实战化应急指挥体系建设实施方案.docx
实战化应急指挥体系建设实施方案为贯彻落实市安委会、市减灾委标准化事故灾害防护 设施体系建设实施方案等4个实施方案的通知和县委办公 室、县政府办公室关于加快建设全县新型应急管理体系的 实施方案的通知精神，进一步加快全县应急指挥体系建设, 提升应急指挥能力，有效保障人民群众生命财产安全，结合 我县实际，制定本方案。一、工作目标深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救 灾和应急管理的系列重要论述，积极推动应急指挥理念、制 度、机制创新，不断完善应急指挥体制机制，全面提高应急 指挥综合能力。坚持生命至上、保障人民生命财产安全，坚 持预防为主、防抗救相结合，突出协调联动、形成整体合力， 突出实战要求、提高指挥效能，力争通过三年左右的努力， 构建统一领导、权责一致、权威高效的实战化应急指挥体系。 建立新型应急救援指挥机制，基本建成监测预警机制、信息 报告机制、应急决策和协调机制、分级应急救援响应机制， 理顺关系、明确职责，落实协同行动方案；及时修订各类应 急预案，建立完备的应急知识培训和应急预案演练制度；推 进构建互联互通、资源共享的现代化应急指挥信息系统，整 合各行业部门信息资源，完善指挥系统信息报告、综合研判、 指挥调度和移动会商等功能，全面提升应急管理能力、应急 指挥和应急决策能力。二、重点任务（一）完善应急指挥体制机制。1 .建立应急指挥组织体系。按照分级响应、分级负责、 属地管理原则，建立健全全县应急指挥组织体系。进一步厘 清应急管理部门和行业部门在应急救援工作中的职责，确保 应急管理部门和行业部门应急处置职责分工明确，充分发挥 各自专业优势；健全完善应急指挥决策机制，实行统一领导、 统一指挥和统一调度；充分发挥各类指挥机构的协调推进作 用，牵头做好各类重大灾害和事故灾难应急救援工作，指导 督促协调涉灾行业部门做好前期处置工作，灭早灭小、防止 事态扩大。2 .加强应急预案管理。严格落实国家应急预案编制导则 和标准，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过 程的应急预案体系。修订完善县级总体应急预案、专项预案 和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应 急预案的衔接融通和数字化应用，到2023年底前完成县、 乡两级各类应急预案修订工作；强化应急预案演练过程管理, 推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质 量和实效；注重应急演练分析研判和总结评估工作，依据演 练成果对应急预案进行修订完善。3 .强化应急协调联动能力。建立健全县级应急联席会议、 需求专报、情报会商、协同指挥等制度，加强应急管理部门 与发改、水务、公安、林草、交通、地震等相关部门之间的 沟通协作，在应急物资的购置、管理、分配等方面建立合作 机制，在抢险救灾车辆免费通行、救灾车辆人员优先快速通 行等方面建立保障机制。完善应急协同指挥的程序、内容和 方法，在指挥和协同等方面实现有效对接。定期开展联合行 动协同指挥演练，每年至少组织一次县级综合应急演练，不 断完善演练工作流程，进一步理顺应急指挥关系，提高应急 协同指挥能力。4 .强化事故灾害信息管理。按照事故灾害分级应对标准, 健全完善分层级信息报送工作机制。建立健全与县人武部、 武警古浪中队的信息共享机制，完善与气象、水务、自然资 源、地震、林草、消防等部门之间事件信息的实时互通机制； 进一步完善事件信息报送程序，理顺和优化中间环节，强化 县应急管理部门和乡镇社会治理和应急管理办公室事件信 息报送主渠道作用，确保及时准确上报事故灾害信息；加强 基层信息员队伍建设，依托广播、电视、报纸、手机短信、 电子显示屏等传统媒体和微信、微博等新媒体，健全突发事 件信息快速播发体系，提高信息报送时效和质量；建立完善 重大舆情快速反应和应对处置工作机制，进一步明确人员职 责，强化应急处置纪律，及时发布权威应急信息，正确引导 网络舆论，提高应急信息处置效能。（二）提升应急指挥信息化水平。1 .推进应急指挥平台建设。以现代信息和通信技术为支 撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会 商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，整合现有 应急指挥信息资源，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、 科学决策的县应急指挥平台，实现全县应急救援智能化、扁 平化和一体化指挥作战。健全安全生产、自然灾害信息数据 获取共享机制，有效对接部门、企业等各方应急资源数据， 实现各方数据向应急部门汇聚，有效支撑应急指挥信息化按 需调用体系构建。加快县应急指挥中心建设与升级改造进度, 实现市、县应急指挥中心互联互通。2 .提升应急通信保障能力。充分利用现有通信资源，依 托省上构建的指挥信息网、卫星通信网、无线通信网，实现 指挥和救援一线音视频随遇接入、互联互通；推进典型灾害 场景下多模融合应急通信系统建设，逐步实现卫星模式、LTE 模式、集群模式、自组网模式的有机融合，发挥综合集成优 势，确保在各种极端条件下前线与后方的实时联通以及语音、 图像信息的畅通。（三）提升现场应急指挥能力。1 .加强应急指挥能力教育培训。采取专项培训和综合实 战培训相结合的方式，有效提升县、乡镇（街道）人员的应 急指挥能力、综合协调能力和应急救援技能。积极组织县、 乡镇（街道）两级应急管理工作人员参加全省应急指挥能力 提升培训班，培训各类应急预案和相关法律法规及应急救援 相关知识和技能，提升应急指挥能力；积极组织应急救援队 伍参加全省举办的救援技能提升培训班，培训相关应急预案 和事故灾害应对处置知识，熟练掌握各项应急救援技能，提 高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。2 .强化一线专业指挥员的培养。建立各类事故灾害应急 处置一线专业指挥员制度，赋予专业指挥员现场处置职责， 明确其确定现场应急处置方案、指挥调度现场处置力量、统 筹调配现场应急救援物资、协调有关单位参与现场应急处置、 协调增派处置力量及增加救援物资等权力。遴选专业技术水 平高、业务能力强、具有相关事故灾害处置经验的人员担任 一线专业指挥员。加强对一线专业指挥员的培训教育，不断 提升其现场处置和综合协调能力。3 .提高应急救援队伍的快速反应能力。根据县、乡镇（街 道）应急工作特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方 案，细化队伍职责，配备必需的物资装备，加强与专业队伍 互动演练，提高队伍综合应急能力。加强基层综合队伍、专 业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预 案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。建立健全基 层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、 合理调配、密切协作的工作机制，经常性组织各类救援队伍 开展联合培训和演练，提升应对突发事故灾害的快速响应能 力和处置能力。三、实施步骤（一）第一阶段（2022年5月底前）：准备阶段。制定 实战化应急指挥体系建设方案，成立领导小组，部署工作任 务，全面启动实战化应急指挥体系建设。（二）第二阶段（2023年12月底前）：实施阶段。结 合县、乡镇（街道）实际，积极探索建立健全应急指挥体制 机制。推进应急指挥信息化建设，实现应急指挥信息网横向 和纵向贯通，建成反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决 策的应急指挥信息系统；强化应急指挥能力教育培训，积极 培养一线专业指挥员，加强救援队伍能力建设，提高救援队 伍快速反应能力。（三）第三阶段（2024年12月底前）：完善阶段。持 续完善应急指挥体制机制，提升应急指挥信息化支撑能力， 实现全县应急救援智能化、扁平化和一体化指挥，全县应急 指挥体系基本建成并持续完善。四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇（街道）各部门要高度重 视应急指挥体系建设的重要性和紧迫性，成立本单位负责人 牵头的应急指挥体系建设领导小组和工作机构，研究部署实 战化应急指挥体系建设工作，加强组织领导，制定实施方案, 明确责任分工，在人力、物力、财力上给予重点保障，确保 应急指挥体系建设有序推进。（二）科学论证谋划。各乡镇（街道）各有关部门要抓 紧开展调查研究，摸清本辖区本行业需求，提出具有辖区、 行业特色的应急指挥体系建设思路，编制本乡镇（街道）本 部门相应的建设规划或实施方案，细化任务、明确责任，落 实保障措施，按计划有序推进各项建设工作，确保规划目标 全面实现。（三）加大资金投入。建立健全政府、企业、社会等多 方结合的应急指挥资金投入保障机制，积极争取财政资金支 持，发挥财政资金引导带动作用，开辟多元化筹资渠道，吸 纳社会资金参与应急指挥体系建设，确保应急指挥体系建设 按期完成。（四）强化考核评估。建立应急指挥体系建设工作考核 评估体系，细化考核内容，明确考评标准，严格组织实施。 把应急指挥体系建设纳入各乡镇（街道）各部门综合评价和 绩效考核内容，将考评结果作为推动工作的重要依据，总结 经验，细化措施，形成闭环管理，提高工作成效。
