2023年社会保障调查报告(篇).docx

2023年社会保障调查报告(篇) 书目 第1篇2023关于农村社会保障调查报告 第2篇关于全县社会保障体系建设状况的调查报告 第3篇失地农夫就业和社会保障的调查与思索工作报告 第4篇暑期农村社会保障体系调查报告 第5篇社区社会保障调查报告 第6篇失地农夫和就业社会保障的调查与思索工作报告 第7篇社会保障优秀调查报告 第8篇社会保障调查报告 第9篇关于县劳动和社会保障局工作评议调查报告范文 第10篇关于农村社会保障体系调查报告 2023关于农村社会保障调查报告 农村社会保障是关系农夫切身利益的社会热点问题。党的xx大报告中提出了努力使全体人民老有所养，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活的目标任务。近年来，市委、市政府高度重视农村社会保障问题，根据城乡统筹发展的要求，进一步完善农村社会保障制度，加大公共财政投入，让全部农夫都能够享受到公共财政的阳光，确保改革发展成果能够惠及农夫，充分发挥了社会保障体系的平安网、平衡器和稳定器作用，解决了农夫群众的生产生活后顾之忧。现将有关状况报告如下： 一、基本状况 1、农村社会养老保险制度的基本状况。我市农村养老保险工作从1992年起开展，由民政部门组织实施，1999年移交劳动保障部门管理。经过十六年的主动探究，已建立了市、镇(街)、村三级工作网络，形成了一支专(兼)职农保工作队伍。截止xx年底全市共有27万人参与农村社会养老保险，适龄参保率100%，积累基金6896万元，现有36899人领取养老金，最高领取金额1115元/月，最低领取金额2元/月。全市经批准征用土地面积19785亩，涉及鲁城、陵城、时庄等8个乡镇(街道)，其中城市规划区内经批准征用土地面积10368亩，涉及村民12996人，其他乡镇因修建高速马路等被批准征用土地面积9417亩。采煤塌陷地22023亩，涉及2个乡镇，16个村。调查显示，全市失地农夫中，法定退休年龄(男60岁，女50岁)以上人口占失地农夫总数21%,远远高于全市人口老龄化平均水平，大部分老年人没有正常收入，只能靠有限的土地补偿费牵强维持生活，养老没有保障。我市现有乡镇企业217户，共有职工10200人。但由于乡镇企业主大多法律意识淡薄，相识不到位，目前参与养老保险登记和缴纳保险的有31户，涉及参保人员1745人。 2、农村合作医疗状况。作为全省首批新型农村合作医疗试点市之一，我市自xx年以来，坚持政府引导、群众自愿、稳步推动、逐步提高的原则，主动探究形成了筹资、取消转诊、就诊报销一卡通、无线上网报销等一系列良好工作机制，初步建立起符合实际的新型农村合作医疗制度。今年1-8月份已累计报销补偿农夫合作医疗费1965.12万元，受益人口43.65万人次，参合率、受益率均居全省前列。 3、农村社会救助和社会福利工作状况。xx年，我市共审批农村低保对象4381户、10905人，1-6月份月人均补助42元，月均发放农村低保金51.3万元，年发放农村低保资金将达到615.6万元。截至今年8月份，已发放低保金366.4万元。全部实现了社会化发放，一户一存折，确保了资金的平安、有效。同去年相比，保障覆盖面、保障标准、保障资金都有了大幅度提高，其中，保障人员增加2140户、6534人，月人均补助增加27元，年发放低保金增加482.6万元。 二、存在的问题 (一)相识不到位。部分领导干部对农村社会保障体系建设的重要性相识不足，还未能把加强农村社会保障体系工作列入重要议事日程，资金投入不足，推动力度不大。部分基层干部缺乏主动性，有畏难心情，有的认为要办的大事急事许多，没有时间、精力解决社会保障问题;有的认为社会保障工作投入太大，等有了经济实力再去解决;还有一种是将适当的收费和减轻农夫负担简洁地对立起来，认为去向农夫收取费用不合时宜。从保障对象农夫来看，也存在种种模糊的相识。有的担忧国家政策多变，对参保后是否能拿到养老金心存疑虑;有的甚至认为缴纳保费是政府的乱收费行为，存在抵触心情。反映在农村合作医疗上，农夫对合作医疗制度信念不足，认为合作医疗统筹力度太小，解决不了看病的大问题，参加的主动性不高;有的只注意温饱，健康投入意识差;还有相当比例的农夫存在投机心理，认为自己身体好，参与合作医疗的钱互助给他人，自己吃亏了，不愿参与等，这些问题都干脆影响了合作医疗的参与率。 (二)进展不平衡。农村社会养老保险方面：一是农村社会养老保险制度可持续发展困难较大。根据现行参保方法，农夫20岁起先参保，若60岁时要领取300元养老金，必需每年缴纳1020元，连续缴纳40年。虽然xx年农夫人均纯收入达到4800元，具备了建立农村养老保险的条件，但许多农夫收入在平均数以下，假如扣除生活消费支出后，其可支配收入有限。尤其40岁以上的群体参保困难更大，他们的子女教化开支较大，而他们参保缴费时间短，缴费标准高，成为参保的弱势群体。市、乡两级财政每年给每个参保农夫的补贴较少，大部分乡村集体经济组织实力较弱，补助实力有限。调查发觉，很多农夫认为，由于政府补贴和集体补助较少，目前的缴费机制基本等同于自己吃自己，还不如自己存银行，参保主动性不高。此外，农村养老保险没有社会统筹基金，缺乏社会保险资金的共济。二是被征地农夫社会保障政策不完善。省政府115号文件对建立被征地农夫基本生活保障资金筹集渠道和比例已做出规定，但由于没有强制性要求，在我市财政相对困难，大多数乡村经济基础薄弱，被征地农夫缺乏社会保障意识的状况下，保障资金筹集很难落实到位。三是乡镇企业养老保险扩面难度大。乡镇企业中劳动密集型企业和农副产品加工型企业多，中小型企业多，原始积累少，经济实力差。目前企业普遍不景气，职工收入比较低，要普遍建立乡镇企业养老保险制度困难较大。乡镇企业有着敏捷机制，企业职工有活就上班，没活就回家种地。哪家企业效益好，工资高，职工就往哪流淌，增加了保险的管理成本，也给乡镇企业职工参保带来了较大困难。 农村合作医疗方面：由于筹资额度仍较低，加之我市经济增幅不快，农夫收入增幅趋缓，而药品价格及医疗费用不断增高，农夫抵挡大病风险的实力相对较低。由于大病医疗救助制度还没很好地建立起来，救助基金没有稳定的来源渠道，基金数量少，弱势群体的医疗保障问题未能彻底得到解决。特殊是一些偏远山区和经济贫困乡镇，农夫低薄的收入只能维持养家糊口，遇到疾病只能小病磨、大病拖，实在坚持不下去则靠东借西凑，变卖粮食或牲畜来支付医药费，以致债台高筑。一人得病，全家返贫。调研中一些群众深有感受地说：不怕贫困，只怕生病，穷可以致富，病特殊是大病，足以败尽家业。乡镇合作医疗机构管理体制不理顺，工作人员从卫生院临时抽调，无编制和预算经费，难以保证长期运转。 农村社会救助和社会福利工作方面：一是低保户进来简单出去难问题。根据上级要求，我市已两次提高救助标准，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有劳动实力的低保户产生了等、靠、要的依靠思想，进来了就不想出去，简单产生养懒汉现象。加上审批过程中对低保户家庭常常性收入核准难，隐性收入、金融性收入核查难，导致部分低保户家庭实际收入虽然高于低保标准，但仍旧被列入低保对象。二是低保工作机构不健全。乡镇无低保工作机构，由民政办兼职，村(居)委会则由村(居)会计兼职，农村低保面广、量大、要求高，又无专职人员，造成了低保工作被动，规范化程度不高。三是医疗救助费用报销机制不合理。不管是合作医疗还是医疗救助费用报销，目前实行的都是先垫再报的制度，即先由个人把医疗费用支付给医疗机构，再由个人向有关部门和组织进行申报，核实后补给个人。但部分困难家庭对垫资部分显得力不从心，影响医治效果，迫切要求个人在支付医疗费用时把报销部分干脆扣除。农村社会福利工作有待加强。特殊是农村老年人的福利目前仅仅停留在对五保老人的生活保障上，需进一步探究建立普惠式的老年人社会福利机制。 (三)资金压力过大。加强农村社会保障体系建设须要强有力的资金支撑，资金主要来源于三大块，分别是农夫个人、财政补助和村级集体资金的支持。从农夫这个群体看，除困难户外，大多数农夫有肯定的经济实力投入到自己的社会保障。资金压力主要是财政压力和村级集体资金的压力，假如财政和集体资金投入不足，不能发挥导向作用，则势必影响农夫投入的主动性，影响整个农村社会保障体系建设进程。 (四)管理体制不理顺。目前，农村社会保障体系建设的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理方法。从管理机构上看，农村社会养老保险、农夫工和被征地农夫基本生活保障主要归劳动保障部门管理，医疗保障主要归卫生部门管理，最低生活保障和优抚安置、救灾救济、老年人社会福利归民政部门管理。一些部门、乡村也制定了社会保障方法和规定，如人武部、计生委、组织部、教化局、残联和慈善总会等，对义务兵、独生子女户、村组干部、残疾人、特困户的社会保障都有相应的指导看法，各自为政，条线分割;部分商业保险公司也对部分农夫搞了保险，形成了多龙治水的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上常常发生冲突。政府和农夫虽然不断增加合作医疗投入，医疗费用却越涨越高，农夫普遍感到有病看不起、有病看不好，加强对医疗机构的监管显得越来越紧迫。同时，保险资金的监管力度也须要进一步加大，国内、省内涉及保险资金方面的违纪违法案件屡见不鲜，必需引起高度重视，吸取教训，强化监管。 三、对策建议 (一)加强组织领导，形成工作合力。农村社会保障体系建设是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程。只有动员社会各方力气主动参加，才能保证其健康顺当发展。一是要健全完善领导体制和工作机制。进一步加强领导，明确责任，建立健全统分结合、各负其责领导体制和工作机制。各级党委、政府要把农村社会保障体系建设摆上重要议事日程，成立由党政主要负责人挂帅，由劳动保障、卫生、民政、财政、农业、国土资源等部门为成员的农村社会保障体系建设领导小组，负责规划实施和资金征收、管理、经营、运用状况的监督检查，推动各部门、各条线优势资源整合。进一步明确相关部门工作职责，明确各项目标任务，并把任务逐年逐项分解落实到相关职责部门，定期检查考核，形成强大的工作合力。二是要加强宣扬引导和政策教化。实行多种敏捷有效的方式，加大对农村社会保障体系建设重要性、紧迫性的宣扬力度，加强农夫保障意识教化，增加农夫的自我保障意识，提高农夫参加的自觉性，营造全社会都来关切支持的良好氛围。三是要实行试点先行和典型引路。针对保障体系建设的薄弱环节，主动稳妥地开展试点，不断探究和积累阅历。近期可先行开展新型农村社会养老保险和农村社会福利特殊是老年人社会福利工作试点。同时，要仔细总结推广各地在农村社会保障工作实践中的新阅历、新途径、新方法，树好典型，建好样板。 (二)主动探究创新，建立新型农村社会养老保险制度。要主动创新，因地制宜、按部就班地开展改革、探究和实践，建立新型农村社会养老保险制度。一是加大资金投入，实行政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的农村社会养老保险基金筹集方式，政府出资的比例可以低起点，随着经济发展水平的提高逐步调整，增加农村养老保险制度的吸引力，激励农夫参保。二是仔细解决被征地农夫基本生活保障问题。城市规划区内的被征地农夫可纳入城镇就业和社会保障体系，保障其基本生活。城市规划区外被征地农夫，凡已建立被征地农夫基本生活保障制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。乡镇(街道)将被征收土地后留有的土地用于兴办集体经济的，可将其经营收入的肯定比例用于被征地农夫生活补助。已就业的被征地农夫，应依法参与城镇职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇;尚未就业的，可引导其参与新型农村合作医疗;有条件的地方，可引导被征地农夫以敏捷就业人员的身份参与城镇职工基本医疗保险。三是妥当解决好历史遗留问题。对省政府115号文件下发前被征地农夫基本生活保障问题，应本着因地制宜，因人制宜，实事求是，量力而行的原则，根据新人新方法，老人老方法，妥当解决其就业和保障问题。个人有实力全额担当缴费的被征地农夫，可参与被征地农夫基本生活保障;具有部分缴费实力的被征地农夫，可引导其参与农村社会养老保险;生活困难且无工作实力的被征地农夫，应纳入农村最低生活保障;已由农夫转为城镇居民的，可依据不怜悯况，分别纳入城镇养老、医疗、低保等社会保障。四是调整现行城乡养老保险政策。实行有力措施，要求农村各类企业必需为其从业人员，尤其是已签订劳动合同、稳定就业的农夫工，缴纳用工期间的养老保险金。为减轻企业负担和增加经济活力，可实行调整缴费基数的过渡方法，低水平纳入，逐步规范，增加企业的参保缴费意识，强化企业的缴费责任。五是建立农村无保障老年人基本生活保障制度。规定60周岁以上的无子女村民，其承包田收归集体，每月赐予肯定的老年基本生活保障金，资金由市、乡财政筹集，解决这个群体的养老问题。 (三)深化合作医疗，切实保障农夫群众健康。一是加大财政投入力度。建议出台可操作性的农村卫生事业补助政策，明确市县(市)及乡镇对卫生事业的详细财政补助标准或最低标准，保证卫生事业经费增长幅度不低于同期常常性财政支出的增长幅度。将乡镇卫生人员工资列入财政预算，实行全额拨款，解除后顾之忧，使他们安心在基层工作。加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设、着力解决医疗设备简陋等问题。二是加快推行普及型合作医疗。在坚持做好大病统筹的基础上，仔细总结普及型合作医疗工作的阅历，加快推行普及型合作医疗，不断扩大受益面。充分考虑资金可承受实力，合理增加门诊报销比例，适当提高封顶线，增加普及型合作医疗的吸引力。三是仔细解决费用报销和资金筹集等环节中的问题。抓紧实行实时报销方法，使参保群众在与医疗机构结算时，只支付个人负担费用，其余可报销费用干脆扣除，简化报销程序，便利参保群众。针对筹资成本较高的问题，因地制宜改进缴费方法，可在坚持居民自愿的基础上，主动探究与农夫签订数年期的合同或协议，实行与电费或其他公用事业经费类似的扣缴、缴费卡代缴等方式，便利居民缴费。要加强对定点医疗机构的管理，深化医务人员医德医风教化，加强对医疗费用的监督，严格限制医疗费用的不合理增长，为合作医疗工作健康发展供应保障。也可在合作医疗工作中引入社会化管理机制，由商业保险公司负责业务管理和保险金发放，让政府腾出更多精力解决更宏观层面的问题，也确保了医保基金的科学管理，杜绝了医保问题上的腐败行为，这一做法可以借鉴。 (四)坚持分类实施，提高农村社会救助和福利水平。一是坚持分层分类、标准有别的原则。依据困难群众致贫、致困的不同程度和状况，实施分层分类救助。救助范围要渐渐从肯定贫困向相对贫困拓展，在政策设计上体现斜坡效应，变更过去救助政策只聚焦低保群体的高台效应。对家庭收入在低保标准以下的困难家庭，要确保其享受最低生活保障及相应的各项帮扶实惠政策;对家庭收入在低保标准120%以内的困难家庭，应在就医、就业、就学、住房、法律等方面赐予救济;对家庭收入在低保标准150%以内的困难家庭，应在医疗、法律方面赐予救助和救济。对因家庭人员长期患病造成医药费支出已超出其家庭经济收入并造成生活特殊困难的群众，政府也将其列入救助范围，重点赐予医疗救助。二是不断完善最低生活保障动态管理机制。建立健全应保尽保、应退尽退机制。凡符合最低生活保障条件的，都要刚好赐予救助，确保应保尽保。对低保家庭收入发生改变的，要按程序刚好增发或减发保障金。对家庭人均收入高于最低生活保障标准的救助对象，要按规定办理退保手续，确保应退尽退。完善低保家庭收入核查机制。对新申报低保户家庭必需实行公示，对无法确定其真实状况的，一种方法是推行村干部、邻居和村民代表议事会议探讨确定;另一种方法是通过法律程序对其存款等进行查证核实。要坚持救助和扶本相统一，在对救助对象实施救助的同时，挖掘他们的潜力，建立就业帮扶机制，激励低保对象就业。也可对有劳动力的家庭实行限期救助，即依据劳动力的年龄、身体状况，确定最长救助期限，超过期限的，实施减免，以切实解决好养懒汉现象。三是完善农村五保对象集中供给和农村老年人福利制度。主动推动农村敬老院设施建设，改善文化、消遣、健身等基础设施，有条件的敬老院可适当支配生产生活用地，让尚有肯定劳动实力和劳动愿望的人员从事力所能及的生产劳动，赐予必要的酬劳，改善其生活。注意敬老院资源的合理利用，在满意集中供给要求的前提下，开展低收费寄养活动，逐步实现以院养院，使其成为农村养老的重要场所和福利服务中心。探究建立普惠式高龄老人生活补助制度，对高龄农夫，分段赐予肯定的生活补助，使老年人真正共享到社会经济发展带来的成果。四是加大对我市农村低保对象的资金补助力度。市财政对我市的补助比例，低于经济发展水平相当的其他县市，须要省、市财政提高补助标准，缓解我市低保资金缺口大的现状。 (五)加强监督管理，提高保障机构的组织效率和制度效率。一是搞好科学规划。通过规划的制定、实施来提高农村社会保障体系建设的层次。一方面，要明确整个体系建设的指导思想、工作原则、主要目标和任务要求，重点对近五年的工作任务作出规划，提出目标。另一方面，要依据体系建设的主要内容，分别制定出台新型农村社会养老保险、农村合作医疗、农村社会救助体系、农村社会福利体系建设等实施方法，努力形成配套联动的政策体系。二是健全制度。通过科学管理增加体系建设的实效。建立健全适合实际工作须要的业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度，实行岗位目标责任制，强化约束和激励机制。完善工作规程，大力推行和普及规范化操作。三是强化监督。严格监督和检查，实行业务公开和信息定期发布制度，增加工作的透亮度。突出抓好重点领域的督查，定期或不定期检查，保证工作进度和资金平安，杜绝违纪违法现象发生。肃穆查处违纪违法现象，切实保障群众利益。四是重视设施建设。加快信息基础设施建设，提高计算机应用水平和网络的覆盖面，建设和完善信息化管理和服务体系，不断提高管理和服务的现代化水平。 关于全县社会保障体系建设状况的调查报告 各位主任、各位委员： 依据县人大常委会议题支配，近期，常委会分管负责人带领我们对我县社会保障体系建设状况进行了调研。现将有关状况报告如下： 一、全县社会保障体系建设的主要成效 近年来，我县高度重视以民生为重点的社会保障工作，坚持以维持最低生活、解决温饱和提高生活水平为目标，加大财政投入，规范运行管理，完善保障措施，以五大社会保险为基础，以新型农村合作医疗、社会救助等为补充的社会保障体系初步建立，为维护社会和谐稳定发挥了主动作用。相关部门和单位的工作多次受到国务院及省、市上级部门表彰。 2、新型农村合作医疗全面覆盖。新型农村合作医疗制度自20xx年实施以来，体系日趋完善、总量不断扩大、受益扩面提量、服务更加便民，目前已走上了良性发展轨道。去年，全县新农合参合人数达63.5万人，参合率99.44%，参合农夫受益228.37万人次;补偿资金19143万元，资金运用率达100.41%。新农合大病保险目前正在稳步推动。 4、管理服务水平不断提高。社会保障服务向基层延长，基层平台机构建设和服务功能持续刷新，退休人员社会化管理服务率100%。搭建了银行代扣代缴、网上业务查询等多种服务平台。严格执行收支两条线管理规定，专款专用。成立社保和新农合基金监督机构，开展基金专项审计，确保基金平安运作。城乡低保基本实现申请、审批程序化，资金筹措制度化，档案管理规范化，资金发放社会化和信息传输网络化。强化城乡医疗救助同步结算平台管理，刚好更新重点救助对象信息。动态管理残疾救助人员，强化核查，基本保证了合理救助。对县内外定点医疗机构实行协议管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和费用限制制度。借用卫生监督力气加大新农合稽查监督，收到了预期效果。 二、社会保障体系建设存在的不足 近年来，我县社会保障工作取得了显著成效，在维护社会和谐稳定上发挥了主动作用，但仍旧存在一些不足。 1、参保意识参差不齐。尽管参保率逐年提升，但一些民营企业参保意识不强，个体工商户和敏捷就业人员断保现象时有发生。此外低保、社会救助、基本医疗在城乡之间存在不平衡现象。 2、管理机制不够合理。社会保险由人社部门负责，城市和农村低保及医疗、社会救助由民政部门负责，农村合作医疗和大病救助由卫生部门负责，形成政出多门、多龙治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互连接不够，救助主体多元，既有人社、卫生、民政等政府部门，又有工会、慈善总会、残联等群众组织和社会团体。各种救助资源不能有效整合，使得重复救助和救助遗漏现象难以避开。 3、平台建设相对滞后。目前，我县五大社保信息分别在4个计算机系统运行，数据无法共享，信息化建设滞后。工作网络有待健全，尤其是专职人员较少，新农合经办机构工作经费尚未有效落实，人员待遇偏低，影响了运转效能。 三、对全县社会保障体系建设的两点建议 一方面，要宣扬落实政策，不断提高社会保障工作水平。加强政策宣扬，引导广阔市民主动参与城乡社会保险。严格实行各项社会保障政策文件，建立政府推动、部门联动、政策促动、稽查拉动的扩面征缴的工作机制，做到应保尽保、应收尽收;刚好调整养老金、失业金、工伤抚恤金等社会保障待遇水平;探究建立多部门联动的大病医疗二次补偿制度，适时提高参保人员医疗费用报销比例;主动做好医疗、生育保险市级统筹的相关打算工作;健全城乡低保标准自然增长机制和物价上涨动态补贴机制，确保低保对象基本生活水平不因物价上涨而降低;创建条件推行一般门诊救助、特别门诊救助以及大重病患者救助，逐步取消医疗救助起付线，提高救助比例和封顶线。同时，引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充保险和商业保险，满意人民群众更高或特定的保障需求。 另一方面，增加工作合力，努力供应优质高效的便民服务。 一要加快平台打造，优化经办服务模式。加大对县、镇、村(社区)三级社会保障公共服务平台投入力度，加快五险合一综合服务大厅建设进程。进一步整合社保经办资源，加强信息化建设，搭建统一、共享的信息平台，提高社保工作运行效率。拓展自助服务模式，完善网上经办功能，推动签约医疗机构异地联网结算工作，开展新农合一卡通试点。 二要加大财政投入，完善部门联动机制。加大民生投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重，让人民群众共享改革发展成果。加强社会保障经办机构的建设，配齐人员，落实经费。完善合作医疗制度设计，优化城乡医疗资源配置，适当调整医药费用报销政策，激励稍微病患者就近在乡镇、社区就诊，变更城区少数医院人满为患、乡镇卫生院门庭冷落的现状。不断提升县域医疗服务实力，逐步扩大县级医院规模，增加对血透等重症病人的救治实力。进一步加强组织领导，将社会保障工作纳入全县经济社会发展总体规划和县政府考核体系。强化部门协作，增加工作合力，健全应保尽保、能进能退的机制，更好地促进社会公允和谐。 三要加强基金监管，确保基金平安和保值增值。严格根据有关规范，加强基金管理。仔细落实社会保险基金预算管理制度，建立行政监督和社会监督相结合的基金监督机制，切实管好人民群众的养老钱保命钱。 失地农夫就业和社会保障的调查与思索工作报告 改革开放的实践证明，农夫只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必需统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发绽开拓新的空间，为农夫增收开拓新的途径。要做到这些，就必需创建条件，让更多的农夫离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，部分农夫失地不仅是历史发展的必定，也是时代进步的须要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农夫的愿望和要求。城市化有利于农夫富有，而不是造成大批农夫失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在详细操作中也应相识到，农夫失去土地之时，便是政府引导农夫建立许久生活基础的“历史性时刻”。土地是农夫的命根子，大量土地被征用后必需做好补偿工作。更要考虑到失地农夫今后的经济来源和生活保障问题。为此，我们做了失地农夫就业和社会保障的专题调研。 一、基本状况 （一）农村分布和农夫收入状况。到2023年底，奎文区共有人口33.9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。2023年全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8%；来自二产的18.1亿元，占55.7%；来自三产的10.5亿元，占32.5%。全区农夫人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7%；经营性收入1467元，占37.8%；农业收入636元，占16.5%。农夫人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。 （二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农夫就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农夫就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农夫职业技能培训，提高就业实力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。 到2023年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28%，2040岁的占32%，4060岁的占40%。从事传统农业的0.77万人，占23.3%；在企业打工的1.28万人，占38.8%；从事个体私营经济的0.78万人，占23.6%；无业的0.44万人，占13.3%。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业状况可分为三个层面。 第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中80%90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安静，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参加本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7%。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，供应就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农夫达5980人，占全部劳动力的18%。 其次层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30%左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富有，就业压力不大。 第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。 （三）失地农夫生活保障状况。失地农夫的生活保障主要有三种方式。一是参与农村养老保险。根据“政府引导、群众自愿”的原则，依据各村实际状况，分类指导，实行不同的投保方法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，实行村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，实行农夫个人缴费与村集体补助相结合的方法，由村里统一组织为适龄农夫办理；对部分村集体经济收入削减、村民收入较好的村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前，全区共有3979名农夫参与农村养老保险，占农村人口的6.4%，其中无地农夫2100人左右。二是参与城镇职工基本养老保险。近年来，立足区情实际，我们主动争取上级政策支持，在深化宣扬发动的基础上，逐步将街村企业职工纳入城镇职工基本养老保险范围，提高了社会保险对农夫合同制工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了奎文区个体私营企业参与社会保险方法和外商投资企业参与社会保险方法，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保尽保。到目前农夫合同制工人参与城镇职工养老保险的人数已经达到3711人。三是依靠村集体发放福利和老年生活补助金等方式解决。村里发放基本生活保障金主要依靠土地补偿金和村办集体企业收入。同就业状况相同，依据土地补偿金多少和企业效益好差，发放福利待遇也分三个层面。第一层面。土地补偿金多或村办企业效益好的，对农夫的生活保障待遇就高。大虞街道东庄村对男年满50周岁，女年满45周岁的村民实行了退休，每人每月发放150元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补助品，并且对村民住房及水、电、暖等进行肯定数额的补助。其次层面。村集体企业效益一般或有部分集体积累，也能保证村民的基本生活。广文街道中上虞村，每月给村民发100元生活补助费，一年发两次面粉。第三层面。村集体企业效益差或没有企业，集体资金积累又不多，大部分村民基本上没有福利和补助金，只给年满60岁以上的老年人每月发放30元左右的生活补助费，由于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60岁以上老人的保障也无着落。 二、存在的问题 调查中我们发觉，农夫在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题渐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农夫转市民的关键。从目前状况看，失地农村普遍存在以下问题。 （一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农夫失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农夫原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍旧是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参与社会保险没有充分的相识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。 （二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查状况看，全区无地或少地村的社会保障当前主要存在四个方面的问题： 一是保障覆盖面窄。目前我区参与农村社会养老保险的农夫占适龄投保人员的比例不足四分之一，全区大多数农夫的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我区已参与农村社会养老保险的村大多数参保农夫都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。目前我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参与农村社会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，很多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补助，且补助额度偏低。四是失业农夫依旧存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持许久。 由于上述现实问题的存在，加上我区8个街道的经济发展水平不一，各街道的村经济发展也不一样，对农村社会保障带来了肯定困难。如广文街道东上虞村负债大于资产，村里也没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。假如参与农村社会保险，集体难以担当缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，如广文街道中上虞村，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出许多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不一样，有的农夫从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参与保险，甚至不愿参与。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参与保险，造成了两极分化的问题。 （三）就业安置困难。 从我区目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农夫状况看，失地的中老年农夫失业比率比较高。详细分析：一是企业供应的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工非常困难，再要支配失地农夫的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农夫对工作挑肥拣瘦，这与外地农夫工“肯吃苦、低酬劳”的优势形成显明对比。三是农夫素养低，尤其中老年农夫素养更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，驾驭新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农夫削减了就业机会。五是失地农夫中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农夫。这些人有土地补偿金，生活还能牵强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。 （四）社会担心定因素多。失地农夫中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌酬劳低，加上有肯定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。这些都严峻影响了社会稳定。 三、对策建议 解决失地农夫问题必需综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推动农村工业化和城乡一体化，又要从保障农夫的生活须要动身。探讨解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农夫长远利益动身，探究制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农夫的生活和出路问题，以维护社会稳定。 暑期农村社会保障体系调查报告 7月15日xx高校xx学院旅外系，体育旅游与外语系暑期社会实践小分队来到xx市xx县xx乡xx村，通过访谈、实地视察等形式了解了农村社会保障体系的现状，其中，主要是农村社会医疗保险、农村养老保障。同时，调查了学校及村民对于社会医疗保险体系的认可和支持程度。我们在村卫生站进行调查 一、调研结果 农村社会保障的发展和推动关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村社会的稳定。我国农村人口多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情，确定了深化农村社会保障体制改革是一项非常困难艰难的任务。长期以来农村医疗事业发展缓慢，医疗人员缺乏专业性，基础设施建设薄弱，造成农村地区抵挡灾难、疫病的实力较低。而农村养老保险体制的实施更是不全面，养老基本靠子女抚养。因此，农村居民受到的健康、生命威逼也较大。农村居民肩负着夯实国家经济基础的重任，农夫健康状况与农村医疗保险服务是国家医疗卫生工作的重中之重。新型农村合作医疗制度从2023年起在全国部分县（市）试点，到20xx年逐步实现基本覆盖全国农村居民 。我们与张爷爷沟通农村合作医疗 为了能够深化学习实践“三个代表”重要思想，全面实行科学发展观，主动服务于构建和谐社会、全面建设小康社会的发展大局，走进基层，了解新型农村合作医疗体制及农村养老保险体制在广阔农村地区的实施状况，体育旅游与外语系暑期社会实践小队于7月15日到南阳市社旗县下洼乡山口村进行为期3天的社会调查。在活动前期，我们小分队的宣扬和组织人员针对当地居民打算了调查问题： 第一、您是否参与新型农村合作医疗； 其次、对于新型农村合作医疗制度，您了解多少