视察人民法院执行改革工作座谈会议上的发言提纲.docx

视察人民法院执行改革工作座谈会议上的发言提纲去年我们监察和司法工委对法院执行改革工作进行了专题 调研，这次我们再次组织人大代表就法院执行改革工作进行 专项视察，目的是为助推法院执行改革工作再上新台阶。刚 才，X院长就近年来市人民法院执行改革工作基本情况、主 要做法、取得的成效、存在的问题及今后努力方向作了详实 的汇报，视察组成员也做了很好的发言，并对市人民法院执 行改革工作提出了好的意见建议。近年来，市法院紧紧围绕全市工作大局，在审判执行、司法 改革、服务群众等方面做了大量的工作，为维护我市社会稳 定、促进经济发展、疫情防控、保障人民安居乐业作出了积 极贡献。具体表现在以下几个方面：一是落实登记制度，做 优立案工作。严格落实立案登记制度，坚持亲民、便民、利 民理念，对追索劳动报酬、赡养费、扶养费、抚养费、医疗 损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等涉民生的案 件，开辟绿色通道，对符合受理条件的，快速立案，对情况 特殊，或行动不便的起诉人，实行上门立案、预约立案、电 话立案等多渠道多方式立案。二是深化制度改革，做细审判 工作。深化司法责任制综合配套改革，建立主审法官会议与、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述和重 要指示批示精神，扎实落实党中央重大决策部署和省委、市 委、区党工委工作要求，对照*优化营商环境攻坚重点任务, 在全中心范围内开展优化营商环境攻坚行动，聚焦重点领域 和关键环节，以市场主体评价和群众感受为唯一标准，聚力 推出一批具有前瞻性、独创性、差异性的改革举措，推动全 流程的场景重构、业务重构、服务重构，健全极简、极优、 极细、极速、极致“五极”服务模式，持续推动营商环境迭 代升级，力争我区营商环境*水平、政务服务水平走在全市 前列。二、重点任务（一）创新打造“*”党建服务品牌。深化党建和业务 融合，坚持党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员 先锋模范作用，围绕主责主业推动改革创新，在优化营商环 境、精简服务流程等方面打造创新亮点，让党员干部“走出 去”，党建工作“活起来”，以支部党员、业务骨干为主体开 展系列活动，提升政务服务服务水平。（责任科室：*科，完成时限：2023年11月底前）（二）深化“六查六看”转作风、促提升行动。紧紧围 绕“六查六看”（查思想境界，看理想信念牢不牢；查谋划 工作，看思路举措实不实；查纪律作风，看遵规守纪严不严； 查工作标准，看履职尽责好不好；查服务意识，看服务水平 高不高；查自身要求，看立身做人正不正）主要内容，开展 “深化'六查六看'转作风、促提升行动”，组织各科室对 照六个方面进行查摆，全面排查存在的纪律作风问题，限期 整改到位，以优良作风优化营商环境。（责任科室：*科， 完成时限：2023年11月底前，长期坚持）（三）持续开展政务服务群众满意度回访。建立健全回 访制度，搭建评价、整改、反馈、监督、考核全流程回访机 制，实现办件隔日全量回访和服务对象评价全覆盖，对企业 群众提出的意见建议全部限期整改。进一步加强回访数据分 析利用，深入挖掘短板不足，倒逼窗口单位提升服务水平。 建立重大事项及疑难问题集体会商制度，进一步规范行政政 务服务行为，加强各部门的沟通协调，及时有效解决行政政 务服务中的具体问题，切实增强企业群众办事满意度和获得 感。（责任科室：*科，完成时限：2023年9月底前，长期 坚持）（四）开展“局长走流程”活动。在推行预约延时“不 打烂”服务的基础上，进驻区政务服务大厅的部门（单位） 分管负责同志对本部门（单位）窗口所有政务服务和公共服 务事项进行全程体验，即开展“四个一”活动：看一看工作 状况、听一听意见建议、陪一陪全程帮力、坐一坐亲自办件， 定期座谈深入交流研究进一步简化、优化办事流程的具体措 施，打造健全“五极”服务模式，不断提升企业群众获得感 和满意度。（责任科室：*科，完成时限：2023年9月底前， 长期坚持）（五）全力打造“无证明城市”云上样板间。以群众需 求为导向，扎实推进“无证明城市”建设，不断强化数据赋 能，凡是通过数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群 众提供相关材料。2023年，使用频率最高的前*项电子证照 证明在政务服务领域和社会生活场景中得到广泛应用，逐步 构建起“全域覆盖、场景丰富、便捷高效、安全规范”的“无 证明”应用体系。（责任科室：*科，完成时限：2023年12 月底前）（六）创新打造全域化“政务服务线上TOP店:坚持 “政务+互联网+邮政”融合发展，升级全链条“零见面”改 革，对服务流程进行全要素模块化改造。线上依托*网集成 智能咨询和检索引擎，让用户精准获取相关政务服务；线下 在政务服务中心建设“全链条零见面网上办事体验区”，实 现一个“中枢”管服务，分级分领域提供全流程业务咨询和 现场辅导。2023年，实现300项服务事项全链条“零见面” 政务服务。（责任科室：*科、*科，完成时限：2023年11 月底前）（七）扎实推进基层政务服务“三型达标”创建活动。 对全区基层政务服务站点进行分类动态管理，进一步强化服 务保障、拓展服务内容、规范服务程序、加强服务监督，加 快构建标准统一、运行规范、服务高效的基层政务服务体系。 2023年，各街道、发展区“标准型”建设达标率力争实现 100%, “标杆型”建设实现新突破，至少新增2个“标杆型” 基层服务站点。（责任科室：*科，完成时限：2023年11月 底前）（八）持续推进政务服务集成办、跨域办。深化“集成 办“。以办好企业群众眼中的“一件事”为标准，简化申报 方式，优化联办机制，推进系统互联，实现更多事项、更多 场景“一表申请、一网流转、一链办理、一次办结:强化 “全域办”。健全清单化管理和更新机制，编制统一的事项办理规范，不断拓展服务内容和深度，全力提升“跨域通办” 服务效能。（责任科室：业务科，完成时限：2023年11月底 前）（九）深入推进“智慧云图”提质扩面。探索推行智能 “云客服”，为企业群众提供全流程、全链条、全方位闭环 咨询服务。探索推出云上“免证办二 依托“无证明”办事 系统，企业群众办理业务时可通过移动终端直接获取所需电 子证照，不再提交实体证照和纸质材料。探索推出旅游景点、 酒店住宿等民生应用场景，为企业群众提供“线上+线下” 一体融合的智慧政务服务。（责任科室：*科、*科；完成 时限:2023年11月底前）（十）推行项目全生命周期服务推进机制。以部门联动、 主动服务为基础，以深化工程建设项目政务服务服务助力经 济高质量发展十条措施为抓手，在全区创新实施覆盖项目策 划生成、政务服务手续办理、竣工验收投产的项目全生命周 期服务机制，形成以点带面效应，指定项目时间表、路线图， 按环节明确牵头和配合部门，全面压实责任，实现政务服务 服务提速增效，推动项目快落地、早投产。（责任科室：业 务科，完成时限：2023年11月底前）（十一）深化提升文明礼仪服务形象。进一步规范政务 礼仪，坚持做到“六个一样”，坚持特事特办、急事快办， 促进窗口工作人员服务礼仪标准化、服务流程规范化、服务 仪态职业化。进一步规范*人员坐、立、行及日常接待服务， 做到电话接听咨询耐心、当面回答问题热情、接待群众周到 细心。全面推行微笑服务，在中心全体工作人员中掀起学礼 仪塑形象的热潮，进一步提升政务服务“软实力二（责任科 室：*科、*科，完成时限：2023年11月底前，长期坚持）（十二）深入开展作风纪律整顿活动。以推动政务服务 窗口人员作风转变、优化营商环境为目标，通过带队领导巡 查及常态化监督检查提升政务服窗口服务质效，重点检查上 班迟到早退、擅自离岗、玩手机、聚众聊天等工作纪律问题， 重点检查是否存在窗口工作人员刁难群众、对群众诉求消极 应付、“冷横硬”变“推拖绕”、“门好进、脸好看、事难办” 等侵害和漠视群众利益问题，检查结果通过中心通报第一时 间进行公开曝光，情况严重的，移交有关部门依规依纪处理。 （责任科室：*科、*科，完成时限：2023年11月底前， 长期坚持）三、实施步骤“优化营商环境攻坚年”专项行动在全中心范围内开展， 自2023年3月初开始，到2023年12月底结束，分为“学 习动员、攻坚推进、挂牌整治、总结提升”四个阶段组织实 施。（一）学习动员阶段（2023年3月初）。重点做好专项 行动的动员部署和组织理论学习。召开全中心动员会议，组 织专题培训I,重点学习近平总书记关于优化营商环境重要论 述和重要指示批示精神，学习关于印发*实施“*”优化 营商环境攻坚年工作方案的通知等政策文件以及各项任务 清单，学深悟透优化营商环境的重要意义及承担的目标任务, 切实增强优化营商环境责任感、紧迫感和使命感。（二）攻坚推进阶段（2023年3月-11月）。重点是攻坚 推进专项行动各项工作走深走实，取得实效。各责任科室要 统一思想，充分认识“优化营商环境攻坚年”专项行动的极 端重要性，紧紧围绕活动目标，精心组织，破解难题，科学 安排实施计划，对存在的困难和问题开展协调，针对难点开 展攻坚，尤其要集中时间、精力，力争重点难点问题取得新 突破，将优化营商环境攻坚年专项行动引向深入。（三）挂牌整治阶段（2023年11月-12月）。重点是深 入查摆问题，开展挂牌整治、摘牌销号工作。以市区营商环 境专项巡察和营商环境评价反馈问题整改为主线，对照上级 政策文件要求和市场主体需求，深入查摆中心影响营商环境 方面存在的问题，能立行立改的要做到即知即改、真改实改; 不能立行立改的形成问题清单，进行挂牌督战、限期整改, 针对反馈问题实行“销号管理”，具备整改条件的马上整改 销号，一时解决不了的说明情况，积极采取措施逐步解决直 至全部销号。（四）总结提升阶段（2023年12月底）。重点做好专项 行动的总结和提升工作。总结中心优化营商环境攻坚年专项 行动取得的成效，客观评价工作成效，表扬在专项行动中成 绩优异的科室和个人，宣传推介典型经验和成功做法，同时 切实抓好建章立制，加强日常工作、创新业务、监督管理等 制度建设，形成营商环境改革工作长效机制，助力全区营商 环境持续优化提升。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由区政务服务中心主要负责 同志任组长，分管领导任副组长，各科室、内设科室负责人 为成员的优化营商环境专项行动领导小组，统筹协调各个方面，及时研究解决工作推进过程中的重点难点问题，最大限 度确保各项工作稳步推进。（二）狠抓任务落实。健全完善活动领导机制，主要负 责人亲自抓、分管领导靠上抓，各责任科室要严格按照时间 节点，狠抓各重点任务推进落实，形成“各负其责、有所侧 重、齐抓共管、协同推进”的工作局面，力争各项重点任务 于1月底前全面完成（见附件2）。（三）积极探索创新。弘扬首创精神，进一步加大改革 力度，主动作为、创新思路，积极探索原创性、差异化改革 举措，推动重点领域、关键环节实现较大突破。积极参与省 市开展的“揭榜挂帅”活动，大胆先行先试，及时总结改革 过程中的典型经验做法，在更大范围复制推广。（三）强化考核评估。各责任科室要积极参与省市开展 的“揭榜挂帅”活动，大胆先行先试，及时总结改革过程中 的典型经验做法，在更大范围复制推广。中心领导小组定期 组织调度专项活动推进情况，将重点任务完成情况纳入考核, 倒逼责任落实，用考核棒激发新动力，将考核评价结果作为 年度考核的重要依据。（四）强化宣传推介。做好舆论宣传和*工作，充分利 用各类传播平台，及时总结推广便民利企的经验做法，加强 典型案例和先进事迹宣传推广，广泛宣传报道中心优化营商 环境的政策举措和改革成效。及时回应社会关切、解答公众 疑问，正确*社会预期，增进社会公众对营商环境创新改革 的了解和支持，提升我区营商环境影响力和知晓度，营造更 加浓厚的改革氛围。审委会衔接机制。构建多层次诉讼制度体系，深化以审判为 中心的刑事诉讼制度改革，严格执行庭前会议、非法证据排 除、法庭调查“三项规程”，推进刑事案件律师辩护全覆盖， 落实认罪认罚从宽制度，完善刑事速裁程序运行机制。深化 民事诉讼制度改革，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工 作，完善司法确认程序、小额诉讼程序和简易程序，推行要 素式审判和类案检索制度，健全电子诉讼规则，有效提高民 商事审判效率。三是建立长效机制，做强执行工作。做好立 案、审判和执行的有效衔接，加强财产保全、先于执行工作， 大力推进财产保全保险担保机制，以保全促调解、促和谐， 从源头上减少进入执行程序的案件数量，健全拒执制裁机制, 严格落实拒执案件公诉、自诉程序，依法惩治拒执犯罪，完 善与公安、检察等部门的网络查控平台，实现对被执行人行 踪及财产的联查联控，努力做到“查、冻、扣” 一体化；加 大疫情防控执行力度，充分运用限制出境、罚款、拘留、追 究刑事责任等执行措施，严厉打击抗拒、规避、阻碍执行等 行为，形成强大执行威慑，不断推进执行改革工作向纵深发 展。今年以来，市人民法院坚持以人民为中心的司法理念， 健全执行工作机制，推进执行工作改革，精准发力、统筹施 策破解执行难，依法维护当事人合法权益，全力构建执行工 作新格局，执行质效得到明显提升。截止10月，共受理各 类执行案件3623件，执结3281件，执结率91%,执行到位约X.XX亿元。为持续巩固“执行改革”成果，推进常态化解 决执行工作难题提几点建议：L强化工作措施，持续加大执行力度。要严格落实被执行人 财产报告制度，扎实做好被执行人财产报告情况的调查核实, 进一步拓展查控手段和措施，强化搜查令、调查令等刚性调 查手段的运用，加大对被执行人规避执行、隐匿财产的调查 力度。要用足用活信用惩戒、民事强制、刑事惩罚等法律法 规的强制手段，充分运用限制出境、罚款、拘留、追究刑事 责任等执行措施，严厉打击抗拒、规避、阻碍执行等行为， 形成强大执行威慑，促使被执行人自觉履行债务。2.建立长效机制，着力深化执行改革。XX大报告再次提出严 格公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责 任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让 人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要做好立案、 审判和执行的有效衔接，加强财产保全、先于执行工作，大 力推进财产保全保险担保机制，以保全促调解、促和谐，从 源头上减少进入执行程序的案件数量，健全拒执制裁机制， 严格落实拒执案件公诉、自诉程序，依法惩治拒执犯罪，完 善与公安、检察等部门的网络查控平台，实现对被执行人行 踪及财产的联查联控，努力做到“查、冻、扣” 一体化；要 推进执行救助与社会救助相协接，综合运用资金救助、政策 救助与社会救助、就业帮扶等措施，帮助特困申请执行人度 过难关，有效化解社会矛盾。3.加强宣传教育，营造浓厚法治氛围。要进一步明确执行到位才是真正的公平正义，组 织开展形式多样、有针对性的宣传教育活动, 把执行改革制度纳入普法宣传教育范围，增 强全社会法治意识和诚实守信意识，形成办 事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛 盾靠法的法治环境；要加大执行工作宣传力 度，培育全社会关注执行、尊重执行、支持 执行的广泛共识；要对阻挠、干预法院执行 工作的典型案件加大公开曝光力度，惩戒失 信，褒奖诚信，把警示教育融入日常、抓在 经常，实现执行一案、警示一片、教育一方、 治理一域的良好社会效果，不断推进执行改 革工作向纵深发展。关于优化营商环境工作 汇报去年以来，我区立足发展实际，对标世行评价最佳实践和国 内一流水平，持续开展创优营商环境提升行动，着力抓好三 项举措，打造营商环境新高地，加速推动高质量发展。、深化“放管服效”改革，壮大市场主体为进一步降低市场准入成本，保护和激发市场主体活力，X X多措并举开展“减证便民”行动，简化企业办事流程，持 续壮大市场主体，为打造城市“双核”提供源源不断的动力。一是推进“一件事”专项改革。把“一件事”集成服务和“一 窗综合受理”改革列为改革攻坚之首，聚焦企业群众高频事 项，推出240项“一件事”套餐清单，从许可事项向公共服 务领域覆盖延伸，让企业进入市场更便利。二是提高“一网通办”标准化规范化水平，优化企业、群众 办事体验。持续优化完善企业开办“一网通办”平台，健全 一体化办理机制，将营业执照作为有效身份证明和电子签名 手段，实现企业开办事项“一网”填报、“一站式”办理， 不断提高网办率，目前共有360项审批事项正式上网运行。三是推进“证照分离”改革。按照“直接取消审批、审批改 为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四项改革方式，梳 理52项涉及事项，办理业务6848件，惠及企业6848户。四是推动政务服务下沉基层。全面构建区、镇（街道）、村 （社区）三级政务服务体系，通过在全区8个镇（街道）和 147个村（社区）配置政务服务“码上办”版面，将33项政 务服务事项下沉至社区综合便民服务中心，个体工商登记等 64项事项可直接扫码办理，食品经营许可等58项事项可通 过自助机办理。二、加大扶持力度，助力企业成长XX作为全省资本市场县域工程试点县域，大力实施“蚂蚁 雄兵”战略，千方百计支持中小微企业发展，着力构建民营 经济新高地。一是强化政策扶持力度。制定关于实施“蚂蚁雄兵”战略 支持民营经济高质量高速度发展的实施意见，完善促进民 营经济高质量发展联席会议制度，建立政企面对面交流恳谈 机制，变“企业有事找部门”为“部门主动寻症结”，解决 企业共性痛点难点，促进企业发展。二是加大金融支持力度。开展普惠金融行动，累计争取上级 资金2102.75万元；深化“智慧金融服务平台”建设，实现 政银企对接常态化、线上化，为186户小微企业提供信用贷 款2.62亿元；建立“首贷”融资服务机制，不断提高企业首 贷获贷成功率，解决民营企业发展融资需求74笔，金额共 4626万元。三是加快培育创新创业生态。深入实施高新技术企业五年倍 增计划，加强众创空间、双创基地等创新平台建设，精选优 势企业、特色项目、潜力产品和关键技术攻关，积极申报和 承担国家、省、市科技计划项目。截至目前，共培育国家级 “专精特新”小巨人1家、省级“专精特新”小巨人3家, 省级“专精特新” 23家，市级“专精特新” 39家，尤其是 山西天巨重工机械有限公司实现了 XX国家级“专精特新” 小巨人零突破，将不断引领带动全区中小企业实现高质量发 展。三、强化市场监管，保障市场环境为充分发挥政府监管职能，维护公平的营商秩序，XX加快 行政执法规范化建设，促进政府治理能力现代化。一是深入实施“质量强区”战略。在全区“专精特新”企业 中试行“首席质量官”制度，向企业派驻“质量特派员”， 推动XX “山西精品”公用品牌建设，推动企业高质量发展。二是创新监管模式。建立健全以“双随机、一公开”监管为 基本手段，以信用监管为基础的新型监管模式，推进企业信 用风险分类管理。持续深化部门联合双随机监管工作，最大 限度实现“进一次门，查多项事”。三是俣障“三大”安全。突出食品药品、特种设备、产品质 量安全监管，以“智慧监管”平台建设为抓手，健全完善“线 上+线下”双监管机制。四是狠抓消费维权。打造放心消费XX名片，创新消费环节 经营者首问和赔偿先付制度，推动形成消费纠纷多元化解机 制。在全区范围内的主要行业和领域培育创建区级放心消费 单位（店），打造“美丽晋城、诚信商家”品牌，推动商品 和服务整体质量提升。关于优化营商环境的工作措施方案为进一步深化“放管服”改革，提升行政服务效能，优 化营商环境，充分激发市场主体动力活力，根据关于印发 *实施*优化营商环境攻坚年工作方案的通知，经研究， 决定在全中心范围内开展“优化营商环境攻坚年”专项行动, 现制定如下实施方案。