北海市盘活存量土地三年行动工作方案（2021—2023年）.docx

北海市盘活存量土地三年行动工作方案（20212023 年）为贯彻落实国家、自治区关于盘活存量土地工作部署要 求，进一步优化我市土地资源配置，挖掘存量土地潜力，强 化用地保障能力，提升我市土地节约集约利用水平，根据广 西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区盘活存量土地三年行动计划（20212023年）的通知（桂政办发（2021） 72号）要求，结 合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于自然资源集约节约利用重要论述 要求，牢固树立新发展理念，围绕自治区盘活存量土地工作 部署，坚持节约优先、合理使用、市场配置、改革创新原则， 深入实施全市盘活存量土地三年行动计划，促进全市批而未 供、闲置土地、低效用地等存量土地资源盘活利用，提升用 地保障水平和节约集约用地水平，助推我市经济社会全面、 绿色、高质量发展。二、总体目标到2023年，确保实现以下目标：北海市完成每年自治 区下达的盘活存量土地任务且每季度完成进度达到15%、40%、 75%, 100%； “增存挂钩”中批而未供土地处置率每年达到 18%以上，闲置土地处置率每年达到25%以上；单位地区生产 总值建设用地使用面积下降率不低于9%,单位工业增加值建(3)强化建设用地批后征收和前期开发。对2019年底前批而 未征的建设用地，各县区政府整合力量，开展土地征收专项行 动，实行土地征收“净地交付”模式，提高征地效率，为及时 供应土地打下基础。各县区政府、 澜洲岛旅游区 管委会市财政局、各园区 管委会(4)落实资金，加快基础设施建设和土地前期开发进度，使 批而未供土地尽快达到出让条件。市财政局、市 住房城乡建设局各县区政府、涯1洲 岛旅游区管委会、 各园区管委会3释放农村存量 土地潜力根据自治区自然资源厅的统一部署，探索开展集体经营性建设 用地入市工作。银海区及合浦县为自治区先行推进集体经营性 建设用地入市试点地区，银海区人民政府及合浦县人民政府要 根据自治区有关文件要求，规范有序推进入市工作，逐步建立 完善适合我市实际的集体经营性建设用地入市规则和服务监 管体系，构建兼顾政府、集体、农户的土地增值收益合理分配 机制，逐步释放农村存量集体建设用地潜力。市自然资源局要 做好政策指导工作。银海区政府、 合浦县政府市自然资源局4提高工业用地 利用效能(1)建立工业用地“亩产论英雄”评价体系，强化评价结果 运用，制定和实施差别化奖惩政策，以正向引导和反向倒逼措 施促进工业用地利用效能提升。市工业和信息 化局各县区政府、各园 区管委会(2)按照“谁提出、谁监管、谁负责”原则，以土地有偿使 用合同加投资监管协议为依据，建立工业用地联合监管机制。 逐步推广工业项目“标准地” “拿地即开工”等土地供应模式， 提高工业用地利用效率。各园区管委 会、市自然资 源局市行政审批局、各 县区政府(3)推动工业用地原址升级改造、扩容增效，加快低效工业 用地改造步伐，同时加大产业园区多层标准厂房建设力度，着 力提升产业园区土地节约集约利用水平。各园区管委会5规范建设用地 供应(1)规范建设用地供应行为，不得将土地供应给无实际建设 项目的单位，不得违反规划以公园、绿地、空闲地等用途为名 虚假供应土地，不得以划拨方式供应不符合划拨用地目录或其 他相关规定的经营性用地,不得订立虚假的土地供应合同或划 拨决定书，不得超审批面积供应土地。严格执行“净地”出让 规定，严禁“毛地”出让。市自然资源局(2)各县区政府、各园区管委会加大对本辖区土地推介力度， 促进土地尽快出让。各县区政府、 各园区管委会(3)各招商项目牵头部门加大与相关企业的对接力度，加快 招商项目用地出让。各招商项目牵 头部门6推动低效用地 高效利用建立行政与司法部门联动工作机制，加快推进涉诉土地盘活利 用。探索推进建立市县建设用地二级市场交易操作规则和市场 服务体系以及建设用地二级市场交易平台建设，激发市场活 力，推动低效用地高效利用。全力实施城市更新工作，推动旧 城镇、城中村集中连片改造，提高存量土地利用效率。创新闲 置土地处置包括流转方式，以交易鉴证、预告登记等方式引导 更多闲置土地依法转让，促进闲置土地开发利用和切实降低闲 置土地数量。市自然资源 局、市司法局各县区政府、涯1洲 岛旅游区管委会、 各园区管委会、市 各级人民法院抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。 市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人 民检察院，北海海事法院。各民主党派北海市委会，市工商联。北海市人民政府办公室2022年2月22日印发 设用地使用面积下降率不低于10.5%；国家级和自治区级开 发区工业用地投资强度、工业用地亩均税收达到西部地区国 家级开发区平均水平。三、工作任务与分工（一）加强源头管控。1 .强化国土空间规划刚性约束，优化用地结构和空间形 态，形成多中心、组团式、网格化、集约型的城镇空间格局， 推动建设用地集约高效利用。优化各类园区用地布局，做到 产城融合、商住平衡和功能复合。（牵头单位：市自然资源 局；配合单位：各县区政府、溜洲岛旅游区管委会、各园区 管委会）2 .在项目准入和建设用地审批中，严格执行和落实国家、 自治区有关产业政策，严控高能耗、高污染和产能过剩项目 准入，严控污染地块和疑似污染地块再开发利用，严格执行 建设用地控制指标，从源头上减少新的存量土地产生。（牵 头单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、生 态环境局；配合单位：市行政审批局、各县区政府、溷洲岛旅 游区管委会、各园区管委会）（二）强化建设用地批后实施。1 .开展批而未供土地大清查，查清全市批而未供土地数 量，建立批而未供土地数据库。（牵头单位：市自然资源局； 配合单位：各县区政府、溜洲岛旅游区管委会、各园区管委 会）2 .各县区政府、澜洲岛旅游区管委会、各园区管委会对 本辖区内的批而未供土地逐宗核实批而未供原因，逐宗提出 处置措施，加快消化批而未供土地，确保完成盘活存量建设 用地任务。（牵头单位：各县区政府、澜洲岛旅游区管委会、 各园区管委会；配合单位：市自然资源局）3 .强化建设用地批后征收和前期开发。对2019年底前 批而未征的建设用地，各县区政府整合力量，开展土地征收 专项行动，实行土地征收“净地交付”模式，提高征地效率， 为及时供应土地打下基础。（牵头单位：各县区政府、涸洲 岛旅游区管委会；配合单位：各园区管委会、市财政局）4 .落实资金，加快基础设施建设和土地前期开发进度, 使批而未供土地尽快达到出让条件。（牵头单位：市财政局、 住房城乡建设局；配合单位：各县区政府、涸洲岛旅游区管 委会、各园区管委会）（三）释放农村存量土地潜力。根据自治区自然资源厅 的统一部署，探索开展集体经营性建设用地入市工作。银海 区及合浦县为自治区先行推进集体经营性建设用地入市试 点地区，银海区政府及合浦县政府要根据自治区有关文件要 求，规范有序推进入市工作，逐步建立完善适合我市实际的 集体经营性建设用地入市规则和服务监管体系，构建兼顾政 府、集体、农户的土地增值收益合理分配机制，逐步释放农 村存量集体建设用地潜力。市自然资源局要做好政策指导工 作。（牵头单位：银海区政府、合浦县政府；配合单位：市自 然资源局）（四）提高工业用地利用效能。1 .建立工业用地“亩产论英雄”评价体系，强化评价结果 运用，制定和实施差别化奖惩政策，以正向引导和反向倒逼 措施促进工业用地利用效能提升。（牵头单位：市工业和信 息化局；配合单位：各县区政府、各园区管委会）2 .按照“谁提出、谁监管、谁负责”原则，以土地有偿 使用合同加投资监管协议为依据，建立工业用地联合监管机 制。逐步推广工业项目“标准地”“拿地即开工”等土地供 应模式，提高工业用地利用效率。（牵头单位：市自然资源 局、各园区管委会；配合单位：市行政审批局、各县区政府）3 .推动工业用地原址升级改造、扩容增效，加快低效工 业用地改造步伐，同时加大产业园区多层标准厂房建设力度, 着力提升产业园区土地节约集约利用水平。（牵头单位：各 园区管委会）（五）规范并加快建设用地供应。1 .规范建设用地供应行为，不得将土地供应给无实际建 设项目的单位，不得违反规划以公园、绿地、空闲地等用途 为名虚假供应土地，不得以划拨方式供应不符合划拨用地目 录或其他相关规定的经营性用地，不得订立虚假的土地供应 合同或划拨决定书，不得超审批面积供应土地。严格执行“净 地”出让规定，严禁“毛地”出让。（牵头单位：市自然资 源局）2 .各县区政府、各园区管委会加大对本辖区土地推介力 度，促进土地尽快出让。（牵头单位：各县区政府、各园区 管委会）3 .各招商项目牵头部门加大与相关企业的对接力度，加 快招商项目用地出让。（牵头单位：各招商项目牵头部门）（六）推动低效用地高效利用。建立行政与司法部门联 动工作机制，加快推进涉诉土地盘活利用。探索推进建立市 县建设用地二级市场交易操作规则和市场服务体系以及建 设用地二级市场交易平台建设，激发市场活力，推动低效用 地高效利用。全力实施城市更新工作，推动旧城镇、城中村 集中连片改造，提高存量土地利用效率。创新闲置土地处置 包括流转方式，以交易鉴证、预告登记等方式引导更多闲置 土地依法转让，促进闲置土地开发利用和切实降低闲置土地 数量。（牵头单位：市自然资源局、司法局；配合单位：各县 区政府、澜洲岛旅游区管委会、各园区管委会、市各级人民 法院）四、工作要求（一）加强组织领导。各单位要进一步提高认识，统一 思想，高度重视，充分认识盘活存量土地对保障我市经济社 会发展的重要性和紧迫性，始终将盘活存量土地作为自然资 源管理的核心工作来抓，主要负责同志要亲自部署盘活存量 土地工作，抓实抓细，确保认识到位、组织到位、措施到位、 行动到位。（二）强化协同配合。各有关单位要强化责任、密切配 合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保工作顺利推 进。建立健全部门参与、职责清晰、分工明确、各负其责的 盘活存量土地工作联合推进机制，协同推进盘活存量土地任 务的高质量完成。市发展改革委负责对建设项目是否符合产 业政策进行审核把关，加强事中事后监管。市工业和信息化 局负责推进产业结构战略性调整和优化升级，做好工业增加 值建设用地使用面积下降率和开发区工业用地投资强度考 核工作，按照广西重点工业园区高质量发展考核评价办法 做好园区亩均年产值和亩均年税收考核工作。市财政局负责 统筹资金支持存量土地盘活相关工作。市住房城乡建设局负 责统筹加快市政基础设施建设，对土地供应后的建设、施工 等方面进行监管。市投资促进局、各园区管委会负责依据产 业政策开展项目招商，做好建设项目招商前期土地节约集约 利用等方面政策的宣传工作。市自然资源局要与市各级人民 法院共同推动涉诉土地盘活利用。县（区）政府及海洲岛旅 游区管委会要加快推进征地批后实施工作。各园区管委会要 积极组织开展本园区存量土地盘活利用工作。（三）规范项目准入。各园区管委会要加强产业项目入 园审核论证工作，从产业定位、发展规划、投资规模、投资 强度、产出强度、节约集约用地、节能环保等方面对建设项 目进行论证，防止出现“囤地”“圈地”的现象。（四）强化考核机制。自治区已将存量土地盘活与规划建设用地规模指标奖励、年度新增建设用地计划指标安排、 能耗指标和林地指标奖励挂钩，将存量土地盘活数量、低效 用地处置和用地效率作为奖励指标和安排指标的依据。在安 排下一年度计划时，对完成年度“增存挂钩”任务的市奖励 10%的新增建设用地计划指标，对未完成的市核减20%的新增 建设用地计划指标。对未按季度进度完成盘活存量土地任务 的市，暂停建设用地、林地审批。对批而未供和闲置土地数 量大且处置不力的市、县，调减建设用地规划规模指标；对 用地效率高、人地水产经济匹配度高的市、县，调增建设用 地规划规模指标。对2020年后批准的建设用地，两年内未 供应的，建设用地批准文件自动失效，同时收回新增建设用 地指标、耕地占补指标以及新增建设用地有偿使用费。各单位务必高度重视，加快完成盘活存量土地任务。市 自然资源局根据每年自治区下达我市的盘活存量土地任务 及各辖区批而未供土地实际数量，向各县区分解下达盘活存 量建设用地任务、增存挂钩“消化批而未供”任务、供地率 任务指标，并列入对各县区及涌洲岛旅游区管委会的绩效考 核指标。（五）加大宣传力度。通过新闻媒体、微信公众号、横 幅、LED等多种方式，结合重大日期及重大活动等，加大士 地管理法律、法规、政策的宣传、培训力度，在全社会营造 节约集约用地的良好氛围。各部门要积极总结推广存量土地 盘活的成功经验和做法，充分发挥正向激励作用，推动我市 盘活存量土地行动高效完成。附件：北海市盘活存量土地三年行动工作任务分工表附件北海市盘活存量土地三年行动工作任务分工表序号工作任务工作内容奉头单位配合单位备注1加强源头管控(1)强化国土空间规划刚性约束，优化用地结构和空间形态， 形成多中心、组团式、网格化、集约型的城镇空间格局，推动 建设用地集约高效利用。优化各类园区用地布局，做到产城融 合、商住平衡和功能复合。市自然资源局各县区政府、涸洲 岛旅游区管委会、 各园区管委会(2)在项目准入和建设用地审批中，严格执行和落实国家、 自治区有关产业政策，严控高能耗、高污染和产能过剩项目准 入，严控污染地块和疑似污染地块再开发利用，严格执行建设 用地控制指标，从源头上减少新的存量土地产生。市发展改革 委、市工业和 信息化局、市 自然资源局、 市生态环境局市行政审批局、各 县区政府、澜洲岛 旅游区管委会、各 园区管委会2强化建设用地 批后实施(1)开展批而未供土地大清查，查清全市批而未供土地数量， 建立批而未供土地数据库。市自然资源局各县区政府、澜洲 岛旅游区管委会、 各园区管委会(2)各县区政府、溷洲岛旅游区管委会、各园区管委会对本 辖区内的批而未供土地逐宗核实批而未供原因,逐宗提出处置 措施，加快消化批而未供土地，确保完成盘活存量建设用地任 务。各县区政府、 澜洲岛旅游区 管委会、各园 区管委会市自然资源局