2023年度建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案.docx

2023年度建筑市场“双随机、一公开”监管 工作方案为规范全市建筑市场“双随机、一公开”监管，营造 公平竞争的建筑市场环境，保障工程质量和施工安全，维护 参建各方合法权益。根据国家和省、市关于推进“双随机、 一公开“监管工作的部署要求，经局党组研究，成立工作领 导小组，制定本工作方案。一、总体要求将“双随机、一公开”作为建筑市场监管的基本手段和 方式，除特殊重点事项外，原则上所有的建筑市场监督检查 都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查 制和随意检查，形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题 线索一查到底，依法依规处罚处理，实行信用惩戒，对违法 者“利剑高悬”；对市场主体、建设主体、施工主体正常开 展的生产经营活动减少干扰干预，对守法者“无事不扰”， 以监管方式创新提高事中、事后监管效能。二、监管对象和监管事项（一）监管对象1 .本市注册的建筑业企业、工程造价咨询企业及其相 关从业人员；2 .本市辖区内在建的房屋建筑工程。（二）监管事项1 .建筑业企业、工程造价咨询企业资质合规情况；2 .项目施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法 行为；3 .项目现场主要管理人员在岗履职情况。重点抽查项 目经理持注册建造师上岗及在岗执业履职等行为；因机构改革，将部分监管职责划转其他部门行使的，由 划入职责的行政机关承担相应的监管职责。三、工作要求（一）健全抽查“两库”各相关责任科室根据法律法规规定和部门职责分工，按 照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立健全 覆盖与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员 名录库（统称“两库”）。检查对象名录库依托滨州市建筑 市场监管与信用信息一体化平台建立，具体包括项目库、企 业库和人员库；建筑市场“双随机、一公开”监管执法检 查人员名录库（附件）包括所有相关的行政执法类公务员、 具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员， 并可吸收相关专家参与。可探索通过政府购买服务等方式聘 请相关专家、第三方机构参与检查，为随机抽查工作提供辅 助和支撑。“两库”根据检查对象和执法检查人员变动情况 进行动态管理。（二）编制抽查事项清单“双随机、一公开”监管实行随机抽查事项清单管理。 各相关责任科室根据监管对象和监管事项，制定本科室建 筑市场“双随机、一公开“监管随机抽查事项清单，明确 抽查事项、内容、依据、主体、对象、方式、比例和频次等， 并向社会公布。清单根据法律、法规、规章立改废释和工作 实际情况等进行动态调整。（三）制定年度抽查工作计划各相关责任科室结合实际及上级主管部门的抽查要求, 统筹制定本辖区年度抽查工作计划。1 .抽查比例和频次。按照既保证必要的抽查覆盖面和 监管效果，又要防止任意检查和执法扰民的原则，对直接监 管的在建建筑工程，每个月随机抽取不少于5%的项目进行抽 查；对本市注册的建筑业企业、工程造价企业资质合规情况 组织抽查，对建筑业企业的抽查比例为不低于5%,频次为 每年一次。2 .对存在投诉举报多、有失信行为和严重违法违规记 录等情况的检查对象，或风险较高的区域，适当提高抽查比 例和频次。（四）科学实施随机抽查各相关责任科室根据年度抽查工作计划，组织开展本科 室的“双随机、一公开”监管工作。抽查采用摇号、机选、 抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，逐步实现 检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。抽查可以采取实 地核查、书面检查、网络监测等方式，鼓励运用信息化手段 提高问题发现能力。1 .施工总承包企业以建设项目为单位，根据建筑市 场“双随机、一公开”监管项目现场提供材料清单（附件 5）准备相关材料，与主管部门建筑市场“双随机、一公 开”监管项目检查表（附件4）和发出的责令整改通知、 处罚处理决定书及企业提交的整改报告等资料单独立卷，在 项目部留存，随时备查。2 .主管部门相关责任科室抽查以建设项目为单位填写 建筑市场“双随机、一公开”监管项目检查表，一份在 项目部留存备查，另一份住房城乡建设主管部门相关科室存 档。（五）强化结果公示运用1 .对抽查中发现的问题，依法依规责令限期整改、处罚 处理，该移交综合行政执法局的要进行移交。整改事项应有 限期整改通知书、企业提交的整改报告、相关单位或主管部 门书面核实情况，予以处罚处理的应移交综合行政执法局进 行行政处罚处理。按照建筑市场信用管理暂行办法建 筑市场信用主体评价导则，将符合相关情形的单位、企业 和从业人员记入不良信用信息，形成闭环管理。2 .抽查结束后，住房城乡建设主管部门将“双随机、 一公开”监管情况在本行政区域内通报，并在部门网站公示。（六）做好个案处理和专项检查各相关责任科室在做好“双随机、一公开”监管工作的 同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法 违规个案线索，要立即核实处置；需要立案查处的，要按照 行政处罚程序规定进行调查处理，该移交综合行政执法局的 要进行移交。对通过上述渠道发现的普遍性问题和突出风险, 要通过双随机抽查等方式，对所涉事项有针对性地开展专项 检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、 区域性风险。