延长退休年龄的法律思考.docx

延长退休年龄的法律思考 内 容 摘 要 关于退休年龄延长的问题，国内外学者都进行了特殊多的争论，但是碍于社会实际的进呈现状，经济等问题多变，导致不同的学者或者学派产生不同的看法和看法，但是无论如何，这是一个迫切需要解决的现实问题。本文在综合分析考虑了我国国内基本法律规定和外国相关争论状况以后，提出相对具体的建议，首先从延长退休年龄可以缓解社会抚养压力和增加社会劳动力等方面论述了其必要性，然后再针对我国目前有关退休年龄的法律条文，阐述了延长退休年龄的可行性，最终在认为其是必要的和可行的条件之下，综合并且具体地提出了相应的看法和方法，如制定相关的单行法和设置科学退休年龄等。文中大多接受数据分析来进行证明和阐述，将当下社会中相应的数据资料进行量化对比分析，通过数据分析结果，直观呈现了所需要得出的结论，同时也利用了相关的数学分析软件SPSS，来对结果的相关性等做验证，力求结论贴合实际。 关键词：单行法；人均养老保险支出；男女趋同；渐进性 一、绪 论 （一）争论背景及意义 随着我国改革开放的深化进展，我国的社会经济结构与形式产生了极大的变化，同时人口结构与人口的平均年龄也在发生转移。支撑社会经济进展的关键因素是人，只有合理协调经济结构与人口结构之间的关系，社会经济才能拥有稳健的进展动力。随着人民生活水平与医疗卫生水平的提高，目前我国的人均寿命不断延长，人口的身体素养也更佳。然而，随着人口健康水平的提升，人口老龄化的问题也慢慢凸显，即使二胎政策的出台，也不能在短时间内使其有较大的变化，因此人口红利会被越分越薄，在这样的大趋势下，关于延长退休年龄问题的争论，刻不容缓。关于争论延长退休年龄的问题，必定从法律的角度入手来争论，而我国的退休制度以及相关法律规定，已多年没有过大的调整，这在确定程度上已无法适应当代经济社会的进展。因此，延长退休年龄法律上的思考与争论，对当前社会的退休制度改革调整，具有较大的现实参考意义。 （二）争论内容与思路 本论文主要争论在当代社会经济现状下，有关于延长退休年龄的法律问题思考，即争论在延长退休年龄方面的法律规定的现实状况，以及存在的问题，完善的必要性和可行性，然后依据可行性程度来提出相关的看法和建议，解决实际的问题。 （三）国内外争论状况 1.国内争论 目前国内对于退休年龄问题的探讨和争论现状如下：大部分学者都认为当下的退休年龄已经不能适应社会的进展，普遍提出需要将其延长。 周志太和谢飞梦认为，我们国家目前在员工退休方面的制度已经不太适应现实的状况了，鉴于人们工作的环境，强度，员工的供应需求状况等条件来进行思考，有必要对其进行改革与调整，实行延长退休年龄。1李学锋认为，退休制度的改革，应当既满足国家宏观经济目标,又能对劳动者的退休权利进行全面的保障。2刘乙认为，我国的退休年龄难以适应经济进展需要，退休年龄与养老保障制度失衡。3宋谦，安雁嵘认为目前法定退休年龄偏低，老年人口预期寿命已经特殊高，大大地增加了养老金支付压力，延迟退休年龄有利于增加劳动力供应和减轻养老金负担。4李国丰认为，我们国家人口平均寿命提高了，但是保险能够赡养的老年人口比例却降低了，会使得养老保险难以长期进展下去，确定要转变目前这种状况，通过推后劳动力的退休年龄，来应对养老金收不抵支风险、维持政策代际公正，这是很重要的。5 虽然不同的学者从不同的角度阐述了自己对于要求延长退休年龄的观点，但归结起来，都是认为我国的人口结构和经济进展水平产生了较大的变化，而长期不变的退休制度会阻碍社会的进展，增加经济的负担，也都普遍认为可以从制定弹性退休机制，逐步提高退休年龄。笔者认为，退休年龄的修改，不仅仅要从经济和社会的角度动身，更要有法律制度方面的支撑，经济进展的需求是延长退休年龄的推力，而法律制度的思考，才是延长退休年龄的落脚点。 2.国外争论 关于延长退休年龄，世界其他地区也有相关的做法和争论，这是一个随着人类社会进展而衍生出来的问题，德国从2012年开头将退休年龄每年推迟1个月, 2024年之后每年推迟2个月, 直到2030年，延长到67岁退休。 韩国2013年起, 19531956年诞生的参保人将从61岁起领取退休金, 19571960年诞生的参保人将从62岁起领取退休金, 19611964年诞生的参保人将从63岁起领取退休金, 19651968年诞生的参保人将从64岁起领取退休金,1969年以后诞生的人将从65岁起领取退休金，以此来逐步提高退休的年龄。阿方索·R·桑切斯·马丁认为退休年龄改革带来了劳动力供应的大幅增加和养老金成本的大幅削减，但这些都是以牺牲巨大的福利损失为代价的。6让·奥利维尔·海拉特认为退休年龄为60岁的国家的特点是工人的就业率较低。 （四）创新与不足之处 1.创新之处 论文针对目前我国退休年龄的规定，提出通过用数据猜想科学的新退休年龄，且设立单行法加以规定，使男女性的退休的年纪开头慢慢走向全都，最终使得女性退休年龄大于男性或者彻底相同。 2.不足之处 由于论文的篇幅及本人力气的限制，很难对延长退休年龄的具体做法和新提建议的可行性，现实性做出详细分析，也难以从更深层次的法律角度探究更为可行和具有连续性的法律建议。 争论方法本次论文争论，接受了案例分析法，文献案争论法、定量分析法等具体的争论方法。 二、当前社会退休法规及制度简述 （一）当下经济社会进展态势对退休年龄的影响 表2-1老年人口抚养比例与社会经济对比 由表2-1可以看出来，2009-2018年这十年间，随着人均生产总值的不断提升，我国65岁以上老年人口比例不断地提高，同时老年人口抚养比也在持续上升，说明白目前我国的老年人口越来越多，社会的抚养压力不断增大。 表2-2我国65岁以上人口比例与人均生产总值相关性分析 通过对人均生产总值与六十五岁以上人口比例的相关性分析可知，其二者的相关性系数达到了0.992，即是二者之间存在显著的相关关系，则可认为，老年人口比例的上升，在很大程度上是由于经济水平的提升所导致的。 自2009年至2018年这十年间，我国的经济进展快速，人均生产总值呈不断上升的态势，然而，随着经济进展水平的不断提高，我国人口老龄化的问题也慢慢凸显。经济进展水平越高，人口素养提高速度也更快，同时医疗卫生和生活水平也在不断提升，因此我国65岁以上老年人口占比越来越大，直接就导致了老年人口抚养比例的提高，增加了社会的负担。 综上所述，经济进展水平提高，会造成人口老龄化问题的消逝，从而增加社会的老年人口抚养压力，因此需要延长退休年龄，增加社会中工作人口的比例，减缓抚养压力。 （二）当前有关退休法规及政策分析 就目前我国的相关法律规定来说，对于法定退休年龄的设置，还是停留在三四十年前的水平，并没有跟得上社会进展的步伐，具体条文如下： 全民全部制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且连续工龄满十年的；男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作；男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丢失劳动力气的应当准予退休。 同时，从上述的法律条文可以得知，对于私营企业，外资企业等其他全部制经济并没有一个明确的针对性规定，在现实中，其他全部制经济组织只能接受同样的限制，依照比对该条文的规定。 当然，此规定也并不是没有可取之处，其科学之处主要体现在了对特殊工作群体的偏向性爱惜，并没有千篇一律地做出统一规定，而是依据不同的工作性质，接受了差异性规定。 但总的来说，我国目前关于退休的法定年龄规定，还是不足的，具体如下： 1.总的法定退休年龄太低，按上述规定，最高的退休年龄才为60岁，比目前的平均人口寿命76.34岁低了特殊多。据韩国媒体报道，从2018年7月份的资料来看，韩国有将近7.3万名出租车司机年龄超过了65岁，达到了出租车司机总人数的四分之一以上。同时，日本媒体的数据显示，日本的宝丽公司，将近5000名自主营销负责人年过古稀，年纪在70岁以上，其中有一半年纪在80岁以上，更有甚者年纪达到了惊人的九十岁。这在很大程度上说明白，60岁以上的人口，是具有足够劳动力气的。 2.并没有特殊明确的关于各种全部制经济和组织的差异性法律规定，一般的私有制经济和外资经济组织，只能借鉴比照国家机关和事业单位等组织关于退休的年龄限制。 3.无针对职工退休与养老保障等问题做详细具体的规定的单行法。 三、延长退休年龄的可行性与必要性分析 （一）延长退休年龄的必要性分析 1.延长退休年龄可缓解社会保障的压力，优化财政支出 表3-1六十岁以上人口与六十五岁以上人口数差别率 六十岁以上人口与六十五岁以上人口数差别=（六十岁以上人口数-六十五岁以上人口数）/六十岁以上人口数（公式1） 通过国家统计年鉴，收集相关数据，形成了表3-1，从而列举出了从2009年-2018年10年间我国60岁以上人口和65岁以上人口的总数，计算出同期二者之间的差异率均值，作为一个系数k，用k值将60岁以上的人口与65岁以上的人口差异率作为延长退休年龄前后的离退人员参加养老保险人数差异率，实现延长退休年龄前后的离退人员参加养老保险人数差异的计算。从表中也可以看到，60岁以上及65岁以上的人口数在逐年上升，并且上升的趋势正在增大。 表3-2城乡养老保险参保状况 表3-2列举出了2012-2018年这七年间我国离退人员参加养老保险人数、城乡居民社会养老保险基金支出，并且由公式2计算出了人均养老保险支出。 人均养老保险支出=城乡居民社会养老保险基金支出/离退人员参加养老保险人数（公式2） 表3-3延长退休年龄前后城乡居民社会养老保险基金支出差额对比 推想延长退休年龄后离退人员参加养老保险人数=离退人员参加养老保险人数（1-六十岁以上人口与六十五岁以上人口数差别率平均值）（公式3） 推想延长退休年龄后城乡居民社会养老保险基金支出=推想延长退休年龄后离退人员参加养老保险人数*人均养老保险支出（公式4） 延长退休年龄前后城乡居民社会养老保险基金支出差额=城乡居民社会养老保险基金支出-推想延长退休年龄后城乡居民社会养老保险基金支出（公式5） 由表3-3可以看到，推想延长退休年龄后城乡居民社会养老保险基金支出比原支出有了明显的降低（公式5）。也就是说，假设从2012年开头将法定退休年龄从原来的60和55岁统一调到65岁，我国的离退人员参加养老保险人数将会明显削减，每年的城乡居民社会养老保险基金支出也会大幅下降，例如2018年削减了979.2亿元，可以在很大程度上削减社会对于老年人口的抚养和保障压力，并且随着社会的进一步进展，这个作用会更加明显。 2.延长退休年龄可以增加社会就业人口 在当代的中国社会，经济进展越来越离不开人才，越来越离不开人力资源的管理，通过对2016-2020年城镇就业岗位需求量、劳动力供应量分别进行统计和猜想，发觉2016年-2017年时城镇里面的劳动力是总体供应比需求量大的，但到了2018年-2020年却是相反的，2020年供求缺口估量会特殊大。当然，我国的劳动力供求缺口是层次性的，主要体现在对高尖端技术型人才和职业技术型人才的稀缺，我国是人口大国，但却缺乏高素养的劳动力，而对于“退休”二字来说，往往又只会发生在这些较高素养的劳动者身上，对于供应较大的基层劳动者来说，他们极简洁享受不到正常的退休保障，甚至他们根本就没有退休一说。 供不应求的劳动者早早就退休了，而能接替他们的人才又难以准时培育出来，就简洁导致许多职位消逝空缺，影响经济进展的水平和稳定性。假如能将其退休年龄慢慢延长，一方面他们的工作服务时间可以延长，也有更充分的时间去培育接班人，另一方面，确定程度上能够缓解这些特殊职位的供需不平衡。 （二）延长退休年龄的法律角度可行性分析 1.国外对于延长退休年龄的法律及政策规定 德国从2012年开头将退休年龄每年推迟1个月, 2024年之后每年推迟2个月, 直到2030年，延长到67岁退休。 韩国2013年起, 19531956年诞生的参保人将从61岁起领取退休金, 19571960年诞生的参保人将从62岁起领取退休金, 19611964年诞生的参保人将从63岁起领取退休金, 19651968年诞生的参保人将从64岁起领取退休金, 1969年以后诞生的人将从65岁起领取退休金，以此来逐步提高退休的年龄。自实施以来，两国个别职位的劳动力得到了确定程度的补充，实现了更多劳动力的实际价值，减缓了部分社会冲突。 2.国内有关退休年龄的法律政策规定分析 2015年，中共中央组织部和人力资源社会保障部联合下发的通知中提出要求，凡是党政机关，事业单位等单位，组织中的正、副处级的女性干部和具有高级职称的女性专业技术人员，需要到60周岁才能退休。 从上述的发文可以得知，政府机关单位及事业单位中，处级女性干部的退休年龄开头延长，由原来的55岁延长至了60岁，达到了同男性相同的法定退休年龄。 我们国家的宪法中有明确的规定，女性在各方面的权利跟男性是一样的包括经济，文化等，国家实行男性与女性同工同酬。但是在有关退休年龄的规定上，男女性的法定退休年龄却存在较大的差异，因此，中组部有关延特长级女性干部退休年龄的做法，正是体现了目前国家政策对延长女性退休年龄，促进男女退休年龄趋同的偏向性。 无论是国外直接的退休年龄延长政策，还是我国国内有关这方面法律政策规定的松动体现，都给我国将来延长退休年龄的做法供应了确定法律层面的支撑。 同时，我国当年在制定法定退休年龄的时候，之所以将退休年龄定为男性60岁和女性55岁，主要是考虑了当时我国人口的平均寿命和劳动者在劳动岗位上所受到的职业危害，但是目前我国的职业病防治法有明确规定，用人单位应当为劳动者制造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并实行措施保障劳动者获得职业卫生爱惜，在当代，我国的劳动者在很大程度上会受到较好的职业爱惜，职业危害的状况已少有发生，因此劳动者的工作年限可以适当提升。 由此可见，国内外的法律及政策规定，都为我国延长退休年龄供应了基础，从法律因素的角度来进行思考，延长我国的法定退休年龄是可行的。 四、基于法律角度思考延长退休年龄的建议 （一）延长退休年龄的法律原则基本原则 （1）退休保障原则 退休保障原则即虽然将退休年龄延长，但对于职工在退休以后的社会保障应当要做得更好，不能让他们觉得，退休推迟了，反而得不到保障，这样会不利于政策的推行。应当制定更加完善的保障政策，使退休后的职工照旧能够得到较高质量的生活水平。 （2）相对公正性原则 相对公正性原则即在退休人群的离退后待遇方面，应当保持相对的公正性，不能存在党政机关和事业单位职员退休后所受待遇远高于一般企业职员的状况，即使不行能完全达到全都，也要相对性公正，即与退休前收入比例全都，甚至在确定程度上还可以适当提高退休前就属于较低收入的职工在退休后的退休前后收入比例。 （3）新老对接原则 新老对接原则即在职工将要退休之时，做好新老交接工作，不必要使得一部分岗位长期存在人员空缺的状况，既然延长了退休年龄，则组织将会有足够的时间来进行相关的人员更新换代工作。 2.制定原则 （1）渐进性原则 渐进性原则即在设置延长退休年龄的方法时，不行操之过急，要循序渐进，慢慢将退休年龄延长，这样既可以考量方法的适用状况，也可考量在延长退休年龄过程中可能会遇到的障碍和阻力，同时亦可使得相关政策更简洁为人所接受。 （2）差异性原则 差异性原则即在制定新退休年龄的时候，照旧需要考量各工作岗位性质的差异性，不同的地区，不同的民族，不同的工作内容，都会对职工本身存在不同的影响，因此退休年龄的设定，不行一概而论，而是需要在设定一般年龄后，再针对不同性质的工作，详细设定二级标准，以适应特殊状况。 （3）男女趋同原则 虽然在制定新退休年龄的时候，需要考量工作性质方面的差异性，但就目前的人口年龄层次及构成来说，男性就普遍比女性大，并且在现行的有关法定退休年龄规定中也是如此，因此假如需要同时延长法定退休年龄，就需要先将男女退休年龄趋同。 （二）延长退休年龄的法律建议 1.制定有关退休年龄及退休职工社会保障的单行法 目前在我国的法律之中，尚没有完善的单行法律，对我国的法定退休年龄做出明确的规定，现行的相关规定只是存在于xxx关于安置老弱病残干部的暂行方法和xxx关于工人退休、退职的暂行方法 等政府所颁发的各种文件之中，在具体执行和程序方面，也没有完善的配套法律体系，只是一味地遵循旧例，难以科学有效地适应社会经济的进展。因此，制定完善的单行法及相关法律体系，将法定退休年龄，延长方法，执行程序，以及退休保障等内容囊括其中，是特殊必要的。 设置科学的新退休年龄和渐进性延长方法 表4-1我国男女平均预期寿命表 虽然2000年-2015年的平均人口寿命已有精确的数据，但笔者认为猜想将来的数据需要遵循此前的猜想模型规律，因此通过收集我国2000-2015四个节点的平均预期寿命，遵循其猜想规律，接受excel软件可生成近似的猜想公式，如图4-1、图4-2。 图4-1我国2000年-2015年男性平均预期人口寿命 图4-2我国2000年-2015年女性平均预期人口寿命 上述二表用Excel软件可以自动生成我国平均预期人口寿命猜想公式分别为（即最小二乘法）： 表中每一单位表示时隔五年，单位四表示为2015年，2030年与2015年时隔15年，故2030年应表示为单位七。 则可以推想到2030年我国男女平均人口预期寿命分别为： 男=78.016岁 女=86.199岁 表4-2各国现行退休年龄与2018年平均寿命状况 各国男（女）退休年龄与平均寿命比例=各国男（女）退休年龄/各国平均寿命 虽然我国在进展程度上，与世界上各发达国家尚存在确定的差异，但在人口老龄化的问题中，大家都是面临着近似的境况，且部分发达国家在职工退休年龄方面的争论时间比我国要长，因此其退休年龄的设立对我们来说具有较强的参考意义。接受表4-2中各国男女性退休年龄与平均寿命比例的平均值作为我国男女性退休年龄与平均寿命比例标准，则可以推出： 预期中国2030年男性退休年龄=78.016*0.805262.8岁 预期中国2030年女性退休年龄=86.199*0.781767.4岁 由于我国目前女性比男性退休早，并且需要贯彻男女退休年龄趋同的原则，因此可将男女法定退休年龄共同延长至63岁，并且在2030年完成，2020年开头实施。 现在法律规定男性其为60岁退休，假如十年后延长到了63岁，则每年需要延长0.3岁，即大约为3个半月。具体做法为从2020年开头，原2020年退休的职工退休时间延长3个半月，原2021年退休的职工退休时间延长7个月，以此类推，直到2030年全部趋同为63岁退休。 而女性法定退休年龄目前为55岁，假如十年后延长至63岁，则需要每年延长0.8岁，即大约为9个半月，具体做法同男性。 如此渐进，在2030年，我国的法定退休年龄则共同延长至63岁，达到了科学延长法定退休年龄的目的，并且符合世界上普遍国家有关于法定退休年龄与人均寿命的比例，也符合我国女性平均寿命长于男性的国情。 3.设置特殊群体差异性的退休年龄 法定的63岁退休年龄，只是适用于正常状况下的职工，而对于一些具有特殊工作性质的岗位和行业，还需要有针对性地设置差异性标准。例如从事高危职业，对身体或精神有较大损害的职业，对年龄有特殊要求的高尖端技术研发行业等等，都需要有特别的标准去衡量退休时间。 因此可以进行有针对性地进行职业分析，排列出需要特殊标准的特殊职业，然后设置一个灵敏的年龄范围，由该行业甚至企业自己依据职位的性质，自行在年龄范围内设置退休时间，然后报送地方劳动机构审批办理职工退休。 并且特殊职业范围，灵敏退休标准及执行程序，都需要编入第一点所提到的有关退休年龄的单行法中，形成体系。 4.设置配套的职工退休社会保障规定 假如需要将法定退休年龄延长，就需要形成配套的职工退休社会保障体系，使职工在退休以后，能够获得较好的生活保障，不易形成退休前后较大生活差异。 从3.1.1的分析中可以得出，延长退休年龄以后，整个社会所需要的养老保险支出会大大削减，需要社会抚养的退休职工人数下降，而在所节省下来的这一笔养老保险支出中，可以抽取出来确定的份额，用来增加已退休职工的养老金，并且还可以用来完善社会上的老年人服务设施，添置老年人服务机构。使社会上形成这样一种观念，即自己需要延迟几年退休，不仅可以获得多几年的工资，同时在退休以后还能获得更为优厚的养老待遇。如此在确定程度上可以提升宽阔职工对于延长退休年龄相关规定的认同和支持。 但不必要将这一部分支出直接加入原有的养老金额中，应当额外设置一个名目，将其作为一个津贴，与原有的待遇合为共同的退疗养老待遇，并且同样将其以明文规定，设置比例标准，编入上述单行法之中。 5.小步向前，稳步迈进 虽然目前关于退休年龄的问题特殊突出，但是在延长退休年龄，促进退休改革的问题上，是不行操之过急的，需要遵循社会的进展规律，事情急，但是措施不宜过急，应当“小步向前，稳步迈进”，达到最好的效果。 五、总结与展望 （一）本文总结 延长我国的法定退休年龄，是必定的，也是特殊合理的，社会经济在进展，人口的年龄结构等也在变化，人均寿命越来越长，老龄化会渐渐凸显，而目前我国的法定退休年龄还停留在三四十年前，几十年来没有过任何大的变化，假如不思其变，将来必会越来越不适应经济进展，成为社会进展的阻碍。因此延长退休年龄，是特别必要的，此举可以使得我国的人力资源结构更加优化，人尽其用，同时很大程度上削减我国单位时间内享受国家退疗养老保险的职工人数，进而削减国家在养老保险方面的支出，减缓社会的老年抚养压力。并且增加了单位时间内社会上的劳动力，缓解了某些行业由于劳动力短缺而造成进展动力不足的状况，削减相关职业的新老职工交替磨合时间，提升效率。综上所述，笔者认为退休年龄改革，刻不容缓，但是，改革退休年龄并不是一件简洁的事情，确定要坚持必要的原则，慢慢推动，在推动的过程中，要留意：改革若想成功，就必需得到宽阔职工的支持，并且要做到有法可依，不能盲目尝试，需要制定科学合理的标准和方法，兼顾各方利益，循序渐进，乐观探究。 当然，最要紧的便是符合我国的国情，代表我国最宽阔人民的根本利益，以促进社会科学健康为目的，走出一条适合我国国情的延长退休年龄之路。 （二）将来展望 本文提到了延长退休年龄的几个建议，但是，由于自身力气和相关数据等问题，并没有详细具体阐述清楚，例如对于建议2中制定新的法定退休年龄，在计算方面只搜集了世界上十多个代表国家的数据，精确性必定是不足的，同时建议4中并没有具体计算出应当抽出多少比例所节省的养老支出作为新津贴。这些但是论文中尚存在的问题，希望以后能有更详尽的数据，计算出更为精确具体的结果，真正提出科学的建议。 参考文献 1周志太, 谢飞梦. 我国弹性延迟退休年龄问题的探讨J. 韩山师范学院学报, 2019, 40(04): 91-97. 2李学锋.延迟退休法律制度争论D. 山东政法学院, 2019. 3 刘乙. 延迟退休年龄政策现状、 缘由及建议J. 科技经济导刊, 2018, 26(08): 1-2. 4 宋谦, 安雁嵘. 关于延长法定退休年龄的可行性争论J. 中国集体经济, 2019(36): 167-168. 5 李国丰. 中国延迟退休年龄的必要性分析及改革设想J. 经济师, 2019(02): 54-55. 6Y. 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