建立健全安全生产宣传培训体系实施方案.docx

建立健全安全生产宣传培力11体系实施方案一、工作目标按照建立健全安全生产五大体系要“一年成体系，两年 见成效，三年上水平”要求，2023年底前，省级应急安全宣 传信息服务平台建成运行，市、县党政分管领导和应急管理 局长全面轮训，10万名“应急第一响应人”培训到位；2024 年底前，覆盖14个市州的安全生产培训考试实操基地全面 建成，省市县三级安全培训师资库建立完善、骨干教师队伍 稳定壮大；2025年底前，上接中央部委、横联“两委四部” 成员单位、下连市县和企业的宣传教育阵地联网成型，党委 政府统一领导、行业部门积极履职、职工群众主动参与、新 闻媒体广泛融入的安全生产宣传培训体系进一步健全有效， 作用充分发挥。二、重点任务（一）加强党政领导干部能力培训L突出政策理论培训。各级党委宣传部门要将安全生产 内容纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，加强对党 中央有关重大决策、习近平总书记关于安全生产重要论述、 安全生产法律法规和国家部委安全生产有关政策的学习培 训，全面提高各级党政领导干部的政治站位和政策理论水平。2 .突出业务知识培训。各级党委组织部门要将安全生产 培训纳入党校（行政学院）党政领导干部主体班次课程，对 各级党政领导干部、负有安全生产监督管理职责的部门负责 同志、国有企业负责人进行全员轮训，全面提升党政领导干 部履行安全生产“一岗双责”、驾驭安全生产工作的能力和企 业主要负责人履行主体责任的能力。3 .突出实操素养培训。针对督查检查、应急救援、事故 调查、舆情应对等重点环节，组织开展有针对性的专题培训， 切实提高各级党政领导干部专业素养和实操能力。（二）加强安全监管人员业务培训4 .强化安全监管培训职责。各市州、县区和行业部门要 统筹指导本地区、本行业领域安全生产培训工作，按照属地 管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的要求，负责组织本辖区、本行业安全生产 监管人员参加业务培训。5 .强化监管干部专题培训。各级负有安全生产监督管理 职责的部门要进一步健全完善安全生产宣传培训机制，有计 划的举办安全监管专题业务培训班，重点对安全生产法律法 规、安全生产管理及技术、安全生产应急救援知识、重大危 险源管控、安全风险辨识及隐患排查治理知识等进行专题培 训，推动安全生产监管人员规范监管行为、提高实战能力。 持续加强省部共建，大力培养应急管理人才。组织编印安全 生产、防灾减灾救灾和应急管理实务丛书，培训10万名“应 急第一响应人”。鼓励安全监管干部报考注册安全工程师等 职业资格，在职攻读安全生产相关专业学历。6 .强化执法人员专题培训。严格执行执法人员持证上岗 和资格管理制度，执法考试合格并取得执法证件后方可执法。 建立并规范实施执法人员入职培训、定期轮训和考核制度, 对新录用的安全生产监管执法人员实行“凡进必考必训”，执 法人员年度轮训不得少于1次，培训要突出安全生产执法工 作重点环节，理论学习与实践锻炼、课程讲授与实际运用有 机结合，采取理论考试、现场实操、模拟执法等方式，定期 举办省市县安全监管执法技能比武，检验执法能力、规范执 法行为、提升执法水平。（三）加强各类企业全员安全宣传培训7 .完善宣传培训责任体系。建立健全“一把手”直接抓、 负总责，领导班子成员具体抓、从业人员全员参与的安全生 产宣传培训责任体系，将安全生产宣传培训工作纳入企业年 度工作计划，足额保障安全生产宣传培训经费，由主要负责 人组织制定年度宣传培训计划并签字存档备查。8 .强化全员安全宣传培训I。按照“分类实施、全员培训、 突出重点”的原则，依法强化企业全员安全生产培训。切实 抓好班组长安全技能提升专项培训和企业新进职工“三级安 全教育”，未经培训或培训不合格者，一律不得上岗作业。要 强化现场安全生产培训，严格班前安全教育制度，大力推广 “手指口述”等安全确认法，确保按规程作业。企业调整职 工岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料时，要进行 专门的安全生产培训。安全生产技术研发、装备制造单位要 与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料培训 责任。劳务派遣工、外包施工队伍人员和实习人员应按照本 单位从业标准进行安全培训。大力倡导和推动“互联网+安全 培训”建设，鼓励生产经营单位利用现代信息技术积极拓展 职工安全宣传培训新模式。9 .加强安全培训档案管理。企业要如实记录安全培训的 时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，按照“一期一 档、一人一档”的原则，如实记录安全生产培训及考核情况 并建档备查。自主实施安全生产培训的企业，培训考核结果 要由企业负责考核人员和从业人员本人签名。委托第三方安 全培训机构进行从业人员安全培训的，应保存服务合同档案。 对未按照规定制定培训计划、组织开展培训、如实记录培训 等情况的，将依法实施处罚。10 .常态化组织事故警示教育。围绕容易发生生产安全 事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节 性、动向性安全生产预防预警宣传。广泛开展“一月一警示” 宣传，对较大以上事故和典型事故，负有安全监管职责的部 门要制作事故警示教育片，切实发挥事故的警示教育作用， 用事故教训推动安全生产工作落实。全面推动企业设立安全 生产警示教育日，通过组织观看警示教育片，开展全员隐患 大排查，组织开展应急演练等，提升企业安全生产意识和事 故防范能力，真正做到“一厂出事故、万厂受教育工（四）加强“三项岗位人员“安全培训11 .严格落实“三项岗位人员”持证上岗制度。优化完善 企业安全培训管理制度，推动高危企业实现主要负责人和安 全管理人员任职半年内取得考核合格证、特种作业人员全部 持证上岗的目标。新招录特种作业人员时既要查验证书真伪, 又要考核其实操能力。12 .加强安全生产培训机构建设。按照安全生产培训机 构基本条件甘肃省安全生产培训考试管理暂行规定等规 定，重点建设一批具有实操特色的示范培训机构。各市州要 鼓励和支持安全培训机构改善办学条件，扩大培训规模；积 极支持高等院校、科研院（所）、技工学校、工会、共青团、 妇联、科协以及新闻媒体参与、监督安全生产培训工作。鼓 励有条件的企业建立安全培训机构，依法组织开展与生产经 营有关的安全培训活动。13 .加强安全生产培训机构监管。制定安全生产培训考 试机构评估管理办法，加强对安全培训机构、安全培训过程 的监督管理，对发现的问题要依法依规从严处理；推进安全 生产考试考评员队伍建设，严厉查处考生考评员作弊违规行 为。探索建立安全生产培训机构淘汰退出机制，提升培训考 试质量。坚决打击违法违规取得特种作业操作证和持假证上 岗的行为，对涉嫌造假的相关人员要移送公安机关，构成犯 罪的，依法追究刑事责任。14 .加强安全培训师资队伍建设。积极实施教师素质建 设，通过组织开展教学研究、学术交流、教学评价等活动, 促进教师教学水平和授课质量提升。加强对安全培训教师的 培训1、监督和管理，定期组织开展教师讲课大赛、知识竞赛、 教案评比等活动，建立安全培训师资库，实施教师评级，为 优秀教师脱颖而出创造条件。企业要建立领导干部上讲台制 度，选聘具有丰富实践经验的安全管理、技术人员担任安全 培训教师。（五）加强高危行业领域安全技能培训15 .严格高危企业从业人员准入。高危企业新招收的员 工应具备初中以上文化程度，并逐步提高高中及以上文化程 度的招收比例，其中，危险化学品企业新招一线岗位员工还 必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历。矿山和 危险化学品生产企业专职安全管理人员至少具备相关专业 中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能 等级，或者具备注册安全工程师资格，煤矿安全生产管理机 构负责人及中层管理干部，应当经过培训达到煤矿相关专业 中专及以上学历。要加大从职业院校和技工院校相关专业招 收新员工力度，逐步提高从业人员中高中阶段及以上文化程 度的招收比例。16 .完善推行师傅带徒弟制度。要在危险化学品“两重点 一重大”装置操作、矿山井下作业、石油天然气钻井作业、 油气管道带压开孔、金属冶炼煤气作业等风险偏高的技能操 作型岗位新招录员工中，推行企业新型学徒制，实行“入企 即入校”校企合作培养培训，按规定给予一定职业培训I补贴。17 .建立行业部门联动培训机制。应急、人社、住建、消 防、市场监管、退役军人事务等行业部门要加强协调联动, 推动职业技能培训与安全生产培训无缝衔接、深度融合，全 面提升从业人员的安全意识和安全技能。（六）加强社会安全宣传教育培训18 .建立权责分明的工作模式。各级党委宣传部门要将 安全生产纳入年度宣传计划，党委政府加强统一领导，应急 管理和宣传部门协同配合，新闻媒体积极参与，定期共同研 究安全生产宣传教育工作，推动建立同步聚合、同频共振、 同向发力的安全生产宣传教育联动模式。19 .建强运行规范的工作阵地。依托省级应急安全宣传 信息服务平台、甘肃电视台公共应急频道等，建强上接中央 部委、横联“两委四部”成员单位、下连市州、县区和企业 的宣传教育主阵地，扩大宣传覆盖面，强化对安全生产宣传 教育工作的舆论引导。市州、县区要定期在主流媒体开办安 全生产宣传专栏，定时播放、刊登安全生产公益广告、安全 生产常识，挖掘报道安全生产先进典型，曝光安全生产违法 违规行为。各部门、各单位、各企业要充分利用自身门户网 站、政务微博、微信公众号等平台宣传安全生产法律法规， 解读政策，传播安全知识，开展警示教育，宣传身边人、身 边事，扩大受众面，促进全社会形成人人关注、关心和重视 安全生产的良好局面。20 .做精全民参与的宣教活动。深入开展安全宣传“五进” 活动，创新开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“安全生 产法宣传周”专题宣教活动，通过线上线下融合、政府多部 门联合、企业社会共促的方式，推动安全宣传进企业、进农 村、进社区、进学校、进家庭。要将安全宣传培训纳入企业 发展规划和日常管理，将宣传培训作为企业班前会、月度例 会、生产经营会和安全生产工作会议的固定议题。建立农村 安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设 施等“四有”工作机制，拓展安全宣传手段，有效发挥农村 应急广播作用，全面提升农村群众安全防范意识和应急避险 能力。建立社区安全宣传机制，推动综合减灾示范社区建设， 加大社区公益宣传力度，深入普及生活安全、交通安全、消 防安全常识以及应急避险、自救互救技能。推动安全教育纳 入国民教育体系，在课堂教学、社会实践、班级活动中落实 安全教育内容，用好安全教育平台和各类安全教育资源，在 各类科技馆中增设安全教育内容，使学生和教职工做到能应 急懂避险、能自救会互救。积极推动家庭安全知识宣传教育， 提升以家庭为单元的安全能力建设；以生活安全和防灾减灾 知识普及为重点，以点带面、辐射带动，发挥安全宣传走进 家庭、影响社会的积极作用。三、保障措施（一）强化组织保障。各级各部门各企业要把安全生产 宣传培训工作作为一项重要的基础工作来抓。结合自身实际, 建立宣传培训工作领导机构和协调机制，制定本地区、本部 门、本单位安全生产宣传培训工作实施方案，确定工作目标 任务、制定年度计划，分解细化，明确责任，定期开展效果 评估，协调做好具体任务实施等工作，确保安全生产宣传培 训各项工作落到实处。（二）强化经费保障。建立以企业投入为主、政府补贴 为辅、社会资金自主参与的安全生产宣传培训经费投入机制。 各级政府要将安全生产宣传培训经费纳入财政预算。各部门 和各企业要列支专门经费用于安全生产宣传培训工作。要注 重发挥财政资金的导向作用，拓宽社会资源进入安全生产宣 传培训领域的途径，吸引社会资金广泛参与，形成安全生产 宣传培训资金多渠道、多元化投入的良好局面。（三）强化督促检查。各级各部门要将安全生产宣传培 训体系建设纳入安全生产、防灾减灾救灾和应急管理年度目 标考核内容。省安委会办公室要适时进行督导检查，对工作 推进缓慢的相关单位和责任人要予以通报、约谈。