镇2023年度安全生产和应急管理执法工作计划.docx

镇2023年度安全生产和应急管理执法工作计戈IJ为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，规范安全 生产和应急管理监管执法行为，结合全市“安全生产基层基 础提升年”活动以及县委办公室县政府办公室关于印发 嘉祥县深化应急管理综合行政执法改革实施方案的通知、 依据嘉应急字20232号关于印发嘉祥县2023年度安全 生产“执法+服务工作专项行动实施方案的通知等有关规 定，按照市、县分类分级执法的安排部署和我镇实际，制定 本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢安 全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 围绕省、市、县安全生产执法工作重点、XX镇安全生产和 应急管理中心工作，积极践行“严真细实快”要求，突出精 准执法、严格执法、规范执法和说理式执法工作要求，分行 业领域开展“执法+服务”工作专项行动，为促进XX镇安全 生产形势持续稳定做出积极贡献。（二）工作目标落实XX镇党委争先进位工作要求，以督促企业全面落 实安全生产主体责任为重点。进一步夯实企业安全生产基础, 督促企业落实安全生产责任，以防止和减少生产安全事故为 目标，严查安全生产违法行为，力催安全生产执法工作位列 全县前茅。（三）工作原则1 .坚持依法行政、规范执法原则。按照安全生产和应急 管理、防灾减灾救灾有关法律、法规、规章和XX镇政府赋 予的行政执法法定职责，依法履职，深入开展XX镇安全生 产和应急管理综合执法工作。严格落实安全生产执法程序 规定，严格遵守执法程序，按照应急管理部门行政处罚自由 裁量基准，确保行政处罚的合法、公平、公正。2 .坚持属地监管与分级分类监管相结合的原则。依照山 东省安全生产行政责任制规定（省政府令第293号）规定， 确定镇级检查企业，按照分级分类执法检查要求编制执法计 划，提升执法效能。3 .坚持精准执法原则。在分析省、市、县三年内发生生产 安全事故原因的基础上，明确重点执法检查内容，精准开展 执法检查，切实减少和消除同类事故再次发生。4 .坚持“双随机一公开”制度原则。根据国务院办公厅 关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发2015） 58号）、山东省应急管理系统安全生产“双随机、一公开” 监管实施细则（试行）的要求，对企业实施“双随机”抽查， 并认真落实“双随机、一公开”和抽查检查公开、公示等相 关规定。二、行政执法人员数量和执法检查工作日测算（一）执法人员情况依照年度执法工作计划履行执法职责，XX镇应急管理 办公室实有在岗执法人员2人（高忠诚，执法证号： 张诗义，执法证号：。承担安全 生产和应急管理行政执法职责的共2人。根据原国家安全 监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法 的通知（安监总政法（2017） 150号）的规定，实际纳入计 算的行政执法人员为2人。（二）总法定工作日共计498个249天X2人=498个工作日（个人法定工作日X执法人员数量=总法定工作日）以上执法工作日按照之前年度测算，根据上级部门和 XX镇实际情况，在具体执行中会有所出入。三、执法检查范围和内容（一）检查范围根据山东省安全生产行政责任制规定（省政府令293 号）、山东省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的 指导意见等有关规定要求，结合上一年度安全生产工作开 展情况，2023年计划内执法检查企业27家（具体名单见附 件），根据实际采取“双随机”方式抽查一定数量的一般企业, 确保检查企业数量符合要求。（二）执法频次按照重点检查和“双随机”抽查相结合，集中执法与专 项执法相结合的方式开展执法检查，具体频次见附件2。（三）检查内容执法检查要严格按照应急管理、安全生产等有关法律、 法规、规章及省应急厅制定的相关行业执法人员检查标准, 主要通过查资料、看现场等形式，有效实施安全生产和应急 管理执法检查。在具体执法中，要结合实际，在突出对事故 整改措施落实情况、企业双重预防体系建设情况、主体责任 落实情况检查的基础上，既可全面检查，也可视生产经营单 位情况选择重要工序部位进行执法检查。四、主要任务（一）突出重点，全力做好重点时段、重点企业安全生 产执法检查工作。聚焦党的二十大、中秋国庆等重要节点, 通过开展各重点领域专项执法活动，采用镇街异地执法，帮 扶式执法等方式，杜绝人情执法，拓展执法视野，加大执法 力度。针对执法薄弱的镇街开展帮扶式执法检查活动，转变 帮扶式执法方式方法，将“帮着干”变为“示范干”、“指导 干”、“督导干”，切实加强执法工作，提升执法检查和执法办 案的整体水平。（二）突出精准执法、严格执法，提高执法检查效果。 针对近几年事故直接原因类型，将外包施工队伍、特种作业 人员持证上岗、危险作业、全员责任制落实情况、人员培训、 应急演练等方面作为执法检查重点，有针对性的开展专项执 法检查活动，重点向小微企业延伸。XX镇将密切配合县局 工作，做好扩大宣传，持续营造违法必究的氛围，提升震慑 力。（三）扎实做好上级活动的参与配合工作。根据国家、 省、市、县有关工作要求，结合执法计划，统筹做好上级执 法活动的配合工作，认真制作文书案卷，向上级推送优秀典 型案件，并积极配合部门间联合执法行动，形成执法检查合 力。（四）积极推动地震执法工作。继续推进应急管理执法 工作研究，根据先应急管理局工作指示精神，在XX镇深入 推广地震执法工作，查办一批地震违法违规行为，提升地震 执法力度和水平。（五）创新执法模式，夯实执法基础。深入推进“互联 网+执法”，推进线上线下结合执法。XX镇应急管理办公室 将以安全生产工作标准化建设为抓手，夯实执法基础，推进 安全生产执法标准化、规范化，提升执法能力水平。五、工作要求（一）强化组织领导，精心组织。科学制定年度安全生 产监督检查计划，并按照计划实施监督检查，确需要调整的, 应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续。 积极配合县局落实好执法计划，采取“执法+服务”的方式进 行检查，对危险较高的生产经营单位、不放心的薄弱环节和 企业重点部位，要加大执法力度，有力推动安全生产制度措 施落到实处。（二）创新探索，举一反三。XX镇将“执法+服务”专 项行动的重点落在服务上，结合本辖区内行业领域特点，精 心聘请专家，检查出企业存在的隐患问题，让专家专家提出 解决隐患问题的合理建议，采取指导整改、督导整改等方式, 为企业服务到位。对拒不整改的，以严格的执法手段，提升 企业自身安全管理水平。（三）规范执法程序，确保落实闭环。在执法检查过程 中要认真落实全过程规范执法要求和“五个当场”工作制度, 对执法检查中发现的问题，要当场向企业反馈，指导企业整 改提升。能够立即整改或需要采取紧急处置措施的，要现场 完成整改或采取现场紧急处置措施，需要限期整改的，要下 达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，依法高限实 施处罚，不得减轻处罚或久拖延办。严格落实行政执法“三 项制度”，强化执法规范化，确保所有执法检查全部实现闭环 管理。（四）强化工作作风，树立应急执法良好形象。牢固树 立执法为民理念，增强服务意识，严格落实关于“纪检应 急双融合 纪律作风保平安”联合行动的方案（济应急党委 （2021） 32号），对不当的行政执法行为，要及时予以纠正， 确保权力正确行使。严格执行廉洁自律各项纪律规定，落实 山东省安全生产执法检查廉政承诺制度，自觉接受执法 监督，杜绝各类违法违规违纪行为，做到公正执法、文明执 法、严格执法、廉洁执法，树立应急执法人员良好执法形象。