党政机关公文处理工作条例.ppt

党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例认识与体会认识与体会认识与体会认识与体会徐闻县教育局办公室徐闻县教育局办公室 邓敬元邓敬元联系方式：联系方式：联系方式：联系方式：20132013年年年年6 6 6 6月月月月2121日日日日一、上级来文办理程序二、本级单位发文程序三、公文构成的基本格式四、党政机关公文处理工作条例解读五、公文处理的应用和技巧 六、小常识新条例中公文处理的认识与体会新条例中公文处理的认识与体会一一、上上级级来文来文办办理程序理程序办公室收文、办公室收文、建立台账建立台账领领 导导 批批 示示分送各分管领导及相关股室分送各分管领导及相关股室办理办理（复印件复印件）原件原件交办公室归档交办公室归档（呈请领导批示呈请领导批示）（转办公室）（转办公室）（转办转办公室）公室）二二、本本级单级单位位发发文程序文程序股室拟文股室拟文（填写呈批表填写呈批表）办公室核文办公室核文局长审批局长审批办公室发文办公室发文（股室股室负责负责人人审审核）核）（拟文股室分管领导审核）（拟文股室分管领导审核）（分配文号、分配文号、核准印核准印发发份数）份数）三三、公文公文的基本格式的基本格式份号份号000001000001顶顶格左上角第格左上角第1 1行，三号黑体行，三号黑体密密级级1 1年年第第2 2行，三号黑体（行，三号黑体（绝绝、机、秘密）、机、秘密）紧紧急程度急程度第第3 3行，三号黑体（特、加急）行，三号黑体（特、加急）徐徐闻县闻县教育局文件教育局文件（红红色小色小标标宋）宋）（下空（下空2 2行）行）徐教201311号三号仿宋，居左空1字签发人：三号仿宋，居右空1字 （仅上行文使用，姓名用三号楷体）（红线下2行）标标 题题（二号小（二号小标标宋，一般不用宋，一般不用标标点符号）点符号）主送机关：三号仿宋，（标题下1行）正文：三号仿宋 （每页22行，每行28字，行间距固定值大约29）一、第一一、第一层层次次观观点：点：黑体黑体（一）第二（一）第二层层次次观观点：点：楷体楷体 1.三号仿宋加粗（1）三号仿宋附件：1.正文下一行，左空2字，后面不加标点符号单位署名附件下2行，居行文日期中（盖章）成文日期：阿拉伯数字，右空四字，不编虚号附注（联系人：xx电话：xx）请示类使用，三号仿宋，成文日期下1行左空2字，加圆括号编排不再使用主不再使用主题词题词抄送：四号仿宋，单位之间用逗号隔开，最后标句号印发机关：四号仿宋，左空1字印发日期：四号仿宋，右空1字（后加“印发”）2四号半角宋体，左右一条四号一字线，单页居右空1字，双页居左空1字徐徐 闻闻 县县 教教 育育 局局（红红色色小小标标宋）宋）（间隔4mm）（上粗下细）份号份号000001000001顶顶格左上角第格左上角第1 1行，三号黑体行，三号黑体 发发文字号（文字号（顶顶格居右）格居右）密密级级1 1年年第第2 2行，三号黑体（行，三号黑体（绝绝、机、秘密）、机、秘密）紧紧急程度急程度第第3 3行，三号黑体（特、加急）行，三号黑体（特、加急）（与上面要素距2行）标题标题二号小二号小标标宋，一般不用宋，一般不用标标点符号点符号主送机关：三号仿宋，标题下1行正文：三号仿宋一、第一一、第一层层次次观观点：点：黑体黑体(一一)第二第二层层次次观观点：点：楷体楷体1.三号仿宋加粗（1）三号仿宋附件：1.正文下一行左空2字，后面不加标点符号单位署名附件下2行居行文日期中成文日期：阿拉伯数字，右空四字 （上细下粗）版版记记不加不加 印发机关，印发日期2（首页不显示页码）徐徐 闻闻 县县 教教 育育 局局 纪纪 要要（红红色色小小标标宋）宋）（红线下2行）标标 题题二号小二号小标标宋，一般不用宋，一般不用标标点符号点符号正文：三号仿宋一、第一一、第一层层次次观观点：点：黑体黑体(一一)第二第二层层次次观观点：点：楷体楷体1.三号仿宋加粗（1）三号仿宋出席：（正文下空一行，左空二字，3号黑体）请假：（3号黑体）列席：（3号黑体）姓名、姓名、单单位用位用3号仿宋号仿宋 单位署名附件下2行居行文日期中 成文日期：阿拉伯数字，右空四字 印发机关，印发日期 1 党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 中办发中办发2012201214 14 号号 2012 2012 年年4 4 月发布，月发布，20122012年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。19961996年年5 5月月3 3日中共中央办公厅发布的日中共中央办公厅发布的中中国共产党机关公文处理条例国共产党机关公文处理条例和和2000 2000 年年8 8 月月24 24 日国务院发布的日国务院发布的国家行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法停止执行。停止执行。四、新条例解读条 例 解 读条例的基本框架和内容（七大部分）公文的特点和作用公文的特点和作用 公文种类公文种类 公文格式公文格式 行文规则行文规则 公文拟制公文拟制 公文办理公文办理 公文管理公文管理条 例 解 读 （一）公文的特点和作用（一）公文的特点和作用 党政机关公文：党政机关公文：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文处理：公文处理：指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理工作应当坚持公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。的原则。各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。各级党政机关办公厅（室）各级党政机关办公厅（室）主管主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务文处理工作进行业务指导指导和和督促检查督促检查。条 例 解 读 （二）（二）公文种类公文种类 原原条例条例和原和原办法办法共共1818个文种，新个文种，新条例条例文种数量减少为文种数量减少为1515个，个，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。去掉的通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。去掉的3 3个文种为个文种为：“指指示示”、“条例条例”和和“规定规定”，将，将“会议纪要会议纪要”改为改为“纪要纪要”。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9 9个文种适用范围作出修改。公告、意见、请示、批复、方案、函等个文种适用范围作出修改。公告、意见、请示、批复、方案、函等6 6个个文种在概念上保持不变。文种在概念上保持不变。条 例 解 读（三）（三）公文格式公文格式 公文一般由公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码机关、印发机关和印发日期、页码等组成。等组成。公文的版式按照公文的版式按照党政机关公文格式党政机关公文格式国家标准执行。国家标准执行。公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。以并用汉字和当地通用的少数民族文字。公文用纸幅面采用公文用纸幅面采用国际标准国际标准A4A4型型。特殊形式的公文用纸幅面，。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。根据实际需要确定。条 例 解 读 （四）行文规则（四）行文规则 行文应当行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不一般不得越级行文得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关时抄送被越过的机关 。条 例 解 读 （四）行文规则（四）行文规则 向上级机关行文，应当遵循以下规则：向上级机关行文，应当遵循以下规则：1.1.原则上主送一个上级机关原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。不抄送下级机关。2.2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党应当经本级党委、政府同意或者授权委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。管部门。3.3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，向性意见后上报，不得原文转报上级机关。不得原文转报上级机关。4.4.请示应当一文一事请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。条 例 解 读 （四）行文规则（四）行文规则 向下级机关行文，应当遵循以下规则：向下级机关行文，应当遵循以下规则：1.1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。关。2.2.党委、政府的党委、政府的办公厅（室）办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其其他部门和单位不得他部门和单位不得向下级党委、政府发布向下级党委、政府发布指令性公文指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。中须注明已经政府同意。3.3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。6.6.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。权范围内的工作，不得联合行文。7.7.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。式行文。条 例 解 读 （五）公文拟制（五）公文拟制 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。1.1.公文起草：公文起草：内容合法内容合法 政策可行政策可行 文字简洁文字简洁 格式规范格式规范 2.2.公文审核：理由充分、依据准确、内容合法可行、公文审核：理由充分、依据准确、内容合法可行、意见一致、文种格式规范意见一致、文种格式规范 3.3.公文签发：公文签发：重要公文和上行文由机关主要负责人签重要公文和上行文由机关主要负责人签发。发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期。期。圈阅或者签名的，视为同意。圈阅或者签名的，视为同意。条 例 解 读 （六）公文办理（六）公文办理 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。1.1.收文：签收、登记、初审、承办、传阅、催收文：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。办、答复。2.2.发文：复核、登记、印制、核发。发文：复核、登记、印制、核发。条 例 解 读 （七）公文管理（七）公文管理 1.1.党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。2.2.公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。者其上级机关决定。3.3.不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。五、应用与技巧 问题一：生造文种问题一：生造文种 如：如：关于关于XX学校退休人员一次性缴纳医疗费的操作学校退休人员一次性缴纳医疗费的操作规定规定 关于关于XX学校使用图书证有关问题的说明学校使用图书证有关问题的说明 其他不属于文种的还有其他不属于文种的还有“条例条例”，“规定规定”，“办法办法”，“总结总结”，“计划计划”等。等。处理办法：处理办法：以以通知通知的形式可作为的形式可作为附件附件印发。印发。应 用 与 技 巧 问题二：请示和报告的错用问题二：请示和报告的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。1.1.行文目的不同。行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。2.2.公文内容不同。公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。请示事项。3.3.常见的错误常见的错误 混用：混用：关于请市教育局领导出席关于请市教育局领导出席XXXXXXXX活动的报告活动的报告 并用：并用：关于开展关于开展XXXX活动的请示报告活动的请示报告 请示中一文多事，多头请示请示中一文多事，多头请示应 用 与 技 巧 问题三：常见易犯的错误问题三：常见易犯的错误 1.党委、政府办公厅(室)之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。2.不相隶属单位之间请求批准和答复审批事项要用函，而错用了请示。3.批复和复函的区别。4.上行文未标注“签发人”，请示、报告、函没有留联系人和联系电话。应 用 与 技 巧 问题四：格式方面需注意的地方问题四：格式方面需注意的地方 1.文号：徐教20133号（六角括号、不编虚号、不加“第”字）2.标题排列：梯形或菱形，不生歧义，不加标点符号 3.层次关系：一、黑体（一）楷体1.仿宋加粗仿宋加粗（1）仿宋（正文仿宋三号）4.以公开（主动公开、依申请公开）为原则，以不公开为例外（在版记上）5.成文日期为领导签发日期，使用阿拉伯数字 6.取消主题词 7.征求意见稿、试行应放在书名号内 8.公文格式排版不规范，字体字号不标准六、小常六、小常识 1、订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70 mm处；2、公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记；3、如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。4、如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。5、版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。6、公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。7、A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。8、公文正文的“说明、补充或者参考资料”等附件应与公文正文一起装订，应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。谢 谢 大 家！不足之处，敬请批评指正。不足之处，敬请批评指正。邓邓 敬敬 元元联系电话联系电话1350990033313509900333