农村空巢老人养老问题思考.docx
乡村振兴背景下农村空巢老人养老问题探析随着人口老龄化、少子化和城市化进程的加快，农村 空巢老人数量急剧增加。截至2021年底，全国60岁及以 上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%,其中：老年 人口中空巢老人占比已超过一半，部分农村地区比例甚至 超过70%,且老龄化“城乡倒置”现象也在进一步加剧， 给农村养老服务带来严峻考验，解决农村空巢老人养老问 题已成为乡村振兴背景下亟需解决的重要课题和重大民 生问题。一、现状及困境L经济来源不足。农村老人的经济来源单一、稳定性 差，收入来源主要依靠家庭其他成员供养和自己的劳动收 入，两者占到了 80%左右，但受自我养老能力以及子女 自身经济状况和养老意识影响，农村空巢老人的收入十分 有限，导致大部分老人很难有足够的结余经济资本实现自 我养老。加之，从目前养老服务供给政策来看，覆盖对象 主要集中在农村五保户、低保户及特困人群，针对空巢老 人这一特殊群体缺乏针对性的政策支持。2 .生活照料缺失。随着农村家庭结构和家庭代际关系 的变化，农村空巢老人日常生活照料缺位的现象日益加 重，大部分空巢老人仍然需要从事生产劳动维持生活。有 关数据显示，农村空巢、类空巢家庭老年人从事生产劳动 的比例占到47%左右，繁重的体力劳动和年老体弱的身 体状况，让空巢老人大多面临着各种老年病的威胁，日常 生活能力也受到极大影响，患病后身边无子女照顾得不到 及时护理，生活极为不便和困难。3 .精神慰籍匮乏。农村空巢老人随着身体机能的下 降，精神上对子女的依赖越来越高。但在现实生活中，农 村年轻人由于外出务工、求学等原因不得不背井离乡，导 致空巢老人从子女那儿得到的精神慰藉越来越少，甚至消 失；另外，受传统观念的影响，在农村地区，大部分人的 养老思想仅局限于物质养老，却忽略了与老人的情感交流 和精神抚慰，长期的“独守空房”致使年迈的老人的精神 无所依托，孤独感日益增强。4 .思想观念落后。基于农村地区“养儿防老”的传 统思想和对“面子”的错误认识，大部分农村老人将家庭 养老作为最理想的养老方式，错误认为去养老院在外人看来是“家丑”，是子女无能或不孝的表现和有失体面的行 为。据中国老年社会追踪调查显示，约65%的农村老人 希望在自己家中养老，约25%的老人希望在子女家中养 老，愿意入住敬老院、日间照料中心的空巢老人少之又少。二、对策及建议一是夯实养老服务经济基础。制约农村养老的最根本 原因是农村经济不发达，农民收入低。一方面，大力发展 农村经济，通过盘活农村各种潜在资源，完善土地出让收 入、公共财政投入、创新农业经营体系、发展壮大集体经 济、促进就业和稳定就业等措施提高农村居民收入水平， 实现生活富裕，夯实老年人的经济保障水平，增加购买社 会养老服务能力。另一方面，围绕农村产业发展和劳动力 供给等资源优势，大力发展服务业、加工业等其他非农产 业，吸引青壮年返乡就业、回归创业，减少农村空巢老人 的数量。同时，健全完善农村居民养老保障制度，发挥好 政府在农村养老保障中的兜底作用，提高空巢老人参保面 和养老保障金待遇，夯实养老基础，满足他们的基本养老 需求。二是构建多元养老服务体系。创新养老方式，实现差别化养老，是实现农村空巢老人老有所养的关键所在。探 索推行“互助式、抱团式、共居式”多态养老模式，鼓励 农村空巢老人结对共居、共同生活、相互扶持，“小老” 养“老老”，“健康”养“病弱”的互助模式，破解空巢 老人无人监护、突发危险的困局，实现农村空巢老人团体 居家养老。推行居家养老与社区养老相融合形成嵌入式养 老模式。如XX市以日间照料中心为依托，配套建成“村 级邻里互助点”“长者食堂”“长者澡堂”，满足农村空 巢老人的全时段、多层次养老需求。要创新数字赋能，通 过“互联网+养老”“互联网+健康” “互联网+家庭”等 模式，提高农村养老的智能化水平。XX市以智慧养老服 务信息平台为支撑，为全市农村居家特困老人配发专属手 环，全方位开展智能医疗监测、生命体征探测、跌倒报警、 远程定位等信息预警提醒，及时反馈给基层和社工人员， 实现了精准找人、主动干预和全面服务。三是加强农村养老服务供给。农村养老服务既是重大 民生问题，也是重大经济问题，解决的根本在于政策支持 和政策有效落实。首先，做好农村养老的规划和顶层设计, 突出规划的前瞻性与务实性，构建覆盖国家、省、市、县、乡上下衔接的农村社区养老服务建设专项规划体系。其 次，要加大农村养老服务倾斜性的政策和制度支持力度, 通过土地、税收、财政、金融、人才以及产业等优惠扶持 政策措施，引导支持各类主体积极参与农村养老服务供 给。大力培育老年协会等农村服务社会组织，强化农村老 年人社会支持体系建设。再次，要加快建立农村养老服务 领域公共财政的长效性投入机制、预算动态增长机制和绩 效评估机制，逐步提高农村社区养老服务设施的建设运营 补贴水平和质量。最后，要强化农村养老服务监督管理, 规范养老市场秩序，完善农村养老服务领域跨部门协同综 合监管机制、第三方评估机制和社会信用体系建设，把牢 农村养老服务质量和安全红线，切实消除各类质量和安全 隐患。四是培树孝老敬老文明新风。深入推进移风易俗，大 力弘扬尊老养老传统美德，树立厚养薄葬的新观念，营造 良好的社会氛围，增强全社会老龄意识和敬老意识。尤其 是在农村，鼓励建立家庭养老支持政策，引导公民自觉履 行赡养义务和承担照料老年人责任，老人在世时多尽赡养 之责，多在生活与精神上照顾关心，使其安享晚年。要加大孝老爱亲的好人好事宣传力度，表彰和宣传一批孝敬老 人先进典型，处置曝光一批不善待、赡养老人反面典型， 营造更加浓厚的崇德向善的社会氛围。要积极向农村空巢 老人宣讲现代养老理念和模式，帮助老人革新观念，提升 参与集中养老的意识。要完善城乡联合帮扶和转诊诊疗体 系，以养老服务中心和乡村医疗机构为重点，为空巢老人 提供上门服务，了解农村留守空巢老人的实际困难，心理 和健康状况，通过干部结对帮扶，满足和解决农村留守空 巢老人的实际困难和医疗需求。
