房建工程重大事故隐患专项排查整治暨安全生产治理巩固提升行动实施方案.docx

关于开展房建工程重大事故隐患专项排查整治暨安全生产治理巩固提升行动实施方案为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产的重要论述和视察广东广州重要讲话、重要指示 精神，全力推进高水平安全保障高质量发展，按照党中央、国务 院决策部署和省、市、区工作安排，进一步落实全国、全省、全 市安全生产电视电话会议有关要求，推动重大安全风险防控措施 落实，根据广州市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体 方案番禺区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案 广州市住房和城乡建设局关于印发广州市房屋建筑工程（含管 廊）安全生产治理行动巩固提升工作方案的通知（以下简称巩 固提升工作方案）的工作要求，为有效防范化解房屋建筑工 程重大安全风险隐患，持续巩固提升安全生产治理成效，遏制 事故发生，维护人民群众生命财产安全，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生 产的重要论述和视察广东广州重要讲话、重要指示精神，严格落 实国家安全生产十五条硬措施、省65条具体措施和市、区高水平 安全生产服务城市高质量发展措施。-10 -（一）通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底 数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动项目、 分包单位、班组三级责任人以建筑施工人员落实安全生产岗位责 任，工地排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对 照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法, 发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升；重大事故隐患 得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，较大以上事故得到 有效遏制，全区安全生产形势持续稳定向好。（二）认真落实住房城乡建设部和省、市、区有关安全生产 的部署要求，紧紧围绕房建工程安全生产治理行动五大任务，坚 持“措施可执行、过程可监督、成果可量化、目标可考评”原则, 推动安全治理模式向事前预防转型，有效提升房屋建筑工程（含 管廊）本质安全水平，以高水平安全保障全省高质量发展。二、组织领导我局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室、 工程监督站等部门为成员单位的领导小组。办公室设在工程监 督站，负责组织协调工作，相关科室负责人、工程监督站站长 为治理工作第一责任人，牵头推进本部门安全生产治理行动。 各参建项目建设、监理、施工单位参照设置各项目工作领导小 组，推进部署工作开展，确保工作取得实效。三、实施步骤（一）筹备部署（2023年5月30日前）制定细化工作方案，迅速开展动员部署，分解任务明确时 间节点。按巩固提升工作方案要求报送重点监管台账，分 步骤开展工作，5月23日前将工作方案报送安委办。各参建单 位按照方案要求，组织召开专题会议，认真梳理7条重点内容, 通过横幅、宣传栏加强宣传发动，切实加强领导，做好全员动 员。（二）自查整改和部门帮扶（2023年6月30日前）各参建单位要严格按照整治重点内容，认真开展自查自纠 工作，建立安全生产重大事故隐患台账。认真组织开展“安全月 活动”，各片、监督组要结合日常监督工作，6月份开展第一 轮全覆盖排查，并将检查情况及时录入全国工程质量安全监管 信息平台。（三）精准执法（2023年12月31日前）聚焦工程项目安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦 第一责任人履职情况，深入工地一线开展精准执法检查，严查各 类非法违法和违规违章行为。每月25日前报送番禺区重大事故 隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表，8月1日、12 月1日将活动贯彻落实情况报区安委。10月底前完成第二轮全覆 盖排查，并将检查情况及时录入全国工程质量安全监管信息平 台。（四）巩固提升（2023年12月）全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法,积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效 工作机制。四、专项行动重点内容（一）压实安全生产主体责任，夯实安全生产基础L研究排查重大事故隐患。各项目参建单位企业负责人要 学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项， 组织研究部署开展对标对表自查自纠。逐项目建立重大事故隐患 台账清单，实行闭环管理，各隐患问题明确责任人（含姓名、职 务和联系方式）、整改方案、资金、整改期限和应急预案，有关 情况报我局备案。（主要负责人每月至少开展1次检查）2,严格落实关键岗位人员到岗履职。项目建设单位牵头， 要求施工单位细化落实企业分管安全负责人、项目负责人施工现 场带班制度，按规定配备专职安全生产管理人员，全面执行“安 全日志”制度。对发生事故或存在重大事故隐患未及时整改的， 要倒查项目关键岗位人员3个月考勤信息，对长期脱离岗位、安 全管理履职不力以及施工质量安全动态扣分达50分的人员，建 设单位依据合同约定，责令施工单位及时调整、更换相关人员， 并进行处罚。3 .施行危险源包保制度。聚焦重点管控项目，严格落实监 管部门负责人、具体监管负责人、企业负责人，项目建设单位 负责人、监理单位负责人、施工单位负责人等双“三个包保人” 制度，建立以班组为基础，班组长为重点，以技术交底、培训教育、晨会为具体抓手的穿透式管控机制，有效遏制事故隐患。4 .落实质量安全手册要求。结合各地实际，根据省级工程 质量安全手册更新情况，进一步细化落实安全生产法等法律法规 要求。各工程参建企业结合主营业务、组织架构、工艺工法和项 目所在区域特点，对企业级工程质量安全手册进行动态更新。5 .严抓动火作业等消防安全隐患排查整治。针对近期火灾 事故频发的特点，各项目要开展1次全员安全警示教育，对电 气焊动火审批手续、电气焊设备、动火作业人员持证上岗、培 训教育、动火部位警示标识等开展1次全面排查。6 .深入推进标准化评定。强化建筑施工安全标准化月度评 价工作，加强对项目的日常监督检查，规范建筑施工企业安全生 产行为。要把企业安全职责落实、安全检查及隐患整治、危大工 程管控及企业负责人带班检查等情况作为项目参建各方及关键岗 位人员履职评价的关键指标。7 .组织开展事故救援应急演练。各项目结合“安全月”、 应急演练季活动定期开展针对性演练活动，按要求至少开展1 次消防安全应急演练。（二）精准消除事故隐患，推动治理模式向事前预防转型8 .明确事故隐患研判标准。根据住建部、省、市住建部门重 大隐患判定标准,梳理确定我区房建工地重大隐患事故判定标准。9 .开展城中村房建工地检查指导。对城中村内房建工程摸排 并登记造册，加强城中村内房屋建筑工地安全隐患排查治理，集中消除排除隐患，5-10月每月落实一次全覆盖检查。10 .实施重点风险项目监控。对近两年发生事故项目、施工 质量安全动态扣分达40分及以上被市局纳入重点管理台账项 目，实施重点监管，落实每月至少1次安全检查，并督促其每月 书面报告1次公司领导带班检查情况、关键管理人员在岗情况以 及安全管理和隐患整治情况。重点监管企业和项目原则上在切实 提高安全管理水平不少于2个月后，报经区局审核同意，提请市 局派出专家安全评估通过后方可移出管理台账。11 .真查彻改重大安全风险隐患。严格按照住房城乡建设部 房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）要 求，参照省建筑施工安全生产隐患识别图集（施工升降机、塔 式起重机、现浇混凝土模板、基坑工程部分）真查彻改重大安 全风险隐患。（三）精准严格执法，提高发现解决问题能力12 .开展执法、监督人员专题培训。结合“安全月”活动， 集中组织对执法、监督人员开展安全生产专题培训，包括不仅限于 落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相 关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法 人员发现问题和解决问题的能力水平。13.创新监管提升监管效能。灵活运用全国工程质量安全监管信息平台、“广州市建设工程智慧监管一体化平台”，将建筑起重机械，深基坑监测纳入全流程监管，将作业位置定位、人脸 识别等功能运用于现场一线执法检查，提升监管效能。积极配合 开展视频抽查整改，所监管工地每周至少开展1次视频抽查，对 所监管项目，每周至少1次通过住建APP查看工地视频，重点巡 查临边防护、起重吊装、习惯性违章、文明施工等，对问题工地 及时处理，对屡查屡犯的工地要提级严肃处理，切实消除防高坠 等安全隐患。14.精准严格执法形成威慑态势。针对项目落实前述7条重 点内容落实情况进行精准严格执法，对排查整治不力导致重大事 故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人 实行“一案双罚”；对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不 放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根 据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批，并在政务网站定期 公布安全生产典型执法案例。五、工作要求（一）加强组织领导。各部门、各参建单位要进一步提高 政治站位，深化对整治行动重要性的认识，建立主要负责同 志亲自抓的工作机制，精心安排，认真部署，压实责任，确保 整治行动取得实效，切实消除重大事故隐患，保障高质量发展。（二）统筹有序推进。各部门、各参建单位要将整治行动 与“安全月”等各专项工作、建筑施工安全生产标准化等重点 工作相结合，统筹做好安全生产和高质量发展衔接工作。（三）提高监管效能。各片、监督组要统筹安排，优化检 查执法力量配置，鼓励通过政府购买第三方服务方式强化监管 力量支撑。创新监管方式，推行“四不两直” “双随机、一公 开”明查暗访等检查模式，充分利用视频抽查、APP住建系统 平台等信息化手段，加强安全监管，提升监管水平。（四）强化宣传引导。各参建单位要充分利用横幅、宣传栏、视频等多种形式，多渠道、全方位加大治理行动宣传力度, 及时通报治理进展和成效，推广先进经验，曝光典型案例，鼓 励公众参与，畅通举报渠道，健全安全生产举报奖励体系，建 立健全鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报制度，查实重奖， 营造良好的安全生产舆论氛围。（五）健全长效机制。各部门、各参建单位要通过深入开 展整治行动，进一步夯实安全生产基础，全面提升监管效能， 完善风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，提升建 筑工人安全素质，加快建造方式转型，促进安全生产科技进步, 构建房屋建筑工程安全生产长效机制。附件:番禺区重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况 调度表（部门版）附件番禺区重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表（部门版）部门时间：2023年 月 日爵1区级部门接报的企业自查 发现的重大事故隐患（个）2区级部门接报的企业自查发现重 大事故隐患中已完成整改的（个）3区级部门检查发现的 重大事故隐患（个）4区级部门检查发现重大事故隐患 中已完成整改的（个）5区级部门挂牌督办的 重大事故隐患（个）6区级部门挂牌督办重大事故隐患 中已完成整改的（个）对企业 自查自 改进行 抽查检 查情况1区级部门抽查检查的企业 总数（家）2企业主要负责人未按要求 亲自研究排查整治工作（家）3企业主要负责人 未带队检查（家）4企业未制定 分管负责人职责清单（家）5企业未依法建立安全管理机构 和配足安全管理人员（家）6电W等第巾作业岗位 人员无IEL岗作业（家）7外包外租安全管理混乱（家）8未按规定开展应急演练、 员工不熟悉逃生出口（家）区级部 门 精准1帮扶指导重点镇（街）（个次）2帮扶指导重点企业（家次）3行政处罚（次，万元）4企业和企业主要负责人 “一案双罚”（次）5移送司法机关（人）6责令停产整顿（家） B<6R法 雪况7曝光、约谈、联合惩戒企业（家）8公布典型执法案例（个），其中 危险作业罪案例（个）9责任倒查 追责问责（人）10约谈通报有关地区及部门（次）他关作踪实况 其相工跟落情1分管（联系）本部门的区领导 现场督导检查（次）2本部门负责同志到 企业宣讲（次）3组织开展本系统安全监管 执法人员专题培训（人次）4本系统自专项行动开展以来核发 的特种作业人员证书（份）5举报奖励（万元），其中 匿名制艮查实奖励（万元）6在区级主流媒体播放安全生产专题栏目（次）7牵头建立部门间信息共享、联 合惩戒、联合监管执法等协同 机制的制度成果数量（个）8组织开展考核巡查督导检查（次）注：1 .区安委会办公室对区各部门工作进展情况进行月度调度。调度表自6月1 日开始上报，每月26日前上报截至上月末的累计情况。2.调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对 企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证 上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进 行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承 租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生 产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。2.调度表中不涉及本部门职责的，空白不填。