全县消防安全专项整治三年行动实施方案.docx

全县消防安全专项整治三年行动实施方案为有效防范化解重大消防安全风险，减少和遏制火灾事 故发生，确保全县消防安全形势持续稳定，根据全国、全省、 全市有关消防安全专项整治三年行动的总体部署安排，特制 定本实施方案。一、整治目标集中三年时间，推进“三大”消防责任落实、“五类” 重点场所整治、“三类”风险区域治理、“四类”突出隐患 整改、“四项”消防基础提升，通过责任治理、源头治理、 系统治理、精准治理，不断健全完善火灾防控体系，推动消 防安全形势持续向好发展，人民群众的安全感显著增强。消防责任链条得到显著加强。各地政府完善消防安 全工作责任体系，建立消防工作考核、约谈、督办、通报等 长效机制，行业部门常态化开展行业消防安全标准化创建， 社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意 识和能力明显增强。重点场所管理得到明显优化。紧盯大型商业综合体、 易燃易爆危化品企业、仓储物流场所、校外培训机构、民宿 场所五类重点场所，开展消防安全集中治理和综合指导，督 促单位落实主体责任，加强自主管理，强化隐患整改、管理 能力。防车通道严重区域新建停车场列入“十四五”相关规划、列 入城市基础设施建设重要内容等，积极推动建设。新建建筑 严格执行城市建筑物配建停车位有关标准要求。各地发改、 规划、城管、物价、市场监管、教育、公安交管等部门结合 实际在住宅小区、部门、企业行政办公区、学校等集中分布 的区域，探索建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停 车等政策引导机制，对周边小区居民实行优惠停车，合理设 置门槛及限制条件，优化停车位供给，减少占用、堵塞消防 车通道行为。相关部门建立消防通道联合执法管理机制， 对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口及消防车通道违法 行为，公安交管、城管部门加大执法力度，对单位、小区内 部道路参照道路交通管理法执行；消防救援机构简化处 罚程序，实行快查快处。需要查询机动车所有人身份信息和 联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。2、着力防范化解电动汽（自行）车火灾风险。各地 建立电动汽（自行）车消防安全综合监管、情况互通、联合 执法机制。经信部门组织开展电动汽（自行）车强制性国 家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电 动汽（自行）车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管 理机制。公安部门依法查处电动汽（自行）车无牌无证、伪 造牌证上路和堵塞消防车通道等行为，对生产、销售假冒伪 劣电动汽（自行）车及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。-10 - 消防部门依法查处电动汽（自行）车违规停放充电占用、堵 塞疏散通道、安全出口或者违反电气安全管理等行为。住 建、规划、城管等部门简化居民住宅区设置电动汽（自行） 车集中充电、停放场所审批程序，2022年，居民住宅区全部 落实集中充电管理要求。村（居）民委员会、物业服务企 业定期开展警示教育，加强公共区域电动汽（自行）车停放、 充电巡查，及时劝阻和制止违法违规行为。劝阻和制止无效 的，及时向公安、消防等部门报告。3 .着力防范化解易燃可燃材料火灾风险。住建部门严 格审核把关易燃可燃装饰装修材料、外墙外保温材料使用。 对已审批、已投用的外保温采用易燃可燃材料的建筑，督促 责任单位对外保温材料进行拆除整改，2021年，全部整改到 位。规划、住建部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、 违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法 组织整改一批、拆除一批。消防救援部门加强对人员密集 场所使用易燃可燃彩钢板及装饰装修材料情况的检查，不符 合标准要求的，督促立即拆除；不及时消除可能严重威胁公 共安全的，依法对危险部位或场所予以临时查封。4 .着力防范化解重大及区域性隐患火灾风险。组织摸 排严重影响公共安全的重大、区域性火灾隐患，视情形推动 县政府挂牌督办。明确政府统筹、行业督办、消防指导、 单位自改“四级责任”，实行“一隐患一专班、一隐患一方-11 - 案”。住建、规划部门将重大、区域性火灾隐患整治纳入 城市建设、旧城改造、环境改善、业态升级等计划，统筹推 进隐患整改。每年对重大火灾隐患、区域性火灾隐患进行 公开曝光，定期报道隐患整改进程，并在单位张贴、悬挂警 示牌，形成舆论监督压力。2022年，所有挂牌督办的重大火 灾隐患要全部整改。（五）提升“四项”公共消防安全基础1 .统筹城乡消防规划编制实施。2021年，完成“十四 五”消防事业发展规划编制，提请政府将消防规划纳入“多 规合一”（国民经济和社会发展规划、城乡规划等），实现 消防规划与总体规划同步编修、同步实施。结合本地乡村 振兴战略规划、扶贫攻坚、城乡统筹发展、基本公共服务均 等化、平安乡村建设等政策方针，完善乡村消防专项规划（消 防专篇），并纳入乡镇总体规划编制内容并同步实施。2022 年底前所有乡镇完成编修。发改、规划、住建等部门按照 规划要求，将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设和固 定资产投资计划目录并督促落实。2 .提升社会整体消防安全素质。宣传、教育、人社、 司法等部门及党校等将消防法律法规、安全常识等纳入公务 员培训I、职业培训、精神文明建设、普法宣传等内容和中小 学、幼儿园教学和初中、高中新生军训课程。消防救援机 构制订引导社会专业培训机构配合开展社会面消防安全宣 传教育培训指导意见。列出三年培训计划，分批次、分类 别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工 作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、 小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底全部培训 一遍。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职 必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全 意识。3 .增强消防信息化管理水平。推动建立消防管理信息 化共建共治机制，基层综治、社区、网格等信息化管理平台 嵌入消防安全管理模块，关联“人、地、事、物”等社会治 理数据信息，将消防工作有机融入基层综合治理体系。 2022年底前，对接省级消防大数据主题库，建立市、县两级 城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火 灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分 析和精准治理。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾 烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备， 推动安装消防智能感知设备，2022年底，全县有条件的养老 福利机构、学生宿舍、沿街商铺、加工作坊等场所安装简易 喷淋、独立式感烟探测报警装置；火灾高危单位和有影响的 消防重点单位安装电气火灾监控系统。2021年，依托“智 慧城市”建设，建立消防物联网监控系统，火灾高风险单位 接入该系统；2022年，消防重点单位普遍接入该系统。4 .强化重大事故应急救援能力。整合社会救援资源， 组建灭火救援专家库，建立战训联席会议制度，加强社会应 急联动部门、专业救援力量和国家综合性消防救援队伍的沟 通协作，实现平时联席联训、战时联动联勤。督促全县石 油化工企业加强消防救援能力建设，依法建立完善企业专 （兼）职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺 应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化 事故工艺处置措施。依据“业态相似”的原则，建立区域联 防消防救援力量，实现群防群治、互帮互救。三、时间安排从2023年6月至2024年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2023年6月）。按照安委会统一部署， 启动消防安全专项整治三年行动。各地、各有关部门结合实 际细化实施方案或制定专项整治方案，进一步明确行动目标、 重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等，全面做好部 署发动工作。（二）排查整治（2023年6月至12月）。各地、各有 关部门对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问 题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路 线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群 防群治，确保各项排查任务精准推进落实。（三）集中攻坚（2023年）。各地、各有关部门对照前-14 - 期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各 项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面 落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保 障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。（四）巩固提升（2024年）。各地、各有关部门结合实 际，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套 举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解 重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治 理水平。四、保障措施（一）强化组织领导。各地政府要树牢安全发展理念， 对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。 主要领导要亲自研究、分管领导具体主抓，建立工作专班， 定期听取整治情况汇报，及时研究解决重大消防安全问题， 相关部门出台配套支持政策意见，协同推进落实，研究推动 重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。（二）强化统筹推进。各地区要将消防工作纳入国民经 济和社会发展“十四五”规划，结合“三县战略”等重点工 作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。 坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点， 研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确 保治理实效。-15 -（三）强化示范引领。各地、各有关部门要在全面部署 推进的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点 治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能 复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一 手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整 治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准 规定。（四）强化考核督导。此次专项整治作为平安建设（综 治工作）考评内容以及安全生产和消防工作考核内容。各地 要统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防 工作考核重要指标，分阶段开展检查验收。要在政务督查、 日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访，及时 通报，督促落实。各镇区要对照职责任务，细化制订本地区三年行动实施 方案；梳理工作任务，针对每项任务逐项制定落实措施，明 确时间节点。实施方案于6月15日前报县安委会办公室。 年度工作总结请及时县安委会办公室。联系人：，联系电话：，QQ： o16 -居民住宅火灾得到有效遏制。对新建高层住宅小区、 老旧居民小区和农村地区实施分类指导，重点组织物业服务 企业、乡镇社区干部、网格员等力量，对居民住宅、小门店 等场所实施常态化排查和监管，遏制“小火亡人”的机率和 风险。消防突出风险得到根本化解。坚持问题导向、精准 治理，紧盯消防生命通道被堵塞占用、电动自行车乱停乱放 乱充电、易燃可燃材料被大量使用、重大及区域性隐患火灾 依然存在等四类普遍性隐患，综合施策，齐抓共治，消除风 险顽疾。公共安全基础得到有力夯实。结合城市旧改、棚改、 乡村振兴战略等，加快公共消防基础设施建设；依托智慧城 市建设，分级建成城市消防大数据库；消防安全纳入主要行 业领域职业培训内容，重点人群分级分类培训全面落实。二、工作任务（一）推进“三大”消防责任落实1 .健全完善党委政府消防工作领导责任。2023年，推 动各地各部门贯彻落实消防安全责任规定实施办法。 各级政府定期召开常务会、办公会研判消防工作形势，解决 消防难题。调整充实消防安全委员会，健全机制、明确责 任，每月通报各地、各行业领域火灾形势，每季度调度消防 工作。健全政府消防工作约谈、督导工作机制，对发生有 影响的火灾、因管理不到位滋生区域性火灾隐患、挂牌的重 大火灾隐患督办整改不力、对重大公共消防基础设施建设任 务不落实的，分层级实施约谈问责。将发生较大及以上火 灾的乡镇、社区、村、主管部门纳入安全生产“一票否决 落实火灾事故“一案三查”，从严倒查有关责任人的责任。2 .深入推动行业部门消防安全监管责任。各行业部门 严格按照“三个必须”的要求，将消防安全纳入行业标准体 系建设和组织机构建设，组织对本行业单位开展消防安全排 查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的火灾隐患, 列出整改计划、时限，力争在三年内基本整改完毕。发改 部门将消防基础设施建设纳入城建投资计划；住建部门加 强物业服务企业消防安全管理，与消防部门建立建设工程消 防信息共享机制，合力开展消防源头管控。公安、消防建 立“警消联动”工作机制，进一步畅通、明确在防火工作、 火灾调查、灾情处置等方面的会商研判、移交转办、联合执 法的沟通渠道和工作机制。教育、文旅、商务、卫健、民 政等部门推进行业消防安全标准化管理，2020年，打造一部 分行业标杆示范单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022 年，全面落实行业标准化管理。3 .全面落实社会单位消防安全主体责任。持续深化消 防安全，四个能力，建设，督促单位落实，三自主两公开一 承诺”措施。开展消防重点单位标准化管理达标创建工作, 督促单位建立标准化消防安全档案，实施程序化消防自主管 理，保证常态化应急值守力量。2020年，50%消防重点单位 达标；2021年，100%达标；2022年，固化工作机制，巩固 提升。推动火灾高风险场所安装电气安全监控系统。继 续加强消防控制室达标创建工作，2022年，消防控制室星级 创建率达90%、持证上岗率达100%。每个社会单位明确一 名消防“明白人”，大型商业综合体等重点场所明确消防职 业经理人。鼓励大型集团公司、重点企业结合实际提升消 防值班员、微型消防站队员等群体待遇水平。出台微型消 防站队员优抚优待、激励保障等配套政策，提档升级微型消 防站建设。每半年组织灭火救援演练，加强日常消防安全管 理。2021年，各单位建成的微型消防站全部实体规范化运行。（二）开展“五类”重点场所集中整治和安全防范1 .开展大型商业综合体消防安全集中整治。开展大型 商业综合体消防安全专项整治回头看活动，商务、城市管理、 市场监管、消防救援、电力、燃气主管部门建立联合执法机 制，每季度开展一次联合检查，明确专人督办隐患整改。 适时召开大型商业综合体消防安全管理经验交流会，每年组 织对全县大型商业综合体消防安全负责人、管理人开展一次 约谈。督促大型商业综合体严格落实消防安全管理规则要 求，开展消防安全标准化管理，主要做到：一是书面明确各 管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全职责任务，建立消 防工作考核机制；二是依据内部功能分类分区、以店铺为单 元推行网格化消防安全管理制度；三是每季度对消防设施、 重点部位开展消防安全检查评估，责任人、管理人对评估发 现的问题要组织整改。三是建立全员消防培训制度，确保人 人受训；四是分区域建立应急处置快速响应机制，优化部署 内部消防救援力量，每半年组织消防演练。2020年，按照 40%数量完成示范点建设，2021、2022年，大型商业综合体 消防安全管理达标率分别达到80%、100%o2 .开展危化品企业消防安全集中整治。应急管理部门、 消防救援机构联合开展危险化学品重大危险源企业专项检 查督导，2020年6月10日前完成集中现场检查督导和联合 演练，6月30日前主要问题全部完成督办整治。应急管理 部门牵头，消防救援机构配合，摸清全县危化品场所底数、 危化品种类、数量、危险性及单位消防安全状况，建立消防 安全“一场一档”、“一场一策”，2020年6月底前，完成 摸底和建档造册。2020年7月至10月，集中力量对全县 危化品企业全部排查一遍，制作隐患清单，逐一督促整改。 明确工业园消防安全监管主体和职责，对园区消防安全状 况进行评估，逐年补齐水源、应急力量等方面的短板，建立 企业专职消防队，制定工作方案、投入专项经费、明确工作 责任，利用三年时间，分步完成消防安全风险管控、老旧消 防设施改造、企业消防力量建设三项任务。3 .开展仓储物流场所消防安全防范。邮政、住建部门 严格审批物流集散基地、物流仓库等消防安全。邮政、交 通等部门加强对物流集散地、物流仓库、分拨中心、配送站 等场所的消防安全管理，定期开展安全检查。公安部门督 促寄递物流企业严格执行禁止寄递物品管理规定，落实 收寄验视制度，禁止收寄易燃易爆等禁寄物品。乡镇、公 安派出所将设置在居民住宅小区内的物流企业末端网点、仓 库等纳入日常工作范畴，开展常态化的消防安全检查，及时 督促消除火灾隐患。仓储物流企业严格落实消防安全制度, 严控火源电源，强化自主管理。4 .开展校外培训机构消防安全防范。教育、住建、市 场监管等部门规范校外培训机构消防安全标准，严格按照标 准进行审批。教育部门督促取得合法许可的校外培训机构 严格招生宣传，将消防安全承诺作为招生简章内容一并发布, 并鼓励学生、家长对培训机构消防安全条件进行监督，发现 隐患及时举报。教育、市场监管、消防等部门建立信息共 享、研究会商、联合执法等机制，每年至少开展1次联合检 查，对于无合法手续的“黑机构”，一律取缔；对于设置场 所不符合要求的，一律督促其按期搬迁；对存在突出消防安 全隐患的，一律督促停办整改。督促校外培训机构加强加 强消防安全日常管理，落实消防安全培训和消防安全提示制 度。5 .开展民宿场所消防安全防范。住建、公安、文旅等 部门在开展农家乐（民宿）建筑行政审批时，严格按照农 家乐（民宿）建筑防火导则（试行）文件要求，充分考虑 建筑消防安全是否达标，严把源头关。文旅、公安、住建、 消防等部门将民宿行业消防安全工作纳入日常管理范畴，定 期开展消防安全检查，并结合重要节日、重大活动等需要， 针对性地开展集中检查，取缔一批无证经营单位、处罚一批 消防安全问题突出单位，形成震慑力。村（居）委会、物 业服务企业加强对民宿的管理，建立住宅改民宿房屋档案， 督促业主、经营单位落实安全防范措施，按照相关要求，保 障消防安全疏散条件，配备消防设施器材，健全消防管理制 度，针对性开展宣传提示。（三）加强“三类”风险区域综合治理6 .加强高层建筑消防安全综合治理。督促高层公共建 筑的管理使用单位、高层住宅建筑的物业服务企业建立高层 建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，每年依托专业 机构，全面检测维保建筑固定消防设施，自查外保温防护层 破损开裂、脱落及电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水 不足、压力不够等问题，对存在的问题逐项登记整改。对 在整改资金筹措上确有困难的，住建部门要从房屋维修基金、 老旧小区改造资金中加强统筹，确保2021年基本整改到位； 2022年消防安全条件符合现行消防法律、技术规范等要求。住建部门开展“消防安全管理先进物业服务企业”评选活 动，督促物业服务企业对高层住宅小区实施规范化的消防管 理。2020年，高层公共建筑和高层住宅小区全部依照标准 建立微型消防站；2021年，进一步完善微型站日常管理、执 勤值守等工作制度；2022年，形成长效机制。7 .加强老旧场所消防安全综合治理。住建、规划等部 门要结合老旧小区改造工程，将消防基础设施建设，打通生 命通道和消防车通道划线管理，微型消防救援站建设、电动 自行车充电桩等纳入改造项目，改善消防安全基础条件。 每年将一批老旧场所火灾隐患治理列入实事工程、民生工程, 严格督办整改。电力、市政、水务、燃气等单位每年选取 一批老旧区域或场所，对其电气线路、燃气管路、市政消火 栓等进行重点排查和维护，拿出专项资金实施整体改造。 各乡镇每年对辖区老旧小区、群租房、胶囊房、家庭生产加 工作坊、“三合一”场所等开展一次消防安全专项排查，同 时明确社区（村）对这些场所的日常管理责任，落实差异化 防控措施。公安机关督促派出所加强对城乡社区、“十小” 场所的日常消防抽查及宣传提示，督促村（居）委会、物业 服务企业履行消防安全责任。公安派出所每半年至少对重点 “十小场所”开展一次日常消防监督检查，每年至少集中约 谈一次场所负责人；对于其他“十小场所”，要按照每年抽 查比例不低于20%的标准开展消防监督抽查。8 .加强乡镇农村消防安全综合治理。有计划地改造农 村防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，同步建设消 防水源、预留消防车通道，开展电气线路、炉灶等用火用电 改造升级，降低火灾风险。结合乡镇综合行政执法改革, 完善乡镇以下消防安全监管机制，加强对乡镇工业园、特色 小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理。将 消防工作纳入“三治联动”乡村治理体系，因地制宜推动多 种形式消防队伍建设，跟进加强业务指导，推动建立定期培 训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御 火灾水平。2022年，乡村消防安全条件明显改善。（四）防范化解“四类”突出风险隐患1.着力防范化解消防车通道堵塞隐患。持续开展打通 生命通道专项整治，开展消防车道划线和标识管理工作，对 于有物业服务企业的住宅小区，由住建部门负责督促物业服 务企业落实；对于没有物业服务企业的住宅小区，由社区居 委会落实；对于大型商业综合体、文博单位和宾馆坂店、学 校、医院、养老机构等单位，由商务、文旅、教育、卫健、 民政等相应行业主管部门督促落实。2020年11月前未完成 的，由县政府挂牌督办整改。各地在组织老旧小区改造中, 强化整治已挪作它用的规划停车位，推动在不侵占基本绿化 前提下适当增设停车位，鼓励建设生态停车场或立体停车设 施。住建、规划部门将新建停车场，尤其是占用、堵塞消