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第三章第三章环境规划的内容环境规划的内容教学内容序言序言（工作程序和技术程序）（工作程序和技术程序）环境规划的目标和指标体系环境规划的目标和指标体系 环境调查与评价环境调查与评价 环境预测环境预测 环境功能区划环境功能区划 环境规划方案的生成和决策环境规划方案的生成和决策 过程过程3.1 序序 言言环境规划没有固定模式，因此在规划之前应该明确以下问题：环境规划程序 环境规划目标的确定 环境调查与评价 环境系统预测 环境规划使用的技术和方法（第4章专门介绍）环境规划工作计划 环境调查与环境评价 环境预测 确定环境规划目标 建立环境规划指标体系 环境规划功能区划 环境规划方案优化与决策 方案审批 环境规划方案实施与管理 环境规划的程序环境规划的程序3.2 目标和指标体系目标和指标体系环境规划目标是环境规划的核心内容，是进行环境建设和管理的基本出发点和归宿。环境指标体系用于表征环境规划目标3.2 目标和指标体系目标和指标体系 环环境境规规划划目目标标是是对对规规划划对对象象（如如国国家家、城城市市和和工工业业区区等等）未未来来某某一一阶阶段段环环境境质质量量状状况况的的发发展展方方向向和和发发展展水平水平作出的规定。作出的规定。3.2.1 环境规划的目标环境规划的目标概 念规划对象未来 环境质量发展方向发展水平规定3.2.1 环境规划的目标环境规划的目标以规划区自身的特征为基础（如脆弱区、敏感区）；经济发展与环境保护相协调；满足生活生产对环境质量的基本要求；满足现有技术经济条件；目标能作时空分解、定量化。确定目标的原则目标类型定量确定环境规划目标定量确定环境规划目标 定性确定环境规划目标定性确定环境规划目标 半定量确定环境规划目标半定量确定环境规划目标 3.2.1 环境规划的目标环境规划的目标确定目标的方式环境规划目标可达性分析环境保护投资分析环境保护投资分析 技术力量分析技术力量分析 污染负荷削减能力分析污染负荷削减能力分析 定定义义：指指进进行行环环境境规规划划定定量量或或半半定定量量研研究究时时所所必必需需的的数数据指标总体。据指标总体。3.2.2 环境规划的指标体系环境规划的指标体系指标类型包括：指标类型包括：3.3 环境调查与评价环境调查与评价3.3.1 环境调查环境调查3.3.2 环境质量评价环境质量评价按时间划分为回顾评价、现状评价和影响评价。n回顾评价是根据一个地区历年积累的环境资料进行评价，据此可以回顾一个地区环境质量的发展和演变过程；n现状评价是根据环境监测资料对一个地区的环境质量作现状评价；n影响评价是根据一个地区的经济发展规划，预断该地区的环境质量变化，通常把预估一个建设项目将来的环境影响并制定出预防公害的对策称为环境影响评价。环境质量评价类型3.3.2 环境质量评价环境质量评价按环境要素分为单要素评价、联合评价和综合评价。n单要素评价包括大气环境质量评价、水环境质量评价（地表水、地下水）、噪声环境质量评价等。n联合评价是指对两个以上环境要素联合进行评价。n综合评价是指整体环境的环境质量评价，是在单要素评价的基础上进行的。环境质量评价类型污染源评价需要确定个2特征数：等标污染负荷和等标污染负荷比。3.3.2 环境质量评价环境质量评价污染源评价环环境境预预测测：依依据据过过去去和和现现有有已已掌掌握握的的信信息息、资资料料、经经验验和和规规律律，运运用用现现代代科科学学技技术术手手段段和和方方法法，对对未未来来环环境境发发展展趋趋势势及及其其主主要要污污染染物物和和污污染染源源动动态态变变化化进进行行描描述和分析。述和分析。3.4 环境预测环境预测定义依据社会经济发展规划（发展目标）社会经济发展规划（发展目标）规划区环境质量评价规划区环境质量评价 规划中各水平年的发展目标规划中各水平年的发展目标 其他相关资料其他相关资料3.4 环境预测环境预测预测类型社社会会和和经经济济发发展展预预测测（人人口口、能能源源消消耗耗、GDP、工工业部门产值）业部门产值）环境容量和资源预测环境容量和资源预测 环环境境污污染染预预测测（污污染染物物宏宏观观总总量量预预测测：确确定定排排污污系系数数和和弹弹性性系系数数；环环境境质质量量预预测测：确确定定排排放放源源与与汇汇之之间的输入响应关系）间的输入响应关系）环境治理和投资预测环境治理和投资预测 生态环境预测生态环境预测3.4 环境预测环境预测预测内容定定性性预预测测：专专家家调调查查法法、历历史史回回顾顾法法和和列列表表定定性直观预测等性直观预测等 定定量量（或或半半定定量量）预预测测：外外推推法法、回回归归分分析析法法、神经网络、灰色系统预测等神经网络、灰色系统预测等3.4 环境预测环境预测预测方法定定义义：指指依依据据社社会会经经济济发发展展需需要要和和不不同同地地区区在在环环境境结结构构、环环境境状状态态和和使使用用功功能能上上的的差差异异，对对区区域域进进行行合合理理划分。划分。目的：目的：（1）合理布局）合理布局 （2）确定具体的环境目标）确定具体的环境目标 （3）为便于目标的管理和执行）为便于目标的管理和执行3.5 环境功能区划环境功能区划3.5.1 定义与目的定义与目的3.5.2环境功能区划内容环境功能区划内容 合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位；设立监测控制点位；以功能区为单元，提出生活和生产布局以及以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应环境目标与环境标准的建议；相应环境目标与环境标准的建议；以功能区为单元，设计出污染物流和环境信以功能区为单元，设计出污染物流和环境信息流；息流；建立环境信息库；建立环境信息库；综合环境区划综合环境区划综合环境区划一般根据区域的自然和社会经济现状及未来综合环境区划一般根据区域的自然和社会经济现状及未来的发展定位和环境保护需要，将区域划分为：特殊保护区、的发展定位和环境保护需要，将区域划分为：特殊保护区、一般保护区、污染控制区、重点治理区等。一般保护区、污染控制区、重点治理区等。特殊保护区主要包括：自然保护区、文物古迹保护区、风特殊保护区主要包括：自然保护区、文物古迹保护区、风景游览区、重要文教区、特殊保护水域、绿色食品生产基景游览区、重要文教区、特殊保护水域、绿色食品生产基地等。地等。一般保护区主要包括：城乡生活居住区、商业区、商业交一般保护区主要包括：城乡生活居住区、商业区、商业交通居民混合区、农村区域等。通居民混合区、农村区域等。污染控制区主要是当前环境质量较好，污染控制区主要是当前环境质量较好，需要严格控制新污需要严格控制新污染的工业区。染的工业区。重点治理区主要包括现状污染比较严重的老工业区和特殊重点治理区主要包括现状污染比较严重的老工业区和特殊的重污染区如镉污染区、汞污染区等。的重污染区如镉污染区、汞污染区等。生态功能区划生态功能区划 生态功能区划分区系统分三个等级。为了满足宏生态功能区划分区系统分三个等级。为了满足宏观指导与分级管理的需要，必须对自然区域开展观指导与分级管理的需要，必须对自然区域开展分级区划。分级区划。首先从宏观上以自然气候、地理特点划分自然生首先从宏观上以自然气候、地理特点划分自然生态区；然后根据生态系统类型与生态系统服务功态区；然后根据生态系统类型与生态系统服务功能类型划分生态亚区；最后根据生态服务功能重能类型划分生态亚区；最后根据生态服务功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分生态要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分生态功能区功能区 国家主体功能区划 全国主体功能区规划就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。截至2010年3月1日，国家有关部门已经起草完成了全国主体功能区规划全国主体功能区规划初稿，正在进一步修改完善。图图8 城市化战略格局示意图城市化战略格局示意图图17全国生态重要性评价图 国家生态功能区划 重点讲解重点讲解“部门环境功能区划部门环境功能区划”3.5.3 环境功能区划类型环境功能区划类型大气环境功能区划大气环境功能区划3.5.3 环境功能区划类型环境功能区划类型地表水域环境功能区划地表水域环境功能区划我国的水环境功能区划工作主要是依据地表水环境质量标准（GB38382002）开展的。自2002年开始，在全国各省市水环境功能区划的工作的基础上，编制完成全国水环境功能区划：国家层次，具体包括全国水环境功能区划、国控断面和省界断面所在的水环境功能区、分流域或水资源区水环境功能区划、31个省级别的水环境功能区划等。重点城市层次，113个环境保护重点城市城区水环境功能区。水环境功能区划技术路线 水环境功能区划遵循“技术准备定性判断定量计算综合决策”的过程，主要步骤如下：（1）技术准备阶段收集和汇总现有的基础资料、数据确定工作方案（2）定性判断阶段分析使用功能及其影响因素提出功能区划分的初选方案或多种供选方案（3）定量计算阶段确定设计条件选择水质模型机计算计算混合区范围优化模拟（4）综合决策阶段通过对水环境功能区的综合评价，确定切实可行的区划方案拟定分期实施方案3.5.3 环境功能区划类型环境功能区划类型噪声功能区划噪声功能区划环环境境规规划划方方案案设设计计是是规规划划工工作作的的中中心心。根根据据政政策策规规定定、环环境境目目标标、环环境境问问题题、污污染染削削减减量量、投投资资能能力力和和效效益益等等情情况况下下，提提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。3.6 环境规划方案的生成和决策过程环境规划方案的生成和决策过程3.6.1 环境规划方案的生成环境规划方案的生成环境规划方案设计环境规划方案设计设计过程设计过程环境现状、环境现状、治理能力、治理能力、污染综合防治水平污染综合防治水平环境问题、环境问题、技术、技术、资金问题资金问题环境规划环境规划 总目标总目标 和分目标和分目标环境保护环境保护 方向、方向、重点和任务重点和任务制定环境规划制定环境规划 措施和对策措施和对策（规划主体）（规划主体）分析评价结果分析评价结果分析预测结果分析预测结果明确差距明确差距制定发展战略制定发展战略污染综合整治措施自然资源开发利用与保护措施生产布局调整措施定定义义：指指实实现现环环境境目目标标应应采采取取的的措措施施以以及及相相应应的的环环境境保保护投资，力争投资少效果好。护投资，力争投资少效果好。3.6 环境规划方案的生成和决策过程环境规划方案的生成和决策过程3.6.1 环境规划方案的生成环境规划方案的生成环境规划方案优化环境规划方案优化方案的类型方案的类型规规划划方方案案为为实实现现相相同同的的规规划划目目标标，可可以以采采用用的的、供供比比较较和选择的方案的集合。和选择的方案的集合。推推荐荐方方案案指指由由规规划划编编制制部部门门建建议议实实施施的的规规划划方方案案（经经过过方案的优化）。方案的优化）。1.技术经济评价 2.决策技术输出（满意解）调节（合理选择系统行为）反馈（是否达到要求）输入（定性定量分析结果）3.6.2 环境规划方案的决策过程环境规划方案的决策过程环境规划方案决策环境规划方案决策 评价决策系统详细模式图(1)输入：实现各规划指标所需的各项信息(产业结构调整、环境污染治理、资源开发等)。(2)处理模块：建立评价决策模型并利用计算机求解。(3)控制反馈：为使结果不断趋于真实(4)调节：合理选用评价方法决策风险的影响决策风险的影响 决策时效的影响决策时效的影响 社会成本核算的影响（效益最大）社会成本核算的影响（效益最大）决决策策机机会会的的影影响响（最最有有条条件件实实施施并并有有望望带带来来较较大大效效益益的的规划方案）规划方案）3.6.3 环境规划方案决策的运行机制和模式环境规划方案决策的运行机制和模式环境规划方案决策的影响机制环境规划方案决策的影响机制环境规划方案运行模式环境规划方案运行模式单一的经验型规划方案决策机制单一的经验型规划方案决策机制 综合的知识型规划决策机制综合的知识型规划决策机制 系统的智能型规划决策机制系统的智能型规划决策机制境境规规划划按按照照法法定定程程序序审审批批下下达达之之后后，要要将将其其纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划，落落实实环环境境保保护护的的资资金金渠渠道道，同同时时在在实实施施过过程程中中，加加强强检检查查和和监监督督管管理理，发发现现问问题题及及时时补补充充和和修修改改，以以确确保保规规划划顺顺利利实实施施，达达到到预预期的规划目标。期的规划目标。3.7 环境规划实施环境规划实施习题与思考题？习题与思考题？环环境境功功能能区区划划的的目目的的和和内内容容？大大气气、地地表表水水域域和和噪噪声功能区类型？声功能区类型？如何理解环境规划方案决策的运行机制和模式？如何理解环境规划方案决策的运行机制和模式？此课件下载可自行编辑修改，供参考！此课件下载可自行编辑修改，供参考！部分内容来源于网络，如有侵权请与我联系删除！部分内容来源于网络，如有侵权请与我联系删除！