县防灾减灾救灾工作总结及工作计划.docx

县防灾减灾救灾工作总结及工作计划根据XX市减灾救灾委员会办公室关于请提供防灾减灾 救灾工作总结及2023年工作计划的函要求，现将我县近五 年来综合防灾减灾救灾方面工作总结及2023年工作计划汇报 如下：一、工作完成情况防灾减灾救灾组织领导体制机制进一步健全。1.按照“统 一领导、分级负责、相互协同、属地为主”防灾减灾救灾原 则，深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害管理体制机 制。一是根据工作需要和人员变动情况，及时调整县减灾救 灾委员会成员单位，加强成员单位的信息互联互通，保证信 息资源互通互享，形成部门协同、上下联动、社会参与、分 工合作的防灾减灾会商决策运行机制；二是组织自然灾害应 急预案“回头看”活动，根据XX县的灾害特点、地理位置、 地质结构、气象气候差异等因素，针对个性特点，完善细化 应急预案，满足应对不同灾害情况需要；三是汛期县减灾救 灾委员会成员单位坚持24小时值班，所有干部职工通讯24小时保持通畅，严格落实四级值班制度，实行值班领导负责制，保证“7义24”小时值班值守。!i!是组织多次防灾减灾信息员培训班，提升信息员统计、分析和评估灾情的能力，确大力开展防灾减灾宣传教育工作，普及相关知识和技能。 建议在各级各类学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物， 在广播、电视、报刊等媒体开设防灾减灾知识讲座，集中宣 传防灾减灾知识。积极开展防灾减灾“示范社区”、“示范 学校”、“宣传教育基地”等创建活动，推动防灾减灾知识 进社区、进学校、进企业、进农村。充分利用“国际减灾 日”、“全国防灾减灾日”等，广泛开展避灾自救宣传教育 活动，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能。3 .增强自然灾害监测预警与风险管理能力进一步完善气象灾害、河流水位、城市内涝、地质灾害、 地震灾害、农业病虫害、森林火灾、预警预报、信息发布机 制。气象观测、雨量水位自动观测、农情调度、地震监测台 网、林业灾害监测、环境空气质量监测等网络体系业已建 成，全县灾害信息渠道畅通，应急信息报送快速敏捷，充分 发挥城乡预警预报体系在防灾减灾救灾中的重要作用。4 .增强自然灾害应急处置与恢复重建能力一是完善灾后恢复重建工作机制。特别重大自然灾害灾 后恢复重建在省市统筹指导下开展。较大或重大自然灾害灾 后恢复重建坚持省、市级统筹指导，县、乡级为主体，灾区 群众广泛参与的原则，各级党委和政府各负其责，共同完成 灾后恢复重建。其他灾害的灾后恢复重建由县根据实际情况 组织开展。二是明确灾后恢复重建工作任务。较大或重大自 然灾害发生后，县直有关部门和受灾乡镇按照工作流程共同 开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、 住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价。县减灾救 灾委员会根据灾害损失程度，结合各乡镇经济社会发展情 况，组织或指导编制灾后恢复重建总体规划，积极落实自然 灾害补助政策，统筹中央、省和市级救灾补助资金。县、乡 级政府作为灾后恢复重建的责任主体和实施主体，应加强对 重建工作的组织领导，建立健全组织、规划、政策、实施和 监管等体系积极引导受灾群众重建家园。加大宣传引导力 度，充分调动受灾群众积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的 优良传统，不等不靠，自己动手重建家园。5 .加强防灾减灾人才队伍建设。认真分析总结灾害信息 员队伍建设的经验，加大集中学习、视频培训力度，全面完 成灾害信息员业务培训轮训工作，进一步提高基层灾害信息 员的实际工作能力。加强与气象、水利、农业、国土资源等 部门的衔接沟通，整合灾害信息资源，丰富完善信息员职责 内容，实现一专多能和一人多用。6 .增强社会力量参与防灾减灾能力培育防灾减灾救灾社会力量。坚持政府鼓励、引导规范、 效率优先、自愿自助的原则，落实税收优惠、人身保险、装 备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施，大力培育、 孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织。四、2023工作计划2023年，我县减灾救灾委员会办公室将在继续做好灾害 应急救助、冬春生活救助的基础上，进一步强化防灾减灾救 灾工作制度化、规范化建设，完善灾害救助应急机制，落实 救灾工作各项措施，努力提高灾害应急救助水平，确保救灾 工作高效、有序开展，受灾群众生活得到及时有效保障。L切实加强组织领导，贯彻落实上级工作部署。县委县 政府及县减灾救灾委员会传达学习习近平总书记关于防灾减 灾救灾工作重要批示指示精神每年2次以上，于2023年12 月前完成。2 .部署防灾备灾工作。及时更新灾害信息员数据库灾害 信息员AB岗信息，2023年至少全面更新2次，第一次于6月 底前完成，第二次于12月前完成。按照分级培训的要求，组 织开展覆盖县、镇、乡三级的灾害信息员培训，参与人次不 少于345人次。5月份前，与本地供货商签订2023救灾物资 协议储备合同。3 .推进综合减灾工作。积极申报创建全国（全省）综合 减灾示范社区，年度内至少申请2个社区。5月初制定防灾减 灾周工作方案，开展“5.12”防灾减灾日宣传；10月初制定 国际减灾日工作方案，开展“10.13”国际减灾日宣传。6月 底之前完成防灾减灾桌面推演，参与人员为各乡镇灾害信息 员不少于67人次。年度内组织开展群众广泛参与的应急演练 不少于2次。积极推广灾害风险隐患报送系统，6月份前报送 有效信息不少于20条，汛期内报送信息不少于20条。4 .开展灾害应对工作。全年度及时关注本地灾害发生情 况，及时向上级部门汇报，若有发生灾情，及时通过灾情管 理系统报送。如已通过灾情管理系统上报灾情，于10月底前 完成冬春因灾困难需救助人员摸底工作，冬春救助资金年前 通过一卡通系统打卡发放到位。6月底前，组织至少1次县一 镇灾情管理系统实操培训，参训人次不少于35人。保灾情信息快报及时、核报准确、评估科学、真实客观和报 表规范。五是成立防灾减灾协调会商小组，县应急、农业农 村、水利、气象、环保、卫健委、国士、公安、科技、城 管、消防等部门建立互动机制，形成防灾减灾救灾工作合 力。受灾群众基本生活救助及资金投入保障。我县建立了以应 急指挥、抢险救援、运输保障、生活救助、医疗救助、卫生 防疫、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系，受灾 群众在自然灾害发生12小时之内，基本生活得到初步救助。 2021年我县因遭受台风灾害导致两户房屋倒塌，在镇村干部 和应急局工作人员帮助下，妥善安置受灾群众并做好灾后重 建工作。2022年，由应急局向县政府申请倒损房屋专项救灾 配套补助资金1万元，用于用于支付修缮重建剩余费用，保 障受灾困难群众基本生活，确保救助成效。救灾物资储备网络进一步健全。1.全县救灾物资储备网络 体系不断完善，为充分做好救灾物资保障工作，每年均与朴 人商厦协商，预定应急救灾物资：22年矿泉水10万瓶、方便 面4000箱、大米20吨、照明器材等生活用品，20年矿泉水 15万瓶、方便面5000箱、大米30吨并签订预购合同，同时 鼓励各乡镇与大中型超市签订物资储备协议，灾害应对能力 明显提升。2.筹建救灾物资储备库。我县严格按照上级有关 要求，始终把救灾物资储备库、应急指挥救援中心项目建设作为提升减灾救灾能力的基础性工作，纳入全县统筹规划、 精心布局，项目建成后将形成紧急转移安置人口 20万人以上(高于四类救灾物资储备库标准)，集救灾物资储备、应急 指挥调度、实训培训于一体的综合性救灾物资储备库。3.增 强人员配置，充实应急救灾力量。机构改革后于2019年3月 县政府应急办、水利局防汛抗旱指挥部办公室、抗旱排涝服 务队实现人员转隶。县机构编制委员会研究核定每乡镇(经 开区)增加财政全额预算编制人员2 3名，负责本辖区的安 全生产、应急管理、防灾减灾等工作。应急避难场所建设有序推进。XX县现有应急避难场所22 处，其中综合型应急避难场所12处，单一型应急避难场所10 处。按固定避难场所等级进行划分，长期固定避难场所6 处，中期固定避难场所6处，短期固定避难场所9处，特定 避难场所1处。涵盖室内、室外、室内外兼有等多种空间类 型，完成了避难场所的建设规划。综合减灾工作成效显著。近五年来，我县扎实开展防灾减 灾工作。一是积极推进综合减灾示范社区创建。我县已创建 综合减灾示范社区国家级2个，分别为XX社区(2016)、XX 社区(2018),省级3个，分别为XX社区(2017)、XX社区(2019)、XX社区(2019) o县应急管理局结合实际，围绕 自然灾害易发地、社区避难场所状况、居民防灾减灾意识等 基本条件，明确了 2022年新创建2个国家级综合减灾示范社 区的目标。二是建立健全综合减灾绩效考核工作制度。实行 动态管理并把综合减灾示范社区创建工作作为应急管理工作 的重要部分，纳入年终目标考核。根据国家、省、市、县文 件逐步出台完善奖励机制，对创建成功的乡镇（经开区）进 行加分，各创建社区也建立健全了综合减灾绩效考核工作制 度，定期对监测、应急预案、脆弱人群应急应对等各项工作 进行检查，及时发现安全隐患，提出了有针对性的改进措 施，并落到实处。三是多方筹措创建资金。积极争取县财政 加大对防灾减灾宣传教育工作的投入力度。同时，发动辖区 内企事业单位和爱心人士捐款捐物、献计献策，多方参与社 区防灾减灾工作。进一步强化防灾减灾宣传。围绕“5.12”防灾日、 “10.13”国际减灾日开展形式多样的防灾宣传。邀请县应急 局、气象局、县消防救援大队和县科技局有关专家对社区干 部、志愿者开展防灾减灾知识培训；县融媒体中心制作地 震安全知识、安全防火知识等防灾减灾救灾公益宣传 片，在黄金时段播放；发放防灾减灾宣传资料2万余份，制 作横幅、楼道小贴土、橱窗宣传栏200余幅，有效提升了辖 区居民防灾减灾意识和技能，在社会上营造了全民参与防灾 减灾的良好氛围。防灾减灾人才队伍建设深入推进。全面推进防灾减灾人才 战略，防灾减灾专业人才队伍结构不断优化，逐步建成以防 灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救 援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为 辅助力量的防灾减灾队伍。全县组建防汛机动抢险队1支、 地震救援队伍2支，灾害信息员694人。创建综合减灾示范 社区设置了防灾减灾办公室、应急指挥中心，加强应急避难 场所管理，设置灾情风险分布图、防灾减灾灾民避难场所、 应急救灾设施分布、转移安置路线图标识标牌，储备了灭火 器、逃生绳、应急手电筒、蜡烛、救生衣、大喇叭、铁锹、 棉被、棉衣及米油等一系列应急抢险、救灾应急物资。公安 民警、民兵预备役、人防专业队伍和基层灾害信息员在防灾 减灾中发挥骨干作用。重点工程项目水平进一步提高。近五年来，县实施防汛抗 旱、农村危房改造、饮水安全、中小学校舍安全工程等多项 重大工程，防灾抗灾救灾基础设施不断夯实，灾害防御功能 得到明显加强。（一）自然灾害监测预警工程充分利用5G、 大数据、云计算、人工智能等技术手段，实施防汛抗旱、森 林防灭火、地震、农业、气象等重点领域监测预警能力提升 工程，对自然灾害隐患全方位、立体化动态监测，实现灾害 风险快速研判、智能分析、科学评估等，提高预报预警时效 性准确性。对接国家、省、市突发事件预警信息发布系统， 实现预警信息多手段、多渠道、多受众发布。（二）自然灾 害防治能力提升工程1.自然灾害风险普查工程。开展地质灾 害、水旱灾害、林区火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素 全面调查，全面获取我县主要灾害致灾信息、历史灾害信 息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、资源与环境等 重要承灾体信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和 减灾能力，建立全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库。2.城乡防灾基础设施建设。实施地质灾害防御与治理工程， 加大重大地质灾害隐患的工程治理和搬迁避让力度。实施地 震易发区房屋设施加固工程，聚焦学校、医院、体育馆、图 书馆、养老院、儿童福利机构等重点区域和薄弱环节，组织 做好房屋设施抗震鉴定和加固改造，持续推进农村居民地震 安全工程，提高抗震防灾能力。加强农田基础设施建设和农 村公路隐患整治，实施农村公路危桥改造。加强城乡公共消 防设施建设，开展企业专职消防队、乡镇（经开区）专职消 防队标准化创建。实施高层建筑、大型商超综合体、地下工 程、石油化工等重点场所消防系统改造，打通消防车通道、 楼内疏散通道等“生命通道”。3.防汛抗旱水利提升工程。 统筹流域与区域、上下游、干支流和左右岸的系统治理，加 快补齐防洪排涝短板弱项，开展涵闸主体结构老化、启闭机 老化、闸门漏水等隐患排查工作，实施涵闸除险加固工程。 强化对水文、气象、地质灾害、雨情、旱情等状况的动态监 测和科学分析，实施中小涵闸除险加固、中小河流治理、城 市防洪排涝体系建设、低洼易涝区排涝、水文监测预报预警 等工程，进一步完善防洪减灾体系，全面提升防洪除涝减灾 能力。4.应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入城乡 建设总体规划，依据应急避难场所建设标准，充分利用学 校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理 布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、 室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急空间 体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。依据应 急避难设施管理办法，规范和加强应急避难设施日常维护、 启用运行及关闭管理等工作。（三）支撑保障能力提升工程 县救灾物资储备库工程。健全救灾物资储备体系，提高资源 统筹利用水平，提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防 抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质灾害、 台风、洪涝等自然灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体 制，完善灾害调查评估、监测预警、防治应急体系，按照国 家标准，推进建立城市综合避难场所。加快物资装备征用补 偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策的落地、实 施。常态化开展防灾减灾宣传教育和演练。（四）自然灾害 抢险救援队伍建设工程以专业消防力量为骨干，充分发挥企 事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用，组建防扑火救 援队伍。在水旱灾害易发地区、重点流域，依托水利工程管 理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民、工程建设相 关企业单位人员等，组建防汛抗旱专业队伍，按照专业化、 规范化要求，整合完善已组建的防汛抗旱队伍，着力构建紧 密型、联动型防汛抗旱指挥体系，形成以专业化队伍为基础 的多层次防汛抗旱抢险队伍体系。坚持专业化与社会化相结 合，依托有关企业、单位、社会组织等各类应急资源，分专 业、分类型、分区域建设县、乡（镇）两级应急救援队伍。 整合现有的各类基层涉灾信息员等网格资源，加强与综治、 消防网格员融合，实现资源共享，一体化推进综合性应急管 理网格队伍建设。（五）自然灾害保险建设工程将保险业纳 入防灾减灾体系，充分发挥保险业在防灾防损中的积极作 用，建立健全多部门防灾防损协作机制。发挥金融、保险等 市场机制作用，进一步完善农村住房灾害保险制度，补齐农 房保险工作短板，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费 合理分担的机制，积极协调推动将多灾易灾乡镇（经开区） 纳入我县灾害保险范畴。探索研究巨灾保险制度和再保险制 度，共同建立大灾风险档案，不断提高大灾风险管理水平。 针对我县自然灾害多发频发的实际情况，组织论证设计综合 救灾保险，对因灾造成的人身、家庭财产、治安等方面损失 予以理赔，多维度保障受灾群众利益，减轻群众因灾损失。二、存在问题与短板L抗灾自救能力有待提升。乡镇、村（社区）防灾减灾 工作、风险预警监测、避难场所建设维护、宣传演练等缺少 必要的保障措施。乡镇、村（社区）自救能力建设还需加强，居民防灾减灾意识和应急避险能力还需提升，防灾减灾 救灾的长效保障机制仍需进一步完善。2.社会力量参与减灾救灾有待加强。近年来，积极动员 社会力量参与救灾，加速推进自然灾害应急救援队伍建设， 不断提升专业能力，充实了防灾减灾救灾工作力量。但社会 力量参与救灾机制不完善，贯彻落实“两个坚持、三个转 变”工作机制不健全。三、意见建议1 .多渠道争取防灾减灾资金保障。目前，我县在防灾减灾基础设施建设、救灾物资储备、防 灾减灾科学研究和技术推广应用等方面的经费投入明显不 足，资金来源渠道单一，主要依靠财政拨款。建议多渠道增 加经费投入，为防灾减灾提供资金保障：一是坚持将防灾减 灾所需资金纳入每年的经费预算，重点支持防灾减灾基础设 施建设，救灾物资储备体系建设和防灾减灾应急队伍建设， 积极推进防灾减灾信息化、网络化建设，不断改善防灾减灾 技术装备，大力开展防灾减灾科技研发和技术推广应用工 作。二是采取给予防灾减灾引导资金的方式，促进地方政府 增加经费投入，同时引导科研机构和相关企业投资防灾减灾 技术研发和产业化生产。三是建立社会防灾减灾基金，吸收 企业、社会团体、公众及海外人士对防灾减灾的捐赠。2 .强化防灾减灾宣传工作。