固定资产投资项目节能评估和审查实施办法解读2011年.ppt

一、背景（相关政策）二、节能评估的特点三、节能评估依据与方法四、洛阳市项目节能评估工作情况五、节能评估文件的主要内容与编制六、相关规定七、建设单位的可行性研究报告节能评估节能评估节能评估节能评估 是指根据节能法规、标准、规范和政是指根据节能法规、标准、规范和政策，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合策，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写或填写节能登记表的行为。节能登记表的行为。通过分析和评估，提出提高能源效率、降低能源通过分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。节能审查节能审查节能审查节能审查是指根据节能法规、标准、规范是指根据节能法规、标准、规范和政策，对项目节能评估文件进行审查并形和政策，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。的行为。是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能文件进行审查，并出具审查意见。意义意义实行固定资产投资项目节能评估和审查制度的意义实行固定资产投资项目节能评估和审查制度的意义为加强固定资产投资项目节能管理，合理控制能源消费增长，为加强固定资产投资项目节能管理，合理控制能源消费增长，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据中华人中华人民共和国节约能源法民共和国节约能源法、固定资产投资项目节能评估和审固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法查暂行办法（国家发展改革委第（国家发展改革委第6号令）、号令）、河南省节约能河南省节约能源条例源条例和和河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法办法，结合我市具体情况，制定本办法。，结合我市具体情况，制定本办法。洛阳市固定资洛阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法产投资项目节能评估和审查实施办法洛发改环资洛发改环资 2011 5号号一、背景一、背景 能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。有重要的现实意义。一、背景一、背景（一）相关法律法规政策层面的要求。（一）相关法律法规政策层面的要求。1.1.中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法明确：国家实行固定明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。不得投入生产、使用。2.2.国国务务院院关关于于加加强强节节能能工工作作的的决决定定中中明明确确要要求求有有关关部部门门和和地地方方人人民民政政府府对对固固定定资资产产投投资资项项目目（含含新新建建、改改建、扩建项目）进行节能评估和审查。建、扩建项目）进行节能评估和审查。一、背景一、背景（一）相关法律法规政策层面的要求。（一）相关法律法规政策层面的要求。3.3.国家发展改革委关于加强固定资产投资项国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知目节能评估和审查工作的通知明确：明确：节能分析篇节能分析篇(章章)应包括项目应遵循的合理用应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。一、背景一、背景（一）相关法律法规政策层面的要求。（一）相关法律法规政策层面的要求。4.4.国家发展改革委关于加强固定资产投资项国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知目节能评估和审查工作的通知（发改投资（发改投资2006)27872006)2787号）明确：号）明确：节能分析篇节能分析篇(章章)应包括项目应遵循的合理用应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。一、背景一、背景（一）相关法律法规政策层面的要求。（一）相关法律法规政策层面的要求。5.5.国务院关于印发节能减排综合性工作方案国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的通知（国发（国发200715200715号）号）要求：要求：建立健全项目节能评估审查和环境影响评价建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制织编制固定资产投资项目节能评估和审查指固定资产投资项目节能评估和审查指南南，加强对地方开展，加强对地方开展“能评能评”，工作的指导，工作的指导和监督。和监督。一、背景一、背景（一）相关法律法规政策层面的要求。（一）相关法律法规政策层面的要求。6.6.国务院关于进一步加强节油节电工作的通国务院关于进一步加强节油节电工作的通知知（国发（国发20082008 23 23 号）号）要求：要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。按强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照照中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法的要求，尽的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。不得审批、核准或开工建设。一、背景一、背景（一）相关法律法规政策层面的要求。（一）相关法律法规政策层面的要求。7.7.建设部关于贯彻建设部关于贯彻国务院关于加强节能工国务院关于加强节能工作的决定作的决定的实施意见的实施意见（建科（建科20062312006231号）号）中明确：中明确：建立新建建筑市场准入门槛制度。对超过建立新建建筑市场准入门槛制度。对超过2 2万万平方米的公共建筑和超过平方米的公共建筑和超过2020万平方米的居住建万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制。筑小区，实行建筑能耗核准制。一、背景一、背景（二二）是是实实现现项项目目从从源源头头控控制制能能耗耗增增长长、增增强强用用能能合合理性的重要手段。理性的重要手段。依依据据国国家家和和地地方方相相关关节节能能强强制制性性标标准准、规规范范及及能能源源发发展展政政策策在在固固定定资资产产投投资资项项目目审审批批、核核准准阶阶段段进进行行用用能能科科学学性性、合合理理性性分分析析与与评评估估，提提出出节节能能降降耗耗措措施施，出出具具审审查查意意见见，可可以以直直接接从从源源头头上上避避免免用用能能不不合合理理项项目目的的开开工工建建设设，为为项项目目决决策策提供科学依据。提供科学依据。一、背景一、背景（三三）是是确确保保节节能能降降耗耗目目标标实实现现、落落实实节节能能法法规规政政策策的制度有力支撑。的制度有力支撑。开开展展固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查工工作作，建建立立相相关关制制度度和和办办法法是是促促进进“十十二二五五”规规划划节节能能目目标标实实现现、落落实实国国务务院院关关于于加加强强节节能能工工作作的的决决定定、中中华华人人民民共共和和国国节节约约能能源源法法等等中中央央重重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。一、背景一、背景（四四）是是贯贯彻彻国国务务院院投投资资体体制制改改革革精精神神、改改进进政政府府宏宏观调控方式的具体体现。观调控方式的具体体现。在在国国务务院院关关于于投投资资体体制制改改革革的的决决定定中中，要要求求对对投投资资项项目目从从维维护护经经济济安安全全、合合理理开开发发利利用用资资源源、保保护护生生态态环环境境等等方方面面重重点点进进行行核核准准把把关关，固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查制制度度是是贯贯彻彻落落实实国国务务院院投投资资体体制制改改革革精精神神、转转变变和和改改进进政政府府宏宏观监督管理职能的具体体现。观监督管理职能的具体体现。一、背景一、背景（五五）是是提提高高固固定定资资产产投投资资效效益益、促促进进经经济济增增长长方方式式转变的必要措施。转变的必要措施。开开展展固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查，严严把把项项目目能能源源准准入入关关是是提提高高固固定定资资产产投投资资项项目目能能源源利利用用效效率率、促促进进产产业业结结构构调调整整、能能源源结结构构优优化化的的重要举措。重要举措。二、工作二、工作特点特点（一）坚持（一）坚持独立性和前置性独立性和前置性。固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准 的前置性条件，备案项目按照有关规定，在开工建的前置性条件，备案项目按照有关规定，在开工建设前，必须完成节能评估和审查，作为项目设计、设前，必须完成节能评估和审查，作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，属于备案的项目建设单位不得开工建审批、核准，属于备案的项目建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。设，已经建成的不得投入生产、使用。二、工作特点二、工作特点（二二）固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估按按照照项项目目建建成投产后成投产后 年能源消费量实行分类管理。年能源消费量实行分类管理。（1）年综合能源消费量）年综合能源消费量 2800吨标准煤以吨标准煤以上（含上（含2800吨标准煤，电力折算系数按当吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量量值，下同），或年电力消费量 450万千万千瓦时以上，或年石油消费量瓦时以上，或年石油消费量800吨以上，或吨以上，或年天然气消费量年天然气消费量80万立方米以上的固定资万立方米以上的固定资产投资项目，应由甲级工程咨询资质机构产投资项目，应由甲级工程咨询资质机构编制节能评估报编制节能评估报 告书。告书。二、工作特点二、工作特点（2）年综合能源消费量）年综合能源消费量 800至至2800吨标准煤（不含吨标准煤（不含 2800 吨标准煤，下同），或年电力消费量吨标准煤，下同），或年电力消费量200至至450 万千瓦时，或年石油消费量万千瓦时，或年石油消费量350至至800 吨，或年天然吨，或年天然气消费量气消费量40至至 80万立方米的固定资产投资项目，应万立方米的固定资产投资项目，应由乙级工程咨询资质机构编制节能评估报告表。由乙级工程咨询资质机构编制节能评估报告表。（3）上述条款以外的项目，应填写节能登记表。）上述条款以外的项目，应填写节能登记表。二、工作特点二、工作特点 （三）（三）项目全过程监管项目全过程监管。在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等环节实施节能监管，充分发挥发展改革部门、规划环节实施节能监管，充分发挥发展改革部门、规划部门、建设部门的管理职责，对节能评估相关工作部门、建设部门的管理职责，对节能评估相关工作进行监督管理。同时节能监察机构依法对固定资产进行监督管理。同时节能监察机构依法对固定资产投资项目节能措施落实和能耗指标等落实情况进行投资项目节能措施落实和能耗指标等落实情况进行节能监察。节能监察。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（一）（一）节能评估依据节能评估依据。1.相关法律、法规、规划。相关法律、法规、规划。2.产业政策和准入条件。产业政策和准入条件。3.工业类相关标准及规范。工业类相关标准及规范。管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。设备能效方面的标准。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（一）（一）节能评估依据节能评估依据。4.4.建筑类相关标准及规范。建筑类相关标准及规范。5.5.交通类相关标准及规范。交通类相关标准及规范。6.6.相关终端用能产品能效标准。相关终端用能产品能效标准。7.7.同行业国内先进水平以及国际先进水平。同行业国内先进水平以及国际先进水平。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。固定资产投资项目节能评估方法主要有：固定资产投资项目节能评估方法主要有：政策导向判断法政策导向判断法标准规范对照法标准规范对照法专家经验判断法专家经验判断法产品单耗对比法产品单耗对比法单位面积指标法单位面积指标法能量平衡分析法能量平衡分析法三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。1.1.政策导向判断法。政策导向判断法。根据国家及洛阳市的能源发展政策及相关规划，根据国家及洛阳市的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价。目的用能方案进行分析评价。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。2.2.标准规范对照法。标准规范对照法。对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。适用特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等评价。节能措施等评价。项目的用能方案应满足相关标准规范的规定；项目项目的用能方案应满足相关标准规范的规定；项目的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定；设备的选择内设计温度等应满足相关标准的规定；设备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定；应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定；是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措施。施。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。3.3.专家经验判断法。专家经验判断法。利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法。适用于项目用能方案、技术方经验分析的判断方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率进行分析评价；对能耗计算中经验数据的源利用效率进行分析评价；对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断；对项目拟选用节能取值是否合理可靠进行分析判断；对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评价。措施是否适用及可行进行分析评价。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。4.4.产品单耗对比法。产品单耗对比法。根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平进行对比分析。进行对比分析。适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算评价。如不能满足规定的能耗准入标准，应能耗计算评价。如不能满足规定的能耗准入标准，应全面分析产品生产的用能过程，找出存在的主要问题全面分析产品生产的用能过程，找出存在的主要问题并提出改进建议。并提出改进建议。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。5.5.单位面积指标法。单位面积指标法。民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题，然后可根据分品种的单位面积能耗统等存在问题，然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。出改进建议。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。6.6.能量平衡分析法。能量平衡分析法。能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。失之间的数量平衡。能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能措施。能措施。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。6.6.能量平衡分析法。能量平衡分析法。能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。失之间的数量平衡。能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能措施。能措施。三、节能评估依据与方法三、节能评估依据与方法（二）（二）节能评估方法节能评估方法。以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法。要选择使用其它评估方法。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况 洛阳市固定资产投资项目节能评估和审查洛阳市固定资产投资项目节能评估和审查 实施办法实施办法 洛阳市发改委以洛发改环资洛阳市发改委以洛发改环资 2011 5号号办法于办法于2011年年11月月1日起执行。日起执行。洛阳市工业固定资产投资项目节能评估和审查实施暂洛阳市工业固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法行办法（洛发改工业（洛发改工业 2008 94号）同时废止。号）同时废止。该办法的颁布实施将我市固定资产投资项目节能评估该办法的颁布实施将我市固定资产投资项目节能评估和审查工作由探索阶段推进到全面实践阶段。和审查工作由探索阶段推进到全面实践阶段。在此之前的其他补充办法，统一到在此之前的其他补充办法，统一到5 5号文件。号文件。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况（一）坚持节能评估和审查的前置性。（一）坚持节能评估和审查的前置性。对未按规定取得节能审查批准意见和未按对未按规定取得节能审查批准意见和未按 规定提交节能登记表的固定资产投资项目，发展规定提交节能登记表的固定资产投资项目，发展 改革部门不予审批、核准。改革部门不予审批、核准。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况（二）把握全面、突出重点。（二）把握全面、突出重点。重点项目：重点项目：（1）年年综综合合能能源源消消费费量量 2800吨吨标标准准煤煤以以上上（含含2800吨吨标标准准煤煤，电电力力折折算算系系数数按按当当量量值值，下下同同），或或年年电电力力消消费费量量 450万万千千瓦瓦时时以以上上，或或年年石石油油消消费费量量800吨吨以以上上，或或年年天天然然气气消消费费量量80万万立立方方米米以以上上的的固固定定资资产产投投资资项项目目，应应由由甲甲级级工工程程咨咨询询资资质质机机构构编编制制节节能能评评估估报报 告书。告书。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况 （2）年综合能源消费量）年综合能源消费量 800至至2800吨标准煤（不含吨标准煤（不含 2800 吨标准煤，下同），或年电力消费量吨标准煤，下同），或年电力消费量200至至450 万千瓦时，或年石油消费量万千瓦时，或年石油消费量350至至800 吨，或吨，或年天然气消费量年天然气消费量40至至 80万立方米的固定资产投资万立方米的固定资产投资项目，应由乙级及以上工程咨询资质机构编制节能项目，应由乙级及以上工程咨询资质机构编制节能评估报告表。评估报告表。（3）上述条款以外的项目，应填写节能登记表。）上述条款以外的项目，应填写节能登记表。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况（二）把握全面、突出重点。（二）把握全面、突出重点。1.1.核实项目的基本情况及数据；核实项目的基本情况及数据；2.2.核实项目所在地能源供应条件，评价项目选用的能源种类、核实项目所在地能源供应条件，评价项目选用的能源种类、结构是否与当地供应条件相适应；结构是否与当地供应条件相适应；3.3.评价项目选用的标准、规范等是否适用；评价项目选用的标准、规范等是否适用；4.4.评价项目拟选用主要技术方案、工艺流程、设备选型是评价项目拟选用主要技术方案、工艺流程、设备选型是否先进适用，有无采用明令禁止或淘汰的工艺、设备，以否先进适用，有无采用明令禁止或淘汰的工艺、设备，以及项目采用新工艺、新技术、新产品情况；及项目采用新工艺、新技术、新产品情况；5.5.核算项目的用能总量及各分项能耗计算；核算项目的用能总量及各分项能耗计算；6.6.评价各项节能措施是否先进适用、合理可行，综合评价节评价各项节能措施是否先进适用、合理可行，综合评价节能措施的效果；能措施的效果；7.7.评价项目能耗水平。评价项目能耗水平。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况（三）强调对项目节能全过程监管。（三）强调对项目节能全过程监管。在在项项目目审审批批、规规划划设设计计、建建设设施施工工以以及及竣竣工工备备案案等等环环节节实实施施节节能能监监管管，同同时时节节能能监监察察机机构构依依法法对对固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能措措施施落落实实和和能能耗耗指指标标等等落落实情况进行节能监察。实情况进行节能监察。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况（四）构建节能评估和审查体系。（四）构建节能评估和审查体系。中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国（国家发展改革委第家发展改革委第6号令）号令）河南省节约能源条例河南省节约能源条例和和河南省固定资产投资项河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法目节能评估和审查实施办法豫发改环资豫发改环资 2011 1484号号 洛阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法洛阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法洛发改环资洛发改环资 2011 5号号固定资产投资项目节能评估和审查工作指南固定资产投资项目节能评估和审查工作指南国家国家节能中心（节能中心（20112011）四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况（五）（五）强化文件编制机构管理，保证科学性强化文件编制机构管理，保证科学性。洛阳市发展改革委在全市范围内经过评审，确定了洛阳市发展改革委在全市范围内经过评审，确定了4 4家节能评估家节能评估文文件编制机构件编制机构。公布了河南省固定资产投资项目节能评估文件编制机构备案第一公布了河南省固定资产投资项目节能评估文件编制机构备案第一批名单批名单，（我市有，（我市有3 3家）组成的节能评估工作平台。家）组成的节能评估工作平台。洛阳市节能监察中心受市发改委委托洛阳市节能监察中心受市发改委委托 负责组织专家，对节能评估负责组织专家，对节能评估文件、节能评估工作的质量进行审查。文件、节能评估工作的质量进行审查。固定资产投资项目建设单位应委托有相应工程咨询资质的节能评固定资产投资项目建设单位应委托有相应工程咨询资质的节能评估机构编制节能评估文件。估机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表或委托有能力的节能评估机项目建设单位可自行填写节能登记表或委托有能力的节能评估机构填写。构填写。四、洛阳市节能评估工作情况四、洛阳市节能评估工作情况（七）取得初步成效。（七）取得初步成效。完善节能管理制度，推进全市节能减排工作完善节能管理制度，推进全市节能减排工作 。严格项目准入，实现建设项目科学合理用能严格项目准入，实现建设项目科学合理用能 。促进节能新技术推广和可再生能源应用促进节能新技术推广和可再生能源应用 。强化节能意识、培育节能服务产业强化节能意识、培育节能服务产业 。推进节能标准研究制定工作。推进节能标准研究制定工作。拓展综合分析功能，提供宏观决策支持。拓展综合分析功能，提供宏观决策支持。五、节能评估文件主要内容与编制五、节能评估文件主要内容与编制（一）（一）固定资产投资项目节能评估固定资产投资项目节能评估 报告书内容深度要求报告书内容深度要求 见国家发改委见国家发改委6号令号令 共共9章章五、节能评估文件主要内容与编制五、节能评估文件主要内容与编制（二）（二）固定资产投资项目节能评估固定资产投资项目节能评估报告表报告表 见国家发改委见国家发改委6号令号令 五、节能评估文件主要内容与编制五、节能评估文件主要内容与编制（三）（三）固定资产投资项目节能登记固定资产投资项目节能登记表表 见国家发改委见国家发改委6号令号令六、相关规定六、相关规定（一）节能审查机关收到项目节能评估文件后，要组织相关专家组成专家组进行评审，并形成节能评审意见，专家组在节能审查机关规定的时间内提出评审意见。在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。对节能登记表不委托评审，节能审查机关直接予以登记备案。（二）节能评估文件评审费用（二）节能评估文件评审费用国家、省、市文件规定：国家、省、市文件规定：固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关同级财政安排，标准按照国家和省有关规审查机关同级财政安排，标准按照国家和省有关规定执行。定执行。（三）审查时间（三）审查时间节能审查机关应在收到完整的节能评估报告书后节能审查机关应在收到完整的节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估表后个工作日内、收到节能评估表后10个工作日内、收个工作日内、收到节能登记表后到节能登记表后5个工作日内（以上均不含委托评审个工作日内（以上均不含委托评审时间），提出节能审查意见或登记备案意见，节能时间），提出节能审查意见或登记备案意见，节能审查时间应与投资主管部门项目审批或核准时间协审查时间应与投资主管部门项目审批或核准时间协调同步。调同步。节能审查机关如认为申报材料不齐全或者不符合有节能审查机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到节能评估文件后关要求，应在收到节能评估文件后5个工作日内、收个工作日内、收到节能登记表当日一次告知项目申报单位，要求项到节能登记表当日一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。内容进行调整。节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查（包括委托评审）的时间不审查期限内，节能审查（包括委托评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。得超过项目审批或核准时限。(四四)审查机关主要依据审查机关主要依据节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评 估文件进行审查：（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。七、建设单位的可行性研究报告七、建设单位的可行性研究报告（一）（一）关于固定资产投资工程项目可行性研究报告关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）节能篇（章）”编制及评估的通知编制及评估的通知国家计委国家计委/国务院生产办公室国务院生产办公室/建设部建设部/计交能计交能1997254219972542号号第二条固定资产投资工程项目可行性研究报告中第二条固定资产投资工程项目可行性研究报告中必须包括必须包括“节能篇（章）节能篇（章）”。“节能篇（章）节能篇（章）”应应经有资格的咨询机构评估。经有资格的咨询机构评估。凡无凡无“节能篇（章）节能篇（章）”的可行性研究报告或未经评的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理。估，建设项目的主管部门不予受理。七、建设单位的可行性研究报告七、建设单位的可行性研究报告（二）节能审查机关组织专家进行评审时可将对项目节能评估文件的评审与对项目可行性研究报告或项目申请报告的评审合并进行。（洛阳市5号文件 第13条）七、建设单位的可行性研究报告七、建设单位的可行性研究报告（三）详细内容见（三）详细内容见关于固定资产投资工程项目可行性研究报告关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇节能篇（章）（章）”编制及评估的通知编制及评估的通知(国家计委国家计委/国务院生产办国务院生产办公室公室/建设部建设部/计交能计交能19972542号号)附件一附件一第三条第三条“节能篇（章）节能篇（章）”应分析建设项目的建筑、设应分析建设项目的建筑、设备、工艺的能耗水平和其生产的用能产品的效率或能耗备、工艺的能耗水平和其生产的用能产品的效率或能耗指标。单位建筑面积能耗指指标。单位建筑面积能耗指 标、工艺和设备的合理用能、标、工艺和设备的合理用能、主要产品能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国主要产品能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国际先进能耗水平作为设计依据。工程项目应符合建设标际先进能耗水平作为设计依据。工程项目应符合建设标准、技术标准和准、技术标准和中国节能技术政策大纲中国节能技术政策大纲中节能要求。中节能要求。七、建设单位的可行性研究报告七、建设单位的可行性研究报告如果可行性研究报告中没有节能篇或节能篇中内容不全者，建设单位应与可研报告的编写单位协商予以补充。要求可研报告编制单位按照国家计委、国家经贸委、建设部印发关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的通知国家计委/国务院生产办公室/建设部/计交能19972542号（五）关于电力折标系数的说明（五）关于电力折标系数的说明1、电力折标系数当量值0.1229/千瓦时，3596kJ（860kcal）2、电力折标系数等价值0.35/千瓦时，10245kJ（2450kcal）3、电力折标系数等价值0.404/千瓦时，11826kJ（2828kcal）4、折换系数4.1816（五）关于电力折标系数的说明（五）关于电力折标系数的说明5、根据规定，在区分节能评估文件类型时，电力折标系数应采用当量值，相应地项目年能源消费量应采用当量值计算。6、目前，统计部门在统计地区能源消费总量、万元单位GDP能耗等数据时均采用等价值。因此，评估文件在分析宏观节能指标，如项目对所在地能源消费增量和单位GDP能耗下降指标的影响时电力折标系数应采用等价值来计算项目年综合能源消费量、增加值能耗等指标。（五）关于电力折标系数的说明（五）关于电力折标系数的说明7、在当前实施的大部分标准和规范中，能量利用率、单位产品能耗、单位工序能耗等指标一般采用当量值，但也有少部分行业的标准、规范采用等价值。所以，在计算能耗指标时 应注意与相关标准、规范所采用的电力折标系数一致，便于分析对比。固定资产投资项目节能评估工作指南2011年 国家节能中心