乡村财务管理制度建设1.docx

乡村财务管理制度建设 第一，一套制度总管。镇农经站与财经所合并后建立起农村财务核算中心，实行村账镇管，托付财政部门记账。在制度建立上主要制定有农村财务治理实施方法、记账核算程序和制度、收入程序和制度、支出程序和制度、“一事一议”筹集资金治理使用制度等，并制定了农村财务核算中心工作流程图，确定了记账人员岗位职责，理顺了镇记账与村财务报账的财务关系，为标准农村财务治理供应了制度保证。 其次，一个流程运行。凡村级实现的各项收入、财政部门核拨的转移支付资金，以及上级下拨的各类专项资金，一律缴纳或拨付到农村财务核算中心在信用社开设的专户上，实行专户治理，从根本上解决村级财政资金体外循环、坐收坐支及其它违纪违规问题。对村级正常运行的资金，如村组干部工资发放、订阅报刊等开支，一律通过“一本通”或收款方供应的银行账户直达单位或个人账户；对用于公益性建立或其他工程的必要支出，先由村委会提出用款申请，然后报经财经所审批，通过县国库集中收付局或镇信用社直达收款单位与个人账户，确保专款专用，进而遏制截留挪用、乱支乱补或举债办事的行为发生。 第三，一份预算管全年。为帮忙村级组织理好财，用好财，增加财务收支规划与增收节支意识，每年年初，分村编制财务收支规划，规划包括五保供给经费统筹、村组干部工资与干部补助、订阅报刊费用及公益建立开支等。执行规划时，按收入进度拨付，按村级可用财力办理业务，年终进展总决算，实现村村预算平衡目标并保证工资兑现得到保障。 第四，一种信誉理财。镇财经所建立农村财务核算中心之后，仍旧坚持村级组织核算主题不变、集体资产全部权不变、村级债权债务清偿权不变的原则，敬重村级组织享有集体资产全部权、使用权、收益权和决策权，做到代管而不越权，而不包揽，处理好与村级组织托付和的业务关系，保障村级资金能够随时缴进来与拨付出去，以诚信赢得基层干群的支持与信任。 第五，一副监管重担系在肩。财政干部在行使记账的同时，积极履行财政监视与财务审计职责，确保村级财政资金在保证五保供给、村组干部工资发放、正常办公支出与应急支出、公益事业进展的前提下运行，为防止村级组织消失新增债务、款待费开支、截留挪用及不合理开支。财政干部在履行财政监管职责的同时，积极协作上级纪检、监察及检查机关查处村组干部违反财经纪律案件，将财政监视与财务审计融于效劳之中，促使村级组织依法理财，节省财力，提高效益。 农村集体财务治理关系到农夫切身利益的维护和农村社会的稳定。2023年1月1日起，新村集体经济组织会计制度(以下简称制度)已在全国范围内施行。新制度针对目前村级财务混乱的现状，制定了相应的措施和规定，对完善村集体经济组织财务会计工作，推动村集体财务治理常常化、标准化、制度化起到了非常重要的作用，但很多财务人员在理解收入和支出的核算原则上采纳权责发生制时存在误区。笔者结合实际状况，对权责发生制在现实中的应用进展思索。 一、权责发生制与收付实现制 在会计主体的经济活动中，经济业务的发生和货币的收支是不完全全都的，即存在着现金流淌与经济活动的分别，由此而产生两个确定和记录会计要素的标准，一个标准是权责发生制；另一个标准则是收付实现制。因此，权责发生制与收付实现制相互关联。 (一)权责发生制权责发生制亦称应计根底，是指以实质取得收到现金的权利或支付现金的权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和债务。凡本期已经实现的收入和已发生或应当负担的费用，不管其款项是否收付，都应作为当期的收入和费用处理；凡不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，都不应作为当期的收入和费用。因此，权责发生制属于会计要素确认计量方面的要求，解决收入和费用何时予以确认及确认多少的问题。在权责发生制下，应归属本期的收入和费用，不仅包括本期实际收到的收入和实际支出的费用，也包括下期收到的收入和支付的费用，或包括在上期已经取得的收入和付出的费用。所以，在会计期末要确定本期的收入和费用，必需依据账簿记录根据归属原则进展调整。 (二)收付实现制收付实现制是与权责发生制相对应的一种确认根底。收付实现制又称现金制或实收实付制，是以现金收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生。在现金收付根底上，凡在本期实际以现款付出的费用，不管其应否在本期收入中获得补偿均应作为本期费用处理；凡在本期实际收到的现款收入，不管其是否属于本期均应作为本期的收入处理。反之，凡本期还没有以现款收到的收入和没有以现款支付的费用，即使它归属于本期，也不作为本期的收入和费用处理。因此，在处理经济业务时不考虑预收收人、预付费用、以及应计收入和应计费用的问题，会计期末也不需要进展账项调整。 (三)两种核算根底的评价及应用范围一是权责发生制的评价及应用范围。该方法认为，只要交易发生即使没有收到款也可确认为收入；凡当期负担的费用，不管款项是否支付或开票，都视为当期费用，任何预期费用包括各种税收都确认为当期费用。所以，它是从本质上对收入或费用加以确定，具有真正的经济含义。其优点在于：收入和费用在同一时期是匹配的，很简单做出精确的损益表，能更加真实地反映特定会计期间实际的财务状况和经营业绩。同时，权责发生制使治理层了解全部的财务变化，并在需要的时候进展更正。权责发生制在反映其财务状况时也存在其局限性：在损益表上看来经营很好、效率很高的村集体，在资产负债表上却可能没有相应的变现资金而陷入财务逆境。一般状况下，只有经营性收支业务的核算才采纳权责发生制。二是收付实现制的评价及应用范围。该方法是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，即现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。该核算方法比拟简洁，收付实现制供应的信息有其优越性：用收付实现制确定村集体经济组织的收入、费用及利润具有客观性和可比性；收付实现制反映村集体经济组织实际拥有的现金，而村集体能否按期归还债务、支付利息、年终分红等很大程度上取决于村集体所实际拥有的现金。以收付实现制为根底的现金流量是长期投资的决策目标。投资者注意现金的实际流入或流出，只有投资期限内现金总流入量超过现金流出量，投资方案才是能够被承受的。其局限性在于：收付实现制所描述的只是收入的收取行为或费用的支出行为已发生，它只是外表形式上确实认，并没有收入或费用的真正经济含义，难以全面反映单位的资产负债状况，影响会计信息的可比性。根据这种方法计算的盈亏不精确，对各期收益和费用水平的反映不合理。因此，收付实现制不适合核算经营性收支业务，但村集体经济组织的其他收支业务的核算则可采纳收付实现制。 村集体经济组织除了是一个经济实体，具有经营性功能外，还具有行政、事业的职能，这一特点使得收付实现制和权责发生制在农村会计核算中共同存在、相互补充。财务人员在依据详细的会计事项和特定的环境、条件选择较为合理的核算根底时，需要把握的一个原则是：对村集体经济组织各种收入和支出的核算，经营性收支业务的核算遵循权责发生制，其他收支业务的核算采纳收付实现制。 二、权责发生制的实际应用 (一)村集体经济组织收入核算村集体经济组织的收入是属于可以抵偿当年支出，纳入当年收益安排的收入，包括经营收入、发包与上交收入、农业税附加返还收入、补助收入及其他收入。一般状况下，经营性收入包括：经营收入、发包及上交收入等，以及局部其他收入(如利息收入)应当采纳权责发生制核算，其他收入采纳收付实现制核算。但更多的状况是，由于种种缘由(如承包人无故拖欠或破产或其他缘由)导致村集体无法按期收到款，很多村财务人员在这种状况下不挂账。这样不仅违反了权责发生制，还可能使村集体蒙受损失。权责发生制要求：但凡本期已经实现的收入，不管其款项是否已经收到，都应作为当期的收入处理。在确认收入的同时，按债务人(即欠款人)设明细在“应收款”账户中反映。这样做既合理确认了收入，又可提示村集体尚有钱未收回，促使村集体积极追款，避开受损，的确收不回来，再按要求转作坏账。因此，对于村集体经济组织应收而未收的各种经营性往来款项应遵循权责发生制来核算。 (二)村集体经济组织支出核算村集体经济组织一旦运作，必定会有支出。从会计的角度讲，支出可分为收益性支出和资本性支出，前者如经营支出、治理费用，后者如购置固定资产、无形资产的支出。也有人认为村集体经济组织的支出包括：经营支出，治理费和其他支出；集体资产支出则是指应由该集体经济组织负担的各种资产性支出。一般来说，经营性支出以及局部其他支出(如利息支出、固定资产折旧、无形资产的摊销)应当采纳权责发生制核算，其它支出(如款待费、办公费、会议费、补助五保户支出、修缮费、报刊费等)采纳收付实现制核算。村集体经济组织在购置固定资产时，多数的状况是：当年一次性付出了购置固定资产的全部金额，而固定资产要在以后发挥作用，假如将购置的固定资产发生的支出一次性计人当期本钱是不合理的，会虚减当期利润，同时随着固定资产的使用，由于没有计提折旧，账面上也虚增了固定资产的价值。因此，应按其估计使用年限将其价值分期摊入本钱费用。从这个角度上来讲，分期摊入的本钱就可理解为是分期计提的折旧额。累计的折旧额不仅反映固定资产的损耗程度，还可以提示村集体有规划地安排资金进展固定资产更新。对固定资产计提折旧不仅表达了会计核算的慎重性原则和配比原则，更是以权责发生制核算为根底。同样，对于村集体经济组织当期应付而未付的各种经营性往来款项；即使当期未支付，也应在当期挂账，遵循权责发生制来核算，合理计算当期损益。 在实际工作中，农村财务支出是多项的、简单的，财务人员可敏捷把握，只要合情理合法规，能够正确计算村集体的收益，不存在虚增或虚减当期利润，这样的会计处理就是恰当的。