天津市港口经营市场领域信用评价管理办法-全文、标准及解读.docx

天津市港口经营市场领域信用评价管理办法（试行）第一章总则第一条 为维护天津市港口经营市场秩序，促进港口经 营市场健康有序发展，引导港口经营企业在经营活动中依法 经营、诚实守信，提升行业整体服务质量，加强港口经营市 场领域监督管理，根据相关法律、法规和规章，制定本办法。第二条 本办法适用于由天津市港航管理局负责管理 的相关经营人及有关从业人员。本办法所称的经营人是指依法获得港口经营许可或履 行相关备案手续，在天津市规划港界范围内从事港口相关业 务的组织和个人，包括港口经营人、港口理货业务经营人以 及从事船舶港口服务、港口设施设备和机械租赁维修的经营 人。本办法所称的从业人员是指依法通过考核或取得相关 从业资格的人员，主要包括从事港口危险货物装卸、储存作 业的港口经营人的主要负责人和安全生产管理人员（以下简 称港口危货作业单位主要安全管理人员），危险化学品港口 经营人的装卸管理人员（以下简称装卸管理人员）。行为分类行为代码信用行为行为等级或扣 分标准分数权重GKLHYWJYRZJPD-03违反相关法律法规，被责令停止经营、停产停业整顿的。直接评定D 级GKLHYWJYRZJPD-04被安全生产挂牌督办，未按挂牌要求进行整改，且督促后仍未按要求整改的。直接评定D 级GKLHYWJYRZJPD-05在特别重大、重大等级生产安全事故中负有责任的；或在较大等级生产安全事故中 负主要责任及以上的；或对较大及以上等级生产安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报 告期限的。直接评定D级天津市港口经营市场领域经营人和从业人员信用评价评分标准从事船舶港口服务、港口设施设备和机械租赁维修的经营人信用评价评分标准行为分类行为代码信用行为行为等级或扣 分标准分数权重扣分行为CBGKFWZLWXJYRKF-01从事船舶港口服务、港口设施设备和机械租赁维修，未按规定履行备案手续的。5分/次/项， 扣完为止30分CBGKFWZLWXJYRKF-02在港口行政管理工作中，被认定为提供虚假材料或违反有关承诺的信息的。5分/次/项， 扣完为止30分CBGKFWZLWXJYRKF-03违反有关法律法规标准的规定，受到相关交通运输管理部门、港口行政管理部门行政 强制信息；或通报批评信息。2分/次/项， 扣完为止10分CBGKFWZLWXJYRKF-04未履行备案手续之外的行政处同信息。2分/次/项， 扣完为止10分CBGKFWZLWXJYRKF-05从事船舶港口服务的经营人未在其经营场所公布经营服务收费项目和收费标准；或未 使用国家规定的港口经营票据的；或港口经营性收费中未按照规定执行政府指导价 的。2分/次/项， 扣完为止20分直接判定D 级行为CBGKFWZLWXJYRZJPD-01在办理备案手续过程中提供虚假材料、违反承诺、谎报瞒报重要事项的。直接评定D 级CBGKFWZLWXJYRZJPD-02船舶污染物接收企业不具备与备案范围相适应的接收处理能力的。直接评定D 级CBGKFWZLWXJYRZJPD-03违反相关法律法规，被责令停止经营、停产停业整顿的。直接评定D缓天津市港口经营市场领域经营人和从业人员信用评价评分标准一从业人员信用评级标准行为分类行为代码信用行为直接判定信息发生时限直接判定C 级行为CYREZJP-01违反有关法律法规标准的规定，受到相关交通运输管理部 门、港口行政管理部门的行政处罚信息；或行政强制信息； 或通报批评信息。直接评定C级本评价年度内发生CYREKF-02在港口行政管理工作中，被认定为提供虚假材料或违反有关 承诺的信息的。直接评定C级本评价年度内发生CYREKF-03港口危货作业单位主要安全管理人员未按规定经考核合格 的。直接评定C级本评价年度内发生直接判定D 级行为CYREZJPD-01危险化学品港口经营人的装卸管理人员未取得相应种类的 危险化学品水路从业资格证书上岗作业的。直接评定D级本评价年度内发生CYREZJPD-02装卸管理人员将本人的危险化学品水路从业资格证书转 借他人使用的。直接评定D级本评价年度内发生CYREZJPD-03装卸管理人员涂改危险化学品水路从业资格证书的。直接评定D级本评价年度内发生CYREZJPD-04在参加危险货物作业单位的主要安全管理人员、危险化学品 港口经营人的装卸管理人员从业资质考核及危险化学品水 路从业资格证书申领、延续、补办中，被认定为违反考场 秩序、提供虚假材料或违反有关承诺的信息的。直接评定D级本评价年度内发生关于天津市港口经营市场领域信用评价管理办法（试行）的政策解读一、起草办法的必要性社会信用体系是经济社会发展的重要基础。近年来， 随着“放管服”改革力度不断加大，信用承诺、告知承诺 等以企业信用情况为依托审批模式的陆续推行实施，以信 用评价管理、信用监管、信用惩戒等也逐步作为强化事中 事后监管的重要手段。因此，为进一步推进港口经营市场 领域诚信体系建设，营造公开、公平、公正的港口经营市 场环境，促进我市港口经营市场健康有序发展，引导港口 经营企业及从业人员在经营活动中依法经营、诚实守信， 有必要出台我市港口经营市场领域信用评价管理办法。二、办法的主要内容办法结合目前港口管理法律法规和天津港口实际， 共计四章、十五条和五个附表。明确了港口经营市场领域信 用评价管理的目的依据、适用范围和管理原则，划分了经营 人和从业人员范围，规定了信用评价结果的等级和评分标准、 评价周期、评价结果应用。（一）明确了港口经营市场领域信用评价管理职责依据天津市港航管理局主要职责内设机构和人员编制 规定，天津市港航管理局“贯彻执行有关港口、航运、航 道管理的法律、法规和方针、政策、参与拟定有关地方性法 规、规章草案和政策规定，并组织实施。”以此，由天津市 港航管理局具体实施天津市港口经营市场领域信用评价管 理工作。（二）明确了港口经营市场领域信用评价范围和评价标 准结合港口相关法律法规，办法明确信用评价范围为 我市港口经营市场领域的经营人及从业人员，包含了港口经 营市场的相关经营主体。综合考虑港口经营行为、安全生产 管理等方面，制定了天津市港口经营市场领域经营人和从 业人员信用评价评分标准，明确加扣分分值。（三）明确了港口经营市场领域信用评价周期在采取年度评价的基础上，依据实际管理需要，设立了 阶段性信用评价，针对特殊事件、特殊时间，以信用监管为 手段，及时通过惩戒措施，进一步强化深化行业监管。（四）明确了港口经营市场领域信用评级等级和结果应 用办法将信用等级结果分为AA、A、B、C、D五个等 级，对应信用好、信用较好、信用一般、信用较差、信用差 五个含义。信用评价结果的应用遵循激励惩戒相结合的原则, 对信用良好（信用等级AA、A）的予以激励措施，对信用不 良（信用等级C、D）的予以惩戒措施，强化对相关经营人及 从业人员监管。本办法所称信用评价是指通过归集经营人及从业人员 的信用信息，综合评价确定其信用等级，并将结果应用于港 口经营市场领域行业监管的一种信用管理方式。第三条天津市港航管理局具体实施天津市港口经营市 场领域信用评价管理工作。第四条天津市港口经营市场领域信用评价管理应当遵 循客观、公平、公正、公开的原则，确保信息的真实性、完 整性、及时性和准确性，保护国家秘密、商业秘密和个人隐 私。第二章信用评价第五条信用评价采取评分方式开展，以信用等级方式体 现信用评价结果。信用等级评定在总分100分的基础上，按照天津市港 口经营市场领域经营人和从业人员信用评价评分标准进行 加分、扣分或者直接判定级别，最高分为100分，具体评价 标准和内容见附件。第六条 信用等级根据得分情况，分为AA、A、B、C、 D五个等级，具体对应分数及信用水平如下：（一）AA级：95分W评分，信用好；（二）A级：85分W评分95分，信用较好；（三）B级：75分小评分85分，信用一般；（四）C级：60分W评分75分（或发生直接判定行为）， 信用较差；（五）D级：评分60分（或发生直接判定行为），信 用差。对从业人员，在信用评价结果中不体现分值，依据对应 所产生的行为信息直接判定等级；未产生行为信息的从业人 员，评价结果视为正常，不再向社会发布。经营人同时参与多项港口有关经营活动的，应当按照不 同经营业务类别分别进行信用等级评分，评定不同业务类别 的信用等级。第七条信用评价工作原则上每年进行一次，由天津市港 航管理局组织实施，每年第一季度完成上一年度经营人和从 业人员的信用等级评价工作。天津市港航管理局可依据实际管理需要，开展阶段性信 用等级评价工作。第八条年度信用评价结果有效期原则1年。阶段性信用 等级评价结果有效期根据实际需要予以明确。第九条天津市港航管理局将信用评价结果在天津市交 通运输委员会官方网站进行公示，公示期不少于10个工作 日。第十条在公示期内，经营人或从业人员对信用评价结果 有异议的，可向天津市港航管理局提出异议申诉并提供符合 相关规定的证据材料；天津市港航管理局收到申诉书面材料 后，应及时组织调查、核查，在10个工作日内将处理结果告 知申诉人。公示期结束后，不再受理申诉。相关处理结果信 息，按有关要求上传至相关信用信息共享平台。第H一条经公示无异议或依据相关规定对异议处理完 毕后，天津市港航管理局将信用评价结果通过天津市交通运 输委官方网站向社会发布，相关评价结果按照有关规定纳入 公共信用信息报告。第三章信用评价结果应用第十二条信用评价结果的应用遵循激励惩戒相结合的 原则，对信用良好的予以激励措施，对信用不良的予以惩戒 措施。第十三条对信用评价AA级的经营人或良好信用从业人 员，可结合实际情况，对其实施以下激励措施：（一）同等条件下，在财政资金补助等各类政府优惠政 策中，依法依规列为优先选择对象；（二）日常监管中减少现场检查及抽查的频次；（三）树立为诚信典型并向社会推介。对信用评价A级的经营人，可结合实际情况，对其实施 以下激励措施：（一）日常监管中减少抽查的频次。对信用评价B级的经营人，不实施激励或惩戒措施。对信用评价C级的经营人和从业人员，可结合实际情况,对其实施以下惩戒措施：（一）在日常监管中列为重点监管对象，加强现场核查;（二）依法依规限制享受财政资金补助等各类港口经营 领域的政府优惠政策；（三）限制参加各级交通运输管理部门、港口行政管理 部门依法组织的港口经营相关的表彰奖励活动。对信用评价D级的经营人和从业人员，应将其列为重点 关注对象，并结合本行政区域实际情况，对其实施以下惩戒 措施：（一）在日常监管中列为重点监管对象，增加检查频次, 加强现场核查；（二）依法依规限制享受财政资金补助等各类港口经营 领域的政府优惠政策；（三）限制参加各级交通运输管理部门、港口行政管理 部门依法组织的表彰奖励活动；（四）加强行业准入核查，在法律法规及政策范围内, 不享受各类政务服务的优惠政策或限制行业准入。第四章附则第十四条本办法由天津市港航管理局负责解释。第十五条本办法自5月1日起实施，有效期5年。附件天津市港口经营市场领域经营人和从业人员信用评价评分标准一加分行为信息评分标准序号信用行为加分分值/等级评定1本评价年度之前2年内或本评价年度内获得国务院交通运输主管部门认定的 表彰奖励。3分/良好信用从业人员2本评价年度之前2年内或本评价年度内获得天津市交通运输主管部门、天津 市港口行政管理部门认定的表彰奖励。2分/良好信用从业人员3本评价年度内获得全国性港口行业社会组织的表彰奖励。1分/良好信用从业人员4本评价年度内获得天津市港口行业社会组织的表彰奖励。0.5分/良好信用从业人员天津市港口经营市场领域经营人和从业人员信用评价评分标准一港口经营人信用评价评分标准行为分类行为代码信用行为行为等级或扣 分标准分数权重扣分行为GKJYRKF-1违反有关法律法规标准的规定，受到相关交通运输管理部门、港口行政管理部门的 行政处罚信息；或行政强制信息；或通报批评信息。2分/次/项， 扣完为止20分GKJYRKF-2在港口行政管理工作中，被认定为提供虚假材料或违反有关承诺的信息。2分/次/项， 扣完为止10分GKJYRKF-3港口经营人未按规定或者要求，及时整改完成安全生产工作中存在的安全管理问题 的。2分/次/项， 扣完为止10分GKJYRKF-4港口经营人被安全生产挂牌督办的。5分/次，扣 完为止10分GKJYRKF-5港口经营人未按挂牌要求进行整改的。5分/次，扣 完为止10分GKJYRKF-6港口经营人未公布经营服务的收费项目和收费标准；或向货主、旅客实施未公布的 收费项目或收费标准的收费行为。5分/次/项， 扣完为止10分GKJYRKF-7港口经营性收费中港口经营人未按照规定执行政府指导价或政府定价的。5分/次/项， 扣完为止10分GKJYRKF-8港口经营人违反有关法律、行政法规的规定，在经营活动中实施垄断行为或者不正 当竞争行为；或对有同等条件的服务对象实行歧视；或强迫他人接受其提供的港口 服务。5分/次/项， 扣完为止20分直接评定D 级行为GKJYRZJPD-I未依法取得港口经营许可证从事港口经营或超许可范围经营，且不履行相关行政管 理决定的。直接评定D 级GKJYRZJPD-2违反相关法律法规，被撤销相关经营资格或吊销相关港口经营许可证的。直接评定D 级行为分类行为代码信用行为行为等级或扣 分标准分数权重GKJYRZJPD-3违反相关法律法规，被责令停止经营、停产停业整顿的。直接评定D 级GKJYRZJPD-4在申请港口有关行政许可、财政补贴等过程中提供虚假材料、违反承诺、谎报瞒报 重要事项的。直接评定D 级GKJYRZJPD-5港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业，造成严重 后果的。直接评定D 级GKJYRZJPD-6港口经营人被安全生产挂牌督办，未按挂牌要求进行整改，且督促后仍未按要求整 改的。直接评定D 级GKJYRZJPD-7拒不执行安全生产行政处罚的。直接评定D 级GKJYRZJPD-8在特别重大、重大等级生产安全事故中负有责任的；或在较大等级生产安全事故中 负主要责任及以上的；或对较大及以上等级生产安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报 告期限的。直接评定D级天津市港口经营市场领域经营人和从业人员信用评价评分标准港口理货业务经营人信用评价评分标准行为分类行为代码信用行为行为等级或扣 分标准分数权重扣分行为GKLHYWJYRKF-01从事港口理货业务经营，未按规定履行备案手续的。5分/次/项， 扣完为止20分GKLHYWJYRKF-02在港口行政管理工作中，被认定为提供虚假材料或违反有关承诺的信息的。5分/次/项， 扣完为止20分GKLHYWJYRKF-03未按规定或者要求整改完成安全生产工作中存在的安全管理问题的。5分/次/项， 扣完为止15分GKLHYWJYRKF-04被安全生产挂牌督办的；或未按挂牌要求进行整改的。5分/次/项， 扣完为止15分GKLHYWJYRKF-05违反有关法律法规标准的规定，受到相关交通运输管理部门、港口行政管理部门行 政强制信息；或通报批评信息。2分/次/项， 扣完为止10分GKLHYWJYRKF-06港口理货业务经营人未在其经营场所公布经营服务收费项目和收费标准；或未使用 国家规定的港口经营票据。2分/次/项， 扣完为止10分GKLHYWJYRKF-07未履行备案手续之外的行政处罚信息。2分/次/项， 扣完为止10分直接判定D 级行为GKLHYWJYRZJPD-01在办理备案手续过程中提供虚假材料、违反承诺、谎报瞒报重要事项的。直接评定D 级GKLHYWJYRZJPD-02拒不执行安全生产行政处罚的。直接评定D