旅行社设立许可实施规范.docx

附件14行政许可事项实施规范（基本要素）一、行政许可事项名称：旅行社设立许可二、中央主管部门：文化和旅游部三、实施机关：省级文化和旅游主管部门（可委托设区的市级文化和旅游主管部 门实施）四、设定和实施依据：中华人民共和国旅游法旅行社条例五、子项：无L有无行政许可数量限制：无2 .公布数量限制的方式：无3 .公布数量限制的周期：无4 .在数量限制条件下实施行政许可的方式：无5 .规定在数量限制条件下实施行政许可方式的依据无十二、行政许可后年检1 .有无年检要求：无2 .设定年检要求的依据无3 .年检周期：无4 .年检是否要求报送材料：无5 .年检报送材料名称：无6 .年检是否收费：无7 .年检收费项目的名称、年检收费项目的标准、设定年检收费项 目的依据、规定年检项目收费标准的依据无8 .通过年检的证明或者标志：无十三、行政许可后年报L有无年报要求：无9 .年报报送材料名称：无10 .设定年报要求的依据无11 年报周期：无十四、监管主体各级文化和旅游主管部门十五、备注旅行社设立许可000122114000一、基本要素L行政许可事项名称及编码旅行社设立许可0001221140002 .行政许可事项子项名称及编码无3 .行政许可事项业务办理项名称及编码4 .设定依据(1 )中华人民共和国旅游法第二十八条(2 )旅行社条例第七条5 .实施依据(1 )中华人民共和国旅游法第二十八条(2 )旅行社条例第七条6 .监管依据(1 )中华人民共和国旅游法第二十八条(2 )旅行社条例第七条7 .实施机关：省级文化和旅游主管部门(可委托设区的市级文化 和旅游主管部门实施)8 .审批层级：省级，设区的市级9 .行使层级：省级/直属，市级/隶属10 .是否由审批机关受理：是1 L受理层级：省级，设区的市级12 .是否存在初审环节：否13 .初审层级：无14 .对应政务服务事项国家级基本目录名称：旅行社设立许可15 .要素统一情况：部分要素全国统一二、行政许可事项类型条件型三、行政许可条件L准予行政许可的条件(1 )有固定的经营场所(2)有必要的营业设施(3)有符合规定的注册资本(4)有必要的经营管理人员和导游(5)法律、行政法规规定的其他条件2.规定行政许可条件的依据(1 )旅行社条例第七条 申请经营国内旅游业务和入境旅游 业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其 委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第 六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理 申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可 的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申 请人并说明理由。(2 )中华人民共和国旅游法第二十八条 设立旅行社，招徒、 组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅 游主管部门的许可，依法办理工商登记:(-)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施；(三)有符合规定的注册资本；(四)有必 要的经营管理人员和导游；(五)法律、行政法规规定的其他条件。 四' 行政许可服务对象类型与改革举措1 .服务对象类型：企业法人2 .是否为涉企许可事项：是3 .涉企经营许可事项名称：旅行社设立4 .许可证件名称：旅行社业务经营许可证5 .改革方式：优化审批服务6 .具体改革举措在自由贸易试验区实施告知承诺：(1 )有关单位承诺已具备经营场所、营业设施、注册资本、经 营管理人员和导游等许可条件，并承诺按时缴纳旅游服务质量保证金 的，经形式审查后当场作出审批决定。(2)网上办理审批业务并在网上公布审批程序、受理条件和办 理标准。在其他地区优化审批服务：(1 )推动在“全国旅游监管服务平台”网上办理审批业务；(2)与市场监管部门信息共享、直接获取申请企业的营业执照 信息；(3)要求省级文化和旅游行政部门在官方网站公示审批程序、受理条件和办理标准，申请企业可在线查询业务办理进度。7 .加强事中事后监管措施(1 )县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照中华人 民共和国旅游法第八十三条的规定，在各自职责范围内对旅游市场 实施监督管理。(2)县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门 和市场监督管理、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检 查。(3)县级以上人民政府旅游主管部门有权依据中华人民共和 国旅游法第八十五条规定，对下列事项实施监督检查：(-)经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、 执业许可；(二)旅行社的经营行为；(三)导游和领队等旅游从业人员的服务行为；(4)依法成立的旅游行业组织依照中华人民共和国旅游法 第九十条的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行 为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提 高从业人员素质。五、申请材料L申请材料名称(1 )设立申请书；(2)法定代表人履历表及身份证明；(3)企业章程；(4)经营场所的证明；(5)营业设施、设备的证明或者说明；(6)营业执照；(7)承诺至少具备三名导游人员；(8)按时缴纳旅游服务质量保证金的承诺。2 .规定申请材料的依据旅行社条例实施细则第八条申请设立旅行社，经营国内旅 游业务和入境旅游业务的，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理 部门(简称省级旅游行政管理部门，下同)提交下列文件：(-)设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及 英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请 人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间；(二)法定代表人履历表及身份证明；(三)企业章程；(四)经营场所的证明；(五)营业设施、设备的证明或者说明；(六)工商行政管理部门出具的企业法人营业执照。旅游行政管理部门应当根据条例第六条规定的最低注册资本限额要求，通过查看企业章程、在企业信用信息公示系统查询等方式， 对旅行社认缴的出资额进行审查。旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务的，企业法人营业执 照的经营范围不得包括边境旅游业务、出境旅游业务；包括相关业 务的，旅游行政管理部门应当告知申请人变更经营范围;申请人不予 变更的，依法不予受理行政许可申请。省级旅游行政管理部门可以委托设区的市(含州、盟，下同)级 旅游行政管理部门，受理当事人的申请并作出许可或者不予许可的决 定。六' 中介服务1 .有无法定中介服务事项：无2 中介服务事项名称：无3 .设定中介服务事项的依据无4 .提供中介服务的机构：无5 .中介服务事项的收费性质：无 七、审批程序L办理行政许可的程序环节1 1 )申请。2 2 )受理。3 3 )审查。4 4 )决定。5 .规定行政许可程序的依据旅行社条例第七条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务 的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托 的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条 规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请 之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的， 向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人 并说明理由。6 .是否需要现场勘验：部分情况下开展7 .是否需要组织听证：否8 .是否需要招标、拍卖、挂牌交易：否9 .是否需要检验、检测、检疫：否10 是否需要鉴定：否11 是否需要专家评审：否12 是否需要向社会公示：是10.是否实行告知承诺办理：部分情况下开展1L审批机关是否委托服务机构开展技术性服务：否 八、受理和审批时限L承诺受理时限：当场办理2 .法定审批时限：20个工作日3 .规定法定审批时限依据(1 )旅行社条例第七条第七条 申请经营国内旅游业务和入 境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门 或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本 条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当 自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予 以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面 通知申请人并说明理由。4 .承诺审批时限：13个工作日九、收费1 .办理行政许可是否收费：否2 .收费项目的名称、收费项目的标准、设定收费项目的依据、规 定收费标准的依据无十、行政许可证件1 .审批结果类型：证照2 .审批结果名称：旅行社业务经营许可证3 .审批结果的有效期限：无期限4 .规定审批结果有效期限的依据5 .是否需要办理审批结果变更手续：是6 .办理审批结果变更手续的要求旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的， 应当在办理变更登记后，持已变更的企业法人营业执照向原许可 的旅游行政管理部门备案。7 .是否需要办理审批结果延续手续：否8 .办理审批结果延续手续的要求无9 .审批结果的有效地域范围全国10 .规定审批结果有效地域范围的依据卜一、行政许可数量限制