惠民县2023—2025年城镇老旧小区改造工作实施方案.docx

惠民县20232025年城镇老旧小区改造工作实施方案为不断完善老旧小区基础设施和环境功能，切实提升居 民生活品质，增强居民群众获得感、幸福感和安全感。根据 国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指 导意见（国办发202023号）、山东省深入推进城镇老 旧小区改造实施方案的通知（鲁政办字（2020） 28号）、山 东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）（JD14-051-2020） 等文件要求，结合我县实际及滨州市老旧小区改造工作计划, 特制定惠民县城镇老旧小区改造工作实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把城镇 老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，结合城镇低 效用地再开发，补齐城市配套设施和人居环境短板，完善社 区管理和服务，创新政府引导、市场运作的可持续改造模式， 提升居民居住环境和生活质量。（二）改造范围惠民县城镇老旧小区改造范围确定为2005年12月31目相关审批流程；会同县综合行政执法局指导属地镇办拆除 小区违法建筑。6.县公安局:负责查处工程推进中的暴力抗法行为。指导小区做好增设监控点的布点、安防设施建设和后续管理工 作。负责指导小区停车位增设和划分，协调用于运输施工材 料或建筑垃圾等大货车在禁止区域内的临时通行事项。7 .县城乡水务局：负责指导老旧小区改造工程的供排水改造工作，配合做好老旧小区内已改造完成的雨污分流管网与市政排水管网的连通工作。8 .县综合行政执法局：会同县自然资源和规划局指导属地镇办拆除小区违法建筑；负责指导小区内生活垃圾分类点 标准建设及装修垃圾存放的建设与管理、建筑垃圾运输处置 工作；指导、监督小区内环境实施、园林绿化实施改造工作。9 .县市场监督管理局：负责对老旧小区加装电梯提供技术性指导和特种设备（电梯）的监管工作。10 .县消防救援大队：负责指导派出所协调落实老旧小区 消防设备配置安装工作以及后续监督管理工作。11 .县审计局：负责对老旧小区改造财政资金使用情况进审计监督。12 .县工信局：负责联系并牵头通信专营单位，按照改造工程统一部署，对小区内乱拉乱牵、随意铺设、有碍观瞻、 有安全隐患的弱电管线管网进行集中清理，着重考虑、优先 完成弱电专营设施改造，统一部署组织实施。13 .县水、电、气、通信等各类管线管网单位：按照改造 工程统一部署，对小区内乱拉乱牵、随意铺设、有碍观瞻、 有安全隐患的管线管网进行集中清理，着重考虑、优先完成 弱电专营设施改造，按照统一部署组织实施。14 .孙武街道：协助老旧小区改造的具体实施，参与研究 改造方案设计和提出老旧小区改造意见，进行意愿调查、群 众问题的反映与协调、排查并化解施工过程中的矛盾隐患。 负责辖区内调查摸底、方案公示、意见收集、现场协调及运 营管护等工作；负责对小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱 画、饲养家禽家畜等问题进行集中整治；积极做好日常宣传、 居民动员和维稳工作，确保改造工作顺利推进。建立健全长 效管理工作机制，落实改造后设施的运营维护管理职责，加 强物业服务管理，保障老旧小区改造成效。15 .县城投集团：负责老旧小区改造工程建设的全部工作。 负责前期勘察、施工图设计、具体实施方案、基本建设手续 办理、施工、竣工验收等直至缺陷责任期结束；负责资金、质量、工期的控制和安全生产管理，按规定办理项目移交, 督导施工企业落实安全生产管理和工程质量责任。（三）强化资金保障1 .县住建局、财政局、发改局、城投集团应积极争取中央 和省、市财政补助资金、中央预算内资金与相关债券资金。2 .补助资金应严格按照中央财政城镇保障性安居工程 补助资金管理办法的通知（财综（2022） 37号）规定管理， 同时根据各改造小区项目内容与工程量进行分配。3 .老旧小区改造资金采取政府投资、补助为主，同时鼓 励居民出资、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产权单 位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。积极引入企 业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运 营等。（四）加大宣传力度充分利用各类媒体，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面， 全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造提升的重要意义、 方法步骤和改造成效，引导社会各界和广大居民积极参与， 为老旧小区改造营造良好的舆论氛围，形成领导重视、社会 支持、群众参与的浓厚环境。在县城内国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配 套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造 意愿强烈的住宅小区（未列入棚户区改造、征收拆迁等计划）。 老旧小区改造是指对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配 套设施等进行改造、完善和提升的活动（不含住宅拆除新建）。 根据住房和城乡建设部办公厅等关于申报2023年城镇老 旧小区改造计划任务的通知（建办城函2022248号）文件 要求，“重点改造2000年底前建成需改造的城镇老旧小区。 鼓励合理拓展改造实施单元，根据推进相邻小区及周边地区 联动改造需要，在确保可如期完成2000年底前建成需改造 老旧小区改造任务的前提下，可适当将建成2000年底后、 2005年底前的住宅小区纳入改造范围J（三）任务目标根据省总体规划，到“十四五”末，在确保完成2000年 前建成的老旧小区改造基础上，力争完成2005年前建成的 老旧小区改造任务，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、 服务便民、和谐共享的“美好住区到2023年基本完成惠 民县2005年前建成的老旧小区改造任务。2024年至2025 年查缺补漏，全面完成惠民县2005年前建成的老旧小区改 造任务。二、基本原则（一）厉行节约，注重实效量力而行，严格控制成本；优化方案设计，切合居民实际生活需求，确保以较小的投入取得最优的成果。（二）统分结合，各负其责县老旧小区改造工作领导小组办公室牵头协调，实施监 督；县住建局负责指导具体实施，协调管理日常工作；县城 投集团为改造实施主体，负责并承担改造项目的招投标、施 工管理等全面建设工作；孙武街道及下属社区负责协助老旧 小区改造实施。各相关部门应优化简化老旧小区改造项目审 批手续，推动每年度项目尽早开工。（三）尊重民意，居民参与充分征求居民意愿，突出居民共同参与，确保居民在老 旧小区整治改造中的“知情权、参与权、选择权、监督权二（四）因地制宜，分类实施根据各小区的建成使用年限、破旧损坏程度、配套设施 状况、周边地理环境分类实施，形成各具特色的整治效果。 改造方案不搞“一刀切二三、改造内容根据山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通 知（鲁政办字（2020） 28号），内容分基础、完善、提升三 类，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。根 据我县小区实际情况，重点进行基础类改造，主要是拆违拆 临、安防、排水、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气 暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老 化、小区积水排水、环境脏乱差问题。对有条件的小区进行完善类、提升类改造。完善类改造 主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停 车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是 完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区 等。四、工作计划（一）启动准备阶段（每年度1月至3月）街道及所辖社区进行每年计划改造小区的居民意愿调 查，充分尊重民意与小区实际情况，确定改造内容。各相关 单位要在前期上报汇总的老旧小区基础资料数据上，分析汇 总后编制改造实施方案、改造工作计划和预算报告。（二）组织实施阶段（每年度4月至10月）召开老旧小区改造工作部署会议，全面部署改造相关工 作。进行统一招投标程序，组织施工单位统一开展改造工作, 改善小区环境，树立改造典型，保质俣量完成我县每年度老 旧小区改造任务。（三）总结验收阶段（每年度11月至12月）领导小组办公室和相关工作组按照工作计划，对各小区 的任务完成情况进行检查验收。验收过程中可邀请相关专家 和小区居民代表参加。同时，做好中央、省、市督导检查组 定期检查验收的准备工作，谋划下一年度改造计划。五、统筹实施（一）共谋共建加强社区党建引领，鼓励以街道或社区为单位对区域内 的老旧小区联动改造，统一设计、招标、建设和竣工验收, 确保工程质量和安全，引导群众共谋共建共享。街道社区党 组织、居委会党组织、业主委员会等基层组织，征求居民意 愿，按照先基础后完善再提升的改造顺序，确定改造内容和 标准，实行“一小区一策”。1,引入企业按照山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案“引 入企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施 改造建设和运营”的要求，按照“专业的人做专业的事”的 原则，由山东惠民城乡建设投资集团作为我县老旧小区改造 项目的实施主体，从前期基本建设手续办理、施工图设计、 施工、竣工验收直至缺陷责任期结束，负责资金、质量、工 期的控制和安全生产管理，按规定办理项目移交，督导施工 企业落实安全生产管理和工程质量责任，协助街道办事处全 面完成老旧小区改造任务。（三）专营改造老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、 供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位 的由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的政府通过 “以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区 改造同步设计，同步实施，改造后的专营设施产权移交给专 营单位，并由专营单位负责维护管理。原则上，改造后的人 户端口外的通信、广播电视等设备全部由专营单位管理、运 营和维护。已实施“一户一表”且设备移交至专营单位的, 电力、供水设施设备全部由专营单位管理到户。依照法定程 序完成产权移交的专营设施设备，有关专营单位应予以接收 并负责后续维护管理。1 .供电改造方面：按照保障供电安全可靠、考虑发展需 要的要求，确定供电设施设备改造方式，具备条件的小区, 实现“一户一表”供电到户改造。同步进行线路规整，确保 与小区环境协调。小区配套供电设施产权属于专营单位的, 专营单位应当出资改造，并与老旧小区改造同步实施；小区 配套供电设施产权不属于专营单位的，如具备条件的小区进 行实现“一户一表”供电到户改造，由专营单位适当出资补 助，改造后交由专营单位统一管理。2 .供暖改造方面：老旧小区内暖气改造设计方案和图纸由相关供暖公司进行审核，并对供暖材料和施工进行监督验 收。3 .消防设施改造方面：消防部门负责指导派出所协调落 实老旧小区内建设微型消防站、消防通道划线并配备简易消 防器材，并由消防相关部门专业人员进行现场培训并组织竣 工验收。4 .弱电线路整治方面：优先采取“多网合一”方式改造， 楼栋外线缆入地敷设，楼道内线缆不裸露敷设。全部清理飞 线、废线，做到外观统一、安全整洁。对需5G网络升级改 造的，做好留线。老旧小区改造工程方负责挖沟埋管、手孔 井砌筑、线槽敷设、打孔、设置“多网合一”信息箱；各通 信运营单位负责各自飞线、废线的清理与线路梳理工作，“多 网合一”方式入地敷设应按照国家标准设计建设。5 .供水改造方面：供水管网管道设备老旧破损、材质落 后的，应纳入改造内容。专营单位应配合改造内容，适当出 资补助。水量水压不满足要求的，应增设二次供水设施。如 具备条件的老旧小区进行“一户一表”改造，分户计量装置 用户侧户内供水设施设备改造资金，原则上由居民承担；分 户计量装置和用户侧户外的供水（含二次供水）设施设备改 造资金，由相应的专营单位负责并出资改造。6 .供气改造方面：同步推进管道燃气入户及老旧管网改 造，专营单位适当出资补助改造。管道燃气计量表在户内的, 计量表后燃气设施改造资金，原则上由居民承担；计量表在 户外的，户内第一道阀门后燃气设施改造资金，原则上由居 民承担，其余管道燃气改造资金，由相应专营单位和政府（改 造资金）负责。（四）社区服务完善社区服务设施，挖掘、整合小区内及周边土地、空 间等各类资源、健全社区养老、托幼、医疗、停车场、体育 健身、文化、应急救援站等公共服务设施，完善家政、便民 市场、便利店等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党 群服务中心。（五）后续管理改造前由专业物业管理的老旧小区，改造后继续交原物 业企业进行小区专业化物业管理服务。改造前无专业物业管 理（由原产权单位、社区、业主委员会管理）的老旧小区， 改造后则继续交原产权单位、社区、业主委员会管理，进行 物业服务。如无专业物业管理的小区有意引进专业化物业企 业入驻，住建部门可为其推荐物业企业，协助小区引入专业 化物业企业。六、保障措施（一）强化组织领导为加强对老旧小区改造工作的领导，成立以县委副书记、 县长许健同志任组长的惠民县老旧小区改造工作领导小组， 负责统筹决策、部署推进，综合协调我县老旧小区改造工作。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，马元亭同志兼 任办公室主任，李强同志兼任办公室副主任，具体负责日常 工作。各部门作为成员单位各司其职、通力协作。（二）强化部门职责1 .县发改局：负责将老旧小区改造项目纳入国家重大建 设项目库，配合住建部门、城投集团做好补助资金争取工作。2 .县财政局：负责老旧小区改造财政资金支持工作，负 责落实中央、省、市、县补助资金，制定老旧小区改造专项 资金使用管理办法，并及时拨付资金、概算资金审核、政府 专项债的偿还、督查资金落实情况。依据民生安居工程的各 项规定，负责项目工程建设造价预算评审。3 .县住建局：负责老旧小区改造的统筹、指导和监督，并 协助做好各项补助资金的申请和使用工作；负责监督工程款 的拨付；负责改造后推荐有条件的物业服务企业进小区和建 立老旧小区长效管理机制。4 .县行政审批服务局：负责老旧小区改造项目的项目核 准，以及职责范围内项目审批手续办理工作，按照程序规定 可简化老旧小区改造项目审批流程，开通老旧小区改造项目 “绿色通道工5 .县自然资源和规划局：负责规划审批相关工作，参与 项目竣工验收等有关工作，按照规定程序可简化老旧小区项