公共资源交易平台服务规范第3部分-政府采购(DB3708-T 19.3-2023).pdf

ICS 03.080.01A 10DB3708济宁市地方标准DB 3708/19.32023公共资源交易平台服务规范第 3 部分：政府采购Specification of public resource trading platform servicePart 3:Government procurement2023-02-06 发布2023-03-06 实施济宁市市场监督管理局发 布DB3708/19.32023I目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14采购方式.25服务内容和要求.35.1项目登记.35.2开评标场地预约.35.3招标公告发布/供应商邀请/单一来源采购公示发布.45.4招标/谈判/磋商/采购文件/询价通知书获取.55.5投标/响应文件制作与提交.55.6开标.65.7专家抽取.65.8评审.75.9中标/成交结果发布和合同签订.85.10信用管理.85.11质疑与投诉处理.85.12资料归档.86服务质量评价与改进.8参考文献.9DB3708/19.32023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB3708/T 19公共资源交易平台服务规范的第3部分。DB3708/T 19已经发布了以下部分：第 1 部分：总则；第 2 部分：工程建设项目；第 3 部分：政府采购；第 4 部分：建设用地使用权和矿业权交易；第 5 部分：产权交易。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由济宁市发展和改革委员会提出、归口并组织实施。DB3708/19.32023III引言公共资源交易平台服务作为决定公共资源交易市场规范化程度的决定性要素，国家高度重视并推动平台服务的标准化运行。在这方面，济宁市进一步突出公共服务，健全平台电子系统，优化服务流程，规范服务行为，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供了高效、便捷、优质的服务，平台服务趋于完善。DB3708/T 19旨在总结我市公共资源交易平台服务优良经验，规范平台服务流程，实现平台服务的操作规范、管理有方，拟由5部分构成。第 1 部分：总则；目的在于规范公共资源交易平台服务的基本原则与要求、组织管理、服务内容及要求、服务场所和设施、信息化建设、安全要求、服务质量监督、评价与改进等总体要求。第 2 部分：工程建设项目；目的在于规范不同交易方式的工程建设项目招标投标服务内容及要求等内容。第 3 部分：政府采购；目的在于规范不同政府采购方式的服务内容及要求等内容。第 4 部分：建设用地使用权和矿业权交易；目的在于规范建设用地使用权和矿业权交易的服务内容及要求等内容。第 5部分：产权交易；目的在于规范不同产权交易方式的服务内容及要求等内容。DB3708/19.320231公共资源交易平台服务规范 第 3 部分：政府采购1范围本文件规定了政府采购的采购方式、不同采购方式服务内容及要求、服务质量评价与改进等内容。本文件适用于政府采购交易项目的交易服务管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB3708/T 19.1-2023公共资源交易平台服务规范 第 1 部分：总则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1政府采购government procurement各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。3.2公开招标open tender采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。3.3邀请招标selective tender采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。3.3竞争性谈判competitive negotiation谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。3.4DB3708/19.320232单一来源single source采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。3.5询价inquiry询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。3.6竞争性磋商competitive negotiation采购人或其委托的采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和最终报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。3.7采购人purchaser依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。3.8采购代理机构purchasing agency根据采购人的委托办理采购事宜的机构，包括集中采购机构和社会代理机构。3.9供应商supplier向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。4采购方式4.1政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。4.2符合下列情形之一的货物或者服务，可采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。4.3符合下列情形之一的货物或者服务，可采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.4符合下列情形之一的货物或者服务，可采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；DB3708/19.320233发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购，且添购总金额不超过原合同采购金额百分之十的。4.5符合下列情形的项目，可采用竞争性磋商方式采购：政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。4.6采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购。5服务内容和要求5.1项目登记5.1.1纳入平台交易项目的交易登记方式实行网上登记，所有材料由采购人或其委托的采购代理机构于交易平台提交，资料包括但不限于：采购计划备案表（相关扫描件或文档）；采购代理委托协议（PDF 电子签章文件）；法人授权委托书（PDF 电子签章文件）；需求方案（PDF 电子签章文件）；政府采购意向公开截图；预算在 200 万以下不专门面向中小企业采购的情况说明（PDF 签章电子件）。5.1.2公共资源交易中心工作人员在办理交易受理业务时，对采购人或其委托的采购代理机构的项目登记信息进行核验，包括但不限于：采购代理委托协议应为原件扫描件，项目名称与进场名称一致；法人授权委托书应为原件扫描件，授权有效（通过数字证书进场具有同等效力）；入场项目信息应与项目的审批、核准或备案文件内容一致；查验采购文件编制是否规范以及是否存在明显违法违规情形。5.1.3核验不合格的，应一次性告知采购人或其委托的采购代理机构，进行补充、修改和完善。5.1.4相关文件资料齐备后，工作人员应根据项目的内容、规模，及时办结项目登记。5.1.5项目验证无误后，进行项目编号,并做好信用信息记录。5.2开评标场地预约5.2.1采购人或其委托的采购代理机构向中心提出开评标时间和地点的申请，通过电子交易系统进行场地预约。需要进行不见面开标的选择不见面开标室。5.2.2工作人员应根据采购人或采购代理机构的申请，及时确定交易项目的开标场地和评标场地。场地确定后确需变更的，应及时提供变更服务，并调整相应工作安排。5.2.3需要进行远程异地评标项目的采购人或其委托的采购代理机构应在交易受理时向远程异地评标活动主场交易平台提出申请，经主场交易平台通过远程异地评标调度系统协调副场交易平台后予以确定。DB3708/19.3202345.3招标公告发布/供应商邀请/单一来源采购公示发布5.3.1招标公告发布（公开招标或邀请招标）5.3.1.1采用公开招标或邀请招标方式的，采购人或其委托的采购代理机构应制作招标公告，经中心审核通过后，招标信息在中国山东政府采购网和济宁市公共资源交易网同步发布。见证人员应对公告公示信息内容、格式、时间节点、发布渠道等进行见证，对采购人、采购代理机构、行政监督部门是否按照规定处理质疑、投诉等进行见证，并做好信用信息记录。5.3.1.2采用公开招标方式的，公告期限为 5 个工作日，公告内容应包括下列内容：采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称及编号、数量、简要技术要求或者项目的性质；采购需求；项目分包及对应预算，设定最高限价的，还应公开最高限价；供应商资格要求；获取招标文件的时间期限、地点、方式；公告期限；投标截止时间、开标时间及地点；采购项目联系人姓名和电话。5.3.1.3工作人员核验项目招标公告时应核验：采购（资格预审）公告，文件提供期限应满足国家现行法律法规规定；系统数据应与公告内容一致；采购（资格预审、澄清变更）文件应加盖采购人及采购代理机构公章；澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应按国家现行法律法规规定顺延提交投标文件的截止时间和开标时间。5.3.1.4采用邀请招标方式的，通过发布资格预审公告、从省级以上财政部门供应商库选取、采购人书面推荐等方式产生符合条件的供应商名单，并从中随机抽取 3 家以上供应商向其发出投标邀请书。从省供应商库选取、采购人书面推荐方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。5.3.1.5资格预审公告期限 5 个工作日，公告内容应包括下列内容：采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称及编号、数量、简要技术要求或者项目的性质；采购需求；项目分包及对应预算，设定最高限价的，还应公开最高限价；供应商的资格要求；获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；公告期限；提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期；采购项目联系人姓名和电话。5.3.2供应商邀请函/公告发布（竞争性磋商、竞争性谈判、询价）5.3.2.1采购人或其委托的采购代理机构应通过发布公告或邀请函、省级以上财政部门供应商库随机抽取、采购人和评审专家分别书面推荐的方式于公共资源交易平台邀请不少于 3 家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商、竞争性谈判、询价等采购活动。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的 50%。DB3708/19.3202355.3.2.2见证人员应对公告公示信息内容、格式、时间节点、发布渠道等进行见证，对采购人、采购代理机构、行政监督部门是否按照规定处理质疑、投诉等进行见证，并做好信用信息记录。5.3.2.3采用公告方式邀请供应商的，公告应包括以下主要内容：采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；采购项目的预算；供应商资格条件；获取磋商/谈判/询价文件的时间、地点、方式；响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；采购项目联系人姓名和电话。5.3.3单一来源采购公示发布（单一来源）5.3.3.1只能从唯一供应商处采购的，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于 5 个工作日，公示内容应包括：采购人、采购项目名称和内容；拟采购的货物或者服务的说明；采用单一来源采购方式的原因及相关说明；拟定的唯一供应商名称、地址；专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；公示的期限；采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。5.3.3.2见证人员应对公告公示信息内容、格式、时间节点、发布渠道等进行见证，对采购人、采购代理机构、行政监督部门是否按照规定处理质疑、投诉等进行见证，并做好信用信息记录。5.4招标/谈判/磋商/采购文件/询价通知书获取5.4.1公共资源交易平台交易主体信息库的成员可直接登录公共资源交易平台下载项目的电子招标/谈判/磋商/采购文件/询价通知书文件。5.4.2未进入信息库的企业登陆电子交易系统后点击“用户注册”，按照需要的企业类型进行免费注册，填写企业相关信息并上传有关资料的原件扫描件，提交后平台自动核验通过。核验通过后可直接登录进行网上下载招标/谈判/磋商/采购文件/询价通知书文件。5.4.3采用公开招标/邀请招标方式采购的，自招标件发出之日起至供应商提交投标文件截止之日止不得少于 20 日。5.4.4采用竞争性谈判方式采购的，从谈判文件发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不应少于 3 个工作日。5.4.5采用竞争性磋商方式采购的，从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 10 日。5.4.6采用询价方式采购的，从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不应少于 3个工作日。5.5投标/响应文件制作与提交DB3708/19.3202365.5.1供应商使用中心规定的投标/响应文件制作软件按照招标/采购文件要求进行投标/响应文件的制作并加密。5.5.2加密的电子投标/响应文件通过电子交易系统“上传投标文件”栏目在电子投标/响应文件截止时间前上传。在投标截止时间之前供应商可重复上传投标/响应文件或者撤销投标/响应文件。5.5.3电子交易系统在投标截止时间前收到供应商送达的投标/响应文件，应妥善保存投标/响应文件。投标截止时间后送达的投标/响应文件，电子交易系统应拒收。5.6开标5.6.1现场开标项目的中心应做好开标前的场地准备、设施设备检查等工作，确保开标设施设备正常使用，按规定的时间准时启用相关设施、场所，提供必要的技术和其它相关服务，并协助采购人或采购代理机构维持交易秩序，确保交易活动按照既定的交易流程顺利完成。远程异地评标项目开标场地安排工作由主场交易平台提供服务。5.6.2现场开标项目，采购人或采购代理机构应按照招标/谈判/磋商/询价文件规定的程序主持开标会议，登录中心电子交易系统开标系统，组织投标单位现场对招标/谈判/磋商/采购文件进行解密，进行唱标，并做好相关记录。现场开标程序如下：a)宣布开标会议程序、开标会议纪律；b)公布在规定时间内提交投标/响应文件的供应商名单；c)现场解密投标/响应文件；d)唱标；e)各供应商现场对开标内容进行确认；f)宣布开标会议结束。5.6.3网上开标项目，供应商应开标前进入项目完成签到，采购人或采购代理机构应按照招标/谈判/磋商/采购文件规定的程序主持开标会议，平台自动提取所有投标/响应文件，提示供应商在线对投标/响应文件进行解密，可向供应商等直播开标全过程。5.6.4供应商应登陆开标大厅进入参与项目，在线准时参加开标活动并远程进行投标文件解密、答疑、澄清等。5.6.5网上开标程序如下：a)公布在规定时间内提交投标/响应文件的供应商名单；b)线上解密投标/响应文件；c)公布开标结果；d)各供应商在线对开标内容进行确认；e)宣布开标会议结束。5.6.6应提供现场或网上开标的全程见证服务，见证是否按照采购文件规定的时间、地点、流程、参加人员等组织开标，维持开标秩序，并做好信用信息记录。5.6.7如遇不可抗力、交易系统异常等情况，导致开标无法正常进行的，中心应按规定配合交易项目的采购人或采购代理机构暂停交易。5.7专家抽取5.7.1应符合 DB3708/T 19.1-2023 中 7.5 的要求。5.7.2见证人员应见证评审专家是否按照采购文件和专家库管理办法规定进行抽取。5.7.3远程异地评标项目专家抽取工作由主场交易平台提供服务。DB3708/19.3202375.7.4如遇不可抗力、专家抽取系统异常等情况，导致抽取评标专家无法正常进行的，应按规定配合交易项目的招标人或其委托的招标代理机构暂停交易；如发现有违法违规行为的，应保留相关证据并及时向有关行政监督部门报告。5.8评审5.8.1应提前做好评标室使用准备工作，保证评标设施设备正常运行。5.8.2评标区域应采取封闭式管理，评标专家进入评标区时，由中心工作人员查验专家证件及邀请评标的短信通知，提醒其存放手机等通讯设备后，有序引导经身份识别后的评标专家进入评标区域。中心应负责专家的接待、引导及评标系统操作的有关指导工作。5.8.3应对评标情况进行全程视频监控，监控过程和监控视频资料应按有关规定保存。5.8.4见证人员应见证评标过程，全程做好见证记录，对评标过程中各交易主体的违规行为及时发现、制止、纠正，对现场异常情况进行及时处理，并做好信用信息记录，包括但不限于：是否按照采购文件规定评审办法、流程等组织评审；采购人代表、采购代理机构、专家、行政监督等人员是否有发表倾向性言论等不当行为；采购人或集中采购机构是否按规定支付评标专家劳务报酬等。5.8.5远程异地评标项目主、副场交易平台均应设立专门的远程异地评标现场管理岗位，指定专人负责远程异地评标工作的管理、协调，评标现场管理、评标秩序维持，以及远程异地评标管理系统的数据录入、操作、维护和台账登记等工作。5.8.6远程异地评标项目主、副场交易平台各自负责本地参与远程异地评标的评标委员会成员身份核验和签到工作，统一保管其通讯工具，并将其引导至远程异地评标席位。5.8.7公开招标、邀请招标评标按以下程序进行：a)成立评标委员会。评标委员会应对符合资格的供应商的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求；b)澄清有关问题（如有）；c)对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价；d)推荐中标候选人名单；e)生成评标报告并签字确认；f)采购代理机构公布评标结果。5.8.8竞争性磋商评审按以下程序进行：a)成立磋商小组。磋商小组应对符合资格的供应商的响应文件进行符合性审查，以确定其是否满足采购文件的实质性要求；b)磋商小组所有成员应集中与单一供应商分别进行磋商；c)供应商提交最终报价；d)磋商小组根据综合评分情况按照评审得分由高到低顺序，推荐成交候选供应商，生成评审报告并签字确认；e)采购代理机构公布磋商结果。5.8.9竞争性谈判评审按照以下程序进行：a)成立谈判小组。谈判小组应对符合资格的供应商的响应文件进行符合性审查，以确定其是否满足采购文件的实质性要求；b)谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判；c)供应商提交最终报价；d)谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最终报价由低到高的顺序提出成交候选人，生成评审报告并签字确认；DB3708/19.320238e)采购代理机构公布谈判结果。5.8.10采用单一来源采购的，采购人、采购代理机构应组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量并编写协商纪录。5.8.11询价按以下程序进行：a)成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于 3 家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。b)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。c)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。d)达到公开招标数额标准的货物，拟采用询价采购方式的，采购人应在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。5.9中标/成交结果发布和合同签订5.9.1采购人或采购代理机构根据评标情况提交中标（成交）结果，中心电子交易系统发出中标/成交通知书并发布中标/成交公告，公告公示期为 1 个工作日。5.9.2供应商线上自行打印中标/成交通知书。5.9.3对成交的采购项目，由采购人或采购代理机构添加采购合同至济宁市公共资源交易系统。5.10信用管理对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的不当行为予以记录，并上报财政部门和有关部门。5.11质疑与投诉处理5.11.1中心应畅通监督渠道，积极做好质疑、投诉的转办和协助调查等工作。5.11.2行政监督管理部门应按照有关规定和职责权限做好质疑投诉的调查处理工作。5.11.3供应商应按照规定的时间、方式、程序依法依规提出质疑与投诉。5.11.4中心与各行政监督管理部门应分工配合，形成联动，开展联合奖惩。5.12资料归档应符合DB3708/T 19.1-2023中7.9的相关要求。6服务质量评价与改进应符合DB3708/T19.1-2023中第11章的相关要求。DB3708/19.320239参考文献1中华人民共和国政府采购法2中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）3优化营商环境条例（国务院令第722号）4政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令74号）5政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令87号）6政府采购信息发布管理办法（财政部令101号）7政府购买服务管理办法（财政部令102号）8财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号）9财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知（财库202010号）10财政部关于印发的通知（财库202122号）11山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知（鲁政办字2019209号）12山东省人民政府关于印发的通知（鲁政字202241号）13山东省财政厅关于印发的通知（鲁财采202035号）14山东省财政厅关于转发的通知（鲁财采202037号）15山东省财政厅关于明确免于公开采购意向项目种类的通知16山东省财政厅关于印发山东省政府采购参与主体行为信息公开办法的通知（鲁财采202117号）_