2021年度公共管理学作业册答案.pdf

公 共 管 理 学 作 业 册 答 案 131电 大 公 共 管 理 学 概 论(教 诲 管 理 本 科)形 成 性 考 核 册 参 照 参 照 答 案()案 例 分 析 答 案 在 最 后 一 页 一、填 空 1、公 共 管 理 活 动 公 共 行 政 学 2、公 共 组 织 社 会 公 共 事 务 公 共 利 益 公 共 权 力 3、罗 伯 特 达 尔 公 共 行 政 学 赫 伯 特 西 蒙 新 4、5、6、7、8、9、10、事 实 二、选 取 题 IC 2D限 制 政 府 干 预 主 张 政 府 干 预 非 政 府 性 公 共 权 力 政 治 实 体 调 节 性 政 策 宣 传 公 益 性 正 规 性 行 公 动 共 方 社 案 会 和 行 动 准 则 自 我 调 节 性 政 策 分 解 物 质 和 组 织 准 备 价 值 3C 4A 5B 6B 7A8D 9B 10D三、简 答 题 1、什 么 是 公 共 管 理 内 涵？P22所 谓 公 共 管 理，就 是 公 共 组 织 运 用 所 拥 有 公 共 权 力，为 有 效 地 实 现 公 共 利 益，对 社 会 公 共 事 务 进 行 管 理 社 会 活 动。重 要 涉 及 如 下 几 点：(1)公 共 管 理 主 体 是 公 共 组 织(2)公 共 管 理 客 体 是 社 会 公 共 事 务(3)公 共 管 理 目 是 实 现 公 共 利 益(4)公 共 管 理 过 程 是 公 共 权 利 运 作 过 程 2、政 府 职 能 演 变 通 过 那 几 种 阶 段？P34(1)限 制 政 府 干 预(2)主 张 政 府 干 预(3)对 政 府 职 能 重 新 思 考 3、简 述 政 府 失 效 理 论 基 本 观 点 及 政 府 失 效 几 点 体 现？P45政 府 失 效 理 论 基 本 观 点 是 对 人“经 济 人”假 设。即 以 为 人 是 自 利、理 性，并 且 每 个 人 都 在 追 求 个 人 利 益 最 大 化，政 府 公 务 员 也 不 例 外。由 此 看 来，在 政 治 决 策 过 程 中，人 一 切 行 为 都 可 当 作 是 经 济 行 为，而 使“政 府 政 治 过 程 目 必 定 是 增 进 公 共 利 益 假 设”受 到 质 疑 而 不 得 不 被 放 弃。(1)公 共 政 策 失 效(2)公 共 产 品 供 应 低 效 率(3)内 部 性 与 政 府 扩 张 3(4)“寻 租”及 腐 败 4、简 述 非 政 府 公 共 组 织 基 本 特 性。P49(1)非 政 府 性(2)公 益 性(3)正 规 性(4)专 门 性(5)志 愿 性 5、公 共 政 策 特 性 体 当 前 哪 些 方 面？P71(1)公 共 性(2)利 益 选 取 性(3)目 的 指 向 性(4)权 威 约 束 性(5)功 能 多 极 性(6)动 态 稳 定 性 6、简 述 公 共 政 策 规 划 主 体 和 基 本 原 则。P84公 共 政 策 规 划 主 体 是 指 参 加 政 策 方 案 设 计 与 研 究 所 有 机 构 和 人 员。(1)执 政 党(2)立 法 机 关(3)行 政 机 关(4)利 益 集 团(5)大 众 传 媒 4政 策 规 划 原 则 是 指 政 策 规 划 需 要 遵 循 基 本 准 则。(1)公 正 原 则(2)受 益 原 则(3)系 统 原 则(4)权 变 原 则(5)优 化 原 则 7、分 析 影 响 公 共 政 策 执 行 有 关 因 素。P97(1)政 策 自 身 因 素：一 项 可 以 有 效 执 行 政 策 依 赖 于 政 策 质 量。政 策 质 量 重 要 通 过 政 策 合 理 性 和 可 行 性 来 衡 量。(2)政 治 因 素：第 一，政 治 体 制 影 响 政 策 执 行。第 二,；利 益 格 局 也 会 影 响 政 策 执 行。(3)行 政 因 素：行 政 因 素 重 要 涉 及 政 策 执 行 机 构，政 策 执 行 人 员 素 质 和 政 策 执 行 所 需 要 各 种 资 源。(4)沟 通 因 素：在 政 策 执 行 过 程 中，对 政 策 理 解 会 影 响 执 行 成 果。四、阐 述 题 1、如 何 理 解 公 共 管 理 模 式 基 本 特 性？P14第 一，公 共 利 益 与 个 人 利 益 统 一，重 在 公 共 利 益。第 二，政 府 组 织 与 其 她 公 共 组 织 统 一，重 在 政 府 5组 织。第 三，社 会 问 题 管 理 与 资 源 管 理 统 一，重 在 问 题 解 决。第 四，成 果 管 理 与 过 程 管 理 统 一，重 在 成 果 管 理。第 五，管 理 所 追 求 公 平 与 效 率 统 一，重 在 公 平。第 六，公 共 组 织 外 部 管 理 与 内 部 管 理 统 一，重 在 外 部 管 理。第 七，服 务 管 理 与 管 制 管 理 统 一，重 在 服 务。第 八，管 理 制 度 与 技 术 统 一，重 在 制 度 创 新。2、分 析 转 型 期 国 内 政 府 职 能 转 换 中 存 在 重 要 问 题。P40(1)政 府 职 能 越 位 和 错 位。政 府 职 能 越 位，重 要 是 指 政 府 干 了 不 该 干 事 情 和 管 了 不 该 管 事 情，过 多 参 加 了 本 来 可 以 通 过 市 场 进 行 私 人 产 品 生 产 与 供 应。这 样，既 破 坏 了 市 场 机 制 有 效 性，也 消 弱 了 政 府 正 常 职 能。政 府 职 能 错 位，重 要 是 指 政 府 内 部 发 生 职 能 混 乱 现 象，即 你 干 了 我 事，我 越 了 你 权。(2)政 府 职 能 缺 位 和 不 到 位。政 府 职 能 缺 位 是 指 本 来 应 当 由 政 府 生 产 和 提 供 公 共 产 品 和 服 务，政 府 却 没 有 充 分 尽 职 尽 责，甚 至 在 某 些 公 共 领 域 6浮 现 了 真 空。政 府 职 能 不 到 位，重 要 是 指 某 些 政 府 职 能 只 能 体 当 前 文 献 上、课 本 和 口 头 上，而 在 实 践 操 作 和 执 行 中 远 远 没 有 实 现。3、分 析 公 共 政 策 制 定 民 主 化、科 学 化 必 要 性 和 基 本 对 策。P90五、案 例 分 析 略 公 共 管 理 学 作 业 2一、填 空 题 1、社 会 性 权 威 性 法 制 性 2、反 比 3、构 造 及 功 能 4、外 部 环 境 原 有 状 态 5、“人 力 资 本”6、需 求 和 供 应 预 测 7、政 务 官 事 务 官 8、1993年 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 9、公 务 员 制 度 10、“市 场”“公 共”11、资 源 配 备 稳 定 经 济 712、预 算 编 制 与 审 批 国 家 决 算 二、选 取 题 IC 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C7C 8C 9B 10D三、简 答 题 1、简 述 政 府 组 织 基 本 特 性。P115(1)政 治 性。(2)社 会 性(3)权 威 性(4)法 制 性(5)系 统 性 2、简 述 公 共 组 织 设 计 原 则。P124(1)职 能 目 的 原 则(2)完 整 统 一 原 则(3)精 干 效 能 原 则(4)法 制 原 则(5)职、权、责 一 致 原 则(6)人 本 原 则 3、简 述 公 共 组 织 变 革 重 要 类 型 和 特 点。P126(1)以 外 延 为 主 变 革 和 以 内 涵 为 主 变 革。以 外 延 为 主 变 革 侧 重 组 织 实 体 外 部 规 模 和 技 术 8特 性，其 特 点 是 易 于 实 行、政 治 效 应 强，在 一 定 限 度 上 能 提 高 行 政 效 率，但 是 其 成 果 不 易 巩 固。(2)以 组 织 构 造 为 中 心 变 革 和 以 人 为 中 心 变 革 以 组 织 构 造 为 中 心 变 革 着 眼 于 公 共 组 织 职 能 范 畴、权 力 体 系、机 构 设 立、人 员 编 制 以 及 管 理 层 次 与 幅 度 调 节，是 常 用 组 织 变 革 模 式，其 重 要 目 是 公 共 组 织 合 理 化 和 科 学 化。以 人 为 中 心 变 革 则 着 眼 于 公 共 组 织 成 员 知 识、技 能 等 素 质 提 高，特 别 是 其 观 念、态 度 更 新 以 及 个 体 行 为、群 体 行 为 和 人 际 关 系 调 节，从 而 达 到 提 高 组 织 效 率 目。(3)激 进 式 变 革 和 渐 进 式 变 革 激 进 式 变 革 也 成 突 变 式 变 革，重 要 是 指 在 较 短 时 间 内，通 过 自 上 而 下 方 式，全 面 改 革 组 织 系 统，使 原 有 组 织 形 态 实 现 较 大 转 变。这 种 类 型 改 革，雷 厉 风 行，行 动 迅 速，容 易 导 致 较 强 社 会 心 理 震 动，对 改 革 环 境 质 量 规 定 较 高。渐 进 式 变 革 是 指 通 过 有 筹 划、有 环 节 地 逐 个 实 现 改 革 阶 段 目 的 通 过 阶 段 性 调 适，最 后 实 现 改 革 总 目 的。这 种 类 型 改 革，普 通 体 现 为 较 长 时 间 跨 度、较 缓 慢、持 续 性 变 化 变 化 量 和 质 都 较 小，对 社 会 震 动 较 小，不 能 及 时 触 及 公 共 组 织 实 质 问 题，因 而 见 效 较 慢。94、简 述 公 共 组 织 将 来 发 展 趋 势。P134第 一，功 能 分 化 与 重 叠 第 二，构 造 扁 平 化 第 三，机 构 和 人 员 灵 活 化 第 四，工 作 方 式 弹 性 化 第 五，工 作 单 元 团 队 化 第 六，组 织 系 统 开 放 化 第 七，管 理 取 向 人 性 化 第 八，管 理 机 制 市 场 化 第 九，组 织 虚 拟 化 5、简 述 人 力 资 源 管 理 基 本 职 能。P148第 一，人 力 资 源 获 取 第 二，人 力 资 源 发 展 第 三，人 力 资 源 勉 励 第 四，人 力 资 源 维 持 第 五，人 力 资 源 研 究 6、简 述 公 共 部 门 人 力 资 源 规 划 程 序。P156第 一，确 立 组 织 目 的 第 二，收 集 信 息 第 三，预 测 供 需 10第 四，编 制 人 力 资 源 规 划 第 五，实 行 与 评 估 人 力 资 源 规 划 7、简 述 西 方 国 家 公 务 员 制 度 基 本 特 点。P175第 一，公 开 考 试，择 优 录 取 第 二，严 格 考 核，功 绩 晋 升 第 三，政 治 中 立，职 务 常 任 第 四，人 事 分 类，依 法 管 理 第 五，专 业 培 训，素 质 更 新。8、简 述 公 共 财 政 基 本 职 能。P194（1）资 源 配 备 职 能。是 指 政 府 通 过 财 政 手 段 选 取 提 供 某 种 消 费 品，并 为 之 提 供 资 金 职 责 和 功 能。（2）调 节 收 入 分 派 职 能。指 政 府 为 了 为 了 实 现 收 入 公 平 分 派 目 的 而 对 市 场 经 济 形 成 收 入 分 派 格 局 予 以 调 节 职 责 和 功 能。（3）稳 定 经 济 职 能。是 指 政 府 具 备 运 用 财 政 政 策 等 宏 观 调 控 手 段，保 证 国 民 经 济 稳 定 增 长 职 责 和 功 能。9、简 述 国 家 预 算 原 则。P203第 一，完 整 性 原 则 第 二，统 一 性 原 则 11第 三，可 靠 性 原 则 第 四，公 开 性 原 则 第 五，年 度 性 原 则 10、简 述 政 府 审 计 程 序。P213(1)检 查 阶 段。向 被 审 计 单 位 发 出 审 计 告 知，开 始 审 计 检 查。(2)报 告 阶 段。审 计 人 员 对 审 计 事 项 进 行 审 计 后，应 当 向 其 所 属 审 计 机 关 提 出 审 计 报 告。(3)执 行 阶 段。被 审 计 单 位 应 当 执 行 审 计 决 定,将 应 当 缴 纳 款 项 缴 入 专 门 账 户，将 依 法 没 收 违 法 所 得 和 罚 款，所 有 上 缴 国 库。被 审 计 单 位 或 协 助 执 行 关 于 主 管 机 关 应 当 将 执 行 状 况 书 面 报 告 审 计 机 关。审 计 机 关 应 当 检 查 审 计 决 定 执 行 状 况。四、阐 述 题 1、结 合 实 际 分 析 公 共 组 织 变 革 动 力 与 阻 力，并 阐 述 消 解 其 阻 力 对 策。P128-P130A、动 力 第 一，环 境。组 织 变 革 经 常 是 由 其 所 处 外 部 环 境 变 化 引 起。第 二，技 术。重 要 指 计 算 机 网 络 技 术 和 现*公 自 12动 化 技 术。第 三，目 的 与 价 值 观。公 共 组 织 目 的 是 其 价 值 观 反 映 和 真 实 体 现，价 值 观 则 是 其 组 织 灵 魂 和 理 性 支 撑。第 四，职 能。管 理 职 能 是 公 共 组 织 存 在 基 本，是 拟 定 赋 于 公 共 组 织 何 种 权 利 责 任、机 构 设 立、职 位 安 排 等 内 容 主 线 根 据。因 而，管 理 职 能 变 化 必 然 引 起 公 共 组 织 构 造 变 化。第 五，组 织 成 员 心 理。组 织 成 员 心 理，特 别 是 组 织 成 员 动 机、愿 望、态 度 以 及 与 之 一 致 群 体 效 应 对 组 织 变 革 具 备 推 动 作 用。第 六，专 家。专 家 不 一 定 是 组 织 正 式 成 员，也 不 一 定 拥 有 固 定 职 权，但 她 们 丰 富 而 优 越 系 统 知 识、理 论 和 办 法，有 助 于 她 们 对 组 织 历 史、现 状 和 发 展 前 程 作 出 科 学 分 析 和 论 证，而 这 些 正 是 变 革 所 必 须。由 于 她 们 介 入 和 协 助，公 共 组 织 变 革 往 往 变 得 比 较 清 晰 和 容 易。因 而，专 家 是 推 动 公 共 组 织 变 革 特 殊 动 力。B、阻 力 第 一，认 知。人 们 对 公 共 组 织 变 革 目、机 制 和 前 景 理 解 和 看 待 有 时 差 别 很 大，其 成 果 也 许 导 致 基 于 理 解 不 清 或 理 解 混 乱 而 抵 制、干 扰 变 革。13第 二，利 益。从 实 质 上 说，公 共 组 织 变 革，意 味 着 组 织 内 权 利、利 益 和 资 源 调 节 和 再 分 派，因 而 必 然 会 触 动 某 些 人 切 身 利 益，进 而 形 成 不 满 和 阻 力。第 三，成 本。任 何 组 织 变 革 都 要 付 出 一 定 成 本，如 果 成 本 投 入 不 不 大 于 收 益，改 革 发 展 就 难 以 继 续 进 行。第 四，组 织 惰 性。公 共 组 织 成 员 是 独 此 一 家 专 业 人 员，她 们 在 本 质 上 趋 于 僵 硬、保 守、墨 守 成 规、动 作 缓 慢。而 变 革 本 质 就 是 对 既 定 模 式 和 习 惯 一 种 否 定，因 而 容 易 受 到 组 织 惰 性 抵 制 和 阻 挠。第 五，变 革 不 拟 定 性。公 共 组 织 变 革 复 杂 性，人 们 很 难 在 变 革 付 诸 实 践 之 前 证 明 改 革 是 有 益，更 难 对 自 己 从 变 革 中 获 得 预 期 收 益 进 行 精 准 计 算，这 容 易 使 人 们 产 生 不 安 心 理，对 变 革 产 生 疑 虑，进 而 形 成 悲 观 态 度 和 抵 触 性 行 为，妨 碍 和 制 约 变 革 顺 利 进 行。第 六，习 惯 性。当 变 革 试 图 变 化 公 共 组 织 成 员 某 种 习 惯 性 时 候，就 会 给 她 们 带 来 强 理 性 感 情 震 荡，使 她 们 失 去 公 正 判 断 变 革 客 观 尺 度，或 者 招 致 她 们 下 意 识 不 良 反 映，产 生 抵 制 态 度。14C、消 解 阻 力 对 策。第 一,客 观 分 析 变 革 动 力 与 阻 力 强 弱。采 用 办 法,增 强 支 持 因 素，消 弱 悲 观 因 素，推 动 变 革 迈 进。第 二，精 心 设 计 方 案，加 强 改 革 宣 传。消 除 人 们 误 解，有 助 于 制 定 合 理 改 革 方 案。第 三，进 行 人 事 调 节，做 好 组 织 保 证。从 宏 观 组 织 体 系 上 保 证 将 来 改 革 能 顺 利 进 行。第 四，提 高 普 通 工 作 人 员 对 组 织 变 革 参 加 限 度。从 而 尽 量 减 少 组 织 变 革 阻 力。第 五,对 的 运 用 组 织 动 力，消 除 对 变 革 抵 制 心 里。第 六，强 化 革 新 行 为。对 体 现 出 新 态 度、新 行 为 团 队 和 个 人 予 以 积 极 宣 传 和 充 分 必 定。第 七，折 中 妥 协。在 实 际 过 程 中，多 数 变 革 都 存 在 这 种 现 象，只 是 这 种 妥 协 限 度 不 同 而 已。第 八,提 高 领 导 者 自 身 素 质，完 善 领 导 行 为 方 式。第 九，妥 善 安 顿 因 改 革 而 受 到 冲 击 人 员。2、谈 谈 你 对 公 共 部 门 人 力 资 源 特 性 结 识 与 理 解。P152（1）人 力 资 源 能 动 性。人 不 同 于 自 然 界 其 她 生 15物，人 有 思 想 感 情，可 以 有 目 进 行 活 动，具 备 主 观 能 动 性。（2）人 力 资 源 再 生 性。人 力 资 源 是 在 身 份 资 源,其 再 生 性 基 于 人 口 再 生 产 和 劳 动 力 再 生 产。（3）人 力 资 源 社 会 性。任 何 人 力 资 源 成 长 和 发 展 都 是 在 一 定 期 代 背 景 下 进 行。（4）人 力 资 源 时 效 性。人 力 资 源 在 使 用 过 程 中,具 备 一 定 期 效 性。（5）人 力 资 源 高 增 值 性。随 着 时 间 推 移，人 力 资 源 经 济 价 值 呈 不 断 上 升 趋 势。（6）公 共 部 门 人 力 资 源 自 身 特 殊 性 a.政 治 性 b.道 德 性。3、谈 谈 你 对 国 内 公 务 员 制 度 结 识 和 理 解。P180a.义 务 与 权 力。国 家 公 务 员 作 为 公 民，享 有 和 承 担 宪 法 和 法 律 赋 予 公 民 各 项 权 利 和 义 务，并 且 与 国 家 行 政 机 关 建 立 起 一 定 义 务 与 权 力 b.职 位 分 类，录 取 和 聘 请。c.考 核，职 务 任 免，升 降 奖 惩。d.薪 酬 保 障。e.培 训，交 流 与 回 避。16f,辞 退，辞 职 和 退 休。国 内 公 务 员 制 度，是 社 会 主 义 国 家 行 政 机 关 人 事 制 度，她 继 承 了 党 和 国 家 干 部 人 事 制 度 优 良 老 式，同 步 也 借 鉴 了 西 方 国 家 某 些 科 学 管 理 办 法。五、案 例 分 析。略。公 共 管 理 学 作 业 3一、填 空 题：1、数 据，信 息 接 受 者 2、欧 洲 3、知 情 权 4、经 济 绩 效，社 会 绩 效，政 治 绩 效 5、绩 效 评 估 6、方 向 原 则，优 化 原 则 7、政 府 自 身，社 会 组 织，公 民 个 人 8、顾 客 满 意 原 则 9、道 德 定 位 10、公 正 原 则，效 率 原 则，人 本 原 则 11、公 共 管 理 主 体 12、回 应 性，负 责 性 13、行 政 控 制，立 法 控 制 14、诉 讼 责 任 17二、选 取 题 1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C三、简 答 题 1、简 述 政 府 信 息 资 源 及 其 管 理 基 本 内 容。P227政 府 信 息 资 源 重 要 内 容 涉 及：（1）政 府 决 策 信 息（2）服 务 信 息（3）反 馈 信 息（4）政 府 之 间 交 流 信 息 政 府 信 息 资 源 管 理 除 涉 及 对 信 息 内 容 管 理 外 还 应 涉 及 与 政 府 信 息 资 源 开 发 和 运 用 关 于 决 策、筹 划、预 算、组 织、指 引、培 训 等 活 动，特 别 是 与 信 息 内 容 及 其 有 关 资 源 有 关 人 员 管 理、设 备 管 理、资 金 管 理 和 技 术 规 范、原 则 管 理。2、简 述 国 内 政 府 信 息 公 开 存 在 问 题 及 对 策 o P240问 题：（1）信 息 公 开 主 体 工 作 不 到 位。（2）信 息 公 开 时 效 性 差（3）信 息 公 开 方 式 上 存 在 问 题 对 策：（1）加 强 责 任 意 识、转 变 观 念（2）明 确 职 责，贯 彻 行 动（3）规 范 行 为，依 法 行 动（4）加 强 网 站 建 设，提 高 效 率 18(5)加 大 宣 传 力 度，动 员 公 众 参 加 3、简 述 电 子 政 务 重 要 作 用。P243(1)拓 展 政 府 服 务 空 间，优 化 政 府 服 务 手 段(2)扩 大 公 民 参 政 渠 道，更 新 参 政 技 术 手 段(3)提 高 政 府 运 作 透 明 度，增 进 公 共 管 理 公 开。4、简 述 绩 效 管 理 特 点。P268(1)讲 究 成 果 导 向(2)注 重 组 织 绩 效(3)注 重 动 态 管 理(4)强 调 战 略 管 理(5)关 注 系 统 管 理 5、简 述 公 共 部 门 绩 效 评 估 原 则。P275 经 济。从 经 济 角 度 评 估 组 织 绩 效，测 定 是 投 入 与 成 本 之 间 关 系(2)效 率。效 率 评 估 重 要 测 定 投 入 与 产 出 关 系。(3)效 益。效 益 也 可 概 括 为 效 果 和 效 能。(4)公 平。老 式 公 共 行 政 与 管 理 注 重 效 率、效 果，而 不 大 关 怀 公 平 问 题，自 新 公 共 行 政 以 来，19公 平 问 题 日 益 受 到 广 泛 关 注，并 成 为 重 要 原 则。(5)责 任。是 指 公 共 部 门 及 其 人 员 与 否 对 公 民 需 求、偏 好 与 盼 望 采 用 行 动 等。6、简 述 绩 效 评 估 主 体。P273普 通 说 来，评 估 主 体 大 体 可 分 三 类。a 政 府 自 身 b 社 会 组 织 c 公 民 个 人 7、简 述 绩 效 评 估 程 序。P283a 明 确 评 估 目 b 拟 定 评 估 对 象 c指 定 评 估 方 案 d 收 集 整 顿 评 估 信 息 资 料 e 实 行 评 估 并 编 制 评 估 报 告 8、简 述 公 共 管 理 制 度 伦 理 和 公 共 管 理 道 德 定 位。P301公 共 管 理 伦 理 内 涵 涉 及 两 个 重 要 维 度：公 共 管 理 制 度 伦 理 和 道 德 定 位。a 个 体 伦 理 是 有 限，公 共 管 理 者 不 良 行 为 难 以 避 免，而 制 度 伦 理 是 深 刻，广 泛，稳 定，她 可 以 引 导 和 规 范 公 共 管 理 者 行 为，对 其 权 力 加 以 约 束，20对 公 民 利 益 加 以 保 护。b 道 德 定 位。制 度 伦 理 虽 具 备 重 要 规 范 作 用，但 是 面 对 诸 多 社 会 和 公 众 问 题，公 共 管 理 论 理 制 度 必 要 得 到 公 共 管 理 者 个 体 道 德 支 持 才 干 真 正 发 挥 作 用。9、简 述 公 共 管 理 基 本 理 念 中 几 种 原 则。P307a 公 正 原 则 b 效 率 原 则 c人 本 原 则 d 诚 信 原 则 e服 务 原 则 10、简 述 公 共 管 理 责 任 特 性。a 对 公 共 管 理 客 体 规 定 回 应 性 b 政 策 制 定 弹 性 c对 行 为 成 果 负 责 性 四、阐 述 题 1、谈 谈 你 对 公 民 知 情 权 和 政 府 信 息 公 开 结 识 和 理 解。P234公 民 知 情 权 也 称 理 解 权 和 知 悉 权，其 基 本 含 义 是 公 民 有 权 懂 得 她 应 当 懂 得 事 情，国 家 应 最 大 限 度 确 认 和 保 障 公 民 知 情 权，1984年 世 界 人 权 宣 言 拟 定 知 情 权 为 基 本 人 权 之 一。政 府 信 息 公 开 21是 指 行 政 机 关 通 过 公 众 便 于 接 受 方 式 和 途 径 公 开 其 政 务 运 作 过 程，公 开 其 有 助 于 公 众 实 现 其 权 利 信 息 资 源，容 许 公 众 通 过 查 询、阅 览、复 制、下 载、摘 录、收 听、观 看 等 形 式，依 法 运 用 各 级 政 府 部 门 多 控 制 信 息。2、国 内 电 子 政 务 当 前 存 在 着 哪 些 问 题，如 何 发 展 国 内 电 子 政 务。P252问 题:a对 迅 速 发 展 政 府 信 息 化 建 设 结 识 不 到 位。b 政 府 信 息 化 缺 少 相 应 法 规 和 制 度 保 障 c政 府 信 息 化 建 设 整 体 水 平 不 高 d 网 络 安 全 问 题 e信 息 资 源 开 发 质 量 不 高 f人 员 素 质 有 待 提 高 发 展：a 发 展 重 点 应 有 侧 重 b 提 高 服 务 能 力 c强 调 服 务 特 色 d 突 出 协 同 效 益 e不 断 创 新 模 式 f不 断 完 善 安 全 保 障 体 系 3、分 析 绩 效 管 理 困 难 重 要 有 哪 些，请 针 对 其 中 1-2个 问 题 阐 明 其 应 对 方 略。P284困 难：a 公 共 部 门 垄 断 性 22b 公 共 部 门 具 备 目 的 多 元 性 和 目 的 弹 性 C公 共 部 门 生 产 过 程 难 拟 定 性 d 公 共 部 门 产 出 特 殊 性 e公 共 部 门 管 理 机 制 重 规 则 性 和 过 程 性 f绩 效 评 估 原 则 限 制 g 公 众 监 督 困 难 应 对 方 略：a 强 化 绩 效 意 识 b 转 变 观 念，建 立 民 本 主 义 绩 效 理 念 c增 进 绩 效 管 理 制 度 化，法 制 化 d 制 定 灵 活 多 样 绩 效 目 的 和 规 划 e建 立 多 重 绩 效 评 估 机 制 f建 立 全 新 勉 励 机 制 g注 重 管 理 者 作 用 4、如 何 理 解 公 共 管 理 伦 理 基 本 理 念？P307a 公 证 原 则 b 效 率 原 则 c人 本 原 则 d 诚 信 原 则 e服 务 原 则 5、分 析 公 共 管 理 伦 理 弱 化 和 失 范 重 要 体 现 及 其 产 生 因 素。P30923体 现：a 组 织 责 任 缺 失 和 官 僚 主 义 b 权 力 腐 败 c过 度 注 重 效 率 功 利 主 义 倾 向 因 素：a 公 共 管 理 伦 理 自 身 特 点 影 响 b 公 共 管 理 理 论 导 向 失 误 c社 会 环 境 不 良 影 响 6、分 析 阐 明 公 共 管 理 责 任 机 制 重 要 内 容。P320a 公 共 管 理 责 任 行 政 控 制 机 制 b 公 共 管 理 责 任 立 法 控 制 机 制 c公 共 管 理 责 任 司 法 控 制 机 制 五、案 例 分 析。略 公 共 管 理 学 作 业 4一、填 空 题 1、公 共 管 理 活 动，公 共 行 政 学。2、市 场 失 灵 3、价 值 原 则 4、反 比 5、工 作 内 涵 6、财 政 预 算 预 决 算 7、以 不 公 开 为 例 外 8、绩 效 评 估 9、行 政 控 制 机 制 24二、选 取 题 1B 2B 3D 4D 5C 6C 7A 8A9A 10D三、简 答 题 1、简 述“新 公 共 管 理 运 动”中 各 国 行 政 改 革 重 要 做 法。2 0世 纪 8 0年*始 全 球 性 新 公 共 管 理 运 动，虽 然 不 同 国 家 在 改 革 中 选 取 途 径 和 采 用 办 法 有 所 不 同，但 各 国 在 如 下 几 种 方 面 采 用 了 相 似 做 法。a 优 化 政 府 职 能 b 强 调 政 府 权 力 分 散 c 改 革 政 府 管 理 手 段 d 倡 导 公 共 服 务 以 顾 客 为 导 向 e 注 重 公 共 人 力 资 源 管 理 f 事 实 明 确 绩 效 目 的 控 制 2、简 述 什 么 是 市 场 失 灵。市 场 失 灵，是 指 经 济 和 社 会 活 动 中，市 场 是 存 在 缺 陷，也 就 是 说，存 在 着 单 纯 依 托 市 场 不 能 解 决 问 题，如 垄 断 浮 现 导 致 商 品、服 务 质 量 减 少，市 场 竞 争 产 生 收 入 上 不 公 平，公 共 产 品 提 供、定 价、和 收 费 等 问 题，这 些 就 依 托 政 府 干 预 来 解 决。253、简 要 职 务 阐 明 书 一 应 涉 及 哪 些 内 容。a工 作 标 记，涉 及 工 作 名 称、工 作 归 属、工 作 代 码、直 接 主 管、直 接 下 属 等 b工 作 概 要。即 对 工 作 性 质 简 要 概 括 c工 作 关 系 d工 作 职 责 e工 作 权 限 f工 作 条 件 g任 职 资 格 四、阐 述 题 1、分 析 阐 明 公 共 政 策 评 估 重 要 原 则 及 环 节。原 则：普 通 来 说，政 策 评 估 是 一 种 事 实 判 断 和 价 值 判 断 过 程，因 此，政 策 评 估 要 坚 持 事 实 原 则 和 价 值 原 则。环 节：a准 备 阶 段。涉 及 拟 定 评 估 对 象，制 定 评 估 方 案，物 质 和 组 织 准 备 b实 行 阶 段 c结 束 阶 段 2、分 析 阐 明 解 决 公 共 部 门 绩 效 管 理 困 难 重 要 方 略。a强 化 公 共 部 门 绩 效 意 识，促 使 组 织 成 员 参 加 绩 26效 改 进 b转 变 观 念，建 立 民 本 主 义 绩 效 理 念 c增 进 绩 效 管 理 制 度 化，法 制 化。d制 定 灵 活 多 样 绩 效 目 的 和 绩 效 规 划 e建 立 多 重 绩 效 评 估 机 制 f建 立 健 全 全 新 勉 励 机 制 g注 重 管 理 者 作 用 五、案 例 分 析。略 公 共 管 理 学 形 成 性 考 核 册 一 案 例 分 析 某 些 解 题 参 照 作 业 1答:制 定 公 共 政 策 需 要 遵 循 某 些 基 本 原 则。例 如:公 正 原 则。也 就 是 要 兼 顾 政 策 相 对 主 体 利 益，不 能 以 偏 私 去 牺 牲 一 某 些 人 利 益 而 成 全 另 一 某 些 人 利 益，只 有 坚 持 公 正 原 则，政 策 规 划 才 干 被 普 遍 认 同。对“富 人 多 子”使 用 经 济 调 节 手 段，提 高 二 胎“社 会 抚 养 费”征 收 原 则，显 然 是 对 穷 人 是 不 公 正。再 例 如：系 统 原 则。中 华 人 民 共 和 国 幅 员 辽 阔，地 区 差 别 大，城 乡 差 别 明 显，政 策 规 27划 如 果 采 用 短 期 行 为，急 功 近 利，则 忽 视 了 事 物 之 间 纵 向 系 统 性；如 果 仅 仅 注 意 局 部 而 不 顾 全 局，则 忽 视 了 事 物 之 间 横 向 系 统 性，从 而 影 响 政 策 规 划 科 学 性，引 起 争 论 就 不 可 避 免。作 业 2：答：贵 州 省 人 事 部 门 招 考 公 务 员 时 面 试 引 入 公 民 旁 听 制 度，获 得 比 较 满 意 效 果，这 一 改 革 办 法 是 对 老 式 干 部 人 事 管 理 制 度 一 次 创 新，避 免 在 用 人 问 题 上 不 正 之 风，使 得 整 个 过 程 体 现 出“公 平，公 正，公 开”，保 障 了 公 民 知 情 权，也 使 得 此 项 工 作 受 到 全 面 有 效 监 督。建 议：（1）对 公 务 员 监 督 要 引 入 长 效 机 制，仅 仅 是 一 次 面 试 监 督 是 不 够。（2）营 造 良 好 社 会 环 境,切 实 提 高 政 府 职 能，形 成 良 好 社 会 竞 争 氛 围，加 快 配 套 改 革 步 伐。（3）不 断 进 行 理 论 创 新 制 度 创 新,大 胆 吸 取 两 方 先 进 成 熟 公 务 员 管 理 制 度。（4）健 全 关 于 公 务 员 制 度 法 规 体 系。作 业 3：答：从 公 共 管 理 责 任 角 度 来 看，这 五 起 煤 矿 特 大 瓦 斯 爆 炸 事 故 因 素 是 某 些 地 方 煤 矿 安 全 监 管 不 28夯 实，执 法 不 严 格，责 任 不 贯 彻，办 法 不 到 位，同 步 暴 露 了 有 些 地 方 政 府 官 员，对 民 众 规 定 没 有 及 时 理 解 和 反 映，工 作 效 率 低 下，不 依 法 办 事，官 煤 勾 结，浮 现 问 题 互 相 推 诿 责 任。对 策：要 建 立 有 效 责 任 机 制，其 中 涉 及 行 政 控 制 机 制，立 法 控 制 机 制 和 立 法 机 制。所 有 安 监 总 局 将 支 持 地 方 政 府 加 大 严 惩 力 度，对 违 法 矿 主 直 接 负 责 人 依 法 追 究 刑 事 责 任，加 大 行 政 惩 罚 力 度，提 高 事 故 补 偿 原 则，实 行 行 政 问 责 制，并 严 查 公 务 人 员 失 职 失 职 事 故 背 后 腐 败 问 题。作 业 4：答：（1）个 人 或 团 队 可 以 构 成 私 营 化 工 作 组，将 某 些 市 政 服 务 私 营 化，替 政 府 完 毕 服 务。（2）原 则：政 府 提 供 公 共 物 品 及 基 本 服 务，但 这 种 提 供 不 限 于 直 接 提 供，可 组 织 私 人 部 门 提 供。基 本 服 务 方 面，政 府 应 当 在 法 规 制 度、政 策 安 排 方 面 有 所 作 为。（3）有 效 地 将 臃 肿 而 又 低 效 官 僚 机 构 高 额 开 支 削 减 下 来，同 步 引 进 竞 争 机 制，在 服 务 质 量 提 高 和 服 务 价 格 方 面 展 开 竞 争，有 助 于 政 府 实 现 自 身 职 能 29