非煤矿山开展2023年重大事故隐患专项排查整治行动工作实施方案.docx

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示 批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上, 国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023 行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大 煤矿坍塌以及去年河南安阳“11 21”特别重大火灾、湖南长 沙“4 29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消 除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机 制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐 患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民 至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主；严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施;结合全省非煤矿山安全生产综合整治，突出“查大风险、 除大隐患、遏大事故”，对照金属非金属矿山重大事故隐患 判定标准（矿安（2023） XX号）全面排查整治重大事故隐患;以强有力精准严格的执法行动，督促推动非煤矿山企业落 实落细安全生产工作措施，加强安全生产源头治理、系统治理、 综合治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题；推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发 展底线，以高水平安全保障高质量发展。区”。进一步加强对特殊环节的顶板管理，推进井下重点区域、 重点工程顶板超前治理。(2)露天矿山安全生产专项整治。露天矿山要按照XX市应 急管理局关于印发全市露天非煤矿山安全生产专项整治工作 方案的通知(XX应急发(2023) XX号)要求，立即开展全面 排查整治，聚焦安全管理、技术管理、边坡管理、防排水管理、 钻爆管理、运输管理、安全监管等7个方面，重点整治违反设 计规定建设，边建设边生产、边技改边生产，违规布置多作业点 作业，边坡角超设计等突出问题。发现边坡失稳、存在垮塌风 险的，必须立即从危险区域撤出作业人员，加强监测预警和视频 监控,及时采取治理措施。(3)露天转井工开采矿山安全生产专项整治。露天转井工开 采的矿山要按照国家矿山安全监察局关于开展露天转井工开 采煤矿和金属非金属矿山安全生产专项整治的通知要求,全面 开展排查整治，重点整治未依法履行露天转井工开采审批程序、 未按安全设施设计组织生产建设、未按规定严格管控重大安全 风险等突出问题。对不能保障作业安全的，必须立即停止作业, 采取划定禁止作业区或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。(4)井工转露天开采矿山安全生产专项整治。井工转露天开 采的矿山要深刻吸取事故教训，全面开展排查整治，重点整治未 依法履行井工转露天开采审批程序、未按安全设施设计组织生 产建设或者设计不合理、存在采空区(废弃巷道)威胁露天开采 未超前采取治理措施、违规开采保安矿柱等突出问题，对存在 重大风险隐患的，必须立即停止作业,采取安全防范措施。(5)采掘接续专项整治。各煤矿企业要对照防范煤矿采掘 接续紧张暂行办法等有关规定，结合生产发展规划、开拓部署、 采掘布局、灾害治理计划、“三量”、经营指标等情况,全面排 查采(剥)掘接续情况，重点整治“三量”失衡、采(录D掘作业 点个数不符合规定、采(录IJ)掘接续紧张未主动采取限产措施等 突出问题。对采掘接续紧张矿山下达不切实际的产量考核指标 或者相应的经营考核指标的,要立即纠正。(6)违规动火等危险作业专项整治。各矿山企业要结合本企 业生产作业、采掘工艺和提升运输等特点,组织开展1次违规动 火等危险作业专项整治,重点对动火、人员提升等高危作业人员 及其他关键岗位人员危险作业管控制度落实情况开展1次全面 排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节，及时完善相 关制度，压实安全责任,落实管控措施，主动防范化解安全风险。(7)地下矿山无轨运输车辆专项整治。各矿山企业要组织对 井下无轨胶轮车使用情况进行1次全面摸底排查，建立设备设 施和定期检测检验台账，严格执行矿山禁止使用的设备及工艺 目录，严禁使用干式制动的车辆运输人员、油料、爆破物品等, 以及农用三轮车、拖拉机、“四不像”等车辆下井运输矿石。(8)外包外租工程安全管理专项整治。有外包工程的矿山企业要组织开展1次外包外租工程安全管理全面排查，重点排查 承包承租方是否具备安全生产条件或者相应资质，违规分包转 包、以包代管，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不 清，未将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体 系统一管理等突出问题。对不符合要求的外包单位，要坚决予以 清退。（9）煤矿“双回路”供电情况专项检查。所有正常生产、建 设的煤矿要按照XX省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局 关于开展全省煤矿“双回路”供电情况检查的通知（晋应 急发2023） XX号）要求，严格落实安全生产主体责任，对照 自身“双回路”供电实际情况深入开展一次自查，防止无计划 停电引发煤矿事故发生。（-）压紧压实矿山安全监管监察责任。7 .深入开展重点矿山安全执法检查。全市各级应急管理局、 国家矿山安全监察局XX局监察执法要对重点煤矿企业开展1次 全面安全执法检查。煤矿检查范围为：所有正常生产建设煤矿 （含2023年内复工复产的）。检查井工煤矿主要聚焦12个方面、 452项内容。非煤矿山检查范围为:所有正常生产建设的金属非 金属地下矿山（含2023年内复工复产的），以及未采取“电子封 条”和物理封闭措施的长期停产停建金属非金属地下矿山；采场 边坡现状高度100米及以上的金属非金属露天矿山。现状堆置 高度100米及以上的排土场，以及井工转露天开采、可采储量不 足3年、利用上部露天采坑排放尾砂的金属非金属露天矿山。检查非煤矿山（含金属非金属露天矿山和地下矿山）主要聚焦14 个方面、184项内容。重点检查内容详见矿山安全生产综合 整治检查表。国家矿山安全监察局XX局监察执法七处按照年度执法计划 适时开展“一通三防”水害防治等专项和重点监察，督促推动隐 蔽致灾因素普查治理和瓦斯、水、火、粉尘、顶板等重大灾害 治理措施落实。8 .严厉打击安全技术服务机构违法违规行为。把安全技术 服务机构作为重点检查对象，聚焦近年来矿山生产安全事故暴 露出来的技术服务环节突出问题，重点打击不具备资质条件、 资质过期或者超出资质范围从事安全评价、安全设施设计、安 全检测检验工作，出具虚假或者存在重大疏漏安全技术报告等 违法违规行为。对情形严重的技术服务机构，要依法纳入“黑 名单”管理。通过开展综合整治，吊销一批不依法履职的安全 技术人员资格，清除一批不依法落实安全责任的安全技术服务机 构。9 .扎实开展对重点县、重点企业帮扶督导。加强对国家矿 山安全监察局确定的重点县盂县和重点企业山西华阳集团新能 股份有限公司进行督促指导，通过“开小灶”、重点帮扶等方式, 推动落实“一县一策”、“一企一策”整治方案,深入开展整治 攻坚。10 .全面开展监管监察能力自查自改。各级矿山安全监管监 察部门要聚焦履行矿山安全监管监察核心职能职责，重点查摆 责任体系、人员配备、装备保障、履职能力等方面的突出问题, 积极推动整改落实。11 .组织开展综合整治专题培训。各级矿山安全监管监察部 门要聚焦综合整治任务和内容，组织对执法检查人员开展1次 矿山安全生产综合整治专题培训，以解读矿山安全生产综合 整治检查表中的内容为切入点，重点培训涉及的安全生产法 律法规、制度标准以及重大事故隐患和重点检查事项等业务知 识，切实提高监管监察执法检查人员能力水平，确保综合整治 取得实效。（三）推动落实地方政府领导责任。12 .切实推动地方政府领导责任落实。各县（区）政府安委 办要将此项工作汇报政府负责人，地方政府要进行专题动员部 署，定期听取专题情况汇报并研究解决重大问题，明确地方政府 领导矿山联系包保责任并开展监督考核，及时研究解决专业监管 能力建设方面存在的问题，明确各有关部门在矿山建设项目核 准、淘汰落后产能、打击超层越界开采、无证非法开采及民用 爆炸物品、特种设备、建设施工管理等方面的安全监管职责；分 管负责人是否按职责分工定期开展督导；新上任领导干部是否参 加有关部门组织的安全生产专题培训。同时，选出一批信息化、 智能化、现代化标杆矿山，充分发挥示范引领作用，推动矿山安 全高质量发展。六、工作安排（-）动员部署阶段（2023年5月底前）。各级、各矿山企 业要按照本通知要求，结合实际，组织制定矿山安全生产综合 整治方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全 面动员部署,广泛宣传发动,深入开展矿山安全生产综合整治。（二）企业全面自查自改阶段（2023年9月底前）。各矿山 主要负责人组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员，集 中力量开展自查自改，形成问题隐患、风险管控“两个清单”， 编制自查自改报告，填写矿山安全生产综合整治检查表。矿 山上级公司对所属矿山自查自改工作进行全覆盖检查，发现问 题及时纠正。自查自改结束后，各矿山企业将经主要负责人审 核签字后的自查自改报告，连同保证自查自改真实性的承诺书一 并报送属地安全监管部门，同时上报市应急管理局和国家矿山 安全监察局山西局监察执法七处（非煤矿山同时报送非煤矿山 监察处）。（三）重点检查阶段（2023年10月底前）。全市各级矿山 安全监管监察部门相关执法人员按照“分级分类”原则成立执 法工作组，认真对照矿山安全生产综合整治检查表开展全 面检查。对研判不放心的、灾害严重的矿山优先安排检查，对受 水害威胁严重和可能受地质灾害影响的矿山要在汛期到来前完 成检查。对每处矿山检查结束后，要及时形成检查报告，列出 问题清单,提出处置意见和针对性对策建议，并将检查报告及处 置意见通报地方政府，建立“一矿一册”档案。（四）督导检查阶段（2023年11月底前）。全市各级矿山 安全监管监察部门结合各自日常检查和监察执法计划，对矿山 企业自查自改情况进行重点督导，推动企业认真自查自改。发现 自查自改走过场、不认真、重大风险研判不准确、重大事故隐 患查不出来、重大问题整改不彻底的，一律推倒重来。11月省 级督导组将对全市矿山安全生产综合整治情况开展“回头看” 抽查检查。每月监察执法会同XX市应急管理局，对前阶段检查 督导情况进行通报，分析研判安全风险，会商解决重大问题， 并对下阶段工作进行安排部署。（五）总结评估阶段（2023年12月）。督导检查阶段工作 结束后,全市各级矿山安全监管监察部门要对本地区矿山安全生 产综合整治工作开展情况进行全面总结评估，深入分析矿山安全 生产工作中存在的突出问题和共性问题，研究制定有针对性的对 策措施，健全完善一批治本制度并推动落实，进一步夯实矿山安 全基础,全面提升矿山安全保障能力和水平。总结评估报告附件 包括重点县盂县和山西华阳集团新能股份有限公司的“一县一 策”、“一企一策”和重大事故隐患排查整治销号清单等，形成 完整的矿山综合整治档案。七、工作要求（-）提高政治站位。开展矿山安全生产综合整治是认真 贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取 事故教训，防止屡屡重蹈覆辙，坚决防范化解矿山重大安全风 险的重要举措。各级矿山安全监管监察部门和各矿山企业要进 一步提高政治站位，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹 发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。（二）加强组织领导。全市各级矿山安全监管监察部门要 高度重视,将矿山安全生产综合整治纳入年度重点工作，各级、 各矿山主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自督办，推动压 实各方责任，确保综合整治工作落地见效。（三）强化问题处置。对矿山企业自查和综合整治全面检 查发现的问题隐患，属地矿山安全监管部门要按照分级监管原 则督促抓好整改，并督促企业深入分析查找产生问题隐患的深 层次、根本性原因，制定落实治本措施。对存在的突出问题、 区域性问题、老大难问题提请地方政府协调推动解决，明确分 类处置意见。（四）严格执法检查。全市各级矿山安全监管监察部门要 坚持严格规范公正文明执法，对综合整治发现的问题隐患，要 依法进行处理处罚。对企业自查自改发现的问题隐患且正在整 改的，可依法从轻或不予处罚；对企业自查自改未发现但综合整 治发现的重大事故隐患，要依法从重处罚，并由事见人逐一追查企业相关人员责任。发现冒险作业的，必须立即下达从 危险区域撤出作业人员的指令；对存在重大事故隐患违规组织 生产、拒不执行监管监察指令等严重违法违规行为的矿山，要 依法责令停产整顿，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，要依 法提请地方政府予以关闭；发现超层越界开采等需要移送相关 部门处理的，要及时移送相关部门；发现涉嫌犯罪的，要严格 按照行刑衔接有关规定移送司法机关。（五）加强帮扶指导。坚持综合整治与指导服务相结合， 发现超出矿山企业自身整改能力的问题隐患，要开展“一对一” 指导服务;对想干好、愿投入但技术弱、基础差的矿山，组织技 术服务机构把脉会诊，进行定向帮扶，重点从优化采场布置、 强化重大灾害治理、推广先进适用技术等方面，指导推动企业解 决制约安全生产的深层次问题，以高质量、高标准、高水平服 务提升矿山安全基础工作水平。（六）强化舆论引导。要充分发挥新闻媒体作用，利用局网 站、微信公众号等多种方式对综合整治工作进行广泛宣传报道， 形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要加大举报奖励宣 传力度，畅通举报渠道，鼓励群众通过“XXX”举报电话等途径 举报矿山违法违规行为和重大事故隐患，核查属实的要按规定 兑现奖励。要注重发现问题，及时总结经验，挖掘一批先进典型 经验进行交流推广，坚决曝光一批反面典型案例，以示范引领和 警示教育推动工作落实。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示 批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上， 国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023 行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大 煤矿坍塌以及去年河南安阳“11 21”特别重大火灾、湖南长 沙“4 29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消 除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机 制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐 患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全 面落实党中央、国务院以及省、市决策部署，坚持党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，以对人民 群众生命财产安全高度负责的精神，立即行动起来，以防范遏 制重特大事故目标为导向，深入排查全县生产、建设及停产矿 山企业，坚决堵漏洞、补短板、扫死角、全覆盖、零容忍，全 面治理安全隐患，全面提升企业安全生产条件，确保全县安全 生产稳定环境。二、排查范围全县生产、建设及停产停建矿山企业。三、重点排查整治内容（一）共性排查整治重点L安全生产责任落实情况。重点检查企业是否建立健全覆二、工作目标通过专项行动，推动企业主要负责人严格履行安全生产法 定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险 分级管控、隐患排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质 量和本质安全水平明显提高；事故隐患排查治理长效机制有效建立，重大事故隐患得到 系统治理并实现“动态清零”，有效防范较大以上事故，全省 非煤矿山安全生产形势持续稳定。三、整治范围所有正常生产、基建的非煤矿山。启动复工复产、有人作 业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行排查 整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由负责日常安全监管的 部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。四、整治时间2023年5月份至12月份五、主要任务在正在开展的矿山安全生产综合整治基础上，聚焦矿山重 大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治等重点工 作落实，矿山企业全面彻底开展重大事故隐患排查整治，矿山 安全监管部门提高精准严格执法水平，地方政府增强统筹发展 和安全能力。盖各岗位、各工种的安全生产责任制；是否建立健全覆盖生产 经营全过程、符合国家法律法规要求的安全生产管理制度和操 作规程；企业主要负责人是否做好安全生产“十个一次”工作; 企业是否深入开展“五个一”活动；是否落实安全生产费用提 取管理使用制度，确保足额提取、使用到位；是否建立健全安 全教育培训制度，对从业人员进行规范的安全生产教育和培训I。2 .安全生产管理情况。重点检查企业安全生产标准化建设 是否到位；是否依法建立安全生产管理机构，配齐配强安全生 产管理人员；是否存在将生产经营项目、场所、设备发包或者 出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人等非 法违法行为。3 .安全风险管控情况。重点检查企业是否落实安全风险进 行分类梳理，并及时向相关监管部门报送风险清单；是否对安 全风险进行分级、分类管理，并建立管控责任清单；是否建立 健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，明确和细化 隐患排查的事项、内容和频次，是否按照责任、措施、资金时 限和预案“五到位”要求，实现隐患闭环管理。4 ,企业生产建设合法化情况。检查企业是否落实建设项目 “三同时”手续，是否无证无照或证照不全非法违法从事生产。5 .特殊作业管理情况。重点查处动火作业前未进行动火审批的；检维修作业未落实各项安全防护措施的；高处作业未正 确使用防坠落设施和登高器具设备，未正确系用安全带。6 .试生产安全管理情况。重点检查企业是否制定试产专项 方案，是否进行全面风险辨识，隐患排查是否落实，应急措施 是否部署到位，应急物资是否充分。(二)排查整治重点(1)地下矿山1 .专业技术人员配备情况；2 .防范采空区坍塌事故措施落实情况；3 .防范火灾事故措施落实情况；4 .防范透水事故措施落实情况；5 .防范中毒窒息事故措施落实情况；6 .防范坠罐跑车事故措施落实情况；7 .淘汰落后设备与工艺情况；8 .安全监管风险分级复评情况。(2)露天矿山1 .专业技术人员配备情况；2 .防范边坡垮塌事故措施落实情况；3 .淘汰落后设备与工艺情况；4 .安全监管风险分级复评情况。(3)基建矿山L外包施工队伍资质、安全许可等情况;5 .安全管理措施落实情况。(4)生产矿山采掘施工单位1 .“九统一”安全管理落实情况；2 .队伍资质、安全许可等情况。（5）停产停建矿山是否落实停产停建安全保障“五到位”（值班值守落实到 位、隐患排查治理到位、安全风险管控到位、巡查检查实施到 位、应急处置措施到位）措施。四、检查方式开展隐患自查和聘请专家检查的方式五、工作安排通过1个月的集中排查整治，真正整改一批长期存在的安 全风险隐患。对事故隐患安全立查立改，不能及时消除的隐患 要责令限期整改，整改前不能保证安全生产的要责令停产整改, 对重大事故隐患要挂牌督办，对涉及非法违法行为的企业实行 “零容忍”上限处罚，坚决治理一批重大事故隐患，查处一批 违法违规行为，曝光一批严重失信企业名单，关停取缔一批非 法违法企业，问责一批责任不落实、措施不力的单位和个人。（-）动员部署阶段（5月25日前）。专委会各成员单位要 切实落实“党政同责”“一岗双责”“三个必须”要求，按照 工作方案，细化工作任务，落实工作责任，全面动员部署。并 立即对企业主要负责责人开展一次安全生产警示约谈，督促企 业及时行动。（二）自查自纠阶段（6月底前）。专委会各成员单位要立 即根据单位职责部署企业开展自查自纠对照大整治重点内容不 留盲点死角。对排查出的安全隐患要逐一登记造册，明确问题 清单任务清单、整改措施、责任单位和责任人、整改时限，逐 一整改落实到位、对账销号，实现安全隐患整治闭环管理。（三）大排查大整治阶段（7月26日至10月12日）。专委 会要组织各单位业务骨干，聘请行业专家，组成大排查大整治 专项检查组，对本行业企业进行拉网式排查，对排查出的问题 隐患，建立隐患排查治理台账，并督促企业按照“五到位”要 求落实整改措施。（四）隐患整改闭环阶段（2023年12月20前）。此次排查 出的问题隐患12月25前必须全部整改到位，对搞拖延整改的 企业要依法予以行政处罚，对搞变通整改打折扣的企业要依法 予以停产整顿，请专委会成员单位于12月20日前将隐患排查 治理台账报县矿山安全专一业委员会办公室，联系人：XXX,电话: XXX,邮箱:XXXo六、工作要求（-）精心组织，全面开展隐患排查整治。专委会各成员 单位、各企业要根据大排查大整治工作安排，周密部署安全隐 患排查整治工作，使各项工作措施更符合实际、更具有可操作 性。督促指导矿山企业以本次隐患排查整治为契机，建立健全 制度，使隐患排查整治工作常态化，建立安全生产长效机制。（二）落实责任，严防排查整治走过场。一是各乡（镇）、 要严格落实属地责任，党政主要领导负总责，分管领导担任总 指挥，靠前指挥，具体抓、抓落实，加强统筹协调，全面力员 部署，确保大排查大整治落到实处，抓出实效。二是按“谁主 管谁负责、谁审批谁负责、谁实施谁负责”的原则，行业主管 部门要切实负起行业监管责任，组织落实本行业安全隐患排查 整治各项工作，三是压紧压实企业主体责任落实，落实到每一 个管理者、每一个员工、每一个岗位、每一个环节。（三）严格执法，严厉打击非法违法违规行为。积极开展 部门联合执法检查，依法查处排查整治中发现的非法违法违规 行为。要严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不 力造成事故的要依法严厉追究相关负责人的责任。（四）抓好宣传，营造良好氛围。各成员单位、各企业要 充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，深入宣传、广泛发动, 加强政策解读和安全教育，形成强大声势，营造良好氛围。对 发现的重大安全隐患问题线索也可以通过举报电话XXX进行举 报，对举报的问题核实确认，给予举报人适当奖励。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示 批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上, 国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023 行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大 煤矿坍塌以及去年河南安阳“11 21”特别重大火灾、湖南长 沙“4 29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消 除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机 制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐 患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平总书记关于安全生产的重要论述和批示指示精神 为指导，结合当前开展的“再学习，再调研，再督导”活动， 严格落实安全生产责任，要扭住防范较大事故及影响大的一般 事故这个牛鼻子，用好三年行动这一有效的载体和抓手，着力 在攻坚之年破解难题。二、工作内容（一）工地安全管理。检查施工单位资质，企业主要负责 人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况，建设施工特种 作业人员持证情况；监理人员总监理工程师、专业监理工程师、 监理员持证情况等。检查是否存在随意压缩工期、冒险蛮干、 偷工减料等危及安全的现象；是否存在违法发包、转包行为和 企业资质与承揽工程不相符等现象。重点整治超越资质范围承 揽工程、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工 期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为。（二）建筑模板。检查施工现场模板方案及搭设情况、钢 管支架壁厚、顶托外径和支托板厚度等，进一步加大对结构性 能和尺寸偏差等模板制作安装突出问题的抽查抽测力度，搭设 过程中发现轴线位置、垂直度或截面尺寸偏差过大或框架梁、 柱和剪力墙等主要受力构件缺失的，一律责令重新安装。及时 治理模板支架材料及构配件不满足设计、规范要求的安全隐患, 防止模板搭设不规范引起的坍塌事故发生。（三）外脚手架。检查外脚手架方案及搭设情况、钢管壁 厚、扣件重量、爬升式脚手架安装单位资质、搭设方案、附着 连接情况等，督促施工企业落实外脚手架材料及构配件使用、 规范搭设，及时治理外脚手架材料及构配件搭设不符合规范要 求的安全隐患，防止外脚手架坍塌倾覆坠落事故发生。（四）建筑起重机械。检查塔机、施工电梯等大型建筑起 重机械的安全使用情况，含设备搭设方案、检测资料、维修保 养记录、设备实际状况和保险装置有效性、操作人员资质等， 督促施工单位落实智能开机系统、限载措施、出厂日期核实、 人员持证上岗、机械备案管理、定期检查和维护保养等规定， 及时治理建筑起重机械存在的安全隐患，防范大型起重机械倒 塌和坠落事故发生。（五）深基坑工程。要求施工单位严格按照施工方案施工, 分层开挖并设置支护，同时加大对比邻建筑物位移、沉降的定 期抽测，防范基坑坍塌及事故发生。（六）施工现场消防安全。检查施工单位消防安全管理资 料、施工材料防火性能和施工现场消防安全设施，督促施工单 位落实消防安全责任制，及时治理施工现场消防安全设施配备 不足、材料防火性能不满足要求、乱拉电线、乙烘瓶和氧气瓶 未规范使用等消防安全隐患。三、时间安排（-）动员部署阶段（即日起至5月31日）结合本市建筑施工安全生产工作实际，细化行动方案，制 定针对性措施，并做好动员部署，为专项整治行动开好头、起 好步。（二）全面开展排查整治阶段（6月1日至8月底）1、各在建项目按照安全隐患大排查大整治大督导专项行动 工作部署，对照相关法规和标准规范开展自查自纠，对发现的 问题隐患进行整改并实施闭环管理。所有在建项目施工、监理 企业项目部由项目经理、总监带队开展自查自纠，自查自纠情 况形成书面检查记录，留档备查；施工企业（含总承包、专业 承包）、监理企业和建筑起重机械“一体化”企业应由企业领 导带队对本企业承揽的每个在建项目开展督导检查，督促项目 部落实隐患排查整治工作。2、对本市全部在建工程开展全覆盖检查，督促工程参建单 位落实企业主体责任，切实开展自查自纠，及时发现并消除安 全隐患。在检查过程中，凡是发现存在安全隐患的，一律下达 隐患整改通知书，责令限期整改；凡是发现存在严重安全隐患 的，一律下达停工整改通知书，责令限期整改，整改完成后经 复查认定已消除隐患后，方可复工。四、工作保障（一）加强组织领导。把开展建筑施工安全隐患大排查大 整治攻坚行动作为当前安全重点工作，精心安排部署，认真抓 好落实。要确保贯彻到位、工作到位、措施到位，不留死角、 不留盲区，严防搞形式、走过场。（-）加大查处力度。要严格检查执法，对施工、监理企 业和项目部未按要求开展自查自纠的，必须按照福建省建设 工程质量安全动态监管办法的规定以工程项目为单位分别给 予施工、监理单位记分，同时对其开展约谈警示，并列为重点 检查对象，加大检查频次。对检查发现的隐患和问题要责令企 业限期逐一整改到位，对重大安全隐患要实行“零容忍”，该 停工的停工，该拆除的拆除，并予以立案查处。对工程质量安 全和建筑市场违法违规行为要按照“四个一律”的要求公开曝 光、从严查处、打击到位。对因隐患整改不力造成工程质量安 全事故的责任单位和责任人，要依法依规从重查处。（三）加强宣传引导。要采取多种形式，对建筑施工安全 专项整治工作进行广泛宣传报道，既要对责任不落实、隐患整 改不力、安全问题突出、存在违法违规行为的反面典型予以曝 光，形成威慑力，也要认真总结好的经验和做法，加以推广， 做好典型示范引路。要引导广大职工和人民群众积极参与、支 持安全生产工作，努力营造全社会关注建筑施工安全生产工作 的良好氛围。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示 批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上, 国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023 行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大 煤矿坍塌以及去年河南安阳“11 21”特别重大火灾、湖南长 沙“4 29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消 除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机 制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐 患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求（一）指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深刻领会“两个一百年”奋斗目标的丰富内涵，全面 贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识 和新安全发展理念，以遏制煤矿重特大事故为目标，以落实各 重点产煤县市区政府主体责任、市直行业管理部门监管责任为 主线，以灾害治理为重点，以淘汰退出为关键，以整治打击为 主要手段，坚持政府推动、部门联动、企业主动，有效防范重 大灾害风险，坚决制止违法违规生产建设行为，实现我市煤炭 行业安全、健康发展。（二）工作目标。一、突出矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制 人，下同）第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切 实提高企业隐患排查和整改的质量。1 .落实非煤矿山企业全员安全生产责任情况2 .对标对表开展自查自改情况3 .危险作业整治情况4 .外包队伍整治情况5 .全员培训整治情况6 .制度措施落实情况7 .应急救援演练情况二、狠抓精准严格执法，切实提升监管执法人员发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平。1 .积极主动担责履责2 .大力开展执法专题培训和对企宣传解读3 .聚焦排查整治重点精准严格执法4 .创新方式提升监管执法效能5 .建立倒查机制严格问责问效三、推动落实地方党委政府领导责任，切实提高领导安全 生产工作的水平。L切实推动地方党委政府领导责任落实6 .加大对矿山重点县（市、区）督导力度三、时间安排在全市煤矿安全“体检”和安全生产大检查的基础上，结 合煤矿百日安全整治行动，集中用3个月时间，打击曝光“一 超三假”煤矿，通过技术改造淘汰炮采等落后采煤方法，清理 规范综合治理项目，合理处置资源枯竭矿井，推动建立科学规 范的民爆物品供应管理机制，提出采空区大面积悬顶问题的科 学治理方案，建立健全全市煤矿安全生产监管长效机制。二、整治内容及任务分工（-）打击“一超三假”等非法采矿行为。重点打击遏制 超层越界开采、“黑口子”、“黑煤窑”，打击假图纸、假密 闭、布置假工作面行为。1 .前一阶段查出的涉嫌超层越界开采问题线索，一个月内 必须结案；2 .地测机构每季度对地方煤矿井下实测全覆盖，出具规范 图纸，每季度交换一次煤矿三图（采掘工程平面图、井上下对 照图、通风系统图）；3 .密闭墙构筑质量符合标准，台账资料符合规范。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市公安局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（二）淘汰炮采等落后采煤工艺。对全市开采设计中批准 使用炮采炮掘工艺煤矿逐一进行摸底调查，提出分类名单及处 置意见。1 .具备机械化开采条件的，三年内完成机械化改造；2 .资源枯竭或暂不适宜机械化改造的，确定科学、有序退 出方案；3 .机械化改造逾期未完成且无正当理由或拒不实施机械化 改造的，立即停产整顿，依法关闭退出；4 .对布置非壁式工作面回采、前进式开采的，立即责令无 限期停产整顿，直至完成正规采煤方法改造。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（三）严管综合治理项目。按照市委常委会2023年XX号 会议纪要和2023年市政府第XX次市长办公会议纪要精神，坚 持谁开发、谁治理、谁负责的原则，由各产煤县市区政府负责, 按生态治理标准，分项目分批分类研判处置。市国土资源局、 市能源局、市公安局、市环保局、市水务局、市林业局等部门 严格监管。1 .即日起，停止审批新的综合治理项目；2 .目前已开工的综合治理项目分批分类重新评估论证治理 方案；3 .已审批未开工的综合治理项目暂不批准施工；4 .综合治理项目要明确一个治理主体和一个监管主体，严 格落实主体责任;5 .设计单位、施工单位、监理单位必须具备矿山地质灾害 治理相应资质；6 .环保、土地、水利、林业等手续及环保设施必须符合要 求；7 ,治理主体工程结束的要立即回填、恢复地表植被。责任单位：各重点产煤县市区政府（四）处置资源枯竭矿井。严厉打击资源濒临枯竭矿井超 层越界盗采资源、违规回收煤柱等行为。1 .对资源濒临枯竭矿井逐一划定可采范围、核定剩余可采 储量、确定剩余开采年限；2 .根据剩余资源储量等提出分类处置名单；3 .综合运用财政、金融等政策措施，提出关闭退出、兼并 重组、产能指标置换等分类处置方案；4 .实行储量按月核减管控制度，落实储量核减管控盯防责 任。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市发改委责任单位：各重点产煤县市区政府。（五）治理采空区大面积悬顶。整治采空区隔离措施不可 靠、密闭墙构筑不规范、隐蔽致灾因素掌握不清、预防大面积 冒顶巡查队伍未建立、不按规定留设煤柱等行为。L存在房柱式开采等非正规采煤方法矿井，一律停产停工整顿;2 . XX区开采影响范围内存在水源保护地，目前采用保水采 煤方法的，强制推广使用充填开采；3 .煤矿建立预防采空区大面积冒顶巡查巡检机制；4 .充分运用采空区普查成果，研究制定全市统一的采空悬 顶区治理方案。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（六）巩固深化煤矿民爆物品安全管理。进一步规范民爆 物品安全管理，加强井下民爆物品使用监管，健全完善审批供 应机制，完成实时视频监控系统建设任务。1 .对煤矿民爆物品安全管理进行全面排查整治，严格落实 煤矿民爆物品购买、运输、储存、领用、发放、使用、清退等 末端环节管控措施；2 .进一步加强煤矿井下民爆物品使用监管，健全完善民爆 物品井下使用、清退等环节监督管理办法，严防使用非法爆炸 物品；3 .进一步优化煤矿民爆物品审批供应，推动建立“以县为 主、审批便捷、供应规范、用途合法、用量准确、服务优化” 的煤矿民爆物品管理机制；4 全面完成爆破作业现场视频监管信息系统建设任务，并 将视频监控信息分别接入市、县两级公安机关和公安派出所， 实行24小时不间断监测，着力加强民爆物品运输、储存、使用 等重点环节的管控；5 ,依法严厉打击煤矿使用非法爆炸物品违法犯罪行为。牵头单位：市公安局配合单位：市能源局、市国土资源局责任单位：各重点产煤县市区政府上述六项整治的实施方案由各牵头单位负责制定，方案应 明确整治目标、具体措施、时间安排、工作保障等内容。三、时间安排从即日起至2018年2月15日。四、工作要求(-)加强组织领导。市政府成立全市煤矿安全生产隐患 专项整治行动领导小组，由市长XX任组长，市委常委、常务副 市长XX,副市长、市公安局局长XX任副组长，市政府分管副 秘书长，市安监局、市国土资源局、市能源局、XX煤监分局、 市公安局、市发改委、市环保局、市水务局、市林业局、市工 商局、市供电局、市国税局、市地税局和各重点产煤县市区政 府主要负责人为成员，领导小组办公室设在市能源局。各专项 整治组分别由牵头单位主要负责人任组长，配合单位分管领导 任副组长，制定整治方案，落实督查责任。各重点产煤市县区 政府要成立专项整治领导小组，结合实际，制定具体整治方案, 落实整治工作责任。（二）加大执法力度。各级各部门单位要充分用足