XX市XX区安全生产委员会2023年工作要点（20230419）.docx

XX市XX区安全生产委员会2023年工作要点为全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记 关于安全生产重要论述，按照国务院安委会、省安委会及市 委市政府、区委区政府决策部署，坚持安全第一、预防为主， 推动建立大安全大应急框架，推动安全生产治理模式向事前 预防转型，以安全生产“铸安”行动和“三个狠抓”专项行 动为抓手，持续推进XX区贯彻落实国务院安委会安全生 产“15条重要举措”工作方案，进一步强化责任落实、依 法治理、安全基础，推进安全生产风险专项整治，加强重点 行业、重点领域安全监管，着力防控重大安全风险，坚决防 范遏制重特大事故，有效防范较大事故，尽力减少一般事故, 继续保持事故总量和死亡人数“双下降”，确保全年安全生产 形势持续稳定，制定2023年工作要点。一、统筹发展和安全，进一步健全安全生产责任体系1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述。贯彻落实党的二十大报告中关于安全生 产的重要部署，坚持人民至上、生命至上，统筹经济发展和 安全生产，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为 党委宣传工作重点，纳入各部门单位党委（党组）理论学习 中心组学习重要内容，作为乡镇党政正职应急管理培训的重 要内容。对新调整的乡镇党政领导干部、负有安全监管职责 责任，加强乡镇自用船舶登记和管理。依法依规加强管辖水 域的巡查管理，严禁乡镇自用船舶进入管辖水域非法开展各 类活动。（责任单位：区农业农村局牵头，区交通运输局、区 水利局、区公安分局分工负责）5-10月份，组织开展防溺水专项行动，全面加强宣传教 育，全面排查隐患，进一步完善监护管护措施、健全安全提 示提醒机制，全面压实责任，严防青少年儿童溺水。加强家 校联动和宣传引导，营造家庭、学校、社会全面深度参与的 防溺水工作格局。（责任单位：区教育局、各乡镇、社区办、 开发区管委会）14 .加强建设领域安全风险防控。常态化推进城乡自建 房屋安全专项整治，聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩 建等经营性自建房，严格落实安全隐患管控措施，完善整治 台账，加快推进分类整治；积极构建自建房屋安全管理长效 机制，探索房屋定期体检、房屋养老金、房屋质量保险等创 新制度。（责任单位：区住建局、各乡镇、社区办、开发区管 委会）推行建筑施工企业安全生产许可证电子证照，强化公路、 铁路、水运、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险 管控，开展公路危旧桥梁改造，严格落实建设单位安全生产 首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监 管，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，加强既有房 屋和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。 强化对生产经营单位内部有关建设施工活动监管，严厉打击非法违法建设行为。（责任单位：区住建局、区发改委、区交 通运输局、区水利局、区市监局等分工负责）15 .推进燃气安全排查整治工作。深化城镇燃气安全排 查整治，常态化推进燃气行业管理部门牵头，公安、交通运 输、商务、市场监管、消防等部门（机构）参与的排查整治 工作，并组织餐饮经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严 格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具 行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营 企业市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。（责任 单位：区住建局牵头，区发改委、区公安分局、区财政局、 区交通运输局、区商务局、区应急局、区市监局、区消防救 援大队、各乡镇、社区办等有关单位分工负责）持续推进液化石油气中掺混二甲醛整治及危险化学品 相关移动式压力容器充装等排查整治。（责任单位：区应急局、 区住建局、区市监局、区商务局分工负责）16 .加强工贸等行业领域安全风险防控。以金属冶炼、粉 尘涉爆等为重点强化安全隐患整治；继续在钢铁、粉尘涉爆、 有限空间作业等重点行业领域，加大专家指导服务工作力度。 （责任单位：区应急局牵头，开发区管委会、各乡镇、社区 办等单位分工负责）开展未经登记违法使用特种设备治理。实施电梯安全筑 底行动。部署高压氧气瓶专项整治。完善区级电梯应急救援 平台和气瓶追溯体系建设。推行特种设备作业人员发放电子 证书。（责任单位：区市监局牵头、属地乡镇、社区办分工负责）开展水电站安全提升等专项行动，认真排查和消除中小 水电站安全隐患。（责任单位：区水利局、区发改委）强化民用爆炸物品监管。（责任单位：区科技经信局）加强公共场所人群聚集活动安全管理，严格安全许可审 批和公众聚集场所许可管理。（责任单位：区公安分局、区文 旅体局、区应急局、区市监局、各乡镇、社区办等有关单位 分工负责）加强重点行业领域环保设施设备安全监管，重点排查具 有脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、蓄 热式焚烧炉等5类重点环保设备设施的企业。（责任单位：区 生态环境分局局会同各有关部门负责）三、严格监管执法，全面提升依法治安的能力和水平17 .落实安全生产法规和标准规范。严格落实安全生产法律法规和刑法修正案（十一），组织开展宣贯，完善相 关制度措施，建立健全有关重点行业领域重大事故隐患判定 地方标准。（责任单位：区安委会各成员单位）18 .严格精准安全生产监管执法。开展执法机构业务标准化建设，推动综合行政执法机构、人员、职责运行流畅、 保障到位。重拳出击开展“打非治违”，集中整治严重违法行 为。全面推广“互联网+执法”，推进执法全过程“上线入网二 稳妥推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度，推行“说理 式”执法，营造良好营商环境。区级负有安全监管执法职责 部门本季度有执法案件的每年至少向社会公开发布1个典型 执法案例。深入推进安全生产分类分级执法，坚持重点检查 与随机抽查相结合的差异化执法方式，推动精准执法。实施 执法效能考核评价，进一步规范检查程序，探索推行包容审 慎监管执法模式。用好长三角一体化平台，找准短板不足, 学习先进、打牢基础、夯实本领，不断提高执法质量。（责任 单位：区安委会各负有安全监管职责成员单位）19 .规范安全生产举报奖励工作。宣传落实安徽省安全 生产举报奖励办法，鼓励检举重大风险隐患和企业违法行 为。严格按照工作流程处理举报，在接到转办举报事项后, 有关单位和部门要及时处理，确保在规定时间内予以回复。（责任单位：区应急局牵头，各相关部门分工负责）四、夯实安全生产基础，提升安全生产支撑和保障能力20 .强化安全生产规划落实。落实好“十四五”应急管理 体系和能力建设、安全生产规划各项工作任务。10月底前, 组织开展“十四五”安全生产规划实施情况中期评估。（责任 单位：区安委办牵头，各相关部门分工负责）21 .推进城市生命线安全工程二期建设。深入贯彻落实 关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见，在城 市生命线安全一期工程基础上，坚持查漏补缺、提标扩面， 推进燃气、桥梁、供水、排水防涝等领域“全覆盖”，并拓展 至燃气终端（工商户和家庭）、消防、电梯、窖井盖、热力、 综合管廊等领域，因地制宜探索建设路面塌陷、城市照明等 特色应用场景。依托市级一期平台基础，建设监测预警分中 心，覆盖燃气（含燃气终端）、桥梁、供水、排水防涝、消防 等重点领域。（责任单位：区住建局）深入贯彻落实关于推进城市安全发展的实施意见，按 照国家安全发展示范城市评价与管理办法国家安全发展 示范城市评价细则城市安全风险综合监测预警平台建设 指南（试行）的规定，大力推进城市安全风险监测预警。（责 任单位：区安委办牵头，各乡镇、社区办落实）22 .加快应急管理数字化转型。完成应急指挥协调能力 提升项目建设，完善应急管理信息化平台、安全生产和自然 灾害监测预警系统，建设卫星通信网、窄带无线通信网，构 建空天地一体、公专融合、全程贯通的应急指挥通信网络, 强化大震巨灾及“三断”条件下通信保障能力。积极推进各 领域应急系统和监测数据互联互通，加强部门间数据共享、 互联互通和信息归集，提升监测预警、指挥调度、抢险救援 能力。（责任单位：区应急局）23 .加强安全生产科技支撑。深入推进高危行业领域“机 械化换人、自动化减人、智能化无人”。鼓励开展危险化学品、 非煤矿山、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术 攻关及先进适用装备研发。推动全面建成消防物联网监控系 统。（责任单位：区应急局、区科技经信局、区消防救援大队 分工负责）24 .推进安全生产重点工程项目建设。推进“工业互联网 +安全生产”行动计划落实。推进全区非煤矿山标准化班组创 建工作。（责任单位：区科技经信局、区发改委、区应急局）持续推进公路交通安全设施建设、落实农村道路“三必 上”（警告标志、减速带、路侧护栏）和“五必上”（警告标 志、道路标线、减速带、警示桩、路侧护栏）及农村平交路 口 “千灯万带示范工程”。（责任单位：区交通运输局、区交 管大队、各乡镇）因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管 网改造。（责任单位：区住建局）推动危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。（责任单位：区交通运输局牵头，开发区管委会、区自然资 源和规划分局、区公安分局分工负责）加大对铁路线路全封闭的推进力度。（责任单位：区科技 经信局、区公安分局、区交通运输局分工负责，属地乡镇配 合落实）25 .提升生产安全事故应急救援水平。加强国家综合性 消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进装备 物资储备库和战勤保障储备项目建设。（责任单位：区应急局、 区消防救援大队、区财政局）持续推动非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输 等行业领域专业应急救援队伍建设。（责任单位：区应急局、 区发改委、区交通运输局、区财政局）健全生产安全事故应急预案体系建设和管理。严格落实 灾害事故应急联动工作机制。（责任单位：区应急局）26 .健全完善安全生产社会化机制。建立明查暗访工作 常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事 故曝光力度。鼓励企业建立内部风险隐患排查治理激励奖励机制办法。（责任单位：区应急局、区委宣传部）推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规 范，落实企业安全生产费用提取和使用管理办法。（责任 单位：区财政局、区应急局）落实注册安全工程师、注册消防工程师制度，发挥社会 职业化人员在安全管理中的作用。（责任单位：区应急局、区 消防救援大队）加大安全生产领域失信联合惩戒力度，严厉查处安全培 训机构、考试机构违法违规行为，指导地方深化安全评价机 构执业行为专项整治。（责任单位：各负有安全监管责任部门）27 .加强安全生产教育培训。拍摄制作典型事故系列警 示片并在主流媒体上公开播放。深入开展“安全生产月”“安 全生产江淮行” “安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创 建、“安全生产法宣传周” “消防安全日” “交通安全日”“安 全文化运动会”等活动。常态化推进安全宣传“五进”工作。 推动应急科普宣传教育和安全体验基地场馆、专区建设，将 安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。 利用政府网站、微博微信、社区宣传栏、“村村响、户户通” 等线上线下资源，推进应急广播体系建设。（责任单位：区委 宣传部、区公安分局、区应急局、区总工会、团区委、区融 媒体中心分工负责）的部门负责人开展轮训，着力提高领导干部统筹发展和安全 的能力。进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面安全意 识。（责任单位：区安委办牵头，区委组织部、区委宣传部等 分工负责）2 .推动党委政府落实安全生产属地责任。3月底前，结 合年度区安委会工作要点，制定区安委会负责同志年度“工 作清单二（责任单位：区安委办）推动严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定 及我区实施办法，持续完善XX经济开发区、化工园区功能 区安全生产监管体制机制，强化乡镇安全生产监管力量建设, 推动安全生产监管职责落实落地。（责任单位：区安委办牵头, 区委编办、区应急局、区消防救援大队分工负责。）推动政府党政主要负责人每季度至少组织研究1次安全 生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨 部门安全生产工作。（责任单位：区安委办）3 .加强安全生产统筹协调推动工作。落实区安委会二十 五个专项领导小组信息通报、联合执法、隐患排查、会商研 判等工作制度。（责任单位：区安委办牵头，二十五个专项领 导小组办公室所在单位分工负责）推进区安委会办公室工作制度化、规范化建设，动态调 整充实区安委会办公室组成人员，明确各成员单位联络员， 协调解决跨领域跨地区安全生产突出问题。（责任单位：区安 委办）推动区发改委、区交通运输局、区住建局、开发区管委会、各乡镇等单位内设安委会或安全生产工作领导小组，由 主要负责同志担任主任或组长，每季度至少专题研究一次安 全生产工作。（责任单位：区安委会相关成员单位）4 .夯实部门安全监管责任。动态调整完善安全生产领域权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，优化完 善安全生产领域管理和服务事项。对新业态新领域可能带来 的安全风险，及时提请明确主责部门。（责任单位：区安委办 牵头，区委编办配合）抓实电动自行车全链条监管责任，加强城镇燃气、旅游景区、自建房、综合管廊等安全监管。（责任单位：区公安分 局、区交通运输局、区商务局、区文旅体局、区消防救援大 队、区市监局、区住建局、各乡镇、社区办等有关单位分工 负责）及时消除技改矿、停产矿、关闭矿等安全监管盲区漏洞。 （责任单位：区科技经信局、区应急局、区自然资源和规划 分局、属地乡镇分工负责）强化对电梯、气瓶等特种设备的安全监管。（责任单位： 区市监局）大力推进护林员网格化管理机制，强化森林火灾防控水 平。（责任单位:区林业局、各乡镇、社区办）5 .加强安全生产和消防工作考核。将安全生产工作纳入 高质量发展绩效评价考核指标体系，强化安委会对各部门、 各地区安全生产落实情况的监督。强化安全生产和消防工作 考核巡查，推动考核结果向社会公开。建立考核结果通报制 度，将安全生产工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、 职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。（责任单位：区安委办牵头, 区委组织部协同）3月底前，结合行业领域工作实际，完成区安委会安全 生产和消防考核工作。4月底前，根据省、市安委办对我区 安全生产和消防工作考核巡查情况，建立整改问题清单。（责 任单位：区安委办）6 .压实企业安全生产主体责任。督促指导企业法定代表 人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人 责任，对本单位安全生产负总责。推动高危企业主要负责人 每月至少带队全面检查1次、每季度至少组织研究1次安全 生产工作、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。 推进企业安全生产标准化创建工作，落实企业安全生产风险 报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作， 推动企业完善“双重预防工作机制”。建立健全安全教育培训 制度，新入职、转岗位等员工未经安全生产教育培训合格的 不得上岗作业。（责任单位：区安委会各有关成员单位）组织开展危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业 企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核工作。推动企 业严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定。（责任 单位：区应急局、区科技经信局、有关乡镇）以外卖配送、网约车、网络货运平台、车辆租赁企业等 为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任，保障 从业人员合法劳动权益。（责任单位：区交通运输局、区人力资源社会保障局、区商务局、区市监局、区邮政分公司）督促高危行业、领域生产经营单位依法投保安全生产责 任保险。（责任单位：负有安全监管职责各有关部门牵头）加强对改革重组企业安全生产工作的督促指导。进一步 完善区属企业安全生产考核机制。（责任单位：区财政局）7 .强化事故调查处理。落实向纪检监察机关移交安全生 产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制，严格落 实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。严格依法追 究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善调查评估机制，依法 开展事故调查，推动调查重点延伸到政策制定、制度建设、 标准技术等方面，完善事故挂牌督办制度，建立责任追究、 整改措施落实等情况评估机制，加强事故统计分析和预警。 坚持“四不放过”原则，倒查事故责任，加大对安全生产犯 罪的预防惩治力度。按照刑法修正案（十一）的有关规定， 加大事故前严重违法行为刑事责任追究。加强对未遂事故和 人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开 展亡人事故调查处理情况“回头看”工作。完善事故调查机 制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责 任追究落实情况的跟踪评估。推进事故调查报告库建设，规 范事故统计直报制度，建立部门事故统计信息共享机制。（责 任单位：区应急局牵头，区总工会等相关涉及部门）二、排查风险隐患，推动重点行业领域安全生产专项治 理8 .加强重大安全隐患治理。开展岁末年初安全生产重大 隐患专项整治和督导检查。在重大活动、重大节日期间，采 取“四不两直”执法检查、专家指导服务、主流媒体曝光等 措施，组织开展安全生产常态化明查暗访。建立并落实部门 间安全风险会商研判机制，强化协调联动。巩固专项整治三 年行动成效，推广一批经验做法，建立“日排查、周报告、 月总结”长效常态工作机制。（责任单位：区安委办）9 .加强矿山安全风险防控。深入推进淘汰退出、整合重 组、改造升级“三个一批”工作。规范矿山资源开发管理, 查处重大越界勘查、无证勘查开采、越界采矿等违法行为。 压紧压实非煤地下矿山和尾矿库政府领导安全生产包保责 任。扎实开展非煤矿山“强监管严执法年”专项行动，重点 抓好企业安全管理、隐蔽致灾因素普查治理等工作，加大对 “五职矿长”、专业技术人员、安全管理人员知识和能力的考 核力度。（责任单位：区应急局、区科技经信局、区自然资源 和规划分局）10 .加强交通运输领域安全风险防控。持续开展道路交 通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面” 等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农 用车、变型拖拉机违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小 标”、报废变型拖拉机上路行驶等非法违规行为。（责任单位: 区公安分局、区交通运输局、区农业农村局）严厉打击违法违规生产销售改装货车、危险货物道路运 输常压罐车、超标电动车等行为，督促车辆生产企业落实生 产一致性主体责任。（责任单位：区市监局、区科技经信局、区交通运输局）加强假日期间高速公路安全管理，在车流量较大路段的 服务区设置警务站和消防救援力量，及时应对处置突发事件。 （责任单位：区公安分局、区交通运输局、区消防救援大队）大力实施铁路沿线轻硬质漂浮物隐患动态清零行动，加 强铁路货物运输安全，推进在高速铁路隧道口等重点区段安 装、设置周界入侵报警系统。（责任单位：区公安分局、区交 通运输局、属地乡镇）开展铁路沿线安全隐患的排查整治，提高隐患整改率， 加装警示标志等安全设施。（责任单位：区交通运输局牵头， 开发区管委会、属地乡镇配合）加强对铁路沿线重点人群的管控和隐患排查，加大铁路 沿线的违法施工和损坏铁路设施的案件查处力度，加大对行 人挡道事件的处罚力度和处罚覆盖面。（责任单位：区公安分 局牵头，属地乡镇配合）推动农村道路客运高质量发展，深化农村道路交通安全 治理，加快农村公路安全防护设施建设。（责任单位：区公安 分局、区交通运输局、各乡镇）1L加强危险化学品安全风险防控。持续推进重大危险 源企业“消地协作”督导检查，开展2次重大危险源企业“消 地协作”督导检查，健全线上线下有机融合的常态化安全风 险分级管控长效机制。（责任单位：区应急局、区消防救援大 队）深化化工园区整治提升，常态化开展园区风险等级评估 复核，以“十有两禁”为重点，实施重大安全风险防控项目， 推进新、改、扩建涉及危险工艺企业（项目）实现全流程自 动化，推动现有危险工艺生产装置实施全流程自动化改造提 升。运用危险化学品安全防控监测信息系统强化对停产企业 和特殊作业的线上监管，推进双重预防机制数字化系统实战 化运用。（责任单位：区应急局、开发区管委会）开展油气长输管道风险隐患排查治理。（责任单位：区发 改委）持续开展危险化学品重点县和有机硅多晶硅、重氮化等 高危细分领域企业指导服务，严把高危企业设备检维修和假 期开停安全风险辨识管控。深化开展老旧装置安全风险评估 整治、非法违法“小化工”整治、设备带“病”运行和精细 化工“四个清零”回头看。（责任单位：区应急局、开发区管 委会）不断完善化工园区和企业开展安全风险智能化管控平 台建设，深化“工业互联网+危化安全生产”试点建设。（责 任单位：开发区管委会、区科技经信局、区应急局按职责分 工负责）12 .加强消防安全风险防控。实施打通消防“生命通道” 工程，实行“一城一策、一区一策“消防车通道治理。强化 冬春等重点时段消防安全专项整治。集中开展高层建筑、石 油化工、劳动密集型企业、仓储基地、养老院、文博单位等 高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门 店、“三合一”、老旧小区等低设防场所，重点整治违章搭建 使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电 源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐 患。推动各地每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、 民生工程，落实差异化风险管控措施。健全电动汽车、电动 自行车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制，优化 落实本质安全措施。加强“一镇一委一站”消防安全治理体 系建设，加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色 小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防 基础建设。推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆 酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建 筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理。推动建立基层 消防网格化信息管理平台，建设消防物联网监控系统和城市 消防大数据库。统筹水上消防能力建设。完善政府年度消防 工作考核、挂牌督办重大火灾隐患、消防安全重大问题问责、 火灾事故调查评估制度等。全面推行单位风险隐患自知自查 自改和公示承诺、风险申报制度。（责任单位：区消防救援大 队牵头，区消委会成员单位分工负责）13 .加强水上交通和渔业船舶安全风险防控，突出做好 乡镇自用船舶管理和青少年防溺水工作。压实水上安全属地 管理责任，加强“四类重点船舶”、渔业船舶安全管理；突出 防范商渔船碰撞、船舶自沉、客运船舶超载等安全风险，严 查“三无”船舶非法从事捕捞运输作业行为。（责任单位：区 交通运输局、区农业农村局、属地乡镇分工负责）督促指导乡（镇）人民政府落实乡镇自用船舶安全监管