突发群体性上访事件应急预案.docx

A32023. 5王松科侣永峰梁金亮版次颁布日期编写审核批准适用范围：第三分局通用预案类型：专项应急预案编制部门党政办公室旧版本号DSFJ-YJ-2023-19 （自新版发布之日起失效）应急预案编号DSFJ-YJ-2023-24状态供使用文件名称:中国电建POWERCHINA中国水利水电第四工程局有限公司第三分局突发群体性上访事件应急预案第三分局版权声明：此文件属于中国水电四局第三分局知识产权，未经同意，不得使用、复制、转换、散播，违者公司有权追究其法律责任。信等方式发布预警信息，预警信息包括可能发生事件时间、地点、可 能影响的范围以及应采取的措施等。4.4 预警行动4. 4.1风险责任单位应采取紧急措施消除风险，并做好如下防范 措施：(1)到群体性事件当事人中了解情况，耐心细致地做好说服疏导 工作，并要求当事人选派代表到指定接待场所反映情况，劝说其他人 员到指定地点等候。(2)按照“宜顺不宜激、宜散不宜聚、宜解不宜结”以及争取多 数、孤立少数的处置原则，有针对性地加强正面引导、宣传教育工作， 化解矛盾和纠纷，力争将事件平息。(3)第三分局要加强力量，做好办公大楼、宿舍楼保卫，加强监 控，防止冲击办公室、拦截公务车辆情况的发生。5. 4. 2各应急救援工作组接到预警信息后进入待命状态，做好应 急响应准备。4.5 预警调整和结束突发群体性上访事件应急办公室根据上访事件的变化情况，报请 第三分局应急领导小组同意后，发布调整或解除预警信息通知。5处置程序5.1 信息报告5 . 1. 1第三分局机关发生突发群体性上访事件或区域经理部、项 目部发生三级及以上群体性上访事件后，所在单位负责人应立即向第 三分局突发群体性上访事件应急办公室报告，并及时和当地的执法机 构取得联系和沟通。6 .1.2报告内容：突发群体性上访事件人数、发生地点、发生时 间、潜在的威胁和影响、报告单位、联系人及通讯方式。并尽可能提 供以下信息：突发群体性上访事件的性质、范围、严重程度、可能原 因、巳采取的措施及可能发展趋势。5. 1.3当发生三级及以上突发群体性上访事件时，由第三分局应 急办公室按规定向上级应急办公室报告。5.2 信息处理1. 2. 1第三分局应急办公室接到信息后应及时向第三分局应急 领导小组组长报告。2. 2.2突发群体性上访事件应急办公室根据第三分局应急领导 小组组长和专项应急领导小组组长的指令，通过手机等通讯方式通知 各应急救援工作组做好应急准备，同时保持与各相关方的紧密联系。5. 2. 3应急办公室随时掌握上访事件动态，情况发生变化时及时 向应急领导小组报告。5.3 启动响应第三分局应急领导小组启动突发群体性上访事件应急预案，成立 现场应急指挥部，通过手机等通讯方式及时了解事故信息，远程指导 项目救援，同时立即组织相关成员赶赴现场指挥救援和指导善后处理。 5.4现场救援指挥长根据实际情况组织制定科学的救援方案（基本通用应急处 置措施见表5. 4-1）,全面领导现场救援工作。各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，按照突发群体性 上访事件应急预案分工，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和 救援工作。遇有地方执法机构统一协调指挥的上访事件，应遵其安排。表5. 4T 基本通用应急处置措施序号风险来源处置措施1突发群体性上访事 件及时进行认真研究，听取各方面意见，依据有关法律、政策 规定和分局实际提出处理意见。处理意见分两部分：一是对 突发群体性事件本身的处理，要尽量减小事件的影响，制定 防止产生严重后果的措施，尽最大努力使上访群众返回；二 是针对上访群众反映的问题，提出调查研究和解决问题的办 法与期限。处理意见经第三分局领导批准后，可区别情况口 头或者书面向职工群众正式答复。5.5扩大响应当前应急措施难以应对、造成重大人员伤亡或财产损失时，由现 场应急指挥部请示第三分局应急领导小组调整响应级别，向上级单位 请求支援，同时充分寻求当地政府或救援机构的支援。5.6 响应解除突发群体性上访事件结束，应急指挥部根据相关部门下达的事件 平息的通知，下达应急状态解除令，恢复正常办公、生产工作。6处置措施6.1 先期处置第三分局发生突发群体性上访事件后，迅速采取有效措施，对上 访人员采取解释、疏散、警戒等措施，避免上访人员出现过激行为。6.2 应急处置6. 2.1现场应急指挥部成立后，各应急救援工作组在指挥长统一 指挥下，根据职责与分工，按照现场应急救援方案全面开展应急处置 工作。6. 2. 2现场救援组根据事件的规模和性质，针对该事件发生的级 别、发展趋势制定现场救援方案，避免事态扩大化，及时联系当地执 法部门，申请提供支持和指导。6.2.3 后勤保障组及时保障药品、设备、设置、场所及车辆的供 应；负责各类应急设备的抢修工作；为救援保证充足的资金支持。6.2.4 开展应急处置工作时，要做好与地方执法部门的对接和协 同工作，扩大响应时请求外部救援力量支援，并安排专人接应。6.3后期处置6. 3.1上访群众返回原单位后，所在单位要加强思想稳定和矛盾 化解工作，抓好处理决定的落实和善后工作，对事件要认真分析，吸 取教训，并按第三分局规定将处理结果和有关情况书面报告第三分局 应急办公室。工作小组要加强与群体性事件有关单位的联系，积极督 导和协调，避免再次引发群体性事件。7. 3.2事故调查组收集资料，调查事件，提出预防措施和处理意 见。组织对事件应急处置情况进行总体评估，完成评估报告，并提出 改进建议。7预案附件7.1组织机构成员名单7. 1. 1专项应急领导小组组长：罗辉、高红星成员：郑旭明、刘晓、贾士旭、贾存金、齐兴侠、李学燕、郑凯、单何宏7. 1.2专项应急办公室主任：李东京成 员：杨小峡、李东京、蒋永峡、刘金霞、王松科、郑旭明、仇鸿霓、刘锦燕、连巧玲、周春7. 1.3现场应急指挥部指挥长：梁金亮、李晓涛（I级响应）/罗 辉、高红星（II级响 应）/项目经理（III级响应）成员：郑旭明、李东京、贾士旭、周彩云、贾存金、齐兴侠、 郑凯、单何宏、李学燕7. 1.4应急救援工作组（1）现场救援组组长：侣永峰成员：郑旭明、周彩云及其他相关人员（2）后勤保障组组长：黄有祥成员：郑凯、贾存金、齐兴侠及其他相关人员。（3）善后处理组组长：罗辉成员：刘 晓、贾士旭、李学燕、齐兴侠、郑旭明、贾存金、高 雪 及相关人员。（4）事故调查组组长：高红星成员：郑旭明、周彩云、齐兴侠、专家组成员（见总体应急预案） 及其他相关人员。7. 2应急通讯录表7.2-1第三分局突发群体性上访事故应急人员及联系方式 序号 mw藁oi联系电话1第三分局领导局长梁金亮2第三分局领导党委书记李晓涛3第三分局领导安全总监高红星4第三分局领导总工程师侣永峰0871-658995765第三分局领导总会计师黄有祥6第三分局领导党委副书 记、纪委书 记、工会主 席罗辉7安全环保部副主任郑旭明0871-658997368市场营销部主任单何宏9党政办公室主任刘晓0871-6589917610工程管理部主任周彩云0871-6589932311纪委办公室主任贾士旭0871-6589984512财务管理部副主任贾存金0871-6589958113经营管理部主任齐兴侠14人力资源管理部主任李学燕0871-6818938915资产管理部主任郑凯0871-6589953616法律与风险管理室负责人高雪值班电话:0871-65899176表7. 2-2外部救援单位及联系方式序号单位名称部门/职务联系人座机联系电话1解放军昆明总院 （43医院）门诊总机0871-647749512昆明市延安医院急诊科副 主任医师顾松涛/ 曲艳0871-632111013昆明市盘龙区东华 派出所治安大队张警官0871-633184744昆明市盘龙区公安 分局社区民警李警官0871-633291105白鹤滩项目/白鹤 滩工程建设救援队负责人董仁斌6白鹤滩项目/二滩 监理监理黄夏秋7白鹤滩项目/左岸 白鹤滩分局交通钟光飞8治安诸元9刑侦诸元10白鹤滩镇卫生院李文权李文权11黄登项目/黄登大 华桥水电工程建设 管理局办公室/ 主任茶海涛12黄登项目/兰坪县 营盘镇医院院长和成花13三河口项目/水电 八局救援队项目经理秦民生14三河口项目/中铁 十七局服务队项目经理贾天维15三河口项目/二滩 监理工程部部 长周宏亮16三河口项目/陕西 佛坪大河坝镇政府 救援队镇政府/ 副书记张鹏17三河口项目/陕西 佛坪大河坝政府消 防专职队镇安检站/ 站长毛龙18三河口项目/陕西 宁陕梅子镇医院救 援队医院/ 院长张先锋全国特种服务电话：火警：119；急救中心：120；天气预报：12121；森林火警：12119； 红十字会急救台：999o应急人员及联系方式发生变化时应及时进行更新。7.3相关应急预案(1)地方政府突发群体性上访应急预案。(2)第三分局突发事件总体应急预案。文件修改记录文件内容修订记录版次章节号（条款号）修改内容摘要修改人日期目录突发群体性上访事件应急预案41. 适用范围42风险分析与事故分级42. 1风险分析42.2事件分级53组织机构及职责53. 1专项应急领导小组53.2 专项应急办公室63.3 现场应急指挥部73.4 应急救援工作组74 监测与预警94. 1风险监测94.2 预警分级94.3 预警信息发布94.4 预警行动104.5 预警调整和结束105 处置程序105. 1信息报告105.2 信息处理115.3 启动响应115.4 现场救援115.5 扩大响应125.6 响应解除126处置措施126. 1先期处置126.2 应急处置126.3 后期处置137预案附件137. 1组织机构成员名单138. 2应急通讯录149. 3相关应急预案16突发群体性上访事件应急预案1适用范围1.1 本预案适用于中国水电四局第三分局机关突发群体性上访 和子公司、项目部三级及以上突发群体性上访事件的应对和处置，是 第三分局总体应急预案的子预案。1.2 本预案指导第三分局机关、区域经理部、项目部突发群体性 上访事件专项应急预案的编制。2风险分析与事故分级2.1 风险分析目前第三分局在建项目和尾工项目比较多，人员流动性比较频繁, 存在突发群体性上访事件的危险因素有：工资发放不及时，造成务工人 员生活无法保障；由于工程款结算不及时，造成施工队伍周转资金断 裂；由于工伤索赔待遇不完善，造成工伤索赔事件升级。体风险分析 见表2. l-lo表2. 1-1各类突发群体性上访事件分析序号风险来源特性危险因素分析严重程度影响效果1工资发放不 及时群体性员工工资不及时发放， 基本生活困难，生存无法保障严重阻工、围堵、上访2工程款结算 不及时群体性施工队伍结算款不及 时，施工资金链断裂， 造成无法继续施工的局 面严重阻工、围堵、上访3工伤待遇不兀音群体性工伤索赔待遇无法达到 当事人的诉求严重阻工、围堵、上访2.2 事件分级表2. 2-1突发群体性上访事件分级标准事件分级分级标准一级（特大群体性上 访事件）一次参与人数在50人以上，影响社会稳定的事件；以及其它视情况需 要作为特大群体性事件对待的事件，造成全面停工、办公及施工受到严 重影响。二级（重大群体性上 访事件）一次参与人数在20人以上、50人以下，影响社会稳定的事件；以及其 它视情况需要作为重大群体性事件对待的事件，造成大面积停工，办公 及施工受到严重影响。三级（一般群体性上 访事件）一次参与人数在20人以下的，以及其它视情况需要作为一般群体性事 件对待的事件。已经波及项目所在区域，项目正常的生产、生活受到严 重影响，面临大面积停工。3组织机构及职责本预案组织机构由专项应急领导小组、专项应急办公室、现场应急指挥部、应急救援工作组构成。3. 1专项应急领导小组在第三分局应急领导小组的领导下，设置突发群体性上访事件专 项应急领导小组：组长：第三分局党委副书记、安全总监成员：党政办公室主任、纪委办公室主任、安全环保部主任、 财务管理部主任、经营管理部主任、人力资源管理部主任、资产管理 部主任、市场营销部主任、工程管理部主任、区域负责人、项目负责职责：(1)负责突发群体性上访事件应急的日常管理和应对工作；(2)负责监督、检查、指导第三分局机关、区域经理部、项目部 突发群体性上访事件应急管理；(3)研究突发群体性上访事件应急处置重大决策和部署等工作。3.2 专项应急办公室突发群体性上访事件应急领导小组下设专项应急办公室，履行应 急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。突发群体性 上访事件专项应急办公室设在党政办公室，负责第三分局日常应急管 理工作及应急状态下的组织协调工作。主任：党政办公室主任成员：党政办公室、安全环保部相关人员职责：(1)负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针政策、法 律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小组的会议决议、有 关要求等；(2)负责24小时应急值守，接收突发群体性上访事件的报告, 跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；(3)负责突发群体性上访事件应急预案的管理工作，指导所属单 位预案的编制工作；(4)负责制定并实施突发群体性上访事件应急演练计划；(5)负责与本单位、所属单位及属地就近的各联动部门、单位实 现对接；(6)组织对所属单位的应急演练、应急培训、应急物资和抢险救 援队伍等管理实施情况进行考核评价。3.3 现场应急指挥部在第三分局应急领导小组的领导下，成立突发群体性上访事件现 场应急指挥部，指挥现场处置工作。现场应急指挥部是负责现场应急 工作的临时指挥中心，是突发群体性上访事件现场应急处置的最高决 策指挥机构。指挥长：由第三分局应急领导小组指定，一般I级响应由第三分 局局长、党委书记担任指挥长；II级响应由交通事故应急领导小组组 长担任指挥长；III级响应由项目负责人担任指挥长，第三分局派出善 后处理组、事故调查组协助处理。成 员：党政办公室主任、纪委办公室主任、安全环保部主任、 财务管理部主任、经营管理部主任、人力资源管理部主任、资产管理 部主任、市场营销部主任、工程管理部主任、区域负责人、项目负责 人主要职责：(1)向上级应急领导机构汇报突发群体性上访事件及应急启动情 况，落实上级应急领导机构的决策部署；(2)决定启动和终止突发群体性上访事件应急预案；(3)领导、指挥突发群体性上访事件的应急处置、协调和恢复工 作；(4)研究突发群体性上访事件应急处置重大决策和部署等工作。3.4 应急救援工作组在应急指挥部的统一领导下成立突发群体性上访事件应急救援工 作组，包括现场救援组(解释、疏散、警戒等)、后勤保障组、善后 处理组、事故调查组。3.4.1 现场救援组组长：第三分局总工程师成员：安全环保部主任、工程管理部主任及其他相关人员职 责：负责制定现场救援方案；负责对上访人员的解释、疏散、 警戒等；协助地方社会治安部门开展工作；做好重要场所和通道的安 全护卫，防止冲击。当说服、教育和解释无效，发生群体性围攻、冲 击事件时，一方面积极与公安部门联系，配合执法机构，全力做好重 点生产要害部位的保护工作，阻止发生冲击、破坏重点生产要害部位 的事件；另一方面要收集违法犯罪行为的有关证据，并配合执法机构 依法对首要分子采取相应的强制性措施，控制局势，平息事态，恢复 正常的秩序。3.4.2 后勤保障组组长：第三分局总会计师成 员：资产管理部主任、财务管理部主任、经营管理部主任及 其他相关人员职 责：负责组织、指挥、协调有关单位和部门人员保护好分局 重要场所和职工人身安全；配合有关部门做好法律政策解释以及教育、 疏导工作；保障所需物资、设备、设施、场所以及车辆的供应；保证 应急救援资金。3.4.3 善后处理组组 长：第三分局工会主席成 员：党政办主任、纪委办主任、人力资源部主任、经营管理 部主任、安全环保部主任、工程管理部主任、法律与风险管理室负责人、财务管理部主任及相关人员职 责：负责对职工群众提出的问题和要求，及时进行认真研究， 听取各方面意见，依据有关法律、政策规定和第三分局实际提出处理 意见。处理意见经第三分局领导批准后，可区别情况口头或者书面向 上访群众正式答复。3.4.4 事故调查组 组 长：第三分局安全总监成员：安全环保部主任、工程管理部主任、专家组成员及其他相关人员。职责：负责搜集突发群体性上访事件资料；负责事件调查，确 定事件损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等； 配合外部事件调查组。4监测与预警4. 1风险监测第三分局党政办公室负责突发群体性上访事件风险监测工作，负 责与当地执法部门联系和沟通，及时将事件的原因和规模上报第三分 局应急办公室。4.2 预警分级按照突发群体性上访事件的性质、紧急程度、危害范围，将预警 级别划分为一般（in级）、重大（II级）、特大（I级），并依次采 用黄色、橙色、红色加以标示。4.3 预警信息发布突发群体性上访事件应急办公室根据监控判断危险源状态，研判 可能造成的后果，确定预警级别，采用电话、QQ平台、微信平台、短