《律师和律师事务所执业诚信信息公示管理办法》的起草说明.docx

附件2关于律师和律师事务所执业诚信信息公示管理办法（征求意见稿）的起草说明为贯彻落实中力、国办关于深化律师制度改革的意见， 进一步完善律师行为信用记录制度，促进律师和律师事务所依 法诚信执业，司法部开发建设并上线运行了全国律师执业诚信 信息公示平台（下称“公示平台”）。为规范律师和律师事务 所执业诚信信息公示工作，我们研究起草了律师和律师事务 所执业诚信信息公示管理办法（征求意见稿）。现就有关情 况说明如下：一、起草背景和过程公示律师和律师事务所的执业诚信信息，对于人民群众了 解选聘律师、引导律师和律师事务所依法诚信执业具有重要意 义，有必要完善相关规则，予以规范管理，切实保障相关主体 合法权益。为此，司法部总结公示平台前期运行经验、存在的 问题，研究起草了律师和律师事务所执业诚信信息公示管理 办法（征求意见稿），并召开座谈会听取律师行业代表意见， 书面征求各省（区、市）司法厅（局）和国办政府信息与政务 公开办、国家发展改革委、全国律协意见。在此基础上，经反 复研究修改形成此稿。二、主要内容征求意见稿共21条，主要包括以下内容：（一）总体情况。提出制定本办法的目的，界定诚信信 息概念，明确公示平台是全国统一的向公众展示律师和律师事 务所执业相关诚信信息的门户，各级司法行政机关、各律师协 会依据职责分工做好相关工作。（二）主要内容。明确公示诚信信息的具体范围，对各级 司法行政机关和各律师协会上传信息时限和程序作出规定，保 障及时、准确更新信息。（三）责任条款。为切实做好诚信信息公示工作，办法本 分别规定了司法行政机关工作人员、律师和律师事务所违反本 办法规定，应予追究责任的情形，并可根据公务员管理和律师 法相关规定予以惩戒。三、需要重点说明的几个问题（一）关于诚信信息公示范围。诚信信息是一个宽泛概念， 涵盖范围很广，司法部作为律师行业主管机关，仅公示与律师 和律师事务所执业行为直接相关的诚信信息，包括司法行政机 关、律师协会在行政管理、行业自律过程中形成的信息，以及 其他党政机关、人民团体、行业自律组织等单位在履行职责过 程中制作的，能够反映律师和律师事务所执业诚信状况的信息。 明确律师和律师事务所执业诚信信息的范围，包括与执业活动 相关的基本信息、年度考核信息、表彰奖励信息、评级评价信 息、处罚处分信息等五类（第七条），并分别就五类信息涵盖 的具体内容作出规定（第八条、第九条、第十条、第十一条）。（二）关于诚信信息采集、汇聚、公示流程。为准确、 完整、及时公示诚信信息，征求意见稿对诚信信息采集、汇聚、 公示全流程，以及信息更新、纠错等重点问题作出规定。一是 规定各级司法行政机关和各律师协会的主要职责，即市、县级 司法行政机关负责具体开展诚信信息采集、审核和更新工作, 汇集本行政区域内律师和律师事务所的诚信信息，报送省级司 法行政机关；省级司法行政机关负责汇聚本省（区、市）全部 诚信信息，推送至公示平台；司法部负责统一公示全国的律师 和律师事务所诚信信息；各律师协会负责及时将本协会制作、 更新的诚信信息报送同级司法行政机关（第五条）。二是分别 就司法行政机关和律师协会、其他单位、律师和律师事务所三 类主体产生或者获取诚信信息后，如何上传和公示作出规定 （第十二条、第十三条、第十四条）。其中，对律师和律师事 务所产生或者变更执业诚信信息的，不对其上传信息、提供资 料作出硬性要求。三是对于已经公示的诚信信息如何变更、纠 错作出规定（第十七条、第十八条）。（三）明确诚信信息公示期限。处罚处分信息公示期限直 接关系律师、律师事务所的权益。因此，在认真研究基础上, 参考国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网 站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知（发改办财金（2019） 527号）关于行政处罚信息公示期限的 相关规定，按不同处罚处分种类和程度，分别规定了六个月到 二年的公示期（第十六条）。参考全国律协律师协会会员违 规行为处分规则（试行）相关规定，对于训诫、警告、通报 批评三种较轻处分不予公示。同时，对合并处罚的最高公示期 限，公示期起算日，申诉、复议、诉讼不停止公示等重点问题 作出规定。需要作出说明的是，对于被给予吊销执业证书处罚 和取消会员资格处分的律师，因为不再具有执业律师身份，平 台不显示其任何信息，包括不公示其被吊销执业证书和取消会 员资格。