建立健全安全生产全面责任体系实施方案.docx

建立健全安全生产全面责任体系实施方案一、工作目标严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“三个必须”要求，进一步织密织牢安全生产全面责任体 系,2023年底前，安全生产全面责任体系基本制度制定完成, 顺畅运行;2024年底前，进一步细化完善制度措施，形成健 全完善的工作机制;2025年底前，建成适应形势发展和工作 需要的安全生产全面责任体系，形成党委政府坚强领导、行 业部门严格监管、企业全面负责的安全生产工作格局。二、重点任务（一）严格落实党委统一领导责任1 .各级党委要切实加强对安全生产工作的全面领导， 市县党委常委会每月听取1次安全生产工作汇报，研究部署 重点工作。召开党委常委会会议、党委理论学习中心组学习 会议，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示, 时刻绷紧安全生产之弦，牢牢守住安全稳定底线。2 .坚持 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”， 各级党政主要负责同志为本地安全生产第一责任人，带头扛 起 促一方发展、保一方平安”的政治责任。3 .各级党委主要负责同志要定期主持召开党委常委会 会议，研究负有安全生产监管职责部门领导班子、干部队伍、 执法力量建设等重大问题。党委班子其他成员要按照职责分 工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单 位支持保障安全生产工作。4 .严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定, 综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全 生产工作的组织领导。将安全生产纳入巡察工作重点，纳入 各级党委和政府督查工作重点。将安全生产纳入国民经济和 社会发展考核评价体系，适度增加安全生产考核权重。将履 行安全生产责任情况纳入领导班子和有关领导干部述职考 核的重要内容，在考察党政领导干部拟任人选时，应当考察 其履行安全生产工作职责情况。有关部门在推荐、评选各级 党政领导干部作为奖励人选时，应当考察其履行安全生产工 作职责情况。（二）严格落实政府依法监管责任5 .各级政府要把安全发展理念具体落实到经济社会发 展各领域、各环节。及时确定新兴行业领域安全生产监督管 理部门，厘清监管职责。每年上半年制定印发政府领导干部 安全生产年度工作责任清单，切实加强日常督查检查，对照 清单抓好责任落实。6 .各级政府主要负责同志要坚持统筹发展和安全，定期 组织安全生产形势分析研判，协调解决安全生产突出问题。 政府班子其他成员要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行 业领域安全生产工作。各级安委会每季度至少召开1次全体 成员单位会议，安排部署重点工作。7 .各级政府要健全落实与经济社会发展水平相适应的 安全生产投入保障制度。加强安全生产基础建设和监管能力 建设，保障监管执法必须的人员、经费和车辆等装备。8 .进一步明确工作职责，强化安全生产监督管理，加大 对安全生产工作落实的督查考核力度，防范和减少生产安全 事故发生。强化安委会组织领导、职能配置和日常运行，推 动各级安委会办公室实体化运行。（三）严格落实部门监督管理责任9 .各级应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职 责，发挥指导协调、监督检查、考核巡查作用，严格督查通 报、考核巡查、约谈警示、挂牌督办、提级调查等工作机制， 认真抓好各项工作落地见效，督促各部门切实履行安全监管 责任。10 .各级负有安全生产监督管理职责的部门，按照“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制落实安全生产权 力和责任清单，公开接受社会监督。11 .省委省政府35条具体措施明确的18个重点行业领 域、23个职能交叉和新业态新风险领域安全监管牵头负责部 门要切实履行好牵头责任，健全全链条监管责任，确保各部 门权力清单和责任清单无缝对接，能落实、可操作。对仓储 物流、平台经济、共享经济、数字经济等监管职能有交叉的 行业领域，按照业务相近原则，明确牵头主抓部门，及时消 除监管责任盲区。12 ,各级负有安全生产监督管理职责的部门，每月组织1 次本行业领域安全生产形势研判，每季度至少组织1次专项 督导检查，并及时向本级安委会办公室报送相关情况。每年 6月、12月底前向本级安委会报告本行业领域安全生产工作 情况。13 .各级负有安全生产监督管理职责的部门，集中开展1 次对直接关系安全的取消下放行政审批事项清理和评估工 作，对基层接不住、监管跟不上、安全无保障的及时予以纠 正，必要时坚决收回，酿成事故的严肃追责。（四）压紧压实企业（生产经营单位）主体责任14 .企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，必须严 格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。 企业领导班子成员严格按照“三个必须”要求履行分管工作 安全生产职责，分管安全生产的负责人对安全生产承担综合 监督管理职责。从业人员在300人以上的高危行业领域生产 经营单位、从业人员在1000人以上的一般生产经营单位要 设置安全总监，行使企业副职职权，管理安全生产工作。15 .细化明确主要负责人（包括企业党委书记、董事长、 总经理、法定代表人和实际控制人等）到一线从业人员（含 劳务派遣人员、实习学生等）所有层级、各类岗位从业人员 的安全生产责任、责任范围和考核标准，突出落实关键岗位、 高风险岗位人员安全生产责任，确保安全生产责任制在本企 业所有岗位、人员和组织、车间、班组全覆盖。16 .企业安全生产规章制度和操作规程、作业规程应当 涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，并结合岗位操作实 际定期分析实施效果，适时修订。要严格落实安全生产规章制度和操作规程、作业规程的要求，切实加强生产现场、生 产过程控制和生产作业行为的安全管理，杜绝“三违二17 .按规定足额提取安全生产费用，并根据实际需要，加 大技术装备更新改造、隐患排查整改和教育培训等方面的资 金投入。落实工伤保险制度，积极参加安全生产责任保险， 改善和提升企业安全生产保障能力。18 .建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防机制，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环 境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，实施安全 风险动态管理，确保安全风险始终处于受控范围内。要坚持 隐患自查自报自改，对发现的隐患和问题要立即整改，对重 大隐患要做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实二19 .按照规定制定年度安全生产教育培训计划，组织全 员安全培训，企业主要负责人和安全管理人员要按规定参加 安全培训并考核合格，特种作业人员持证上岗率要达到100%。 未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。20 .针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害, 制定科学有效、操作性强的事故应急预案，定期开展应急演 练，及时改进完善预案。企业发生事故要及时向行业主管部 门和应急管理部门报告，启动应急预案，组织科学有效处置， 不得迟报、谎报、瞒报、漏报。（五）建立完善巡查考核机制21 .充分发挥安全生产在经济社会发展考核评价体系中 的考核导向作用，实行过程性考核和结果性考核相结合的考 核机制，考核时同步对下级政府和同级安委会成员单位实施 考核，加大安全生产在平安建设、精神文明建设等专项考核 评价中的分值权重。22 .建立安全生产工作考核与履职评定、职务晋升、奖励 惩处挂钩制度，对年度考核优秀的单位予以表扬。安全生产 考核结果要向纪检监察机关和同级党委组织部门、有关考核 部门进行通报。23 .定期或不定期组织开展安全生产巡查工作，深入巡 查了解和掌握真实情况，督促各级政府全面落实安全监管责 任，有效解决制约安全生产工作中的突出问题。（六）严肃安全生产责任追究24 .对不认真履行职责，造成较大及以上生产安全事故 的，不仅要追究直接责任，而且要上追一层，追究党委政府 领导责任。严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生 生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在规定时限 内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级 别或者重用任职。25 .发生较大及以上生产安全事故的，既要追究有关行 业安全生产监管部门的监管责任，也要追究有关行业主管部 门的行业安全管理责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法 违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依法依 规依纪追究县、乡党委政府主要负责人的责任，构成犯罪的 移交司法机关追究刑事责任。26 .对企业故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”、搞“挂名矿长”的，发生事故要直接追究集团公 司主要负责人、分管负责人的责任。严格落实重大危险源安 全包保责任制。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究 刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委政府、各有关单位要站 在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，强 化责任担当，加强组织领导，结合本实施方案进一步细化工 作要求、明确责任分工、逐条抓好落实。主要负责人要亲力 亲为，及时协调解决存在的困难和问题，推动各项任务落实 落细。（二）细化落实责任。各级党委政府、各有关单位要通 过建立健全党委常委会及其成员安全生产职责清单、政府领 导干部年度安全生产工作责任清单、部门安全生产权力清单 和责任清单等，进一步细化落实安全生产责任，使安全生产 责任清单化、具体化，可量化、可考核。（三）严格督查问责。各级党委政府、各有关单位要加 强责任落实的督查检查，从严从实开展明察暗访，采取通报、 约谈、警示、提醒等手段，确保安全生产各项责任不折不扣 落到实处。各级安委会办公室要定期进行调度、指导、督促、 通报安全生产责任落实情况，适时组织开展安全生产专项巡 查、督导检查等，对工作不力、弄虚作假的要严肃追责问责。