山东能源集团鲁西矿业有限公司生产安全事故综合应急预案.docx

山东能源集团鲁西矿业有限公司生产安全事故综合应急预案1总则为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方 针，进一步规范山东能源集团鲁西矿业有限公司（以下简称 “矿业公司”）应急管理工作，健全应急管理工作体制和机 制，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，维护人民 群众的生命安全和社会稳定，根据生产安全事故应急预案管 理办法（应急管理部2号令）、生产经营单位生产安全事故应 急预案编制导则（GB/T 29639-2020）等法律法规和行业标准的 要求，矿业公司编制了山东能源集团鲁西矿业有限公司生产 安全事故应急预案（以下简称预案）。矿业公司应急预案体系由矿业公司及所属煤矿、会宝岭铁 矿、盟鲁公司、铁运公司、卡松科技公司等单位生产安全事故 应急预案构成。1.1 适用范围本预案适用于矿业公司及所属煤矿、会宝岭铁矿、盟鲁公 司、铁运公司、卡松科技公司等单位发生可能导致人员伤亡或 较大及以上经济损失的生产安全事故应急救援工作。1.2 响应分级1.2.1 应急响应分级根据事故危害程度、影响范围和矿业公司控制事态的能 力，将响应分级由低到高划分为n级、I级响应两个级别。预警启动后，由调度值班人员按照本应急预案提供的应急资源信息，通知相关应急救援队伍、物资储备单位、各单位调度指挥中心、E疗救护队伍、后勤及通信保障部门，做好应急准备工作。323预警解除预警解除应由应急领导小组根据预警解除信息进行研判， 危险和隐患得到有效控制或已消除，由总指挥（或授权人）负 责宣布解除预警状态。预警解除的基本条件包括：（1）政府或上级部门发布预警解除信息或超过预警时限；（2）预警的不安全状态、不安全行为、不安全条件消除或 终止。3. 3响应启动应急领导小组根据事故的性质、严重程度、影响范围及可 控性，结合分级响应明确的条件确定事故单位应急响应等级， 进行响应启动。3.1.1 召开应急会议根据应急响应等级启动本预案，成立指挥部，召集指挥部 成员、各应急救援专业组组长召开应急会议，根据事故性质、 严重程度、影响范围和可控性，分析制定救援方案，根据应急 响应等级，派出工作组或各专业组赶赴现场进行救援。332信息上报（1）正常汇报：发生一般生产安全事故，矿业公司接报 后，董事长（或授权人员）必须在20分钟内向山东能源集团调 度指挥中心汇报初步情况，30分钟内书面报告基本情况；发生 较大及以上事故(含较大涉险事故)的，公司应立即向能源集 团调度指挥中心汇报，30分钟内书面报告基本情况。同时董事 长(或授权人员)按照要求向地方政府有关部门及行业监管监 察部门报告。(2)事故直报：发生生产安全事故，董事长(或授权人 员)30分钟内电话直报省能源局，发生较大及以上事故，1小 时内书面直报省能源局。(3)紧急汇报：在情况紧急时，董事长(或授权人员)可 以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安 全生产监督、监察管理职责的有关部门报告。越级汇报时，应 在越级上报的同时抄送越过的上级单位、政府部门和主管部 门。(4)山东能源集团续报：事故发生后每天上午、下午向山 东能源集团调度指挥中心汇报。在事故现场发生重大变化，或 事故救援方案发生重大变更，或应急救援发生重大变化时，随 时汇报。要根据事故进展，及时报送现场救援进展情况，包括 被困人员基本信息、事故救援方案、采取的措施和相关的图纸 等。(5)政府部门续报：在事故救援过程中，事故情况发生变 化的，应当及时补报，按照地方政府有关部门及行业监管监察 部门要求，在规定时限内做好事故续报工作。333资源协调根据事故性质和严重程度，按照应急预案提供的应急资源 信息，经指挥部批准：(1)由调度指挥中心及时召请专(兼)职应急救援队伍、 医疗救护队伍、技术专家成员、警戒保卫人员。必要时，由指 挥部提出申请外援。(2)根据事故救援的需要，及时调集各类应急救援物资和 设备。应急队伍和应急设备、物资等不足时，由指挥部提出申 请外援。信息公开信息发布组及时收集、汇总事故发展态势及现场救援信 息，遵照“实事求是、客观公正、及时准确”原则，拟定新闻 稿、公告等信息发布材料，报指挥部审查同意后，由信息发布 组组长或授权信息发布人，按照有关规定及时通报事故及救援 等有关信息。335后勤及财力保障工作事故救援期间，按照应急救援专业组分工，由后勤保障组 负责救援现场后勤及生活保障。应急救援经费直接由矿业公司 或事故单位应急救援专项资金中支取，不足部分由矿业公司或 事故单位在安全费用中紧急调配。3.4 应急处置3.4.1 警戒疏散事故或险情发生后，事故单位按照应急处置权、紧急避险 权和三分钟通知到现场的要求，生产现场带班人员、班组长和 调度员要立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤 离到安全地点。要根据事故救援需要和现场实际需要设置警戒 岗哨、警戒线，划定警戒区域，及时疏散和安置事故可能影响 的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩 序，确保救援工作高效有序。必要时，要对事故现场实行隔离 保护，尤其是矿井井口、危险化学品处置区域、火区灾区入口 等重要部位要实行专人值守，未经指挥部批准，任何人不准进 入。要对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通 道畅通。3.4.2 人员搜救救援人员应在确保自身安全的前提下实施救援，全力以赴 搜救遇险人员，及时将遇险人员转移至安全地带，精心救治受 伤人员，杜绝盲目施救，防止事态扩大。遇到突发情况危及救 援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速 带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。3.4.3 医疗救治联系各协议医院、有关医疗专家、救护队员组成医疗救护 组，在事故现场开展先期处置，避免受伤人员转移过程中的二 次伤害，并尽快到达安全区域对受伤人员进行医疗救护。事故 需要医疗救援时，原则上向与事故相邻或直接关联的医院进行 传递。3.4.4 现场监测由专业救护队员对现场有毒有害气体、可燃气体、氧气浓 度、环境温度等指标进行现场监测，监测现场压力容器、液体 容器有无跑冒滴漏或损伤。345技术支持由矿业公司分管副总经理、分管副总工程师、事故单位总 工程师或技术负责人等有关专业技术人员组成技术专家组，负 责研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的 技术难题。必要时报请山东能源集团、行业主管部门和地方政 府委派技术专家支援。3.4.6 工程抢险工程抢险队伍到达现场后，根据指挥部下达的抢修指令， 在确保安全的前提下，制定工程抢险技术方案和安全技术措 施，迅速开展工程、设备设施等抢修工作，控制事态不再扩 大，尽最大可能抢救生命和矿井财产。3.4.7 环境保护应急指挥部组织监测人员赶到事故现场对环境进行检测， 事故救援过程中做好扬尘、矿井污水、危险废物等污染物排放 的控制，发现造成环境污染时立即采取相关措施，同时委托有 资质的环境检测部门对环境污染进行检测和评估。3.4.8 防护要求现场救援人员应根据事故类型、危险源的类别，选用合适 的应急防护器材，救援人员要熟悉个体防护用品的性能特点， 进入现场前，要确认穿戴的防护装备是否满足现场抢险救灾的 要求，要严格按照规范要求检查护品是否完好，严禁超限使 用。3.5 应急支援外部扩大应急：事故不能及时控制或应急处置过程中事态 无法控制有扩大趋势时，由现场救援指挥部及时向上一级部门 汇报，请求上一级部门启动应急预案响应。上级部门指挥部成 立后，现场指挥部指挥权立即移交给上级指挥部，并继续配合 做好应急处置工作。3. 6响应终止1.1 .1响应终止条件1.2 事故遇险人员抢救完毕并妥善安置；1.3 现场得以控制，危害不再发展，灾害不再扩大；1.4 次生、衍生事故隐患已经消除；1.5 环境符合有关标准；1.6 社会影响基本消除；1.7 因客观条件导致无法实施救援的，经专家组论证并在 做好相关工作的基础上，指挥部提出终止救援的意见，报本级 人民政府批准同意的。以上情况，经应急技术专家组验收并报指挥部批准后，现 场应急处置工作结束。1.8 .2响应终止要求事故现场得以控制，事故遇险人员抢救完毕并妥善安置， 生产安全事故直接影响消除，财产和经济损失不再扩大，次 生、衍生事故隐患已经消除，现场环境符合有关标准，总指挥 (或授权副总指挥)宣布应急响应结束。因客观条件事故无法继续实施救援，经专家组论证，由指 挥部提出终止应急救援意见，报批准启动应急响应的人民政 府，经批准后，总指挥(或授权副总指挥)宣布应急响应结 束。4后期处置由善后处理组按照有关政策规定标准，落实赔偿（包括遇难 人员善后赔偿、亲属的安置），灾后重建，污染物收集、清理与 处理等事项。尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚 受害和受影响人员，确保社会稳定。4.1 污染物处理污染物由基层单位自行处理，本单位不能自行处理的请求 上级主管部门支援，依据污染物排放标准处理，由安全监察部 （环保部）、综合办公室验收。4.2 生产秩序恢复生产秩序恢复由安全监察部（环保部）指导基层单位恢复 并验收。4.3 人员安置负责人员安置的部门为党委组织部（人力资源部）。按照 有关政策规定标准，协助事故单位做好伤亡人员家属安抚、抚 恤、理赔和安置等善后处理工作，消除事故后果和影响，安抚 受害和受影响人员，确保秩序稳定。4.4 善后赔偿负责善后赔偿的单位部门为党委组织部（人力资源部）、 党群工作部，依据山东省安全生产条例工伤保险条例 社会保险法等标准进行善后赔偿。4.5 应急救援评估总结指挥部要对事故应急处置工作进行评估总结并将评估总结 报告报事故调查组和上级安全生产监管监察部门。事故应急处 置工作评估总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信 息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情 况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及实施情况、救援 成效、经验教训、相关建议等。5应急保障5.1通信与信息保障(1)矿业公司通信联络系统利用有线电话、移动电话等通 讯设施与各基层单位通信，生产调度通信系统能与各基层单位 行政通讯、移动通讯系统组网。(2)信息中心建立信息通信系统维护方案，对应急救援的 信息系统、通讯能力进行评价、维护，至少每季度进行一次， 确保应急期间信息畅通。(3)通信与信息保障部门、负责人的通讯联系方式，随单 位、人员变化及时更新。5.2应急队伍保障(1)根据灾害性质和安全事故类型，建立多专业生产安全 事故应急救援内、外部专家队伍，定期补充更新，并保持通讯 畅通。(2)鲁西救护管理中心下设2个部室，2个中队，1个加强 中队。(3)矿业公司矿井按规定配备矿山救护装备，并与就近的 专业矿山救援队伍签订救护技术服务协议。(4)省内矿区除鲁西、鲁中、鲁南救护管理中心外，还有 山东能源应急救援中心专职矿山救援队伍，各救援队伍配有较 先进的救援装备、侦检装备、通讯装备和交通工具。必要时， 矿业公司指挥部可直接提出支援申请。(5)郛城县消防救援大队按照标准配备了相关人员以及消 防救援车、常规基本防护类装备、特殊防护类装备、侦检类仪 器、警戒类装备、救生类装备、破拆类工具、堵漏类物资装 备、照明排烟类装备等。能够为公司提供相应的应急救援服 务。5.3应急物资装备保障(1)物资公司鲁西分公司仓储调度中心在中心库和各驻矿 分部储备应急救援物资并建立台账。台账中详细载明应急救援 物资的类型、数量、用途、存放地点、管理责任人等信息，确 保物资能够在紧急状况发生时及时调用。(2)各单位在井上下设立应急救援物资和设备储备点，配 备适应需要的应急救援物资设备。(3)各单位对物资、装备建立了台账，并制定了定期更 新、补充、维护和保养管理制度，保持设备完好、物资数量充 足，矿业公司指挥部实施救援时，可随时调用。5.4其他保障541能源保障(1)供电线路保障矿业公司各矿井均实现了双回路线路供电，备用线路在线 热备。(2)应急电源保障新巨龙公司、唐口煤业、李楼煤业、郭屯煤矿、单县能源、彭庄煤矿、新河煤矿、新驿煤矿、王楼煤矿、鲁西煤矿、 里彦煤矿、梁宝寺公司、古城煤矿、白庄煤矿、株柏煤矿、会 宝岭铁矿均配置固定式应急电源，能够满足副井人员上下需 求。经费保障(1)应急专项经费来源矿业公司生产安全费用预留资金，可供支配资金不低于* 万元。经费不足时由矿业公司在安全费用中紧急调配。(2)使用范围应急经费主要用于生产安全事故的应急救援，由矿业公司 财务管理部负责保证资金到位。(3)监督管理应急救援费用在安全费用账户中列支，由矿业公司纪委监 督使用。交通运输保障(1)事故应急救援期间，矿业公司综合办公室负责保证事 故抢救用车，车队队长为负责人。车辆不足时，由矿业公司综 合办公室调用基层单位车辆或由救援指挥部向地方政府提出支 援申请。(2)应急救援期间，由综合办公室协调地方政府公安部门 进行交通管制和警戒，开设应急救援特别通道，最大限度地赢 得救援时间，保证应急救援人员、装备、物资等及时调运。(3)应急救援和医疗救援车辆配用专用警灯、警笛。544治安保障（1） n级响应：发生可能造成或已经造成1人死亡或被 困、23人重伤的事故，或100万元（含）以上1000万元以下 经济损失的事故。（2） I级响应：发生可能造成或已经造成2人死亡或被 困、3人（含）以上10人以下重伤的事故，或1000万元（含） 以上3000万元以下经济损失的事故；发生较大涉险事故；所属 单位不能有效处置，主动请求矿业公司应急救援的事故。在事故应急处置过程中出现事态无法控制、或不能及时控 制有扩大趋势时，经鲁西矿业应急指挥部研究确定认为有必要 时，可扩大应急响应范围。分级响应原则矿业公司分级响应原则：（1）达到启动n级响应条件时，矿业公司根据事故性质和 涉及范围，派出由分管领导任组长的工作组，到事故单位指导 协调应急救援工作。（2）达到启动工级响应条件时，由矿业公司应急救援指挥 部按照应急预案，组织开展应急救援工作。需扩大应急响应范围时，鲁西矿业应急指挥部总指挥（或授 权人）提请山东能源集团或政府部门，给予应急救援支持。山东 能源集团或政府部门成立应急指挥部后，鲁西矿业应急指挥部 指挥权及时移交。2应急组织机构及职责2. 1应急组织机构2.1.1 应急领导小组(1)现有治安保卫力量、装备情况矿业公司所属各单位的治安保卫组织，具体担负本单位治 安保卫工作。矿业公司所属各单位现有治安保卫力量共*人。 各单位的治安保卫工作由本单位党委副书记(工会负责人)分 管。矿业公司武装保卫工作由综合办公室负责。(2)必要时，申请由地方公安部门支援。545技术保障事故应急救援期间，由矿业公司总工程师、副总工程师、 有关专业技术人员、事故单位总工程师或技术负责人及有关专 业技术人员组成技术专家组，负责研究制定抢救技术方案和措 施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题。必要时，矿业公司指挥部报请山东能源集团、山东省能源 局、国家矿山安全监察局山东局委派技术专家支援。5.4.6 医疗保障各单位与二级以上医疗机构签订应急医疗救护协议。事故 应急救援期间，各单位当地医院组织有关医疗专家、事故单位 医护人员等组成医疗救护组，负责对受伤人员的医疗救护。必 要时，邀请外部医疗救护专家支援。5.4.7 后勤保障事故应急救援期间和结束后，矿业公司和事故单位分管负 责人、劳动工资、工伤保险、工会、办公室等部门负责人组成 善后处理和后勤保障组，负责食宿、接待、车辆调度及伤亡人 员家属安抚、抚恤、理赔善后处理工作。组长：董事长、总经理副组长：各分管副总经理、总经理助理及副总工程师成 员：矿业公司所属各部室、各中心及各单位主要负责 人为成员。5.4.8 应急管理办公室领导小组下设应急管理办公室，办公室设在调度指挥中 心，办公室主任由调度指挥中心主任兼任，办公室成员由各部 室、各中心及各单位有关业务人员组成。应急管理办公室在分 管副总经理带领下开展工作。2. 2组织机构职责应急领导小组职责应急领导小组全面负责矿业公司应急管理及应急救援工 作。(1)全面领导和负责矿业公司生产安全事故应急工作，研 究、决定、部署生产安全事故应急工作。(2)组织编制、修订矿业公司应急预案，督促生产经营单 位应急预案的制定完善工作。(3)组建专兼职应急救援队伍，配备救援器材和装备。(4)根据事故灾害的性质和程度，决定矿业公司应急响应 启动；组织、协调救援力量开展应急救援。(5)接受政府指令和调动，指挥、调度矿业公司应急救援 力量、物资装备等参加社会救援。(6)负责生产安全事故灾害和应急救援实施情况的上报、 通报。1.1.2 应急管理办公室职责应急管理办公室在分管副总经理的直接领导下，全面负责 应急管理日常业务和组织协调工作，完成应急领导小组交办的 各项任务。(1)指导、监督、检查各生产经营单位的生产安全事故应 急工作。(2)负责矿业公司应急预案体系建设，组织编制、修订矿 业公司应急预案；指导各生产经营单位应急预案编制、修订工 作；组织应急预案备案工作。(3)汇总、掌握各类应急资源，发挥指导、协调作用。(4)组织矿业公司应急培训、演练工作；指导、监督各生 产经营单位应急培训、演练等工作。(5)监督、检查各类应急救援装备物资的储备及管理。(6)负责事故灾害应急救援结束后的应急总结、应急预案 修订和完善工作。(7)负责对各级政府生产安全事故应急工作部门的业务联 系。(8)承担领导小组交办的各项工作。1.1.3 应急领导小组成员单位职责应急领导小组成员由调度指挥中心、安全监察部(环保 部)、综合办公室、党委组织部(人力资源部)、纪委、党群工 作部(党委宣传部)、投资发展部、财务管理部、审计法务 部、经营管理部、生产技术部(通防部、地测部)、防冲中 心、机电管理部、信息中心、矿山救护大队等有关业务单位、部门组成。2.3 应急救援机构231应急救援指挥部预案启动后成立矿业公司生产安全事故应急救援指挥部(以 下简称指挥部)。总指挥：董事长、总经理副总指挥：副总经理、安全总监、总工程师、工会负责 人、财务总监、纪委书记、救护大队大队长救援小组：由各成员单位分成十个救援小组构成，分别是 抢险救灾组、技术专家组、安全监督组、医疗救护组、物资供 应组、警戒保卫组、后勤保障组、信息发布组、善后处理组、 综合协调组。232应急救援指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在矿业公司调度指挥中心。 办公室主任由调度指挥中心主任兼任，办公室成员由各部室、 各中心及各单位有关业务人员组成。2.4 应急救援机构职责241应急救援指挥部职责(1)下达应急响应启动命令，按照应急预案程序，组织、 指挥、协调各应急救援小组进行应急救援行动。(2)全面了解事故灾害各类信息资料，分析把握事态发展 变化趋势，及时做出应急救援重大事项决策。(3)向上级部门报告事故灾害及救援进展情况。(4)根据现场事态发展，调整应急响应级别，必要时向上 级应急指挥部提出援助申请。(5)协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面以支持应 急救援。(6)指定新闻发言人，审定新闻发布材料，批准信息发 布。(7)上级部门到达现场成立应急指挥部后，立即移交指挥 权，并继续做好应急处置工作。(8)经论证符合应急终止条件后，下达应急救援结束命 令。242现场应急救援指挥部职责(1)根据应急救援需要，组织制定现场行动方案。(2)组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋 势及可能造成的危害。(3)指挥、协调有关单位和人员参与现场应急处置，执行 上级下达的应急救援命令。(4)划定警戒区域，隔离保护事故现场，维护现场秩序。(5)采取必要措施，防止事故扩大和次生、衍生灾害发 生。(6)劝离与救援无关人员，及时疏散和安置周边可能受到 事故影响的人员。(7)依法调用和征用应急救援器材、设备和物资。(8)组织安抚遇险人员和遇险、遇难人员家属。(9)按照上级授权，发布应急救援信息。(10)法律、法规规定的应当履行的其他职责。应急救援总指挥职责1. )为生产安全事故应急救援工作的第一责任人，全面负 责救援工作。2. )根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启 动。3. )指挥和组织协调应急行动期间各救援小组工作，保证 应急救援工作的顺利完成。4. )批准向主管部门、政府有关部门报告和对外信息发 布。5. )事故影响范围和危害程度继续发展，超出矿业公司处 置能力时，向山东能源集团或事故发生地政府应急救援机构提 出救援申请。244副总指挥职责6. )协助总指挥组织或根据总指挥授权，指挥完成应急行 动。7. )向总指挥提出应采取减轻事故后果的应急程序和行动 建议。8. 4.5救援小组职责由成员单位组成十个救援小组，各小组构成及职责。9. 5应急机构通讯录为保证应急管理通讯录及外聘专家能够及时联系，由专职 应急工作人员每月核实一次，确保通讯录电话能准确联系。3应急响应10. 1信息报告3.1.1 信息接报矿业公司各级调度指挥部门实行24小时值班制度，负责接 收、上报事故信息。事故发生后，事故单位按照规定及时、准 确地向矿业公司调度指挥中心和政府相关部门报告。（1）基层单位发生生产安全事故向矿业公司调度指挥中心 报告后，矿业公司应立即向调度指挥中心主任、值班领导、安 全生产分管领导、主要领导汇报；由矿业公司主要领导（或授 权值班领导）根据事故情况决定是否启动矿业公司应急响应； 如启动，立即成立指挥部，调度指挥中心通知指挥部相关成 员。（2）发生一般生产安全事故，矿业公司接报后，董事长 （或授权人员）必须在20分钟内向山东能源集团调度指挥中心 汇报初步情况，30分钟内书面报告基本情况；发生较大及以上 事故（含较大涉险事故）的，公司应立即向能源集团调度指挥 中心汇报，30分钟内书面报告基本情况。同时董事长（或授权 人员）1小时内报告国家矿山安全监察局山东局及事故发生地 的市应急管理部门。（3）发生生产安全事故，董事长（或授权人员）30分钟 内电话直报省能源局，发生较大及以上事故，1小时内书面直 报省能源局。（4）在情况紧急时，董事长（或授权人员）可以直接向事 故发生地县级以上人民政府有关部门和负有安全生产监督、监 察管理职责的有关部门报告。越级汇报时，应在越级上报的同 时抄送越过的上级单位、政府部门和主管部门。(5)报告的方式先期以电话报告，后期通过传真、邮件等 方式书面报告。(6)事故可能危及周边相邻单位的，及时向相邻单位和地 方政府部门通报事故情况，提示其做好应急准备。信息处置与研判(1)响应启动的程序和方式根据事故的性质、严重程度、影响范围及可控性，结合响 应分级的条件，指挥部经过事故研判，由指挥部总指挥(或授 权人)做出应急响应决策并宣布。(2)若未达到启动条件，指挥部总指挥(或授权人)做出 预警启动的决策，做好应急准备，实时跟踪事态发展。(3)响应启动后，指挥部随时跟踪事态的发展，分析应急 处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。3.2预警3.2.1 预警启动矿业公司调度指挥中心采用电话、传真、短信、网络、视 频等方式，及时向所属单位调度指挥中心和有关人员发布生产 安全事故预警信息。预警信息的内容包括：(1)监测监控数据异常；(2)基层单位上报的事故信息；(3)政府或上级部门公开发布的预报信息，或向公司告知 的预报信息；(4)其他。响应准备