生态美丽河湖实施方案.docx

生态美丽河湖实施方案为深入贯彻省委省政府关于现代化建设的决策部署，加快推进“大湾区大花园大 通道大都市区”行动计划，全面建设安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、 管护高效、人水和谐的具有诗画江南韵味的美丽河湖，依据XX省水利现代化 行动计划（一期2018-2022年）现制定美丽河湖建设实施方案。一、总体要求（-）重大意义。江河湖泊是我省最重要的自然资源和生态要素之一，是国土空 间和生态系统的重要组成部分，是现代农业农村建设的首要基础，是经济社会稳 定可持续发展的重要支撑，是水生态文明建设的必要组成。良好的河湖生态环境 是最普惠的民生福祉。2003年生态省建设以来，省委省政府高度重视河湖治理 和管护工作，组织开展了万里清水河道建设、强塘工程建设、中小河流治理、河 湖库塘清（污）淤整治、劣V类水剿灭行动、“河长制”管理等，并将其作为我 省“五水共治”的重点工作内容和美丽XX建设、经济转型升级的重要基础支撑。 当前，中国特色社会主义进入了新时代。站在“全面建成小康社会、加快建设社 会主义现代化”的关键节点上，各级水利部门要拉高站位，全面聚焦聚力水利现 代化中心工作，把美丽河湖建设作为“大花园”建设的自觉行动，牢牢把握以满 足人民日益增长的美好生活需要为导向，深刻认识美丽河湖建设在实施乡村振兴 战略、推进人居环境提升行动中的突出作用，高水平高质量推进美丽河湖建设, 为新时代美丽XX建设提供坚实的河湖基础支撑和生态环境保障。（二）建设思路与主要目标。深入落实新时代水利工作方针，以“绿水青山就是 金山银山”绿色发展理念为导向，紧密结合各市提出的拥江发展、生态廊道、滨 海水城、黄金水道、河川公园等重要战略部署和行动计划，以补齐防洪薄弱短板、 加强生态保护修复、彰显河流人文历史、提升便民景观品位、提高河流管护水平 为主要抓手，统筹谋划河湖系统治理与管理保护，努力打造“水网相通、山水相 融、城水相依、人水相亲”的河湖水环境，加快构建具有XX独特韵味的浙北诗 画江南水乡、浙西秀丽河川公园、浙东魅力滨海水城、浙中锦绣生态廊道、海岛 风情花园的五大美丽河湖新格局，基本建成平台统一、机制健全、运行规范、监 控全面、处置及时的智慧河湖现代化管理体系。力争到2022年，主要实现以下 具体目标：更高水平增强河湖安全底色。河湖水安全保障能力进一步提升，完成五大江 河干堤加固400公里，力争建成河口高标准景观式堤塘60公里，干流防洪能力 总体达到20年一遇规划标准。更高质量修复河湖生态本色。河湖水生态环境进一步改善，以流域为单元的 “百河综治”全面实施，完成河道综合治理5000公里，建成美丽河湖500条（个）。更高层次打造河湖景观亮色。“一河（湖）一景一品一韵”遍地呈现，乡村 河湖溪塘清淤整治全面提速，完成清淤2亿方。更高标准增添河湖智慧成色。河（湖）长制管理持续深化，河湖标准化管理 全面建立，智慧河湖“一张图”、“一平台”基本建成并有序运行。（三）基本原则。坚持安全为本。深刻认识水利在基础设施网络建设的突出地位，强化水灾害防治, 把保护人民生命财产安全、促进人的全面发展放在美丽河湖建设的首要位置。坚持生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，注重 河湖生态修复与管理保护，还生态空间于河湖，全面构建自然连通的河湖水网格 局。坚持系统治理。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，综合施策、系统施 策、科学施策，高质量推进河湖全流域综合治理，营造人与自然和谐共生的河湖 环境。坚持文化引领。充分挖掘河湖水文化，与城乡文明建设紧密结合，凸显本土化、 个性化，将美丽河湖建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载 体。坚持共享共管。以河湖现代化建设为导向，推动河湖大数据运用与管理，强化省 市县联动管理和公众参与社会化管理，形成“智慧管水”、“智慧治水”的河湖管 理保护工作新局面。二、美丽河湖建设主要任务(-)紧紧围绕“大通道”战略，提速推进“百项千亿”干流治理工程建设，打 造主要江河美丽清水廊道。高水平建设河湖基础设施网络，深入推进钱塘江、瓯 江等五大主要江河治理，分级补强主要江河防洪薄弱环节，突出融合兴水，全线 提升改造主要江河原有建设标准不高、功能单一、综合效益发挥不充分的堤防工 程，以水为核心促进山水、文化、旅游等资源整合，以河流为纽带促进产业、交 通、城乡优化布局，加快推进集安全、生态、人文、发展于一体的主要江河干流 治理，护送一江清水向东流。至2022年，全面推进衢江绿色发展黄金水道、金 华江美丽城防生态廊道、富春江诗画山水绿廊、瓯江河川公园画廊、椒江和合绿 廊等建设，新建加固堤防400公里以上，沿线城镇及万亩以上农田的防洪能力全 面提升，基本形成“安全生态、清水畅流”的美丽清水廊道。(-)紧紧围绕“大湾区”、“大都市区”战略，启动推进高标准海塘建设，共建 湾区两岸美丽安全屏障。对接钱塘江金融港湾、沿江沿海经济带、拥江发展等发 展战略，对标世界一流湾区建设标准，重点强化钱塘江河口治理与涌潮保护，加 快启动河口湾区高标准海塘建设,统筹沿江海塘带文化、生态、环境等资源优势,重点打造滨海沿江安全带、生态带、文化景观带。至2022年，争取启动钱塘江 河口地区盐平海景大塘、海宁观潮大塘、杭州江东大塘、萧山亚运大塘、西湖之 江大塘等重要堤塘建设，争取建成60公里高标准景观式堤塘，加快建成“融合 共建、通畅顺美”的大湾区美丽安全屏障。（三）紧紧围绕“乡村振兴”、“大花园”战略，加快推进河湖清淤与百河综治, 打造乡村田园美丽诗画河湖。以钱塘江、瓯江等江河源头生态屏障地区为重点, 以“安全、生态、美丽、富民”为目标，坚持流域（区域）系统治理，清淤泥、 通水系、活水网，持续推进河湖库塘清淤整治，大力开展“百河综治"和“万里 万塘”农村河沟、引水渠、池塘提升整治，统筹水生态、水资源、水环境、水 景观、水文化等综合治理，建设河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的美 好家园。至2022年，建设美丽河湖500条（个），综合治理中小河流5000公里， 完成河湖库塘清淤2亿方，全面建立河湖清淤长效轮疏机制，加强水利遗产保护 与利用，推动历史文化村落小微水系保护与整治，以水为脉串联起美丽城市、美 丽乡村和美丽田园，开辟万里滨水发展新空间，全面营造“水清流潺、锦绣家 园”的江南水乡美丽诗画河湖。三、加强河湖综合管护，打造河湖智慧工程（-）发挥河（湖）长制社会管理力量。以深化河（湖）长制管理为契机，依托 河（湖）长制组织体系，系统建立河湖空间与事务的网络化管理模式，争取形成 河（湖）长主动参与、主动关心河湖治理和管理的良好工作局面。引导和鼓励全 民参与爱河、护河，充分调动“巾帼护水岗”“河小二”“河小青”等社会力量开 展河湖管理保护的积极性、参与度。（二）强化河湖水域岸线管理保护。树立河湖水域严格保护意识，科学确定并严 格落实河湖生态保护红线。加快划定并公布河湖水域名录，依法依规划定河道、 湖泊管理范围。实行入河排污口 “身份证”式管理。深入推进“无违建河道”创 建，加快堤闸工程标准化创建，至2020年完成县级以上河道管理范围划界和无 违建创建，全面完成大中型堤闸工程标准化管理创建。进一步加强水域动态监测, 加强日常管理监督检查，确保全省水域面积不减少，水域功能不减弱。加快推进 重要河湖岸线管理保护规划编制工作，实现岸线功能分区管理。（三）全面推行河湖标准化管理。以深化标准化管理为抓手，全面提升河湖管理 能力和水平。以县（市、区）为创建主体，按照"系统化+制度化”的理念，建 立和完善河湖管理工作和技术标准，加快落实河湖管理责任、理顺河湖管理体制、 优化河湖管理机制，推进河湖管理标准化。2020年底力争完成所有县（市、区） 的河湖标准化管理建设。（四）加快推进河湖智慧管理。以标准化管理创建、河（湖）长制管理为基础, 推进河湖智慧工程建设，构建涵盖河道、水利工程、水功能区、取排水口、水质 等基础信息的数据库，建成河长信息、河湖档案、堤闸工情"一张图”和视频监 控、卫星监控、水情监测、水质监测、河长巡查、社会反馈“一平台”，全面提 高河湖管理信息化水平，实现河湖智慧管理。四、美丽河湖建设行动工作组织(-)统筹推进，加快制定工作方案。各级水利部门要紧跟省委省政府重大决策 部署，结合各自水情、水系特点和自然禀赋，分河湖流域、城乡村落详细调查、 梳理河湖治理与保护需求,研究制定辖区美丽河湖建设实施方案，明确主要任务、 工作思路和治理目标，提出美丽河湖建设重点工作和今后5年工作目标。各市县 美丽河湖建设实施方案要求2018年6月底前完成。(-)标准引领，研究制定技术标准。美丽河湖建设要以流域综合治理规划为依 据，各地要加快推进中小流域综合治理规划编制，加大流域规划层面的统领和衔 接，体现多规融合、合力治水，流域统筹、系统治理，注重特色、凸显美丽。省 级层面要加快出台全省美丽河湖建设指导意见，提出河湖标准化管理相关要求, 加强美丽河湖工程建设、长效管护全过程指导。各设区市可结合流域、区域特点， 针对山丘源头河流、平原河网水系、滨海入海河流等不同特点，制定美丽河湖建 设技术标准，塑造本地区河流治理特色。(三)以评促建，开展美丽河湖评选。各地要结合自然、人文、经济、社会等流 域内在要素及河湖建设标准，统筹定义市级美丽河湖标准，每年组织评选并对外 公布，同时依据省级评选办法和标准，积极申报创建省级美丽河湖。美丽河湖评 选要充分调动和发挥基层组织的积极性、参与度，增强公众在美丽河湖评选的话 语权、感受度，把人民群众的获得感作为评选的重要参考因素。（四）以点带面，开展试点示范引领。美丽河湖建设是打造“诗画XX、美好家 园”的积极探索和实践。在具体实施中，各地要充分利用已有中小流域综合治理、 国家河湖管护体制机制创新试点建设、国家“河长制”管理等有效载体，深入开 展典型示范建设，总结并推广河湖治理和河湖管护工作经验，高水平高质量推进 美丽河湖建设。五、保障措施（-）加强组织领导。建立健全美丽河湖推进工作机制，树立“紧跟战略走”的 工作思维，把美丽河湖建设作为深化河长制管理和治水工作的重要内容。各级水 利部门要结合实际，整合要素保障，具体抓好组织落实，提出美丽河湖推进路线 图、项目清单表，形成主攻态势，狠抓工作落实。特别要主动利用河（湖）长在 河湖建设与管理保护中的统筹协调和组织领导作用。（二）强化监督考核。美丽河湖建设任务和创建评选纳入省对市县治水工作考核, 以考核促推动、抓落实。各级水利部门要积极开展督查考核和服务指导，把美丽 河湖与美丽乡村建设等紧密结合，美丽河湖推进工作纳入月度会商和通报，并作 为“千人万项”蹲点服务指导的重要工作内容。（三）加大资金投入。推进美丽河湖建设任务艰巨、行动迫切。各级水利部门要 在人、财、物等资源配备上加大投入力度，最大化整合各类资源要素，推动美丽 河湖建设。要以深化水利改革为契机，落实好加大各级财政水利投入和金融支持 相关政策，特别是引导、动员和规范社会资本投入，为美丽河湖建设提供资金保 障。（四）注重宣传引导。美丽河湖与人民群众生产生活密切相关，是重大为民实事 工程。各级水利部门要利用传播媒介开设专题，开展多样性、活泼性、趣味性的 宣贯活动，形成全社会关心、支持和监督美丽河湖建设的良好氛围。美丽河湖建 设要与“最美河长”事迹宣传、乡村民俗文化宣传紧密结合，高度凝聚社会共识。 特别要做好镇村两级的宣贯工作，切实提高美丽河湖建设人民群众的参与性、知 晓率、满意度，形成“上下同欲，勤力同心”的良好氛围。