关于农村土地承包经营权流转的思考_农村土地承包经营权流转管理办法.docx

关于农村土地承包经营权流转的思考_农村土地承包经营权流转管理办法 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2023)O5-0049-01随着我国农村经济的快速进展，二、三产业的蓬勃兴起，农村剩余劳动力不断向城镇转移，农业不再是一些农夫的主要经济来源，农夫对土地的依存关系渐渐发生变化。推动农村承包土地经营权流转，避开农村土地的闲置抛荒。通过市场经济的方式，引导农村土地承包经营权流转，进展适度规模经营，促进土地资源合理配置。提升了土地的利用价值，因而有利于农业生产构造调整和农夫增收。 一、农村土地承包经营权流转存在的问题（一）农村土地承包经营权流转缺乏原动力。由于个别地方政府对土地流转的熟悉不高，没有深刻熟悉到农村土地承包经营权流转的重要作用，导致对这项工作重视程度不高，投入力度不大，治理不到位，对农村土地流转工作缺乏正确指导；由于我国局部地区农夫文化素养较低，思想观念保守，恋土情节较重，农夫把土地看成是自己的“保命田”。土地承包经营权流转后担忧丢失其土地承包权和经营权， 所以农夫外出务工或弃农经商，宁愿将土地抛荒或种应付田也不愿将土地流转；由于农业生产受自然风险影响较大，投资风险高，效益低。因此，很多企业、经营业主和种粮大户不敢大量接包土地从事农业生产，这在肯定程度上造成了土地经营权流转需求动力缺乏，制约了农村土地承包经营权流转的进程。（二）农村土地承包经营权流转缺失监管。农村土地承包合同治理大多依托乡镇农经治理站，由于受机构人员编制和办公经费的限制，对农村承包土地经营权流转指导无力，导致了农村土地经营权流转程序不标准，局部土地流转没有经发包方（村民委员会）批准，也没有报乡（镇）农业承包合同治理机构备案，农村土地经营权流转存在自发性、随便性和分散性，土地流转合同也是五花八门，以口头协议为主，书面合同较少，双方的权责利没有明确的商定。有的即使签订了协议，但内容也简洁粗糙，合同标的、双方责、权、利关系也不明确，约束力不强，简单引起不必要的合同纠纷。有的土地流转合同签订后，没有在乡镇农经部门鉴证、存档和备案。在村组也没有备案，致使县级农经部门对全县农村土地经营权流转的真实状况难以真实把握。（三）农村土地承包经营权流转缺少制度保障。随着城乡一体化建立的不断推动和地方政府招商引资需要，对农村土地的征用也不断扩大，使农夫对土地制度的长期稳定性产生疑心。农夫们担忧不知道在承包过程中的什么时候，土地会被国家征用。在土地承包制度的稳定性没有保障的状况下， 土地承包经营权的流转会消失短期行为，农夫不会有长期投入，甚至消失土地抛荒现象，结果使土地经营行为短期化，导致土地质量不断下降，影响土地产出率。有的地方在签订租赁合同时，未严格限制耕地用途，承租方擅自转变土地的农业用途，对少量临时租用的耕地也未能落实相应的复耕保障措施，造成土地破坏。二、对农村土地承包经营权流转的几点建议（一）科学规划，激活农村土地承包经营权流转动力。政府要科学制定村镇建立规划、农业产业进展规划，统筹协调准时化解人、地之间的冲突，科学规划土地流转的范围和用途。要积极引导务工经商农户把土地承包经营权流转出来；鼓舞有资金、懂技术、善经营、会治理的专业大户、农场公司、农夫专业合作社和涉农企业，通过互换、转包、租赁、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，适度规模进展设施农业和效益农业，建立农产品生产基地，进展多种形式的适度规模经营；积极引导规模经营主体吸纳农村剩余劳动力连续从事农业生产，逐步形成“土地流转吸引大户规模经营，大户规模经营带动土地流转”的良性循环，实现土地、 资金、技术、劳动力等生产要素的高效配置。（二）强化治理，标准农村土地承包经营权流转流程。加强农村土地治理职能部门建立，确保有人干事、有钱办事，加强农村土地经营权流转指导效劳。统一制定标准的土地流转合同文本， 准时指导合同签订和鉴证；建立土地承包和流转信息系统，构建土地流转信息网络，准时公布土地流转信息；开展政策法律询问效劳，审查评估土地价格和外来业主资格，协调各方流转关系和利益关系；培育土地流转中介效劳组织，完善农村土地流转市场体系，正确引导农户流转土地承包经营权。在指导合同签订或合同鉴证中，发觉流转双方有违反法律、法规商定的，要准时予以订正，进一步标准农村土地承包经营权流转。（三）明晰权益，稳定农村土地承包经营权流转制度。农村土地承包经营权流转的根本前提是落实和明晰土地承包经营权，乡、村、组要严格标准土地承包合同的鉴订和鉴证，确保农村土地承包经营权证发放到户。建立土地流转状况登记册，做到随时收集，准时归档，标准治理，永久保存，促进土地承包与流转档案治理制度化、信息化，实现“一组一卷、一村一档、一乡一柜”的目标。在引导农村土地承包经营权流转的过程中，必需敬重农夫意愿，坚持依法、自愿、有偿和因地制宜、分类指导的原则，精确把握法律、政策界限，精确区分农户承包土地的类别和方式，落实农户土地承包经营权权能，依法保障农夫对承包土地的占有、使用、收益等权利。不得非法进展行政手段。应坚决杜绝以规模经营的名义，使农夫失去土地。流转应当循序渐进地进展。坚持这些原则，能防止他人滥用征地权，限制基层政府和乡村干部滥用土地处置权，有效地爱护农村土地承包人的合法权利，有利于农村土地承包经营权的自主流转。