广西国民经济和社会发展第十个五年计划.docx

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要序 言从新世纪开始，我区进入加快推进社会主 义现代化建设新的发展阶段。今后五到十年， 是我区全面建设小康社会的重要时期，是实施 西部大开发战略，加快发展的重要时期，是进 行经济结构战略性调整，推进工业化、城镇化 进程的重要时期，是完善社会主义市场经济体 制和扩大对外开放的重要时期。本纲要根据中 共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和 社会发展第十个五年计划的建议，在国家计 划指导下编制，是“十五”期间（2001年至2005 年）我区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领， 主要阐述自治区战略意图，明确政府工作重点， 引导市场主体行为方向，是战略性、宏观性、 政策性的规划。“九五”改革开放和现代化建设取得的重 大成就，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。 过去的五年，面对错综复杂的国内外经济环境， 我区坚决贯彻执行中央一系列方针政策，坚持在 发展中解决各种问题，经过全区各族人民的共同 努力，克服了亚洲金融危机、国内有效需求不足 和严重自然灾害造成的困难，完成了 “九五”计 划确定的主要任务。国民经济持续快速健康发 展，国内生产总值年均增长超过8%,积极推进 产业结构调整，有效供给能力增加，商品短缺 网络，优化结构，完善系统，提高质量，改进 服务。要充分发挥各种运输方式的优势，鼓励 竞争，发展联合运输。以信息化、网络化为基 础，加快智能型交通的发展。第十一章 加快能源发展，建设“西电东 送”基地能源建设要坚持发挥资源优势、开发节约 并重、优化结构、提高效率、保障安全、保护 环境的方针，扩大优质清洁能源供给。大力开 发以龙滩水电站为龙头的红水河水电资源，使 之成为“西电东送”和全国联网的重要基地和 支撑；以引进利用南海天然气建设沿海燃气电 厂为突破，建设大规模、高效率、低污染的清 洁能源基地。到2005年，全区发电装机容量 1120万千瓦， “十五”总建设规模约900万千 瓦，新增约300万千瓦。水电及气电等清洁电 力占总发电装机容量的比重达69%,水电、天 然气等清洁能源占一次能源消费比重达36%0以形成新的能源优势产业和建设“西电东 送”基地为目标，加快电力建设，大力开拓电力 市场，积极发展水电，优化火电结构，加强电网 建设，因地制宜发展新能源发电。“十五”期间， 水电建设，重点开发并形成以红水河梯级电站为 主体的水电基地，在加快开工建设龙滩水电站的 基础上，尽早开工建设恶滩、平班、长洲等大型 水电站，同时抓紧做好大藤峡、瓦村、桥巩、抽 水蓄能电站等一批大型水电项目的前期工作，创 造条件加快开发建设。积极开发效益好的中小水 电项目。火电建设，重点开发并形成南部沿海火 电基地，除续建盘县电厂二期工程外，抓紧开工 建设沿海天然气发电厂及合山电厂改扩工程，抓 紧做好北海、南宁、贵港火电厂等项目储备工作， 根据市场需求和系统运行要求适时开工建设。配 合大型骨干电源建设，加快建设和完善广西电网 主干网络。配合“西电东送”，建设若干条通向 广东的550千伏和220千伏输电线路，以及一批 500千伏变电站，加强广西与贵州、云南电网的 联接。全面完成城乡电网建设与改造工程。做好 县级城镇电网的规划和建设。深化电力体制改 革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的 电价形成机制。开发和引进利用石油天然气，从战略上调 整优化能源结构。积极创造条件，从南海引进 天然气，以沿海天燃气电厂为起步，以临海工业 园为依托，建设沿海大型油气供应基地，并逐步 扩展城市工业和民用燃气用户。调整煤炭生产结 构，“十五”期间每年的煤炭产量控制在600万 吨。根据市场需求和价格调节，积极探索开发利 用周边国家廉价煤炭和扩大调入区外优质煤炭。 积极寻求适宜的洁净煤生产和燃烧技术，重点开 发选煤、型煤、新型燃烧器等技术。开发利用新 能源及可再生能源。总结推广成功经验，重点抓 好农村沼气池和水电电气化县建设。“十五”期 间，建设农村户用沼气池130万座，建成能源生 态县（市、区）20个，建成农村水电电气化县 （市）32个。积极开发以酒精为主的替代能源 项目。因地制宜开发太阳能、风能和微水电。第四篇科技教育第十二章 加强科技创新，促进科技与经 济紧密幺吉合 金瑞"教兴桂战略，面向经济建设，围绕 结构调整，加强科技能力建设，加快重大技术 成果的推广应用和产业化步伐，增强产业科技 创新能力，促进科技与经济紧密结合。科技进步和创新的重点任务是，加强技术 创新，加快先进适用技术的推广应用，有选择地 发展高技术，提升产业技术水平。在我区优势产 业技术领域跟踪世界水平并取得突破，在部分领 域力争达到国际先进水平。通过实施重大高技术 工程项目，力争在电子信息、生物工程、精细化 工、新材料、环保技术等领域实现自主创新和产 业化，掌握核心技术，带动我区技术创新能力的 提高。围绕实施区域经济战略，集中力量，重点 组织对推动农业、制糖、机械、建材、有色、食 品等传统产业升级的共性、关键及配套技术进行 攻关和推广应用。“十五”期间，继续实施农产 品科技开发、工业产品升级换代、农业“三田” 建设科技支撑、信息产业化、高新技术产业化、 科技素质提高等六大创新计划。重点加强在农 林、牧、渔业育种及种子产业化、中低产农田和 果园综合治理、石山岩溶地区生态重建、海洋水 产资源深度开发利用、农林产品深加工、信息技 术产品产业化、制造业信息化技术、电子商务应 用技术、生物技术、有色金属和非金属矿产资源 综合利用及深加工技术、中药和民族药物现代化 技术、环境保护和生态建设技术及其支撑体系等 方面的研究和开发。根据我区实际，有重点有选择地加强基础 研究，围绕农业、材料、资源与环境、人口与健 康等领域的重大科学问题，选择有重大科学价值 或应用前景的关键项目，重点攻关，力求突破。 重视发展哲学、社会科学，加强对理论和实践重 大问题的研究，推进学科建设和理论创新。深化科技体制改革，建设自治区科技创新 体系，形成符合市场经济要求和科技发展规律 的新机制。加快技术开发类科研机构和其他符 合条件的科研机构进入企业或改制为企业，鼓 励企业建立研究开发机构，支持中小企业技术 创新，推动企业成为技术进步和创新的主体。加 强产学研结合，建设若干个行业共性技术开发基 地。鼓励和发展一批具有创新能力的科技企业。 改革科技投融资体制，建立科技风险投资机制， 积极利用资本市场.促进科技成果进入市场和科 技企业上市募集资金，支持高新技术产业化。充 分利用科技型中小企业创新基金扩大对科技项 目的支持力度，加大政府和全社会的科技投入， 鼓励企业增加研究开发资金。完善科技创新的政 策环境。扩大国际科学技术交流与合作，鼓励外 商在我区设立或与我区科研机构合作、合资举办 研究开发机构。加强重点实验室、中试基地、工 程技术中心建设，有重点地建设高校科技园、回 国留学生创业园、博士后工作站。完善知识产权 保护制度，加大专利保护力度。加强科普设施建 设，弘扬科学精神，提高全社会的科技意识。第十三章 大力发展教育，开发人才资源教育是培养人才的基础，要适度超前发展， 走改革创新之路。继续提高国民教育普及程度， 普遍提高劳动者素质。实施人才战略，加强人 才培养、引进和智力资源的有效开发利用。教育发展的主要任务是，巩固基础教育， 大力发展职业教育，扩大高中阶段教育和高等教 育规模。继续巩固和扩大普及九年义务教育的人 口覆盖范围，实施国家贫困地区义务教育二期工 程，重点推进贫困地区基础教育工作，重视发展 民族教育，进一步改善办学条件，提高办学水平。 有步骤地在大中城市和经济比较发达地区扩大 普通高中教育规模，提高普及高中阶段教育程 度。大力发展各级各类职业教育和成人教育，稳 步推进中等职业教育管理体制改革，推进区域性 中等专业学校、职业高中、技工学校的教育资源 重组。积极发展职业培训，建立职业教育与学历 教育相互沟通的教育体系。调整师范教育的层次 和布局。加快发展高等教育，调整优化结构，扩 大培养规模。继续实施广西大学“211工程”， 加强重点学科建设。努力把基础较好和较有专业 特点的广西师范大学、广西医科大学、广西民族 学院和桂林电子工业学院等建设成为在全国有 较大影响的院校。积极推进北海大学的前期工 作。根据人才需求结构，调整专业设置，加快培 养经济建设和社会发展急需的专业人才。推行弹 性学习制度，放宽入学年龄限制，允许分阶段完 成学业。大力发展成人教育和其它继续教育，逐 步完善大众化、社会化的终身教育体系。更新课 程体系和内容，提高教育现代化、信息化水平， 积极发展现代远程教育。改革考试制度和教学方 法，实施教师继续教育工程，提高教师水平。深化教育管理体制和办学体制改革，调整 和优化教育结构和布局，鼓励和支持社会力量以 多种形式办学，逐步形成政府办学为主，公办学 校和民办学校共同发展的格局。加快高校后勤服 务社会化改革。进一步转变教育管理方式，依法 落实高等学校办学自主权。改革招生制度，完善 毕业生就业制度和政策。扩大教育的对外开放程 度。采取多种措施解决教育投入问题，县级人民 政府要加强对基础教育的统筹，自治区要加大对 贫困地区义务教育和民族教育的投入。健全奖学 金、助学金和助学贷款等制度。要把建设适应新世纪发展要求的高素质人 才队伍作为一项重大而紧迫的战略任务切实抓 好。培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义 道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现 代科学文化和管理知识，并经过实践考验的各级 各类高素质领导人才队伍。通过多种途径，加快 培养信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理 等具有科学素养的专业人才，培养一支具有创新 精神和创业能力，适应国内国际竞争的企业家队 伍，加快培养具有较高技术素质和良好职业道德 的技术工人队伍。注重在实践中培养、选拔和发 现人才。形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的 社会氛围，以及有利于各类人才脱颖而出和人尽 其才的激励机制，为各类人才的创新、创业和发 挥才干创造良好的环境。加大干部人事制度改革 力度，为年轻优秀领导人才的成长、选拔、任用 创造条件。建立健全干部人事管理法规体系。加 强人才市场建设，建立和完善机制健全、运行规 范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系， 促进人才跨地域、跨行业、跨所有制的合理流动。 要以项目为载体，多层次、多渠道、多形式吸引 国内外高级人才为我区开发建设服务。制定和实 施有利于吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的 政策措施。建立艰苦边远地区津贴制度，对在艰 苦边远地区工作的科技、教育、文化、卫生人员 及公务员实行特殊津贴。加强干部交流，继续选 派领导干部、少数民族干部和女干部到国家部门 和发达地区学习培训，同时选派发达地区和城市 优秀人才到农村特别是贫困地区挂职、任职，提 供人才智力支持。第五篇体制创新第十四章 深化国有企业改革继续深化国有企业改革和整顿，实现机制 创新、产品创新和制度创新，切实推进政企分 开，建立现代企业制度，使国有企业真正成为 市场竞争的主体。积极探索国有资产管理的有效 形式，授权有条件的企业或国有资产经营公司 行使出资人职能，建立规范的监督机制。对国 有大中型企业进行规范的公司制改革，建立责权 统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构， 鼓励通过规范上市、中外合资和相互参股等形 式，实行股份制。建立健全企业内部激励机制和 约束机制。对国有企业领导人逐步实行年薪制、 持有股权等分配方式，对国有企业高级管理人员 和技术骨干探索试行期权激励机制。完善政策， 防止国有资产流失。进一步放开搞活国有中小企 业，采取股份合作制、托管、租赁、员工持股等 方式，进行产权制度和经营机制改革。继续执行 现行的国有企业兼并破产政策，完善市场退出机 制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依 法实施破产。鼓励非国有企业、个人、国外机构 投资者等投资主体参与国有企业改制，推动非上 市国有企业股权结构改造和股权流动，形成混合 所有制企业。继续深化国有企业内部改革，切实 加强以产品质量为中心的各项管理。第十五章调整和完善所有制结构，大力 发展非公有制经济要坚持公有制为主体、多种所有制经济共 同发展的基本经济制度。积极探索各种调整国有 经济布局的有效方式，加快国有经济布局的战略 性调整。除关系国家经济命脉和安全的领域外， 今后各级政府原则上不再出资兴办非公益性的 国有独资和国有控股的企业。进一步解放思想， 转变观念，支持、鼓励和引导私营、个体企业健 康发展。取消一切限制社会投资的不合理规定， 在企业开办、土地使用、信贷税收、上市融资、 进出口等各方面，对非公有制经济实行与公有制 经济的同等待遇，为各类企业创造平等竞争的环 境。依法保护各种所有制企业的合法权益。第十六章建立健全市场体系，创造公平 竞争环境进一步开放市场，放开价格，继续发展商 品市场，重点培育和发展要素市场，建立和完善 全区统一、公平竞争、规范有序的市场体系。破 除地方封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规 定。进一步完善市场形成价格的机制，改革服务 价格管理体制。缩减政府定价范围，提高政府定 价的科学性、时效性和透明度。在重要商品的产 地、销地或集散地，积极发展大宗商品批发市场。 疏通储蓄转化为投资的渠道，积极稳妥地发展多 种融资方式。规范发展地方金融机构、民营金融 机构和外资金融机构，扩大企业债券规模，发展 产业投资基金，提高企业直接融资比重。积极培 育机构投资者。坚持城乡统筹就业的改革方向， 推动城乡劳动力市场逐步一体化。深化土地使用 制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度， 规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展 住房租赁市场。依法整理市场秩序，维护市场信 用，严肃查处各种不正当竞争行为，坚决打击一 切假冒伪劣行为，保护生产者和消费者的合法权 益。依法严惩市场犯罪行为。第十七章 加强和改善宏观调控加快投融资体制改革。确立企业在竞争性 领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、 自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的新 的投融资体制。改革投资管理方式，对企业出 资建设国家非限制和非禁止类项目，实行登记 备案制。建立以政策引导、信息发布等间接调 控手段为主的投资宏观调控体系。全面实行建 设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、 合同管理制。建立严格的政府投资项目管理机 制，完善自治区重大投资项目稽察制度。推动 投资中介组织市场化改革。深化财税体制改革。积极稳妥地推进税费 改革，依法加强税收征管，打击逃、抗税行为。 清理整顿行政事业性收费，规范管理政府性基 金，建立政府统一预算。增强预算的透明度和 约束力。实行部门预算，改革预算科目分类体 系，细化支出项目，逐步以“零基预算”取代 “基数预算”。逐步实行国库单一帐户制度。 规范政府采购行为，全面推行政府采购制度。 调整和优化财政支出结构，转变财政支持经济 发展方式，逐步提高社会保障补助占全区财政 支出的比重。合理界定政府间事权范围，完善 分税制和转移支付制度。强化财政监督，防范 财政风险。保持财政收入稳定增长，提高财政 收入占国内生产总值的比重。推进行政管理和政府机构改革。继续推进行 政管理体制和政府机构改革，按照发展社会主 义市场经济的要求，进一步转变政府职能，实 现政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调 控和创造良好的市场环境，不直接干预企业经 营活动，减少对经济事务的行政性审批。建设 具有奉献精神、高素质的公务员队伍。继续改 革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协调、 行为规范的行政管理体制。推进政府决策的民 主化、科学化。第六篇对外开放第十八章适应新形势，提高对外开放水 平适应我国加入世界贸易组织的新形势，各 行各业要更加积极主动地做好工作，抓住机遇， 扩大对外开放，发展开放型经济，使开放带动战 略的实施取得突破。按照国家的统一部署，逐 步放开金融、电信、贸易、旅游等服务领域。 对外商企业逐步实行国民待遇，实施国家统一、 规范、透明的外商投资准入政策。加快建立国 际规范的外经贸服务体系，发挥中介组织的作 用。抓紧清理、修订和完善对外开放经济政策 法规。依照有关法律规定，凡是对外商开放的 投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进 入。进一步深化外贸体制改革，实行外贸经营 权审批制向备案制和自动登记制的转变，推进 外贸经营主体多元化。加快企业经营机制转变， 提高企业的国际竞争力。加强对中小企业职工 培训和技术开发的扶持力度，增强中小企业应 变能力和竞争力，提高企业应对反补贴、反倾 销能力。抓紧培养一批熟悉世贸组织规则、适 应国际竞争需要的高素质人才。第十九章 改善投资环境，扩大利用外资坚持积极、合理、有效利用外资方针，充 分发挥我区区位优势，利用好全球经济结构调 整和我国加入世界贸易组织以及国家支持西部 地区发展开放型经济的机遇，进一步改善投资 环境，调整利用外资政策，不断扩大利用外资 规模，提高利用外资质量。将利用外资与我区 产业结构调整、国企改革和西部大开发紧密结 合起来。继续扩大外商投资领域。按照国家指导外 商投资产业目录和我区利用外资优势产业目 录，积极吸引外商直接投资于农业、交通、能源、 生态、环保、市政、矿产、旅游等基础设施和资 源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大服务 贸易领域对外开放，积极创造条件，在南宁市开 展外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的 试点，允许外资银行逐步经营人民币业务，允许 外商依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴 办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设 计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和 其他企业。对外商投资基础设施和优势产业项 目，适当放宽股比限制，鼓励在华外商投资企业 到我区再投资。加大对外商投资企业的金融支持 力度，允许外商投资项目开展包括人民币在内的 各项融资，支持符合条件的外商投资企业在境内 外股票市场上市。适应国际资本流动的新趋势， 积极吸引国外资金尤其是国外跨国公司参与我 区国有企业的改组改造。支持我区属于国家鼓励 和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股 权、兼并重组等方式吸引外商投资。继续采用特 许权经营、项目融资、股权投资、发行股票等形 式吸引国外资金。探索利用中外合资产业投资基 金和风险投资基金等直接投资形式。积极利用境 外证券市场融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款， 努力降低筹资成本，用好国际商业贷款。建立 有效的转贷和担保机制。强化外债全口径管理， 健全责权利相统一的借用还机制。加强外债预 警、监测，防范债务风险，切实维护我区对外 借款的信誉。进一步改善投资环境。按市场经济规律和 世界贸易组织规则办事，营造一个政策透明、 办事高效、手续简便、收费合理、服务配套、 法制健全的投资保障体系，切实维护国外投资 企业的合法权益。继续实行以项目为中心，加 大对外招商力度。改进招商引资工作，培育多 种形式的引资主体。充分发挥侨乡资源优势， 认真做好侨务工作。第二十章扩大对外贸易，改善贸易结构继续实施以质取胜、科技兴贸和大经贸战 略，优化市场结构、商品结构、贸易方式结构 和经营主体结构，进一步优化贸易环境，不断 扩大出口规模，提高我区进出口贸易占国内生 产总值的比重。继续实施市场多元化战略，在稳定发展港 澳台、美国、加拿大、日本、欧洲等传统市场的 同时，积极开拓东盟、东欧、中东、非洲等新的 市场。调整和改善出口商品结构，努力提高我区 劳动密集型和资源密集型产品的深加工水平，提 高纺织、服装、农副产品、矿产等传统出口产品 的技术含量和附加值，增加高技术产品和高附加 值产品的出口，提高出口效益。引导促进企业实 行贸、农、工、科结合，加强出口商品生产基地 建设。完善贸易方式，规范发展加工贸易，争取 建立北海出口加工区。大力发展旅游、劳务承包、 运输、教育等服务出口。实行更加灵活的边境贸 易和经济技术合作政策，大力发展边境贸易。加 快东兴边境贸易区、凭祥边境贸易区和其他边境 贸易点规划建设。放宽在出口退税、进出口商品 的经营范围、商品配额、许可证管理、费用收取、 人员往来等方面的限制，推动我区与毗邻国家相 互开放市场，发展经济技术合作。配合产业结构 优化升级，增加高技术、关键设备和短缺资源性 产品的进口。深化外经贸体制改革，进一步扩大 生产企业对外贸易经营自主权，对外国企业实行 国民待遇。加强外经贸信息体系建设和政策、法 规服务。完善口岸设施，加强口岸建设。严厉打 击走私、套汇、骗取出口退税等不法行为，维护 正常的对外经济贸易秩序。第二十一章 积极实施“走出去”战略实施“走出去”战略是我区扩大开放的重要 方面。要利用我区比较优势，扩大对外经济技术 合作的领域。进一步加强与东南亚、中东、非洲 等国家的经贸合作，有计划、有步骤地开展境外 投资、对外承包工程、设计咨询和劳务合作等 经贸活动。实施“走出去”战略，要与我区的经济结 构调整相结合，推动我区制糖、机械、轻纺、建 材、冶金、医药等行业中有竞争优势的企业到海 外投资建厂，开展境外带料加工贸易，带动我区 产品、设备和技术出口。鼓励和引导有条件的企 业到国外投资开发我区经济发展急需的资源。积 极争取、利用国家级大企业在海外投资开采的石 油、天然气、氧化铝等重要的资源性产品，在沿 海地区建设海外资源加工项目。进一步推动我区 企业到境外开展承包工程、技术咨询和劳务合 作。健全对境外投资的服务体系，在金融、保险、 外汇、财税、人才培养、法律、信息服务及出入 境管理等方面，为实施“走出去”战略创造条件。 完善境外投资企业的内部约束机制，规范对境外 投资的监督和管理。第二十二章加强横向经济联合与协作按照“优势互补、互惠互利、长期合作、 共同发展”的原则，充分发挥我区承东启西的 地缘优势，东引西联，进一步扩大联合协作的 地域和领域，加大招商引资力度，不断地提高 联合协作的水平和成效。围绕西部开发，发展多种形式的区域经济 合作。依托西南出海大通道，加强与西南地区 的合作，联合发展交通、能源等重大基础设施， 抓紧建设南（宁）、贵（阳）、昆（明）跨行政 区域的经济带。吸引西南地区企业利用本地资源 到我区加工出口。加快区域市场体系培育和建 设，建立和发展旅游网络体系。主动接收沿海发 达地区产业转移。继续巩固和发展两广帮扶及与 江苏的对口协作。努力扩大我区与全国各省区市 的合作。在投资、财政、税收、信贷、经贸、工 商、劳动、统计等方面采取措施，引导东部、中 部企业到我区投资设厂，通过采取参股入股、收 购兼并、技术转让、承包经营、委托经营、租赁 等多种方式进行合作。引导和鼓励我区大中型 企业与区内外科研院所和大专院校建立长期稳 定的合作关系，增强企业的自主开发能力。第七篇人口资源和环境第二十三章控制人口规模，提高人口素 质有效控制人口规模，提高人口素质，既是 促进我区经济社会持续快速健康发展的基本条 件，也是保持社会稳定和长治久安的一项根本 性任务。要以人的全面发展为中心，坚持计划 生育的基本国策，继续实行党政主要领导责任 制，严格控制人口规模，稳定低生育水平，提 高出生人口质量。“十五”期末，计划生育率 达到85%以上，人口出生率控制在15. 5%oo以 下，出生缺陷发生率在现有水平上下降20%o以控制农村地区特别是贫困地区农村人口 增长为重点，进一步落实“以宣传教育为主、 以避孕为主、以经常性工作为主”的方针和利 益导向机制，大力提倡优生优育和生殖健康， 推动不同地区人口与计划生育工作均衡发展。制 订有利于农村计划生育家庭的社会经济政策，帮 助计划生育农户增加经济收入，优先保障计划生 育贫困户的基本生活需求，切实落实计划生育家 庭的各种奖励优惠措施。逐步增加对人口和计划 生育工作的投入，以县乡两级为重点，充分利用 现有医疗资源，巩固和发展服务网络，改善服务 条件，继续建设和完善县级计生服务站，新建一 批乡镇服务站，提高人口和计划生育管理的信息 化水平。积极培训和充实基层技术服务人员，提 高计划生育队伍素质，满足群众避孕节育、优生 优育需求。积极发挥社区管理服务功能，完善监 控、服务、管理机制和网络，强化对流动人口生 育的管理。进一步加强计划生育的宣传教育和 法制建设。重视人口老龄化问题。第二十四章加强生态建设和环境保护， 提高可持续发展能力在推进经济社会发展的同时，高度重视生 态建设和环境保护。逐步形成以法律为基础， 政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展 机制。“十五”时期，要遏制部分地区生态恶 化和环境污染的趋势，重点城市、地区和流域 的环境质量得到明显改善，生态和环境保护模 范城市建设取得实质性进展。生态建设。以建设山清水秀、环境优美、 具有亚热带特色的生态环境为目标，以保护、恢 复和扩大植被为重点，加强生态体系建设，改善 生态环境。扩大并加强保护生态公益林，提高森 林的生态效益。实施绿色工程，大力植树种竹种 草，有计划、分步骤地抓好退耕还林还草还竹， 加快珠江流域、沿海防护林体系建设。实施石漠 化治理工程，加快石山地区的综合治理。抓紧小 流域治理，减少水土流失。抓好沿海及海洋生态 环境治理，加强自然保护区和生态示范区建设， 保护陆地和海洋生物多样性。根据实际，建设一 批不同类型的自然保护区，发展以沼气为重点的 生态农业，广泛开展城市绿化，抓好桂林、防城 港、南宁、北海等生态城市建设。“十五”期间， 新增森林面积66万公顷、退耕还林（草）面积 15万公顷、治理水土流失面积46万公顷、治理 石漠化面积70万公顷，坡耕地治理率达60%,新增自然保护区17个。环境保护。以改善环境质量、保护人民群 众健康、增加可持续发展能力为目标，坚持环境 保护基本国策，提高全民环境意识，加强综合协 调和分类指导，突出重点区域、流域和行业的治 理。对工业污染防治实行生产全过程控制，全面 推进工业清洁生产。在继续抓好污染源治理的基 础上，结合经济结构战略性调整，淘汰一批落后 的生产工艺和设备，关闭一批浪费资源、污染严 重的企业，重点抓好造纸、建材、制糖、冶金、 火电、化工、食品等污染严重行业的治理，对主 要污染物排放实行总量控制。加强城市环保基础 设施建设，提高主要城市的生活污水、生活垃圾 等处理能力，大力推广使用清洁燃料，对城市区 域工业二氧化硫的排放实行总量控制，严格控制 酸雨污染。加强城市机动车尾气污染控制与治 理，积极开展放射性和电磁辐射污染防治。抓紧 做好郁江、邕江、左江、右江、漓江、湘资江、 钦江、南流江等水污染防治与生态环境保护规 划，巩固刁江、武鸣河、绿水江治理成果，控制 沿江工业污染物排放总量，继续加大沿岸矿区环 境综合整治力度，强化沿江环境保护监督管理。 加强农村环境保护，积极发展生态农业，促进农 业资源合理利用，防止不合理使用农药、化肥、 生物激素、农膜和超标污灌带来的农村化学污 染。认真开展村镇环保规划，积极开展以改善 农村村镇卫生环境条件为目标的活动。加强海 洋环境保护，重点是河口生态环境整治和红树 林、珊瑚礁、儒艮保护区建设，对海洋工程实 行严格监控。加强对海岸线利用的规划、建设 和管理。完善生态与环境保护地方性法制建设， 落实各级政府环境保护目标责任制，加强执法 监督，依法保护环境。努力增加环境保护投入。 加强环境管理基础能力建设，提高环境管理现代 化水平。广泛开展环境宣传教育，推动公众参与 环境保护。到2005年，全区废水排放量控制在 18亿吨，工业废水处理率达90%,工业废气排放 处理率达95%,二氧化硫排放量控制在68. 5万 吨，化学需氧量90. 3万吨，85%的主要水体达到 国家地表水m标准，90%的城市达到国家二级空 气质量标准。第二十五章保护和节约资源坚持“资源开发与保护并重，把保护放在 首位，在保护中开发，在开发中保护”的方针， 依法保护和开发水、土地、矿产、海洋等国土 资源，加强资源勘探，健全资源有偿使用机制， 完善资源更新的经济补偿机制，确保资源合理 开发和永续利用。高度重视水资源合理开发利用，加强水资 源管理。以提高用水效率为核心，全面开展节水 工作。加强水资源统一规划，协调生产、生活和 生态用水。改革水的管理体制，逐步建立合理的 水价形成机制。要重视水污染治理，开展对主要 城市和重要地区供水水源地的保护，划定供水水 源保护区。坚持保护耕地的基本国策，实施土地 利用总体规划，合理利用土地资源。积极推行城 乡和工矿企业土地整理和复垦，实现全区耕地总 量动态平衡。严格执行基本农田保护制度，统筹 安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规 模。按工业和城镇密集区、农业专业化生产基地、 生态保护区等经济区域不同的土地需求，合理调 整土地利用结构和布局。依法保护和合理开发利 用、节约矿产资源，严格整顿矿山秩序，推进矿 山环境保护与治理，加强地质灾害防治，培育和 规范矿权市场，加强地质勘查。按照国家要求和 我区区情，要限制煤炭开采，稳定锡、鸨、睇和 稀土矿产产量，鼓励并促进铝土矿、贵金属和非 金属矿产的开发和利用。在大力开发海洋资源， 积极发展海洋产业的同时，加强海洋生态保护， 防治海洋污染。推进资源综合利用技术研究的开 发和应用。第八篇人民生活第二十六章积极扩大就业，完善社会保 障制度调整就业结构，拓展就业渠道。进一步发 展具有市场前景的劳动密集型产业，大力发展就 业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企 业。促进乡镇企业发展，增强其对农村劳动力的 吸纳能力，积极引导农村富余劳动力向非农产业 转移。全面推行劳动预备制度，严格执行离退休 制度，建立阶段性就业制度，缓解就业压力。继 续实行和完善鼓励下岗职工自谋职业的优惠政 策，促进多形式再就业。加强职业教育和培训， 提高劳动者素质和技能，促进劳动力向发达地区 和新的就业领域转移。建立以市场为导向的就业 机制，完善就业服务网络，发展自主就业、家庭 就业、非全日制就业、季节性就业等灵活多样的 就业形式。加强劳动力市场建设，重点抓好自治 区劳动服务中心、地级市和行署所在市劳动力市 场以及劳动力输出大县劳动力市场的建设，促进 劳动力合理有序流动。建立健全社会保障制度，加快形成独立于 企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规 范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持社 会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老 保险制度，完善养老保险的自治区级统筹。全面 推行城镇职工基本医疗保险制度，促进医药卫 生体制改革，健全医疗保险费用分担机制，改 进支付方式，保障职工基本医疗需求。加强和 完善失业保险制度，实现下岗职工直接进入失 业保险。到2005年，争取全区城镇职工参加养 老、医疗、失业保险的人数占职工总数的比重 分别达到100%, 70%和85%O要逐步扩大城镇居 民最低生活保障的覆盖范围。完善机关事业单 位社会保险制度。发挥商业保险对社会保障体系 的补充作用，鼓励有条件的用人单位为职工办理 企业补充养老和医疗保险。逐步建立与农村经济 发展水平相适应，实行国家、集体和个人自我保 障相结合的农村社会保障体系，在以家庭养老为 主的基础上，积极发展适合农村不同地区的养老 形式。建立可靠、稳定、有效的社会保障基金筹 措机制和运营、管理机制。加大社会保险费征缴 力度，增加政府投入，多渠道筹措社会保障基金。 健全社会保障基金监管制度，采取灵活、安全的 投资组合，实现保值增值，提高社会保障基金的 支持能力和积累水平。推进社会保障对象管理 和服务的社会化改革，退休和失业人员由社区 管理，保险金实行社会化发放。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社 会互助等社会保障事业。做好优抚安置工作， 加大社会救济力度，建立与经济增长相适应的 贫困人口救济补助机制，逐步提高城市贫困人 口救济补助标准。鼓励社会互助，发展慈善事 业。发展老龄事业和产业，加强老年人活动场 所建设，为老年人生活提供便利。贯彻落实妇 女儿童发展纲要，加强青少年权益保护。支持 残疾人事业发展，推进残疾人康复、就学和就 业，帮助残疾人平等参与社会生活。第二十七章 增加居民收入，提高公共服 务水平不断增加城乡居民收入，特别是广大农民 和城市低收入者的收入。要积极发展生产，拓展 收入渠道，适当提高城镇居民最低生活保障标 准，增加职工工资，提高公职人员工资水平。加 大清理各种乱集资、乱收费、乱摊派，切实减轻 城乡居民负担。坚持效率优先、兼顾公平的原则， 实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配 制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配， 建立健全收入分配的激励机制和约束机制。加强 对垄断行业收入分配的监督和管理。保护合法收 入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法 收入，防止收入分配差距过分扩大。改善居民消费环境，提高居民生活质量。 清理各种限制消费的政策。推行个人信用制度， 进一步拓宽消费信贷领域。扩大消费领域，优化 消费结构，促进居民消费升级。在进一步提高居 民吃穿用等基本消费水平的基础上，大力改善居 民居住和出行条件，提高住房质量，改善居住环 境，大力发展公共交通，鼓励轿车进入家庭。提 高电话普及率、有线电话入户率、计算机普及率。 增加居民闲暇时间，满足居民各种服务性消费需 求。全面完成农村电网改造，提高通电质量，逐 步降低电价。加大农村道路改造力度，实现行政 村通汽车。增强农村生活用水保障能力，改善供 水质量，提高农村自来水普及率。大力发展基本医疗、预防保健、卫生监督、 义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务。 推进医疗卫生体制改革，完善医疗服务、预防保 健、卫生监督执法体系，保证居民基本卫生需求， 逐步满足多层次需求。合理配置卫生资源，重点 加强农村卫生、预防保健、重要疾病控制和中医 药，积极发展民族医药，提高农村基本医疗卫生 保健水平。加强农村基础卫生设施建设，继续抓 好乡镇卫生院和贫困县县医院改造建设工程，加 强重点疫区防疫站建设。稳步发展农村合作医 疗，推进农民健康工程，努力解决农民基本医疗 问题。加快农村改水改厕工作，提高农村居民文 明水平和生活质量。城镇力争基本建成社区卫生 机构、综合医院和专科医院合理分工的体系框 架。引入竞争机制，加强医学科学研究和重点学 科建设，提高医疗机构供给能力、技术水平和服 务质量。加强药品监督，整顿药品市场秩序。加 强公共体育设施建设，重点建设南宁、桂林体育 中心。大力开展群众体育，重点发展农村和社区 体育，增强人民体质，提高竞技体育水平，大力 发展体育产业。发展地震、气象事业，建立健全 灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，加强 防灾减灾安全网建设，提高防灾减灾的综合能 力。发展测绘事业，加强基础测绘工作。加强劳 动安全保护。强化社区建设和管理，健全社会养 老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各种 便民服务。第二十八章 继续抓好扶贫，巩固和发展 扶贫成果坚持开发式扶贫的方针，以巩固温饱成果、 脱贫奔小康为目标，以尽快解决特困人口温饱 问题、提高脱困群众收入水平和改善基本生产 生活条件为重点，继续做好贫困地区特别是少数 民族地区、革命老区、边境地区和特困地区的扶 贫工作，切实解决非贫困县贫困群众和水库淹没 区、移民搬迁区贫困群众的脱贫问题。到2005 年，贫困地区人均实现稳产林果或经济作物1 亩以上，户均有P2项稳定的养殖或加工收 入，贫困乡村生产生活条件和生态环境进一 步改善，贫困地区人口素质和科技水平有新的提 高，为进而达到小康生活水平创造良好的条件。 要进一步加大财政转移支付力度，增加扶贫投 入。搞好以工代赈，加大贫困地区基础设施建设 力度，重点抓好地头水柜、小山塘、小水库等水 利设施建设，巩固完善村级屯级道路，抓好村屯 通电、通广播电视、通讯、村卫生所、安全卫生 用水建设。继续对生存条件恶劣、自然资源贫乏 地区的特困人口进行异地安置和异地开发。大力 组织贫困地区劳务输出，促进外出劳务人员在外 地稳定就业。继续帮助贫困地区调整产业结构， 积极发展农副产品加工业及种养业，发展特色经 济。大力开展生态扶贫和科教扶贫，建设一批不 同类型的扶贫示范区。扩大小额信贷扶贫规模。 加大贫困地区对外开放力度，扩大与国际组织在