《河南省促进中小企业发展条例》的起草说明.docx

关于河南省促进中小企业发展条例（草案征求意见稿的起草说明现对河南省促进中小企业发展条例（草案征求意见 稿）有关情况作如下说明：一、立法的背景2019年，十三届全国人大常委会第十一次会议审议关于 检查中华人民共和国中小企业促进法实施情况的报告， 要求各省份以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持基本经济制度、坚持“两 个毫不动摇”，大力推进中小企业促进法贯彻实施，为中小 企业高质量发展保驾护航。同年，河南省人大常委会召开中 华人民共和国中小企业促进法河南省实施中华人民共 和国中小企业促进法办法（以下简称实施办法）执法 检查动员会，指出中小企业是国民经济和社会发展的生力 军，要深刻认识为中小企业立法的深刻意义，要加快我省中 小企业立法工作。二、立法的必要性（一）落实上位法的需要。2018年新修订的中华人民 共和国中小企业促进法实施后，我省实施办法的修订 也摆上重要议事日程。为了既不拘泥上位法条条框框限制， 又较为灵活的体现我省立法特色，我省将制定河南省促进 中小企业发展条例（以下简称条例），既能对上位法进 行地方性法规配套落实，同时又可对实施办法（2008年 版）进行废止。（二）贯彻中央和省委工作部署的需求。党的二十大报 告提出“支持中小微企业发展” “坚持把发展经济的着力点 放在实体经济上”，全省民营经济高质量发展大会提出“做 优做强龙头企业，支持小微企业和个体工商户健康发展，让 大企业顶天立地、小微企业铺天盖地大力支持中小企业 发展，加快中小企业立法进程的重要性和必要性进一步凸 显。（三）回应社会各界关切的需求。近年来，省“两会” 议案、提案中有20%以上都涉及为中小企业立法的相关内容。 广大人大代表、政协委员纷纷提出要尽快出台符合我省实 际，具备地方特色的支持中小企业发展的地方性法规，进一 步营造企业发展良好环境，促进企业健康发展。三、立法的主要内容一是条例进一步明确了立法目的、适用范围，同时 将建立协调机制，开展中小企业统计与监测。二是条例进一步明确了对中小企业的资金支持。主 要包括设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金，明 确资金、基金管理使用应遵循的原则；落实促进中小企业发展的相关税收优惠政策；建立中小企业信贷激励机制，发挥 省应急周转资金池奖励资金奖补作用，发展供应链金融；鼓 励保险机构开展中小企业贷款保证保险和信用保险业务；支 持中小企业上市挂牌，分散中小企业融资风险等内容。三是条例进一步加强对中小企业创新支持。主要包 括提升中小企业科技创新能力，支持中小企业专业化、精细 化、特色化、创新型发展；鼓励高等学校、科研机构等与中 小企业开展技术研发与合作；支持大中小企业融通发展及数 字化转型；支持中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术 和产品、开展自主品牌培育及鼓励服务机构为中小企业提供 全过程服务等内容。四是条例进一步开拓中小企业市场。主要包括加大政府采购力度，为中小企业公平参与政府采购提供指导和服 务；支持中小企业参加各类国内、国际性展会，帮助中小企 业建立供需对接渠道；加强信息、物流等服务平台建设，扩 大产品销售渠道等内容。五是条例进一步营造良好营商环境。主要包括建立 完善跨部门的政策信息互联网发布平台；依法安排符合国家 产业政策的中小企业项目发展用地；加强中小企业公共服务 体系建设；依法保护中小企业及其出资人的财产权、经营自 主权和其他合法权益；不得违约拖欠中小企业的货物、工程、 服务等款项；定期开展中小企业发展环境评估，建立专门渠 道，受理中小企业的政务咨询、投诉举报，组织中小企业促 进工作情况监督检查等内容。