淄博市文化和旅游局迎接建国70周年安全生产专项整治行动工作方案.docx

淄博市文化和旅游局迎接建国70周年安全生产专项整治行动工作方案为深化文化旅游行业领域问题隐患排查整治，有效防范遏制 安全事故发生，确保全市文化旅游系统安全生产形势稳定，根据 省文化和旅游厅、市政府通知要求，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市 委、市政府工作要求，持续深化风险隐患“大排查、快整治、严 执法”集中行动，着力“控风险、除隐患、防事故”，严格落实 安全生产责任，加强重点行业领域专项整治，深入排查治理安全 隐患，严厉打击各类非法违法行为，用最高的标准、最严的要求、 最实的措施，防范各类安全事故发生，为迎接建国70周年创造 安全、祥和的环境。二、工作目标坚决杜绝安全事故发生，全力维护持续稳定的安全生产形 势。三、组织领导市文化和旅游局成立安全专项整治工作领导小组，办公室设 在局安委会办公室，具体负责组织协调、信息传递等工作。各区旅游安全检查组负责人签字:注：与被检查单位无关的项目在备注内填“不涉及”附件4文化市场经营单位安全生产风险隐患排查整治指导目录检查项 目检查内容检查依据检查方法文化市场 经营单位 安全管理 情况隐患排查：1.单位消防安全管理责任 落实以及自查自改情况；2.是否存在 违规采用易燃可燃材料装修、违规设 置库房、电动车违规停放充电等问题； 3.是否存在锁闭占用疏散楼梯、疏散 通道堆放可燃杂物的问题；4.是否存 在防火分隔不到位、电缆竖井管道防 火封堵不到位问题；5.是否存在消防 设施损坏停用、消防给水系统关闭问 题；6.是否存在违规敷设电气线路、 违规电气焊问题；7.是否存在违规搭 建易燃可燃彩钢板问题；8.消防安全“四清”（清可燃物和易燃易爆品、 清楼道、清消防车通道、清防火间距） 落实情况：9.是否存在违规用火、用 电、用油、用气等问题：10.单位依法强化安保、值班、单位消 防应急装备建设问题；11.单位实际制 定灭火和应急疏散预案、定期开展应 急演练情况；12 .是否存在违规存储油 漆、颜料、酒精及其他化学试剂等易 燃易爆废弃危险化学品问题：13运行 电梯是否在审验合格期内。1.娱乐场所管理条 例第20条、第21条、 第22条；2.营业性 演出管理条例第18 条、第19条、第22条； 3.互联网上网服务营 业场所管理条例第24 条；4.安全生产法 第38条第1款；5.生 产安全事故隐患排查 治理体系通则；6.安 全生产事故隐患排查 治理暂行规定第15 条笫2款；7.山东省 重大安全生产事故隐 患排查治理办法第7 条、11条；8.山东省 生产经营单位安全生 产主体责任规定第27 条查阅隐患排查 治理台账；现场 抽查，核对隐患 治理情况常见问题处置依据整改要求复查验收无专兼职安全管理人员，或安全 管理人员数量与安全管理任务、 要求不匹配；未制定安全管理制 度和各类突发事件应急预案，或 者管理制度和应急预案的内容 空泛，不符合实际，没有针对性； 未定期开展安全教育、培训和应 急预案演练，或者教育培训演练 记录不全；缺少必要的安防消防 等设施，抢险救灾物资不充足， 或者安防消防等设施缺乏维护 保养检测，达不到应有效能，值 班人员操作不熟练；未按规定进 行安全检查、巡查、值班，巡查 频次不够，值班人员不足，或各 项记录不齐全、不规范：对存在 或发现的人员安全、消防安全、 盗抢防范、自然灾害防范等方面 的安全隐患整改不及时、不到 位，不能立即整改的没有制定责 任清单（未明确整改措施、时限、 责任单位和责任人、临时防范措 施等）。娱乐场所管理条例 第44条、营业性演出 管理条例第51条、互 联网上网服务营'业场所 管理条例笫33条、安 全生产法、生产安 全事故隐患排查治理体 系通则、安全生产 事故隐患排查治理暂行 规定、山东省重大 安全生产事故隐患排瓷 治理办法、山东省 生产经营单位安全生产 主体责任规定根据问题表现作 出相应具体要求， 针对违法行为做 出行政处罚根据问题表现 作出相应具体 要求，针对违法 行为做出行政 处罚附件5文博单位安全生产风险隐患排查整治指导目录检查项目检查内容检查依据检查方法常见问题处置依据整改要求复查验收文博单位安 全管理情况隐患排查.安全管理队伍 是否健全，安保力量是否充 足；2.是否制定安全管理制 度和各类突发事件应急预 案；3.是否定期开展安全教 育、培训和应急预案演练； 4.安防消防等设施是否完 善，抢险救灾物资是否充 足；5.是否按规定进行安全 检查、巡查、值班，各项记 录是否齐全；6.是否及时整 改人员安全、消防安全、盗 抢防范、自然灾害防范等方 面的安全隐患；不能立即整 改的是否制定责任清单（明 确整改措施、时限、责任单 位和责任人、临时防范措 施）；7运行电梯是否在审 验合格期内。1.安全生产法 第38条第1款；2.生产安全事故隐 患排查治理体系通 则；3.安全生 产事故隐患排查治 理暂行规定第15 条第2款；4.山 东省文物保护条 例第4条；5.山 东省重大安全生产 事故隐患排查治理 办法第7条、11 条；6.山东省生 产经营单位安全生 产主体责任规定 第27条。查阅安全 管理档案 资料；现场 抽查、核对 安全管理 情况无专兼职安全管理队伍，或安全管理 队伍人员数量与安全管理任务、要求 不匹配；未制定安全管理制度和各类 突发事件应急预案，未正式印发，或 者管理制度和应急预案的内容空泛， 不符合实际，没有针对性；未定期开 展安全教育、培训和应急预案演练， 或者教育培训演练记录不全；缺少必 要的安防消防等设施，抢险救灾物资 不充足，或者安防消防等设施缺乏维 护保养检测，达不到应有效能，值班 人员操作不熟练；未按规定进行安全 检查、巡查、值班，巡查频次不够， 值班人员不足，或各项记录不齐全、 不规范；对存在或发现的人员安全、 消防安全、盗抢防范、自然灾害防范 等方面的安全隐患整改不及时、不到 位，不能立即整改的没有制定责任清 单（未明确整改措施、时限、责任单 位和责任人、临时防范措施等）。安全生产 法生产安 全事故隐患排 查治理体系通 贝IJ安全生 产事故隐患排 查治理暂行规 定山东省 文物保护条 例山东省 重大安全生产 事故隐患排查 治理办法山 东省生产经营 单位安全生产 主体责任规 定根据问题表 现作出相应 具体要求根据问题 表现作出 相应具体 要求县文化和旅游局、市直文化旅游各单位要成立专门工作机构，具 体负责组织本地区、本单位开展安全生产专项整治工作。四、方法步骤安全生产专项整治行动从现在开始，至10月底结束。专项行动要聚焦文化娱乐场所、互联网上网服务场所、营业 性演出、文化艺术活动等人员密集场所；图书馆、博物馆、纪念 馆等文博单位；具有火灾风险的文物古建筑；星级代店、旅行社 和A级景区。6月份，各区县文化和旅游局、市直文化旅游各单位分别制 定安全生产专项整治行动实施方案，并结合开展第18个“安全 生产月”活动，组织开展风险隐患自查自纠。7至8月份，按照分级负责、属地管理和“谁主管、谁负责” 的原则，各区县文化和旅游局对辖区内监管企业风险隐患自查整 改情况进行专项检查；市局安委会组织机关相关业务科室组成检 查组，对各区县企业风险隐患排查整改情况和市直文化旅游单位 风险隐患自查自纠情况进行抽查。9至10月份，开展风险隐患排查整治“回头看”，组织开展 统一执法检查，重点对前期检查发现的问题的整改情况进行检 查。五、工作措施（一）严密组织风险隐患排查整治。各区县文化旅游部门要 结合行业特点组织开展安全生产专项整治活动，重点围绕文化旅游经营单位及场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术活动场所 等开展隐患排查治理和监管防范。要依据文化旅游行业企业风险 隐患排查整治指导目录，明确排查检查的重点内容、方式方法、 问题表现、处置依据等事项，确保排查整治精准有效。对检查过 程中发现的重大安全隐患，要建立台账，按照责任、措施、资金、 时限和预案“五落实”的要求限期整改。整改期间无法保证安全, 或者不能按期完成整改的，一律依法予以停产整顿。（二）严格落实安全生产主体责任。监督行业单位全面落实 安全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操 作标准规程“四个公开二对检查发现安全承诺不履行、安全责 任不落实、风险隐患排查管控不到位、存在“三违”（违章指挥、 违章操作、违反劳动纪律）行为的单位，要依法对责任人员和单 位进行处罚，并将该单位纳入安全生产黑名单。（三）认真组织学规懂规践规情况专项检查。对行业单位实 行全覆盖检查，严厉查处安全管理人员和特种作业人员未持证上 岗的行为，从业人员未经安全培训并考核合格就上岗的行为。加 大现场抽考力度，坚持凡检查必抽考。对检查的企业，要随机抽 查、考核一线作业人员对安全规程的学习掌握情况。对安全培训 弄虚作假的，要依法予以处罚。（四）严格执法检查。各区县要制定安全生产执法计划和实 施细则，完善执法监督制度，落实执法责任，严厉查处各类非法 违法行为。专项整治期间，除按照“双随机一公开”要求进行执法检查外，要采取委托安全机构或者安全专家等方式进行重点检 查，并对检查发现的问题的整改情况，进行跟踪监督，确保问题 彻底整改。专项整治期间，省政府安委会将对各地执法检查和处罚情况 进行检查，并通报情况。对检查发现或者职工群众举报的违法违 规行为不立案、不处罚，不作为、不监督整改的，相关监管执法 人员一律按失职查处；对于一罚了之，跟踪整改不到位，导致事 故发生的，一律按渎职论处。（五）强化责任追究。各区县文旅部门对排查出的安全隐患, 要加大督查力度，督促整改及时清零。对各种安全生产违法违规 行为，要严肃查处。对事故隐患严重的生产经营单位，要依法采 取临时强制措施，防止生产安全事故发生。对在专项行动期间安 全生产工作不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底，风 险管控不到位，重大隐患整改不力的，要严肃问责。对发生较大 以上事故或者造成较大负面影响的典型事件，要严肃追究相关责 任人的责任。五、工作要求（一）加强组织领导。根据市政府通知要求，此次专项整治, 各单位党政主要负责同志要负总责，分管负责同志要拿出主要精 力靠上抓，其他领导班子成员要按照地方党政领导干部安全生 产责任制规定的要求，坚持党政同责、一岗双责，亲自组织、 亲自部署、亲自协调推进，全力抓好分管范围内的安全生产专项整治行动。（二）加强工作调度。市局安委会办公室负责建立专项整治 调度、统计、分析、通报工作制度，加强工作协调和统计分析， 交流工作经验，协调解决存在的问题，统筹推进专项整治行动各 项工作。各单位要明确机构、落实责任、完善制度，抓好本辖区、 本单位专项整治行动的指挥调度和统计分析工作。（三）加强督导检查。专项整治期间，市局安委会办公室将 适时组织有关业务科室组成联合督查组，采取“四不两直”的方 式，到区县和市直文旅单位进行实地检查，以上率下，层层传导 压力，确保市委、市政府的各项决策部署真正落到实处。（四）重视材料报送工作。各单位自6月份开始，每月18日 前向市局安委会办公室报送专项整治工作开展情况及有关报表， 同时报市局相关业务科室（涉及景区、旅行社和星级饭店方面的 安全资料报市场管理科，涉及文博方面的安全资料报文物科）， 汇总后上报市政府安委会。市局安委会办公室：蒲炫宇联系电话：邮箱：市场管理科：张晓雨联系电话：邮箱：文物科：田清清 联系电话：邮箱：附件：1.专项行动期间安全生产“一票否决”情形2 .旅行社安全检查记录表3 .旅游服务质量等级经营单位安全检查记录表4 .文化市场经营单位安全生产风险隐患排查整治指导目录5,文博单位安全生产风险隐患排查整治指导目录专项行动期间安全生产“一票否决”情形专项行动期间，视情对市、县（市、区）、乡镇（街道）和 生产经营单位实行，一票否决，。（一）出现以下情形之一，对设区市实行“一票否决”：期 间发生2起较大事故的；发生重大事故的；发生死亡3人以上非 法生产经营事故的。（二）出现以下情形之一，对县（市、区）实行“一票否决”： 发生较大爆燃事故的；发生致人死亡非法生产经营事故的；发现 2处以上非法生产经营行为未予有效制止的。（三）出现以下情形之一，对乡镇（街道）实行“一票否决”: 发生致人死亡爆燃事故的；发生非法生产经营事故的；发现非法 生产经营行为未予有效制止的。（四）出现以下情形之一，对生产经营单位实行“一票否决”： 发生爆燃事故的；因风险隐患排查整改不力或“三违”行为导致 发生事故的；存在重大风险隐患经挂牌督办仍未完成整改的；被 列入安全生产“黑名单”管理的；瞒报、谎报、迟报安全事故的。被“一票否决”的单位，一年内不得推荐为评先树优对象， 主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励 或晋升职务、级别。被“一票否决”的生产经营单位，及时向社会公告并通报相关部门实施联合惩戒，一年内在项目审批、核准、 备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，对其负 责人和相关责任人员在影响期内不得表彰奖励。旅行社安全检查记录表旅行社名称：检查时间：检查项目有无备注制定安全管理制度情况安全责任制落实情况员工安全培训情况应急预案建立及演练情况旅游包车情况（用车合同、备案资料）导游专座实施情况出境社发放安全信息卡情况旅行社投保责任险情况旅行社负责人（或陪同检查人员）签字：旅游安全检查人员签字：旅游安全检查组负责人签字:旅游服务质量等级经营单位安全检查记录表单位名称：检查时间：类别：A级景区口 星级饭店餐馆口 好客人家农家乐口 精品采摘园口开心农场口 工农业旅游示范点口 金牌旅游购物店口银牌旅游购物店口 铜牌旅游购物店口 旅游休闲购物街区口 购物旅游示范城市口 购物旅游示范乡镇口 购物旅游示范村检查项目有无备注有效消防安全许可情况有效餐饮、卫生许可情况有效设施设备及高危活动项目安全检验 许可情况（包括电梯、锅炉、游乐设备、 滑雪、攀岩、潜水等）景区制定并公示最大承载量被检查单位负责人（或陪同检查人员）签字：旅游安全检查人员签字：