公司突发群体性事件应急专项预案.doc

公司突发群体性事件应急专项预案1 总则1.1 编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理公司突发群体性事件，保证公司正常的生产经营秩序，特制订本预案。1.2 编制依据本预案编制依据安全生产法、突发事件应对法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则及公司应急管理办法等法律法规。1.3 适用范围1.3.1 涉及公司员工的各种非法集会、结社、游行、示威、静坐、请愿等政治性、群体性突发事件。发生在公司总部或国内外项目的打、砸、抢、烧事件。针对公司员工制造的绑架、凶杀、投毒、爆炸等各类恐怖事件。1.3.2 因企业内部原因发生聚众冲击、围堵公司总部和其他相关重要场所的事件。集体上访人员在上级各级机关门前及周边聚集造成社会影响的事件。1.3.3 公司外部人员围堵公司总部或国内外项目，干扰正常生产生活秩序的事件。在公司进行非法传教以及针对公司员工的渗透破坏事件。1.3.4 其他严重影响企业内部稳定、扰乱企业生产经营秩序、危害公共秩序和安全的活动或行为。1.4 应急处置基本原则1.4.1 统一指挥，分级负责。落实集团公司的部署,在公司党委的统一领导下，坚持“分级响应、条块结合”、“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实责任主体，明确指挥权限。1.4.2 预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查，争取早发现，早报告，早解决。1.4.3 依法处置，防止激化。综合运用法律、经济、行政等手段处置企业突发群体性事件。对发生暴力行为及时报告公安机关、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为。1.4.4 加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。教育群众遵守法律法规，通过合法、正当渠道和方式反映问题。1.5 事件类型和危害程度分析1.5.1 企业突发群体性事件是指有一定人数参加的、通过实施没有法定依据的行为对企业正常生产经营秩序产生一定影响的事件。1.5.2 由于企业突发群体性事件的突发性和复杂性，如处置不当，很容易导致事件的恶性转化。严重干扰企业正常生产经营秩序，影响企业和谐稳定，也会危及人民群众和社会公共利益，甚至造成人身伤害和重大财产损失的严重后果。1.6 事件分级根据企业突发群体性的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等因素划分为四个等级：1.6.1特别重大事件（一级）（1）参与人数300人以上的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等严重影响企业和社会稳定的事件。（2）冲击、围堵中央、省、市党政军机关和集团公司机关的事件。公司员工参与游行、示威、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定。（3）参与人员发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。（4）人身死亡引发影响企业和社会稳定的事件。（5）50人以上的集体上访人员在济南滞留超过24小时，并在省市党政机关或公司总部聚集的。1.6.2 重大事件（二级）（1）参与人数300人以下、100人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等严重影响企业和社会稳定的事件。（2）造成人身伤亡的群体性事件。（3）50人以下、20人以上的集体上访人员在京滞留超过24小时，并在集团公司总部及其他国家机关、单位地区聚集的。（4）50人以下、20人以上的集体上访人员在济南滞留超过24小时，并在省市党政机关或公司总部大门聚集的。1.6.3 较大事件（三级）（1）参与人数100人以下、50人以上影响企业和社会稳定的事件。（2）参与人数50人以下、20人以上在重要场所、敏感地区聚集，并有过激行为的。（3）人身伤残引发影响企业和社会稳定的事件。（4）参与人数50人以下、20人以上的集体上访人员在集团公司、地方党委政府或济南总部滞留上访的。1.6.4 一般事件（四级）（1）参与人数在50人以下、20人以上影响企业和社会稳定的事件。（2）参与人数20人以下在重要场所、敏感地区聚集，并有过激行为的。（3）参与人数在10人以下、5人以上的人员在集团公司、地方党委政府或济南总部滞留上访的。2 应急组织体系2.1 公司成立各类突发群体性事件应急处置领导小组和办公室2.1.1 成立各类突发群体性事件应急处置领导小组（以下简称“应急领导小组”）组 长： 副组长：成 员：职 责：统一指挥和协调处置企业突发群体性事件。及时掌握事件动态，研究和分析事件处置工作的重大事项。对处置企业突发群体性事件做出决策和部署。2.1.2 公司应急领导小组下设办公室，办公室设在总经理工作部。负责人由总经理工作部主任担任。值班电话： 传真：职责：组织落实公司应急领导小组决定的有关事项。及时向公司应急领导小组报告重大工作事件。做好公司突发群体性事件的登记、接待等具体工作。对公司突发群体性事件进行督查督办，对责任追究、信访稳定考核提出意见和建议。2.1.3 成立国内外项目突发群体性事件应急处置小组组 长：项目经理副组长：各项目书记、生产经理成 员：综合办、安监、物业、医院等部门及所属各二级单位负责人职 责：严格执行公司颁布的有关应急预案，在公司应急领导小组的领导下，负责突发事件处置工作；制订和落实项目各项应急预案，提供应急物资保障。3 预防与预警3.1 风险监测3.1.1各有关职能部门及应急处置办公室应密切关注可能引发突发群体性事件的不稳定因素，监测可能引发事件的风险。3.1.2 风险监测的方法加强对不稳定因素的掌握和研判，完善预警工作机制。强化信息情报工作，拓宽信息收集范围，及时、全面、准确地报告预警信息。3.1.3 风险监测报告3.1.3.1 公司各部门、各单位及时掌握以下预警信息，并及时分别向应急处置办公室报告：（1）出现不稳定群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未出现违法行为的。聚集上访尚未发生堵门、拦截车辆、影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等违法违规行为的。（2）其他尚未出现过激行为，可由有关主管部门化解矛盾的群体性行为的。3.1.3.2 对可能属于特别重大（一级）和重大（二级）群体性事件的预警性信息，公司有关部门及相关单位应在2小时内报告公司应急处置办公室。公司应急领导小组在4小时内决定是否向上级应急管理部门报告。3.2 预警分级与预警发布3.2.1 预警分级企业突发群体性事件预警级别分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级。3.2.2 预警发布公司应急处置办公室接到有关单位报告预警信息以及有关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出预警发布建议，经公司应急领导小组批准后发布。3.3 预警行动响应（1）公司应急处置办公室组织收集相关信息，密切关注事态发展，及时向公司应急领导小组报告。（2）有关职能部门根据职责分工协调组织处置应急工作，加强持续监测和分析工作，做好异常情况处置准备。（3）做好成立公司突发群体性事件专项处置领导小组及领导小组的准备工作。（4）督促可能涉及的单位做好应急准备工作。根据防控情况及时调整措施，加强持续防控，防止事态扩大。3.4 预警结束发出预警后，经采取措施，有效制止了群体性事件发生，事态得到控制，隐患已消除，无需启动应急预案后，应及时向公司应急处置办公室报告，建议解除预警。预警结束后，涉事单位要组织研究、落实继续监控措施，防止出现反复。4 信息报告程序4.1 信息报告4.1.1 初次报告突发事件发生时或者接到事件发生报警后，由发生事故的单位向公司应急领导小组报告，公司应急处置办公室向上级单位报告。报告内容为事件发生的时间、地点、范围、性质、涉险人员情况，潜在危险及其他基本情况。4.1.2 进程报告在突发事件的发展过程中，发生事故的单位定时定点向公司应急领导小组书面报告，公司应急处置办公室定时定点向上级单位报告。报告内容除了对初次报告的补充、修订以外，以事件处置情况为主。5 应急响应与处置5.1先期处置5.1.1公司应急处置办公室密切关注突发群体性事件事态发展，及时掌握先期处置情况，报请公司应急领导小组批准。迅速召开应急会议，组织、指挥、调度应急力量，指导事件涉及单位做好稳控工作和应急准备前期工作；协调可能波及的单位做好预防工作，防止事态蔓延。5.1.2按属地管理原则，向当地政府主管部门报告情况，联系沟通、争取支持。5.2 响应启动公司应急处置办公室接到应急事件报告后，立即汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组，启动响应。5.3 响应行动5.3.1公司应急领导小组全面指挥协调处置应急工作，必要时向事件发生地派出应急处置协调工作小组或成立现场处置工作组。5.3.2公司应急处置办公室启动应急值班，开展信息汇总和报送工作，及时向应急领导小组汇报，与政府主管部门联系，建立政企协调、联动机制，争取得到政府应急主管部门给予的支持与指导。5.3.3有关职能部门按照处置原则和部门职责开展处置应急工作。根据应急处置工作需要，组成9个工作小组。各小组的基本职责是：现场处置组：由物业公司、办公室负责对现场拦截、围堵公司及工作人员的不法行为进行控制、处理；对打、砸、抢、烧等违法行为迅速采取有效措施予以控制。 调查取证组：由办公室、物业公司负责配合公安机关采取公开、秘密手段，查明事件组织策划者，收集违法犯罪证据。 外围警戒组：由物业公司负责现场外围的安全警戒任务，疏散围观群众和无关人员，控制进出现场人员交通管控组：由办公室负责对现场及其周边道路交通进行管理控制，严禁无关车辆与人员进入现场，确保道路畅通。信息和新闻组：由党群部负责对现场实行新闻监督，负责对事件处置工作的新闻发布，及时关注互联网上关于事件的不实、有害信息。 法制宣传组：由经营合同部负责，有关职能部门配合，进行法制、政策宣传，讲清事件的违法性和危害性。 对话谈判组：在办公室组织下，与参与事件人员推选的代表进行对话、谈判。 后勤保障组：职工医院负责处置工作中受伤人员的救治事宜。物业公司负责急需物品调配供应等。专家咨询组：由办公室和群体性事件涉事的有关职能部门牵头，负责组织专业人士和具有丰富经验的人员组成。5.4 响应调整公司应急领导小组视事件紧迫程度、形成规模、行为方式、发展趋势、影响范围、可能造成的危害程度和社会影响等综合因素及事件分级条件，研究决定是否调整事件响应。5.5 响应结束经处置，矛盾纠纷基本化解或问题得以处理终结，事态得到控制，隐患已经消除，聚集人员主动离散、返回原居住地，群体性事件得以有效平息，由公司应急领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令。6 应急保障6.1 应急队伍公司应组建应急处置工作队伍。党政主要领导负总责，分管领导具体负责。应急工作队伍一般由公司信访部门、各相关职能部门主要负责人和相关人员组成。6.2 应急物资与装备6.2.1 建立处置企业突发群体性事件物资储备制度。储备物资应存放于安全、交通便利的场所，车辆、照明、扩音、通讯等设备、器材实行专人保管和维护，以满足需要。6.2.2 各级应急领导小组可随时调动本级单位的交通运输、安全保障、医疗卫生、后勤服务等工作人员或物资设备，有权根据处置应急工作需要调用下级单位的相关人员或设备，涉及的组织或个人应支持、配合、服从。6.2.3 调用的设备、交通工具、物资或占用的场地，在使用完毕或应急处置工作结束后，应当及时返还。6.3 通信与信息6.3.1 完善信息传输手段、渠道，保持信息报送设施性能完好，确保信息报送渠道的安全畅通。6.3.2 公司重点和敏感部位应设置必要的监控设备。 6.4 经费预防和处置突发群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入企业经营管理成本费用。特殊情况下可申请专项经费给予应急。6.5 其他6.5.1 应急交通运输保障由办公室负责。6.5.2 公司治安保障由物业公司负责，做好与公安机关协调配合工作。6.5.3 医疗卫生、后勤保障由医院、物业公司负责。7 培训和演练7.1 培训定期组织相关人员进行常规培训或专业培训，增强各级人员的应急意识，提高防范能力和应急处置能力。各应急成员部门、联动单位要有针对性地开展应急处置协同作战培训，提高协同处置、快速有效反应能力，形成比较完善和规范的处置工作机制。7.2 演练按照预案要求，适时组织不同类型不同性质的企业突发群体性事件的实战演练，包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、处置应急过程的演练等。演练科目可分单个、多个或综合性科目，采取现场模拟或模拟现场方式实施。8 附则8.1 预案备案公司组织相关人员对本预案进行评审，并及时向集团公司和政府有关部门备案。8.2 预案修订公司根据实际情况变化，及时修订本预案。8.3 制定与解释本预案由总经理工作部制定并负责解释。9 附件1应急车辆数量及司机联系方式清单2突发事件信息报告流程15附件1:应急车辆数量及司机联系方式公司配备各类应急车辆8辆，其中包括大客车1辆，中巴车1辆，面包车1辆，其他车辆5辆。司机联系方式：小 车 班 班 长 电 话： 小车班车辆调度 电 话：突发群体事件信息报告流程一、报告渠道各项目、各单位向公司突发群体事件应急处置领导小组和办公室报告事件信息。公司应急处置办公室向地方党委、政府和集团公司报告事件信息。二、报告内容1. 预警响应预警行动阶段报告事件发生的时间、地点和现场情况；事件发展趋势的分析、预测；事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案和其他需要报告的事项。2. 事件响应阶段（1）报告本单位启动和结束应急响应情况。（2）报告事件发生的原因、经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；可能蔓延、波及的范围和处置应急情况。3后期处置阶段 将善后处置、事件调查情况和总结评价及改进措施写成报告进行上报三、报告要求1. 向公司应急领导小组和集团公司，地方党委、政府报告事件信息必须做到内容一致、准确无误。2. 一级、二级事件响应执行每天两次定点零报告制度。3三级、四级事件响应执行每天定点零报告制度。4. 信息报送可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络（系统内网）等载体及时报送书面报告和现场音像资料。5. 严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知（中办发200322号）的规定，群体性事件一般不公开报道。需要发布信息时，须经上一级处置应急领导机构批准。信息发布必须实事求是、及时准确、正确引导舆论。6. 有关单位对一级(特别重大)、二级(重大)、三级（较大)群体性事件处置情况2小时内报告公司；四级（一般）群体性事件处置情况最迟不超过4小时报告公司。