 者 和 卖 者，在 市 场 上 有 许 多 企 业 提 供 者 基 本 相 同 的 产 品，企 业 可 以 自 由 地 进 入 或 退 出 市 场，如 果 个 企 业 成 为 某 产 品 的 独 家 卖 者，而 且 其 产 品 没 有 相 近 的 替 代 品 时，便 会 出 现 垄 断 现 象，像 微 软 公 司 的 视 窗 软 件。垄 断 的 原 因 是 进 入 障 碍，垄 断 者 能 在 市 场 上 保 持 惟 卖 者 的 地 位，而 其 他 企 业 则 很 难 进 入 市 场 与 之 竞 争。垄 断 市 场 上 的 价 格 大 于 边 际 成 本，导 致 垄 断 者 生 产 的 产 量 小 于 社 会 有 效 率 的 产 量.从 而 导 致 资 源 配 置 的 无 效 率。为 此，政 府 必 须 有 所 作 为，努 力 使 垄 断 行 也 更 有 竞 争 性 或 者 对 垄 断 者 实 施 管 制，如 制 定 反 垄 断 法 以 增 强 竞 争、价 格 管 制 等 等。（6）收 入 和 财 产 分 配 的