农民专业合作社发展调研报告范文5篇.docx

农民专业合作社发展调研报告范文5篇（篇一）农村经济合作社是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、 同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主控制的互助性 经济组织。该组织是工商、农经部门为支持农民发展合作经济组织，保护 农民合作经济组织及其成员的合法权益，规范农民合作经济组织及其行为， 增加农民收入，促进农村经济社会和谐发展而鼓励发展的。一、某某农民专业合作社发展现状近年来，某某旗委、政府高度重视农民专业合作社的发展，通过积极 引导扶持和具体匡助指导，农民专业合作社由十一五期末的390个增加到 2416个，五年间增加2026个，其中国家级示范社3个、市级示范社20 个、自治旗级示范社5个。合作社中包含种植业1481个、畜牧业663个、 渔业22个、林业20个、服务业及其他252个。合作社共带动农户14523 户，发展较好的有120个。经营形式主要有两种：一是“合作社+专业大户+农户”。主要通过作 为骨干成员的专业大户开展生产示范和流通经营，为农户提供间接服务。 以种养大户和合作社为载体，不断加强与呼伦贝尔农垦集团、中储粮北方 公司等企业的合作，积极推进农村土地承包经营权流转，实施机械代耕合 作，土地流转面积达480万亩。二是“合作社+基地+农户”。合作社通过 基地组织协调和规范农户的生产经营活动。某某年全旗规模以上龙头企业 销售收入达521365万元，增加值达176218万元；带动农户39293户，同比分别增长5.9%、6. 2%和2. 7%,规模以上龙头企业由某某年的11家增从总体上看，我区农民专业合作社的发展取得了一定成就，但与现代 农业发展要求、繁荣农村经济的需求、泛博农民的期望还有较大差距，主 要存在以下几个方面的问题：（一）合作层次低，带动能力弱。全区大多数合作社只停留在信息服 务、技术咨询及产品初级包装销售上面，真正能进行深加工、精加工提高 农产品附加值的较少。大多数合作社主要生产、销售初级农产品，产品结 构单一，在产品加工、仓储、运输、品牌建设等环节上还比较欠缺，农民 专业合作社产业化水平有待提高，农民专业合作社的组织优势得不到发挥。（二）运营资金少，发展规模小。农民专业合作社大多以农民成员为 主体，农民专业合作社中出资100万元以上的农民专业合作社仅有106家, 其中相当一部份社员是实物作价入股，以现金入股仅占出资方式54%,从 而形成合作社账面资产数额庞大，而实际可营运的资金较少。资金制约使 农民专业合作社的规模较小，带动能力较弱。（三）制度不规范，管理水平有待提高。大部份合作社制定了章程， 并设置了理事会、监事会、社员代表会等机构，但能够按照制度正常活动 的不多，相关制度、规定并未落实到位，管理粗放，合作社的规范化运作 有待提高。（四）专业人材缺乏，发展后劲不足。合作社人材队伍数量不足、素 质偏低、年龄偏大等问题相当普遍，懂技术、会管理、市场开辟能力强的 人，能够胜任财务管理等基础性工作的人更是缺乏，难以适应合作社发展 的需要。三、几点建议为进一步加快全区农民专业合作社的健康发展，委员们认为今后要重点做好以下几方面工作。（一）引导多元发展，扩大合作规模。环绕主导优势产业和特色产业, 积极引导涉农企事业科研单位、农业龙头企业、农村致富带头人、经营大 户等领办、创办农民专业合作社； 大力推广“公司+合作社+农户”的发 展模式，支持农民专业合作社拓宽经营领域，向农产品深加工以及为农业 生产服务的行业拓展。（二）加强培训指导，促进规范发展。一是广泛宣传，提高认识。选 择一批管理规范、运作良好、示范性强的农民专业合作社进行宣传，展示 合作社发展成果，通过典型带动，使全社会认识到农民专业合作社在农村 经济和农业现代化建设过程中的重要地位和作用。二是培训引导、有序发 展。重点加强对现有合作社相关人员、农村中的“能人”、“经营大户”、 “农民企业家”等主要人员进行农民专业合作社法、农民专业合作 社登记管理条例等知识的培训，使他们逐步成为农民专业合作社发展壮 大的中坚力量。三是科学指导，规范运行。区有关部门要加大对农民专业 合作社的指导、协调、监督和服务。重点加强对农民专业社理事长、财务 人员的农民专业合作社章程、农民专业合作社财务会计制度的培 训，强化业务指导，提高他们管理合作社，规范运行合作社的能力。四是 创新经营机制，组建农民专业合作联社。积极引导同类农民专业合作社之 间以及具有关联性、互补性的合作社进行多领域、多方式的联合与合作。 指导联合社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度。 完善内部服务体系，为成员社提供系统化服务，进一步促进农业产业的规 模化经营。（四）哺育特色品牌，丰富商标内涵。以哺育优质高效、附加值高的 农产品商标作为突破口，加大对农民专业合作社商标创建的扶持力度。本 着“注册一个商标、创出一个品牌、盘活一方经济”的原则，在农民专业 合作社已有的农产品商标中选择重点进行哺育，着力挖掘名特优农产品商 标资源优势，以“中国驰名商标”、“地理标志”、“山东省著名商标” 等为建设重点，着力打造一批知名品牌。加强“池上桔梗”、“博山金银 花”等地理标志证明商标和“颜山”牌有机农产品集体商标的后期运作， 使其真正成为代表本地特色的有机农产品品牌，使农民真正通过品牌效应 获得利益。（篇四）党的十八大提出“要加快发展现代农业，坚持和完善农村基本经营制 度，发展农民专业合作和股分合作，哺育新型经营主体，发展多种形式规 模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体 系”。按照十八大要求，在新的形势推动下，旧城镇闫隆村利用内部的人 才、技术、场地设备等各种优势和管理经验，整合农机资源，合理购置农 业机械，成立了大亨农机专业合作社。一、合作社的基本情况黄骅市大亨农机专业合作社（以下简称合作社）位于旧城镇闫隆村， 某某年开始与农业局合作进行大型机械播种、收割机深耕等作业，某某年 3月注册成立。拥有固定资产400万元，占地面积460平方米，大中型拖 拉机、联合收割机及配套机具42台（套），入社会员144户，年均耕作 面积1万余亩。合作社的成员绝大多数为农机大户、种粮大户或者村中的 “能人”，对农机化操作技术、农业机械的应用、推广等有极大的热情。合作社的建立不仅满足了周边群众的耕作需求，而且为农机规模化作业和 土地流转创造了条件，走出了一条适合农村发展的新型路径。二、合作社发展中存在的问题合作社由于起步时间较短，在发展过程中也遇到了一些艰难和问题： 一是发展资金不足，制约了合作社的发展。农机专业合作社投资大、回报 率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入远远达不到发展需求。特殊是 农业机械的购置、维修等需要大量的资金，农机作业的费用需要提前垫付， 这些都给合作社的发展带来了艰难。加之农民对合作社的认识还需进一步 了解和加深，必须通过合作社的发展壮大、实力进一步增强，产生对农民 的吸引力，进而保证合作社的健康规范发展。二是农机基础设施薄弱。由 于国家农机购置补贴政策的推动，合作社大中型机具与日俱增，但现有场 库棚不能满足农业机械的存放需求，大量农机具只能露天存放。加之农机 具存在使用周期短，存放时间长的特点，长期风吹日晒，冰霜雪冻，使很 多机具锈迹斑斑，损坏严重，非但缩短了机具的使用寿命，增加了维修成 本，造成为了不必要的损失浪费，而且影响了机具的作业效率和使用年限， 进而影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特殊是大中型高性能 农业机械的推广应用和农业机械化的进程。三是大机械与小地块矛盾突出， 影响合作社的发展。由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营 的现状短期内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、难于开展连片作 业, 从而增加了农机作业成本，降低了农机使用率，严重制约了农机合作 社的 发展步伐。四是农业机械维护保养不够。合作社的机具保养维修跟不 上， 存在维修设备单一，配件不全和维修人员缺乏等问题。三、对合作社今后发展的几点建议（一）解放思想，勇于探索。党的十八大提出了实现农业现代化的奋 斗目标，各级组织，特别是乡、村两级要解放思想，勇于创新，在统一规 划、统一种植，以利于组织大机械统一耕种模式和体制、机制等方面积极 进行探索和实践，使乡、村两级组织真正在落实十八大要求中能够有所为、 有所不为。一是探索建立组建规范、统分结合的发展模式。农机合作社要 严格按照农民专业合作社法组建，逐步探索建立起一套组织产权关系 明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，内部运行机制科学 有效，自我发展、自我壮大的“造血”机制。二是探索土地产权制度改革。 要在稳定现行土地政策基础上，实行土地承包权的物权化，更好地保障农 民承包土地的合法权益，解除土地流转的后顾之忧。鼓励通过入股、租赁 等多种土地流转方式，使那些由于农民外出务工等原于是没有得到高效利 用的土地资源向“农民专业户”集中，匡助“农民专业户”成长为“农业 专业大户”。通过对土地的重组、规划，实行规模化种植，建立高产创建 和全程机械化示范区，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率， 从而很好的解决小地块与大农机的矛盾。（二）政策引导，哺育典型。一是要加强政策引导，壮大经营实力。 各级政府要安排专项资金，用于引导、支持农机专业合作社的发展。各级 财政可采取以奖代补的方式，加强农机专业合作社的基础设施建设的投入。 通过综合运用税收、资金和项目等有效手段，加大哺育和扶持的力度，扩 大合作社的实力和规模。合作社要充分利用好国家及省出台的农机购置补 贴政策，增加农机作业合作社的数量，扩大现有合作社的规模。及时准确 地了解和掌握有关政策信息，在切实享受到国家优惠政策的同时，发展壮 大经营实力。二是要强化扶持哺育，突出抓好典型带动。选择一批基础条 件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社赋予重点扶持哺育，认真总 结他们的好经验、好做法，通过各种新闻媒介，在更大范围内进行宣传推 广，以典型示范带动，实现农机专业合作社全面健康快速发展。对于典型 示范户，政府要特殊加强金融等方面的支持，充分利用国家农机购置补贴 这一专项资金，对农机专业合作社进行优先补贴，实行多购多补，还可以 累加多补，多渠道争取农机专业合作社建设资金，以强化合作社基础设施 条件建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力。还可以通过制定 相应的保险政策，匡助他们增强抵御各种自然和市场风险的能力，保证生 产经营的稳定。（三）加强领导，完善机制。一是加强领导，提高认识。要切实加强 对各类农业合作组织的领导，市、县、乡党政分管领导、涉农部门要领导 到位、谋划到位、支持到位、督导到位，善于发现和总结哺育典型，及时 制定、完善各类政策措施，环绕加快发展现代农业，促进“四化同步”和 城乡一体化。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，不断研究新情况, 解决新问题，总结新经验，真正把农业摆在更加突出的位置，形成涉农部 门强大的工作合力，从体制、机制、科技、政策运行各个方面，实实在在 解决好农业现代化进程中浮现的各种问题。二是制定规划，有序推进。要 环绕加快发展现代农业，促进“四化同步”和城乡一体化建设这个中心， 坚持和完善农村基本经营制度，认真分析农机服务组织发展状况、农村劳 动力转移、土地流转以及农民对农机作业服务需求情况，科学编制发展规 划，提出发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施，构建集约化、专业 化、组织化、社会化相结合的新型农业经济体系。进一步夯实农业基础， 充分释放农村生产要素潜能，使农村社会生产力得到新的更大解放。三是 把握原则，规范发展。在扶持农机专业合作社发展中，要着重把握好发展 原则：即坚持民办、民管、民受益的原则，尊重农民的主体地位，发挥农 民在合作组织发展中的主体作用；坚持因地制宜、多元创建的发展模式, 结合当地农业生产实际，突出特色，量力而行，务求实效，不断创新农机服务组织方式；坚持产业化经营的发展方向，以农机化推动产业化，以合作方式带动规模经营；坚持市场运作与政府扶持相结合的发展机制， 鼓励农机服务组织与农民建立利益联结机制；坚持示范带动、循序渐进的发展规律，保证农机服务组织健康发展。要扶植抓好合作社的典型，鼓 励他们由点到面向外辐射，打破村与村、乡镇与乡镇、县与县的界限，向 周边村镇覆盖，不断以市场为导向，扩大耕作面积，提高机械化作业率， 促进“家庭农场”发展，进而实现合作社的大发展、农业生产的新跨越。（篇五）为贯彻落实中央、省、市有关领导的讲话精神，进一步掌握全市农民 专业合作社发展情况，总结成功经验，查找突出问题，积极探索全市农民 专业合作社发展的新路子，加快推进农民专业合作社建设步伐，真正发挥 农民专业合作社在农业农村经济发展中的桥梁和纽带作用，市农经站抽派 有关业务人员组成调研组，采取进村入户、问卷调查、召开座谈会等典型 调查与面上统计相结合的方式，在全市开展了农民专业合作社发展情况调 研，走访了全市10个县区86个乡（镇、办事处）1750个合作社，发放 了调查问卷1200份，收回1165份，对全市农民专业合作社发展情况进行 了全面了解。一、农民专业合作社发展基本情况经全面调查统计，目前，全市已注册的农民专业合作社7012个，注 册资金共计90.17亿元，成员数达24. 36万人。全市合作社共流转土地面 积71.69万亩，年经营收入34. 87亿元，成员年均纯收入9543元； 带 动22. 64万户农户，4.6万贫困人口就业。合作社共注册商标261个，共 获53个食品质量安全生产许可证（q）认证，9个标准化生产认证。全市 合作社按产业分类为：粮食种植类838个，水果类543个，蔬菜类722个, 茶叶类201个，中药材类487个，养殖类2654个，水产类76个，林业类 418个，农机类110个，加工类69个，休闲观光类91个，服务类241个, 其他类580个。二、农民专业合作社发展的主要特点从全市来看，通过近几年来的发展，农民专业合作社呈现出以下几个 特点。（一）组建形式多样全市组建合作社的形式主要有七种：一是农民自发组建，这种合作社 最多，占全市总数的三分之一摆布。二是村干部带头组建，主要是村支两 委人员依托本村产业发展创办，如金沙县联合农产品专业合作社等。三是 专业大户牵头组建，这种合作社基本属于同类产品的生产者。四是专业技 术人员创办，如金沙县满山红中药材农民专业合作社等。五是农村能人牵 头组建，如纳雍县新房乡长沟村蔬菜专业合作社。六是返乡青年创办，如 黔西县金碧镇杨勇种植专业合作社等。七是依托龙头企业组建，这种合作 社成员入股额度大，严格按照企业运作，按股分红和返利，如慷慨惠民辣 椒专业合作社等。（二）辐射带动面宽农民专业合作社主要是按照产业特色来组建的，一个专业合作社带动 了多个村甚至跨乡跨县农户的发展。如纳雍县新房乡长沟村蔬菜专业合作 社基地范围从一个行政村地域扩大到新房、阳长、百兴、寨乐、老凹坝等 乡镇，甚至在慷慨县、七星关区和水城县南开镇都建立了基地，已成为纳 雍蔬菜产业的领头军和蔬菜生产的典范，有力地推动了新房乡及周边乡镇 蔬菜产业的发展，促进了产业结构调整，带动泛博农民增收致富。威宁县 玉龙乡在兴发种养殖专业合作社以土地入股方式，带动兴发、营寨、团结 3个村农户，辐射玉龙、牛棚两个乡镇15个村，建成优质核桃种植基地 10000亩、优质板栗基地500亩及占地50亩的规模化种养殖基地。（三）经营形式灵便根据当地产业发展状况、群众经济基础及素质高低等实际情况，因地 制宜组建农民专业合作社，经营形式较为灵便。如威宁县玉龙乡祥云种养 殖专业合作社的组建，就是结合了当地群众长期以来形成的生猪养殖习惯, 群众基础好。合作社实行入股分红制，以现金入股的社员年终可以参预分 红，未入股的社员也可以享受“五统一”服务，获取相应收入。（四）农户成为主体农民专业合作社的建立，坚持了 “民办、民管、民受益”的基本原则, 使农民成为合作社的主体，实行进退自由、风险共担、利益共享。全市已 经发展的7012个农民专业合作社中，有90%以上的合作社成员全部是农 民，另有部份合作社虽有一定数量的非农民社员和社会团体社员，但成员 的80%以上是农民。（五）产业步伐加快各类农民专业合作社发展已涵盖蔬菜、粮食、马铃薯、精品果业、茶 业、中药材、烟草、生态畜牧业、核桃、渔业、林业及特色种养业等各类 产业，规模经营面积达165.6万亩，农业产业化步伐加快，已从单一的生 产领域逐步向加工包装、品牌创建、流通销售、休闲农业、农旅结合等经 营领域拓展延伸，多数农民专业合作社实行了农资供应、质量标准、生产 技术、产品包装、市场营销、产地认证等统一服务。三、推动农民专业合作社发展的做法及取得成效通过近几年的发展，全市农民专业合作社实现了从无到有、从小到大、 从弱到强的历史转变，对促进农业产业结构调整、推动农村经济发展、带 动农民增收致富都起到了积极的引领示范作用。（一）农民专业合作社助推农业板块经济发展农民专业合作社作为新兴的市场经营主体，既符合市场经济发展规律， 又切合当前农业农村经济发展实际，在推动农业园区、“4321”工程建设 及“六大农业板块经济”发展上具有不可替代的作用，已逐渐成为推动农 业板块经济发展的重要抓手。贵州举利现代农业专业合作社，是一家集生 产种植、产品开辟、市场销售、信息交流和咨询服务为一体的辣椒产业合 作社，基地覆盖超过6个乡镇，形成为了规模较大的辣椒产业带，种植规 模达到L5万亩，年产干辣椒2000吨以上，带动农户8000余户，种植农 户年总收入超过3000万元，实现了 “哺育一个经营主体，振兴一项特色 产 业，激活一方经济发展，富裕一方农民群众”的目标，合作社生产的 辣椒 除供给全县外，还销往周边市县、贵阳市、四川省等地，初步形成为 了种植 规模化、管理规范化、产销一体化的现代农业合作社。（二）农民专业合作社带动农户实现精准脱贫中央明确提出，“加强贫困地区农民合作社和龙头企业哺育，发挥其 对贫困人口的组织和带动作用，强化经营主体与贫困户的利益联结机制”。 我市紧紧环绕主导产业、特色产业大力发展农民专业合作社，把农民专业 合作社建在产业带上，建在与农户的利益联接机制上，通过农民专业合作 社的示范引领，带动贫困户获得收益，实现产业扶贫、精准脱贫。金沙县 联合农产品专业合作社采取“村支书+合作社+贫困户”发展模式，鼓励建 档立卡贫困户通过“特惠贷”贷款5万元作为入股资金，参预合作社经营, 三年分别按6%、7%、8%获得固定收益（每年每户平均3500元）。同时，至13家。全旗获得“三品一标”标志使用权的农产品认证数量达到38个。通过合作社的运作模式，农民收入逐年增加，合作经济组织不断壮大。二、农民专业合作社发挥的作用（一）促进农村经济结构调整。农民专业合作社适应市场经济要求， 以市场为导向，实现了农村资金、技术、劳力、土地等生产要素的合理配 置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村经济结构更加合理和优 化； 同时，合作社通过为农民进行购销服务、传递市场信息、指导农民 种养品种的调整，有力促进了专业生产的发展和产业结构调整。（二）加快农业标准化和产业化步伐。农民加入到专业合作社以后， 从品种的引进、生产、管理、包装和销售，所有环节都要求统一进行，既 促进农产品生产的规模化、标准化，又极大地降低了单个农户所承担的生 产成本和市场风险。其中，大豆种植合作社具有广阔市场前景，小户生产 无法起到做大做强的效果，但农户组成合作社或者协会后，通过示范引导, 统一加工程序，极大提高产品附加值，逐步形成特色优质产业。（三）推动农民和农村经济健康发展。在市场经济条件下，农户是否 顺利进入市场，直接影响着农民的收入。作为一家一户的家庭经营，农产 品很难打通市场销路，而农民专业合作社通过组织农户，能发挥组织协调 作用，能在带领单家独户进入市场方面发挥着独特的桥梁和纽带作用，促 进了农业农村经济发展，提高了农民收入。三、某某发展农民专业合作社的主要做法一是认真学习，广泛开展宣传发动和培训。旗政府及相关部门以宣传 发动、培训人员、学习法律法规为突破口，解除农民的种种顾虑，使之充贫困户可以在合作社领养能繁母牛，产仔半年可以出售，所得收益农户和合作社按五五分成；超过半年的，除了每头牛仔上交3000元外，剩余归农户自己；出售时是肉牛的，所得收入按农户占60%,合作社占40%进行分成。这种经营模式解决了贫困户及合作社发展融资难问题的同时， 降低了贫困户的投入风险，保证贫困户获得“固定收益+二次获利分红”， 提高了贫困户的经济收入，加快了贫困户的脱贫致富步伐。（三）农民专业合作社推进农业供给侧改革（四）农民专业合作社推进山区现代农业发展随着工业化、城镇化进程加快，转变农业发展方式、建设山区特色现 代农业日益迫切，“谁来种地”、“谁会种地”、“怎么种地”等问题， 已成为发展山区特色现代农业绕无非的“圈子”。加快农民专业合作社发 展，既能为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决劳动 力不足、技术欠缺等难题和矛盾，又能为有文化、有技能的青壮年农民在 农村发展提供广阔的空间和宽广的平台，有力推进山区特色现代农业发展。 如赫章县平山果蔬农民专业合作社，采取“公司+合作社+农户”的模式， 在中寨村流转荒山草坡4500余亩，建成高效蔬菜大棚1500个2500亩、 大樱桃示范种植1000亩、观光示范采摘园500亩，一个具有山地特色高 效的生态循环现代农业园区已基本建成。由公司统一进行平整和土壤改良、 统一规划、统一建设标准化大棚，合作社组织贫困户、被流转土地农户及 农村致富能手到基地进行种植技术培训，合格后，农户以零租金返包大棚 自行种植、自行管理；合作社统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售等服务，并与种植农户签订保底价收购协议，产生效益后，采取“五五 分成”，如中寨村农户陈淑琴和朱永琴各租种了两个大棚，到年底每人纯 收入均在5万元以上。（五）农民专业合作社促进农民持续增收农民专业合作社在产业发展中，通过合作经营、集约经营、规模经营、 股分经营等形式，与农民形成利益共同体，把产加销、农工贸有机结合在 一起，有效延伸了农业产业链条，突出了规模经济效益，既有利于降低生 产和交易成本，又有利于让农民从整个产业链中获得更高收益和更好回报， 有效带动了农民增收致富。如纳雍县过路沟村蔬菜专业合作社，通过与农 户签订土地流转合同的方式，每亩土地租金按照400斤玉米折价，租用农 户300亩土地种植蔬菜，租金一年一付，同时合作社长期反聘农户在地里 务工，农户每天有60-80元经济收入，1年人均至少可以获得1.5万元 收入。（六）农民专业合作社提高农民组织化程度农民专业合作社的组建，大部份依托本地特色优势产业。在生产经营 过程中，专业合作社根据市场信息，引导农民有组织地进入市场，使一家 一户的小生产与千变万化的大市场进行了有效对接，形成为了产、供、销 一条龙的社会化服务体系。在一定程度上和一定范围内，较好地解决了农 民进入市场时“买难”、“卖难”的尴尬，避免了市场波动给农民造成损 失。如纳雍县阳长镇马店村果伟养殖专业合作社，把生猪养殖大户和营销 大户 联合起来，实行“五统一”管理后，从养殖所需的仔猪、饲料购进到 生猪 出栏、销售都有专门的队伍来组织，直接面对市场，生猪在出栏前就 已经 有了 “定单”，实现“产一供一销” 一体化经营，社员不需要奔波于 市场寻觅销售渠道，专注抓好养殖管理，扩大养殖规模，加之推行统一防 疫和“两全三保”技术服务措施，社员不担风险，收入稳定，生产发展快。（七）农民专业合作社创新利益联接机制经过合作社在生产发展中的长期探索实践，涌现出黔西县金碧镇杨勇 种植专业合作社“五联五有”模式，金沙县联合农产品专业合作社“村支 书+合作社+贫困户”产业扶贫模式，七星关区兴联蛋鸡养殖专业合作社 “问需式”扶贫模式，黔西县腾达食用菌种植专业合作社“1+9”技术落 实模式，织金县恩雄经济作物种植专业合作社”土地股分合作制”发展模 式，赫章县平山乡果蔬农民专业合作社“反租倒包”经营模式，赫章县河 镇乡海雀村生态农业专业合作社“三变”促“三同”体验式干部培训模式 等大量先进典型经营模式，创新发展出二次返利、反租倒包、股分合作、 利益共同体等更加密切的利益联结机制，带动更多农户实现产业扶贫、精 准脱贫。四、存在问题通过近几年的发展，全市农民专业合作社在提高农民组织化程度、带 动农民增收方面发挥了积极作用。但是，由于基础差、底子薄，合作社还 存在发展质量不高，内部运行机制不健全，农产品市场竞争能力不强，合 作社对农户、特殊是贫困人口的覆盖面和带动能力不够等问题。（一）内部管理不规范（二）带动农户能力有待增强农民专业合作社虽然经营规模不断扩大，产业效益不断提高，但是辐 射带动能力仍然不能满足产业发展需要。全市有农民专业合作社7012家, 入社成员及带动农户数仅占全市农户数的15. 4%,经营能力弱、运行不正 常的合作社占比达到32%O（三）优势产业竞争力不强大多数农民专业合作社还存在优势产业发展布局不合理、规模经营不 大、品牌意识淡薄、生产管理不够规范、科技含量和附加值低等问题，经 常浮现有生产、无规模，品质高、产量低等现象。（四）品牌建设比较滞后大多数农民专业合作社品牌意识不强，特色优势农产品品牌宣传、打 造力度不够，大多数商品杂牌多、名牌少，缺乏叫得响的具有全国知名度 的品牌，导致各类农产品市场占有率较低、竞争力不强。（五）融资贷款比较艰难（六）扶持力度较小专门用于扶持农业经营主体的专项资金较少，已经出台的扶持政策门 槛也比较高，申报程序比较繁琐，农民专业合作社争取扶持较为艰难。（七）利益联结机制不够完善五、发展壮大农民专业合作社的对策建议根据调研中发现的突出问题，结合全市实际，提出下步推进农民专业 合作社发展、规范农民专业合作社建设、加大政策扶持力度等方面的对策 建议。（一）注重产业融合，哺育壮大各类合作社1、大力哺育特色产业合作社。环绕全市六大农业板块经济建设，积 极引导哺育一批马铃薯、商品蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、林下经济、 中药材、高山生态茶农民专业合作社；支持农民专业合作社与水利、林 业、旅游、金融、科研、供销社等部门结合，发展各类专业合作社。2、扶持兴办合作社加工企业。扶持农民专业合作社开展农产品加工 服务，不断提高产品加工档次，进行农产品深精加工，适应国内大中城市 消费市场需求。支持合作社引进先进加工设备和技术，建设标准化车间， 改造升级储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施设备，提升合作社加 工水平，重点在核桃、刺梨、天麻、养麦、辣椒、民族工艺品、茶叶、肉 牛、肉羊、可乐猪养殖、香肠、腊肉等特色养殖加工方面取得突破。4、引导合作社开展联合与合作。鼓励和引导马铃薯、辣椒、生态畜 牧业、中药材、茶叶、林下经济等同类农民专业合作社之间、合作社与农 业龙头企业之间，开展生产合作、供销合作、信用合作等方面联合和合作, 引导合作社之间跨区域组建产业联盟和合作社联合社，推进合作社产加销 一体化发展。大力推广黔西县“五联五有”（社团联盟、资金联手、产业 联动、市场联通、村社联结）农民合作发展模式，为提升联合社综合实力 及农产品市场竞争力积极创造条件。（二）加强规范管理，提升合作社发展水平1、开展示范社创建。按照示范社合作社“六有”标准（有独立的法 人资格、有规范的组织章程、有密切的合作关系、有较强的服务功能、有 较大的经营规模、有明显的增收效果），每年开展一次市级、县区级示范 社认定，建立示范社名录和示范社动态监测及项目监管制度，增强示范社 的市场竞争力和辐射带动能力。2、规范合作社运行机制。以各级示范社创建为抓手，引导合作社在 登记注册、规范章程、明晰产权、完善机构、财务管理、利益联结、统一 服务等方面开展规范化建设。引导合作社建立健全内部管理机制和运行机 制，规范财务管理和成员账户设置、股金设置和赢余分配、年度报告和档 案管理、民主管理和民主监督、收益分配公平和社务公开等，真正把合作社建设成为产权清晰、运行规范、管理民主、服务有效的现代农业经营主 体。3、加强合作社品牌建设。引导农民专业合作社用好“乌蒙山宝毕节 珍好”农产品区域公共品牌，提升合作社农产品品牌知名度，鼓励合作社 纳入毕节市农产品质量安全追溯体系。优先支持合作社申请注册商标，创 建具有地方特色的农产品品牌，开展“三品一标”（无公害、绿色、有机 食品及农产品地理标志）认证，质量管理体系认证，促进合作社做大做强。5、加强合作社人材培养。把农民专业合作社人材培训纳入“农村实 用人材带头人培训计划”。“新型职业农民培训”，通过组织到发达地区 考察学习和邀请有关专家到本地培训等方式，大规模开展合作社理事长、 辅导员、经营管理者、财务人员和农村致富带头人培训。支持农民专业合 作社开展对成员的培训教育，培养泛博成员遵守法律法规、商业道德和诚 实守信的素质。6、提升合作社科技水平。鼓励大专院校、科研推广机构在合作社建 立试验示范基地，开展新品种、新技术、新成果、新项目方面的合作。支 持有条件的合作社申报农业科研推广项目。鼓励引导农业科技人员、农村 青年、返乡创业青年、大学生村官、村支两委干部、贫困村第一书记、驻 村干部参预、领办合作社。鼓励合作社科技人员参加职称评定，提升合作 社科技水平。（三）创新发展模式，增强合作社带动能力1、建立村集体经济合作组织。结合“三变”改革，支持村两委班子、 村委会牵头兴办村集体经济合作组织，鼓励和支持农民及村集体将土地资 源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等，采取存量折股、增量配股、 土地入股等多种形式投入合作社经营，盘活农村闲置资源； 各级各类农 业生产发展类专项资金（除补贴、救济、应急类外）、项目优先安排到由 村集体或者村集体领办、创办或者参股的合作社组织实施，通过合作社发 展带动村级集体经济发展壮大。2、创新户村社利益联结机制。推广“农户+合作社+村委会”合作模 式，发挥村级组织的统筹协调作用，把村级基层组织力量融入合作社生产 经营链条，鼓励农户用土地和劳动力等入股，合作社提供种苗、技术指导 及产品回收，村委会负责组织宣传发动和后续监督管理，产生收益按照 “7： 2： 1”或者“5： 3： 2”等比例进行分配，实行三方联管带动三方受益。3、建立合作社带动贫困户新机制。按照农村“三变”改革要求，探 索“合作社+贫困户”的精准扶贫模式，深化“一市五金多套餐”问需式 扶贫模式，支持和引导贫困户加入合作社，将贫困户到户产业扶持资金， 集中折股量化到当地产业发展前景好、示范带动能力强的合作社经营，实 行贫困户按股分红，既保证其产业扶贫资金的保值增值，又实现产业化精 准扶贫。对带动贫困农户发展的合作社，在项目资金安排、贷款融资、政 策性保险上予以倾斜和优惠，把农民专业合作社哺育成精准扶贫的重要抓 手及脱贫攻坚的主力军。4、妥帖建立社员资金互助中心。鼓励合作社社员以产业收入及闲置 资金入股农民专业合作社，建立社员资金互助中心，用于匡助社员及合作 社解决产业或者生产发展资金欠缺、周转艰难等问题。资金互助中心须严 格 执行“社员制、封闭制”原则，确保不对外揽储放贷，不支付固定回 报，不盲目扩大资金规模。入股资金实行独立核算，规范运作，并健全 内控制度，做好风险防范，杜绝一切非法集资及开展非法金融业务活动。6、鼓励发展土地股分合作社。探索土地流转价格稳定增长机制、土地流转信托机制、探索“以房产换股权”市场化运行机制，保障农民的土地财产权益。引导农民以承包土地入股农民专业合作社，采取“保底收益 +按股分红”等方式，发展多种形式的适度规模经营，让农户在整个农业 产业链中分享收益红利，充分发挥合作社在农业供给侧改革中的积极作用。（四）落实优惠政策，优化合作社发展环境1、加大财政支持。市、县（区）要在本级财政预算或者农业产业化 发展资金中，明确农民专业合作社发展专项资金，用于发展壮大农民专 业合作社。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，扶持农民专业 合作社发展，有序推进农业规模经营和社会化服务。3、强化金融支持。一是依托农发行、农村信用社（农商行）等金融 机构，允许合作社以自有动产、不动产及无形资产开展抵押贷款，市县农 业、农村信用社及工商部门要联合开展合作社信用等级评定，将评定结果 作为抵押担保、融资贷款额度的重要依据。二是创新金融产品和服务方式, 对经营规模大、带动作用强的市级以上示范社，鼓励政府担保、涉农担保 机构担保等方式向银行贷款，解决大额贷款资金需求。三是鼓励金融机构 对合作社实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等金融服务。4、落实用地用电用水优惠政策。农民专业合作社”生产设施、附属 设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地， 按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续”。合作社兴办加工企业等 所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划 的前提下，国土资源部门应重点支持。农民专业合作社从事种养业的，其 种植、养殖生产用电、水，执行农业生产用电、水价格标准。分认识入社的好处，办社的意义。分类指导，制定规划，建立各类合作社 培训班，指导农民办社、入社。二是加强内部管理，构建科学的运行机制。为解决合作社合作水平低, 内部运作管理不规范问题，坚持“自愿、民主、互助、平等”和“民办、 民管、民受益”的基本原则，重点做到四个方面：即有一个可行的示范章 程，有一个良好的运行机制，有一个严格的管理制度，有一个合理的利益 分配方法。并做到三个坚持，即坚持民主办社；坚持入社自愿；坚持以农民为主体。三是完善规范。“按照先发展后规范，边发展边规范”的要求，抓好 农民专业合作社的建设和管理。按照标准完善合作社的章程,财务制度,议 事规则,发展规划,落实合作社的基地,明确合作社的责权利，建好一批规 范的合作社。四、合作社发展中存在的问题及制约因素近年来，某某农民专业合作社发展已取得明显成效，但还存在着许多 突出的矛盾和问题，需要认真分析并加以解决。一是传统思想观念的束缚。大多种植、养殖户还采取传统粗放的种植、 饲养方式，效益不明显。当前现代农牧业建设不断加快，基层农牧机构专 业人材相当匮乏，绝大部份种植、养殖户都未经过系统的专业培训，没有 正确合理的经营理念，不适应农牧业现代化的发展要求。二是龙头企业数量少，规模小，企业经营意识落后。企业与基地之间、基地与农户之间的利益连接关系松散，长效机制尚未形成。三是科技示范点、示范户示范作用发挥不畅。部份农户整体认识不高, 学习、应用新技术能力不强，满足现状，对现代化种植等新技术、新知识 接受能力不强，种植不规范，经济效益不明显。四是制度不够完善，管理不够规范。有的合作社没有制定章程和具体 管理制度，有的合作社成员合作意识不强，只愿利益均沾，不愿风险共担, 社员之间诚信度不高，还有一部份合作社只是挂名成立，没有发挥实际作 用。五、推进农民专业合作社几点建议（一）采取多种措施哺育和壮大农民专业合作社。一是通过典型哺育, 选择一些发展较规范、机构健全、服务能力强的合作社，进行专门指导、 规范，使其成为全旗农民专业合作社发展中的典型，通过典型示范，带动 其他合作社规范发展。二是时常性检查指导，相关部门深入到合作社中进 行具体指导、匡助，促进规范发展。三是积极开展业务培训，提高合作社 管理人员的政策和业务水平。不断壮大农业合作社，加大合作社对农民的 吸引力，让更多的农民参预到合作社之中，增强合作社在市场经济中的竞 争力，提高农民收入。（二）积极争取上级政策和资金扶持。一是财政扶持要加大力度。各 级财政要专门列支农民专业合作社工作经费和扶持资金，