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第四章国民经济管理组织 一、国民经济管理组织体系二、国民经济的管理人员 2004.5.4 1 山西财经大学公共管理学院1、国 民 经 济 管 理 组 织 的 定义第一节国民经济管理组织体系2、国民经济管理组织的形式 3、关于非政府组织2004.5.4 2 山西财经大学公共管理学院一、国民经济管理组织的定义1、广义的国民经济管理组织2、狭义的国民经济管理组织二、国民经济管理组织的形式1、国民经济管理的组织形式实际上是与各组织的权力大小紧密联系在一起的国民经济管理组织的权力分布。2、国民经济管理组织的权力分布2004.5.4 3 山西财经大学公共管理学院（1）集权与分权划分、高度集权型、高度分权型、一般集权型、一般分权型借助图形说明各类模式之间的关系，具体见下图。2004.5.4 4 山西财经大学公共管理学院50%100%100%50%30%90%EA BCFD权力参与者集权与分权图2004.5.4 5 山西财经大学公共管理学院A 曲线表示完全集权型，即一个人垄断了经济活动的一切权力。B 曲线表示完全分权型，参与经济活动的人都平等地享有决策权力。C 曲线表示奴隶制经济模式，即一切参与经济活动的公民平等地享有决策权力，但非公民（奴隶）却没有权力。D 曲线表示高度分权型计划模式，每个经济活动参与者都有一定的经济活动决策权，但大部分最重要的权力由极少数人掌握。2004.5.4 6 山西财经大学公共管理学院E 曲线表示高度集权型模式，每个经济活动参与者都有一些经济活动决策权，但微乎其微，绝大部分经济活动决策权由一小部分人掌握。F 曲线表示分权型模式和现代市场经济模式。从D曲线到E 曲线都属于这个区域。2004.5.4 7 山西财经大学公共管理学院（2）三角金字塔形、三角金字塔形就是指从中央到企业权力逐步下延，即上一级组织掌握了下一级组织的一部分权力。、在前图中的位置：前图中除B 线以外其它线所表示的权力分布。（3）我国的国民经济管理组织体系。（具体体系见后图）、每 一 级 国 民 经 济 管 理 组 织 都 有 两大 系 统：专 业 管 理 机 构 和 综 合 管 理 机 构。专业 管 理 机 构 一 般 称 作 条 条，综 合 管 理 机 构 一般称作块块。2004.5.4 8 山西财经大学公共管理学院各省、市、自治区厅、局全国人民代表大会及其常务委员会国务院国家计划委员会各省、市、自治区政府 中央各部、委机构各省、市、自治区计委各省、市、自治区厅、局计划处各地、市政府各地、市计委各地、市局县级机构乡镇机构中央各部、委计划机构中央企业省级地方企业各地、市计划科地、市级地方企业县级地方企业乡镇企业及农户注：图中实线表示管理，虚线表示负责。2004.5.4 9 山西财经大学公共管理学院、我国的国民经济管理设计是网络式管理。从国务院一级开始，每一级都以条条和块块的管理向下延伸。（4）我国国民经济管理组织的变革。我 国 的 国 民 经 济 管 理 组 织 从1949年 开 始建 立 到1954年 基 本 完 成 以 后，变 革 先 后 进行 五 次，就 机 构 变 革 而 言，只 是 变 革 其 多少 和 管 辖 范 围（即 权 力 的 大 小），网 络 式管 理 结 构 结 构 并 没 有 实 质 上 的 变 化。实 质的 变 化 是 政 府 管 理 与 企 业 的 关 系，现 仍 在变革之中。2004.5.4 10 山西财经大学公共管理学院三、关于非政府组织（书59P）1.定义。2.特性。3.非政府组织产生的原因和作用4.与政府、市场的关系。2004.5.4 11 山西财经大学公共管理学院第二节国民经济的管理人员 不同的管理人员担负不同的管理角色，形成不同的管理风格。国民经济管理的任务和环境决定所需要的国民经济管理风格。1、国民经济管理人员的角色定位3、国民经济管理人员的素质要求2、国民经济管理人员的决策风格2004.5.4 12 山西财经大学公共管理学院一、国民经济管理人员的角色定位1、角色总定位：公仆、人民勤务员。2、公 仆 是 社 会 主 义 国 家 制 度 对 政 府 官员的制度规定和道德规范要求。3、国民经济管理者的分类：国民经济管理者依据决策情况分高层决策者中层决策者基层决策者非决策者依据管理职责分指挥人员分析人员计划人员监督人员其他人员2004.5.4 13 山西财经大学公共管理学院二、国民经济管理人员的决策风格（介绍调查）1.管理者决策风格的定义定义：管理者的决策特征。2.分 类。美 国 南 加 州 大 学 教 授AJ罗的分类。3.我国国民经济管理者的决策风格三、国民经济管理人员的素质要求1.定义2004.5.4 14 山西财经大学公共管理学院2.管 理 者 素 质 形 成 在 更 大 程 度 上 是长 期 的 和 后 天 的 管 理 经 历 和 环 境 左 右 的结果。3.形成管理者素质的因素。4.我 国 国 民 经 济 管 理 人 员 的 素 质 要求。(1)具 有 社 会 主 义 现 阶 段 特 征 的 行为价值观。（2）符合管理工作需要的理论修养。（3）以 系 统 性 和 连 续 性 为 特 点 的 思维模式。2004.5.4 15 山西财经大学公共管理学院（4）以分析型和概念型为主导的管理决策风格（5）高于现阶段社会平均的知识水平和结构。（6）良好的公共关系社交能力。（7）必要的管理工作实践经历。2004.5.4 16 山西财经大学公共管理学院