2023年X县扶持壮大村级集体经济工作方案.docx

2023年X县扶持壮大村级集体经济工作方案为深入贯彻落实党的xx大提出的“发展新型农村集体经济” 部署要求、习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要 指示精神和中央农村工作会议、全国、全省、全市组织部长 工作会议的部署，根据2023年中央一号文件、省“两强一 增”行动和县委抓党建促集体经济提质行动要求，经研究, 现制定以下工作方案。一、目标任务2023年起，根据省“两强一增”村级集体经济提升行动计划， 继续围绕服务乡村振兴示范片区创建工作，大力实施抓党建 促集体经济提质行动，推动全县村级集体经济示范片区再上 新台阶。2023年实现村级集体经济“两个不低于、两个超过“ 的工作目标，暨：村均不低于65万元，所有村不低于30万 元；50万元以上强村占比超过60%, 100万元以上的村占比 超过15%。二、发展措施（一）坚持党建引领带动。牢固树立大抓基层的鲜明导向, 落实新时代基层干部主题培训行动计划，择优遴选一批优秀 村党组织书记赴沪苏浙开展“带入式”“体验式”培训，更 新观念、深化合作，不断提升乡村干部抓村级集体经济发展 的能力水平。推深做实选派干部纪实管理办法，建立深化“两 个机制”（“强本领促发展”能力提升机制、深化“擂台比 武”机制），推动乡村振兴“领头雁”补足发展差距、拓展 发展思路、找准发展路径、提升发展成效。审慎稳妥推进村 居优化调整工作。纵深推进党建引领信用村建设，坚持金融 资源优先支持，实行信用主体增加额度、优惠利率等政策, 优先供给产业发展资源，组建“1 + N”乡村产业发展服务团， 促进集体经济持续壮大。（二）强化农业产业基础。支持村集体重点围绕宣纸书画纸、 茶产业、林下经济、乡村旅游、农村电商“五大特色产业” 发展，引建符合本村特色的产业发展模式。总结推广好“一 村一品”经验成效，鼓励村集体独立或跨村合作建设特色农 产品生产加工供应基地，打造一批产业支柱明显、组织运行 效益较好的村集体经济发展示范村。聚焦产业链高端领域和头部企业，重点推进绿色食品工业园 和现代农业“双碳”产业园建设，充分释放产业园“辐射效 应”，带动村集体、农户实现双增收。加快拓展农业多种功 能、发掘乡村多元价值，加速推进“农村电商+” “乡村旅 游+，“经营主体+基地+农户”等新业态，实现农村一二 三产业融合发展。大力发展休闲养生游、共享农场、共享田 园等休闲农业新业态，推动集体经济高质量发展。（三）深化农村制度改革。瞄准省委今年重点推进的7项农 村改革、宣城市推进的农业“标准地”改革和我县深化农 村改革激发乡村振兴新动能实施意见中的24项改革，加 强系统集成和协同推进，在“小田变大田”及“大托管”服 务改革、农村土地制度改革、农业“标准地”改革和深化农 村集体产权制度改革上下力气、出实效，全面激发集体经济 发展“新动能”。加快推进闲置农房宅基地盘活利用试点工作，鼓励和支持村 集体以自主开发、合资合作、投资入股等多种方式，盘活农 村闲置宅基地、闲置农房或低效使用的办公用房、校舍、旧 厂房等集体资产，在符合规划的前提下，引导社会资本、各 类社会组织和乡贤等市场主体共同参与闲置宅基地和农房 的开发建设，发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度 假等新型经济业态。持续推进提升农村集体经营性建设用地 入市改革，全面盘活农村闲置低效资源。支持将集体预留机 动地、新增耕地、农户自愿退出的承包地、依法收回的承包 地、林地、“四荒地”等资源，依法进入市场等形式盘活利 用。运用好X县村级集体经济组织承接农村基础设施建设 及服务项目的实施办法X县农村摞荒土地托管服务实施办 法（试行）等政策文件，支持集体经济组织承担财政投入 的基础设施、产业发展等项目建设，深入挖掘村集体经济组 织的市场服务功能，以主体身份参与发展农村服务业，通过 独立实施或与各类社会化服务组织合作经营等方式，为农业 经营主体和农户提供农资供应、农机农技、劳务用工、仓储 运输、加工销售等有偿服务项目，有条件的地方鼓励发展农 村电子商务、家政、环卫、养老、商贸等服务和金融、保险、 广电、通信等代理服务，实现村级集体经济服务创收。（四）聚焦典型示范带动。加快农业龙头企业、专业合作社、 家庭农场、产业大户的培育。加快形成以农户家庭经营为基 础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型 现代农业经营体系，引领农业适度规模经营发展、带动农民 就业增收、增强农业农村发展新动能。加大招大引强力度, 在招引上实行“多快好省”，吸引各类企业等到农村创业创 新，参与乡村振兴事业，共同推动集体经济可持续增长。围绕乡村振兴示范片区创建工作，发挥好“千年马头追梦 琴溪”、“红色云岭宣纸故里”、“诗情画意人文厚土”、“水 墨汀溪-生态月亮湾” 4个市级示范片区的典型示范带头作 用，开展好2023年示范片区创建提升，带动全域集体经济 高质量发展。（五）加大政策扶持力度。坚持把村级产业项目发展与发展 壮大村级集体经济收入和提高农民人均纯收入直接挂钩，在“土地、资金、人才”等各方面优先安排、优先保障。深化 村企结对、村银结对、村社结对，探索开展村党组织书记与 企业家结对子活动，把促进村级集体经济发展作为帮扶重点, 从资金、项目、人才等方面给予支持。支持多个村共同出资 组建经济联合体，支持村级探索联合共建“飞地抱团”发展 项目，依托基础好、有前景的开发区、特色小镇、小微企业 创业园等平台，以市场化为导向，通过村集体自筹、协作帮 扶、财政扶持渠道，采取统一规划、统一建设、统一经营、 统一管理方式，发展跨村、乡、县“飞地”抱团项目，明晰 村集体产权或股份，增强村集体经济发展后劲。同时，选择 一批成长性好、发展前景大、带动力强的产业项目，建立村 级集体经济发展项目库，将符合条件的项目优先纳入中央和 省市县培强扶优项目库。县乡财政投入到涉农经营主体的财政资金，要量化为村集体 的资金，入股经营主体，获得股份收益。按照“50%项目资 金、5%年收益率、5年收益期”的方式分配给所在村集体经 济组织。推动合作经营向股份合作发展，利用扶持资金合作 经营项目，原则上合同期限3年左右或建立收益增长机制。 立足区位、资源、人文等优势，引导村级有针对性地发展“城 郊型”“种养型” “资源型”“服务型”等类型的集体经济， 通过各项优惠政策及项目资金扶持，建立村级集体经济稳定 增长机制。（六）加强农村人才引育。持续推进基层农技人员包村联户 服务，实施好基层农技推广补助项目，加强县乡农技队伍建 设。开展好高素质农民和产业发展带头人培训，打造一批引 领农村产业发展的高素质人才队伍。持续实施政聘企培计划，加快培养科技领军人才、青年科技 人才和高水平创新团队。持续实施乡土人才“四带”行动计 划。建立懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍 培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。强化乡 村振兴工作队和驻村第一书记及工作队员管理服务，鼓励驻 村第一书记开展联建共建。坚持和深化科技特派员制度，落 实双向选择、按需选认、精准对接的要求，完善“订单式” 需求和“菜单式”服务供给模式，为乡村振兴提供有效服务。 实施乡村工匠培育工程，支持建设一批县级以上大师工作室、 大师传习所，大力挖掘培养非遗代表性传承人、乡村手工业 者、能工巧匠、传统艺人。（七）健全金融服务支撑。加大金融资源向集体经济发展的 重点领域和薄弱环节的倾斜力度，提升农村金融供给能力。 围绕农业农村抵质押物、金融机构内部信贷管理机制、新技 术应用推广、“三农”绿色金融等，强化金融产品和服务方 式创新，更好满足农村发展的多样化融资需求。充分发挥股 权、债券、期货、保险等金融市场功能，建立健全多渠道资 金供给体系，拓宽融资来源。创新农业保险种类，扩大特色 农产品保险，拓展农业担保范围。政策性融资担保机构要积极为村级集体经济组织提供融资 担保服务，担保费率原则上不超过1.2%o推广以林权、经 营性建设用地使用权、土地经营权、水域滩涂养殖权以及生 产经营设备设施等为标的的新型抵质押担保方式。三、保障措施.加强组织领导。充分发挥县、乡领导干部发展村级集体经 济联系包村制度和县乡两级单位包村帮扶、驻村工作队驻村 指导等制度优势，从班子建设、发展规划、资金和项目等方 面帮助村发展集体经济，将结对帮扶情况纳入县直单位及个 人考核内容。各乡镇党委和政府主要负责同志要切实负起责 任，主持研究、部署推动、调研指导，进一步压实责任，加 强规划、政策、项目、资金等要素统筹，形成扶持壮大村级 集体经济的综合体系。乡镇和村要落实直接责任，做到责任 明确，目标明确，认真组织实施，积极为发展壮大集体经济 创造条件。1 .做好风险防范。遵循市场经济发展规律，坚持从实际出发， 稳步有序推进。坚守底线，不改变村级集体产权性质，不损 害村集体和农民利益，不污染破坏生态环境。要严防腐败, 尊重农民意愿，不搞行政命令，杜绝基层政府或乡村干部自 作主张、大包大揽、包办代替等行为。建立健全容错纠错机 制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。2 .严格奖惩考核。把发展壮大村级集体经济目标任务完成情 况纳入各乡镇及村“两委”班子考核的重要指标。推行“双 考核双扣分”制度，将乡镇村级集体经济发展既纳入党建目 标管理考核，又纳入发展目标管理考核，对未完成年度目标 任务、工作进展缓慢实行“双扣分”并约谈主要负责同志， 并取消当年度乡镇评先评优资格，乡镇党政正职当年度不得 评为优秀等次。组织开展村级集体经济发展贡献奖评选活动, 由县委组织部、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局共 同会审，评选一、二、三等奖若干名并发放一定金额物质奖 励。对完成年度集体经济发展目标任务的村，在年度绩效报 酬发放时在原有的基础上村“两委”正职提高15%,其他村 干部（含后备干部）提高10% o对未完成年度集体经济发展 目标任务的村，在年度绩效报酬发放时在原有的基础上村 “两委”干部（含后备干部）全部减半发放，并取消当年度 评先评优资格。