2023年安全生产与自然灾害防治工作要点.docx

2023年安全生产与自然灾害防治工作要点为了加强全区安全生产与自然灾害防治工作，切实保障 人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学 习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六 届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安 全，以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，强 化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治， 加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障 新发展格局，持续为“公园，多彩艺术湾”营造良好的安全 稳定环境。努力减少一般事故，杜绝较大及以上事故，生产 安全事故死亡人数控制在市安委会下达的控制指标内，杜绝 因灾导致的死亡（失踪）责任事件。二、重点任务（一）加快数字赋能，提升基层基础。1 .推动城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重 大安全风险，按照上级部署，推动集日常管理、监测预警、 应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑” 建设。加快基础数据汇聚，推进数字化管理，提升安全风险 自然灾害防治工作督查力度，完善核查、交办、反馈闭环机 制，推动各项任务快速落地、高质见效，对出现特定情形的 严格“一票否决”。（三）强化队伍建设。按照上级部署，探索推行应急系 统准军事化管理，推进国家综合性消防救援队伍整合改革。 加强对应急管理干部的关心支持，做好应急管理津贴补贴实 施工作，落实应急管理立功授奖机制。加强应急人才队伍建 设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。管控和应急处置能力。按照上级部署，完成燃气安全、重大 危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。2 .实施基层“五有”规范化建设行动。落实应急管理基 层基础建设指导意见，围绕有机构、有人员、有条件、有能 力、有规则的“五有”标准，启动镇街应急管理规范化建设。 2023年年底前，基层“五有”建设达标率达100%,办公场 所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备 标准配备率达100%o3 .实施防灾减灾基础建设行动。按照上级部署，开展山 水林田一体化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建 设，森林防火方面，完成上级下达的新建森林防火标准化检 查站、火情智能监控点、消防水池、阻隔带等防灭火基础设 施建设任务；防汛抗旱方面，完成上级下达的抗旱基础工程、 水毁修复工程建设任务；地质灾害方面，完成上级下达的重 大地质灾害工程治理、安装智能监测预警设备任务；地震预 警方面，完成上级下达的地震烈度速报与预警工程、地震预 警监测站建设任务。4 .实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企 业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全 生产月、“512”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识 技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。 按照上级部署，推进区、镇街、村社安全体验馆（室）等安 全科普体验基地群建设，宣传安全科普教育精品。强化重要 节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。（二）完善体制机制，强化党政履职。5 .强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单 履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将 发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干 部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。 落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部 考核的重要内容。落实常态化警示曝光、通报约谈、末位发 言等措施。6 .强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁 主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产 业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲 区。落实建设、交通、水利等重点在建项目分责共管机制, 理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等 行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家 庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、游乐 设施等安全监管责任。7 .探索安委办、减灾办实体化运行。按照上级部署，探 索安委办、减灾办实体化运行。强化安委办、减灾办牵头抓 总作用，加强对区级部门和镇街的指导协调、监督检查、巡 查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。进一步完善“两 委十二办四指”组织架构，推动建立专项安全办公室月报告、 年述职机制。8 .强化安全监管“实名制”。聚焦安全生产与自然灾害 防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分 净、落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，按 区、镇街分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业 （单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌 公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监 管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次 挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、 出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。（三）坚持依法治安，严格监管执法。9 .坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度 监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、 重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、 行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公 示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执 法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突 出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检 察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职 等行为的调查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息 录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖 率达100%o10 .加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双 查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理, 对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典 型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地 质灾害调查评估暂行办法和洪涝灾害、森林火灾调查评估制 度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾 害防治“行刑衔接”制度。11 .加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办 法，建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全 生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门要 常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、 事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。12 .加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机 制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参 与率。加强举报奖励系统平台管理，提高平台使用效益。抓 实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主 动性。13 .加强安全监管法治保障。严格落实工贸行业企业维 修作业安全规范、网约车经营者安全生产运营规范、电动汽 车充换电基础设施安全检查细则和执法标准等地方标准。（四）压实主体责任，强化安全管理。14 .压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准 化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企 业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任 制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日 周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。落实关键 环节总工程师制度，危险化学品、工贸、建设、交通等行业 领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强 化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全 面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两 单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。15 .压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等 重点单位，堤防护岸、城市大型综合体、隧道桥梁等重点设 施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园 区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、 地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、 风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重 点工作。（五）着眼两个根本，深化专项整治。16 .深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从 根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整 治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实 重点行业领域遏制较大及以上事故发生的长效机制。17 .深化“两重大一突出”集中整治。道路交通领域， 持续深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两 客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、 旅游包车、货运车辆违法行为整治，按照上级部署，完成农 村公路生命防护工程建设任务和公路危旧桥梁改造任务。建 设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两 防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。危险化学品领 域，加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移 项目安全风险防控，实行分类整治。工贸领域，持续开展“四 涉一有限一使用”专项整治。燃气领域，加快老旧管道更新 改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三 方施工破坏行为。消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老 旧小区等火灾隐患排查整治。推进特种设备安全乘梯守护行 动。加强再生资源回收行业专项整治。18 .深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工 作机制，严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存 油气、非法运输销售成品油等行为；严查烟花爆竹非法经营 销售行为；大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行 为。19 .深化中介服务整治。严格落实市应急管理专家管 理办法，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制， 强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题 开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、 擅自扩大收费范围等行为。（六）加强应急准备，筑牢最后防线。20 .加强应急预案管理。修订区级突发事件总体应急预 案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方 案。加强预案信息化管理，实战化开展应急演练。21 .加强监测预警和应对处置。强化灾害风险普查成果 应用，实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会 商研判，强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信 息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔 断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有 效防范各类极端灾害。22 .加强救援力量建设。落实应急力量三年建设规划， 推动区级专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执 行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。2023年， 区级专业救援队伍建设完成率达100%、镇街应急队伍建设完 成率达100%o23 .加强指挥和通信保障。落实市自然灾害与事故灾 难应急救援处置指挥管理办法，强化专业技术现场指挥官 制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快应急指 挥平台建设，推进区、镇街指挥中心标准化建设。加强应急 指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保 障能力。24 .加强物资装备保障。采取实物储备、产能储备和企 业代储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息 化管理，强化救灾物资保障应急联动，确保救灾物资及时运 抵受灾区域。及时开展灾后倒损民房重建工作，落实“一卡 通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保 障率达100%o25 .加强救援协调联动。强化与周边区县重大事故灾害 应对处置联动，加强地区间救援协作。完善上下游区域、邻 近地区应急联动机制，探索区域性、流域性突发事件联合应 急预案，落实军地应急力量训练资源开放共享。三、保障措施（一）强化组织领导。各单位要严格落实安全生产责任， 推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安全准入, 推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地 实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救 灾资金保障。（二）强化督查督办。区安委办、区减灾办将持续采取“四不两直”方式常态化开展明查暗访，加大对安全生产与