乡村振兴帮扶实施方案三篇.docx

乡村振兴帮扶实施方案三篇乡村振兴帮扶实施方案 为全面推动乡村建设，不断探索 新路径，以乡镇为主体开展示范村创建“谈思路、比创新、 亮成果、树典型”比创，推出新举措、实现新突破，全力营 造创先争优、比学赶超的浓厚氛围，以示范村创建带动乡村 建设、促进乡村振兴。根据省20xx年全省乡村建设行动工 作方案，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面落实关于“三农”工作重要论述， 进一步学习借鉴“千万工程”成功经验，坚持“巩固一批、 创建一批、提升一批"总体思路，滚动打造宜居宜业美丽乡 村示范村，以示范创建带动巩固拓展脱贫攻坚成果、提升乡 村发展能力、提升乡村建设成效、提升乡村治理水平，加快 促进乡村全面振兴。（二）基本原则。坚持规划先行，统筹推进。以村庄分类布局成果为 基础，充分尊重农民意愿，统筹谋划、综合设计、因地制宜 推进示范创建村村庄规划编制全覆盖，确保一张蓝图绘到 底，坚决避免短期行为。坚持长远发展，宜居宜业。既考虑农民生活条件的 改善，更注重方便就业。以跨界、迭代、互渗的新理念，推 进一二三产融合，把一产和二产融合起来，发展好农产品加 工业;把一产、二产和三产融合起来，发展好现代农业服务 业;把一产和三产融合起来，大力发展乡村旅游，最大限度将加大政策扶持，采取项目扶持、干部帮扶、党员联帮、 集中供养等形式实施帮扶，通过光伏收益分配、健康扶贫、 社会扶贫、危房改造、社保兜底等措施，带动发展，共同实 现共同富裕的目标。乡村振兴帮扶实施方案 巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面 推进乡村振兴是党中央作出的重大决策部署。要全力做好巩 固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，逐步实现由补齐 “三农”发展短板向全面推进乡村振兴平稳过渡。一、感恩党的政策开展精准扶贫工作。2020年，是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻 坚决战决胜之年。”实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要 响鼓重锤。”因此，每一名党员干部在脱贫攻坚征程上，不 仅要扶贫，更要”频”扶，要在民生谋事、精准扶贫、创新 取经三方面持续“频“发力，决战决胜脱贫攻坚。在“民生谋事“上要“频“俯身。”俯身问民需，事事 总关情。”为民谋事不是一时之事，要形成“频“谋事、多 做事、解难事的为民准则，把扶贫工作中的民需作为“频" 谋事的出发点和落脚点。关于贫困群众的”大事小情”都是 我们十分关注的重点任务，为群众解决生活上的难事，不应 怕繁琐、反复，只有“频“俯下身子”不耐其烦”地为其解 决生产生活的急难愁盼问题，解其燃眉之急，除其后顾之忧, 不惧”频烦”，真正用实际行动让贫困群众的心头上”温暖 如春”，努力用我们的“辛苦指数”换来群众的"幸福指 数”，一切为民者，则民向往之，以真挚感情打动群众，以 实际行动赢得群众认可，为决战决胜脱贫攻坚夯实群众基 础。在“精准帮扶"上，要“频“动脑。“水不激不跃，人 不激不奋。”离实现脱贫攻坚目标任务还有几个月左右的时 间，可以说形势逼人、时间紧迫，越是如此，我们就越要压 榨推进，保证时间，”频”动脑想对策，啃下脱贫攻坚最后 的“硬骨头”.首先，精准帮扶要把转变群众思想作为基础, 在精准识别、实时掌握贫困户信息的基础上，加强对党和国 家扶贫政策的宣传解读，主动倾听群众心声，真实了解群众 诉求。在掌握贫困群众第一手资料后，还要做到精确式指导、 精准式帮扶，对哪个贫困村、哪个贫困户，该走什么样的脱 贫路，做到"私人订制”“对号入座”，还要"频"动脑结 合用好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和保障兜 底等帮扶新举措，用”最强大脑”“频”发力，做到把脉诊 断、循因施策，对症下药、靶向治疗，提高帮扶实效。在“创新取经”上，要”频"抬眼。在山西考察时强 调，”坚持新发展理念，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利 影响，在高质量转型发展上迈出更大步伐，确保完成决战决 胜脱贫攻坚目标任务。” “逆水行舟，一篙不可放缓。”在 脱贫攻坚中，要把创新产业作为脱贫攻坚的坚实依托，” 频”抬眼、望八方，不断地向各地的好经验、新做法取经， 并依靠资源禀赋，扭住产业扶贫不放松，积极探索创新”旅 游+扶贫”“农家乐+扶贫” “电商+扶贫”等脱贫新模式， 千方百计地促进农民持续增收，真正让困难群众的腰包逐渐 鼓起来。近来，县长直播卖农产品、第一书记直播带货，成 为了精准扶贫工作中具有技术创新性的一种扶贫方式，各地 纷纷“频“抬眼，借鉴成功好经验，大力推进产业创新的同 时，还不断催生了新产业、新业态，盘活已有的产业资源， 又给后续脱贫带来更多的支撑和力量，更有利于建立脱贫长 效机制，助力实现产业发展和群众脱贫奔小康的双赢目标。”其作始也简，其将毕也必巨。” 2020年，全面建成小 康社会，这个让所有中华儿女兴奋的重要时间节点，标注着 历史前行的足迹，让人心向往之、行亦趋之，为了我们全体 中华儿女的这一历史性伟大目标，我们必定在民生谋事、精 准帮扶、创新取经三方面“频“俯身、“频“动脑、“频" 抬眼，久久为功、”频频”发力，在决战决胜脱贫攻坚这场” 综合大考”中，向人民群众交出一份最满意的答卷!决战决 胜脱贫攻坚到了今天，剩下的都是难啃的硬骨头，难就难 在”贫困程度深、致贫原因复杂、减贫难度大、脱贫成本高”. 正常时候，帮助这部分贫困人口成功脱贫，需要更多资源、 更高成本，而且，他们脱贫之后返贫风险高，更何况今年这 个特殊年份。决战决胜，就是要啃下”硬的骨头”，想方设 法让最难脱贫的同胞实现“两不愁三保障”.二、发展自身动力积极就业全面奔小康。脱贫攻坚，最不可或缺的就是全社会凝心聚力，人人都 能搭把手、个个都肯出份力。一直以来，兜住民生底线是基 础，持续改善民生是方向。只有做好保障民生这篇大文章， 解决好最广大人民群众的后顾之忧，才能营造出和谐团结的 社会氛围，”人心齐，泰山移”，脱贫攻坚也就有了坚强后 盾。就业是民生之本，收入乃民生之源。兜住民生底线，最 实在的办法就是让老百姓”有活干”“有钱赚”.民之所 望，政之所向。今年全国两会，”下团组”参加审议，多次 谈到要扎实做好“六稳”工作，全面落实"六保"任务。” 六稳” “六保”都将就业放在首位，凸显了国家对就业问题 的重视。只有解决好就业问题，非贫困人口才能不致贫、已 脱贫人口才能不返贫、深度贫困人口才能尽快脱贫。越是面临发展困难，越要兜牢民生底线。民生连着民心, 有了民心，就有信心、有决心，决战决胜脱贫攻坚，已经到 了最后的冲锋阶段，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发，向 最难处冲锋，就需要这股心劲儿！三、巩固脱贫成效不落一户不落一人。2020年，整体脱贫摘帽，消除了绝对贫困和区域性整 体贫困，但脱贫人口和边缘人口还有不少存在返贫风险，一 些脱贫群众自我发展能力依然不强。巩固和拓展脱贫攻坚成 果，我们要严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态 监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续 精准施策，坚决防止发生规模性返贫现象。要强化易地扶贫 搬迁后续扶持，持续改善安置区配套设施和公共服务，多渠 道发展产业、促进就业，同步搞好社会管理，使搬迁群众更 好融入安置地生产生活。四、全面推进乡村振兴工作。乡村振兴的重点是产业振兴。我们要始终坚持产业集群 的发展方向，不断深化“331+”机制模式，集聚资源、集中 力量，在更大范围、更高层次上配置资源，建设富有特色、 规模适中、带动力强的特色产业集聚区，谋划建设较大规模、 较高水平的现代农业产业园，带动形成一批小而精、特而美 的“一村一品”示范村镇，打造形成优势产业集群。要加快 转变农业发展方式，推动农产品就地加工转化增值，促进农 业一二三产业融合发展，加快构建现代乡村产业体系，把就 业机会更多地留在农村，把产业增值收益更多地分享给农 民。壮大县域经济是实现乡村振兴的主要路径。我们要把乡 村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，充分发挥乡村规 划在乡村建设行动中的龙头作用，合理确定村庄发展目标， 不断优化乡村生产生活生态空间布局。要统筹农村水、电、 路、气、通信、广播电视和物流等基础设施建设，推动城乡 基础设施建设一体化。要接续推进农村人居环境整治提升行 动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改 善农村人居环境。要实施高素质农民培育行动和乡村人才振 兴示范工程，提高农民科技文化素质，壮大乡村人才队伍。今年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一 年。我们要把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重, 持续深化农业农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村 振兴开好局、起好步，让脱贫群众在走向共同富裕的道路上 迈出新步伐。推进农民就地就近就业，逐步实现生活富裕。坚持政府引导，农民主体。强化市县政府主体责任, 鼓励社会力量积极参与，构建政府、企业、社会组织、集体 和农民等多方共建共管共享格局。注重彰显农民主体，从规 划设计到施工建设、从改善环境到培植产业，广泛发动引导 组织农民参与，赋予农民主动权，激发农民的积极性、创造 性。坚持日常管护，长效管理。按照“合理区划、网格 管理、定人定责、层层督导”原则，落细网格化管理模式， 健全完善卫生日常保洁、垃圾清运、检查评比等制度机制， 落实专职保洁队伍和专项经费，推动示范创建工作精细化、 常态化、长效化。坚持多措并举，改善观念。围绕建设善治乡村，不 断健全组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系, 通过村规民约、群众评议、老干部监督等方式，引导农民群 众转变生活观念、改进生活方式、提高生活质量。（三）工作目标。20xx年继续坚持“九有六无”创建标准, 着力打造宜居宜业美丽乡村示范村1000个以上，其中重点 边境村119个、脱贫村295个。二、工作任务（一）巩固20xx年示范创建成果。1 .建立省市县三级验收机制。对照“九有六无”标准， 各地要在省级“千村示范”创建抽查验收前，视疫情防控形 势适时组织一次自查核查“回头看”，县级自查全覆盖，市 级复验比例不低于50%o省级计划在20xx年6月底，按照 10%的、比例进行抽查验收，达不到标准的一律不予通过并在 全省通报。2 .建立常态化督导暗访机制。对20xx年度创建的示范 村，采取暗访、回访等方式加强“事后”监管，县级注重日 常巡检，对发现的问题，即查即改;市级采取成立工作专班、 组织县（市、区）交叉互检等方式，不定期对“千村示范”创 建成果进行检查;省级将从20xx年开始，对以往年度创建村 不定期进行督导暗访，发现重大问题或明显反弹的，给予摘 牌处理并在全省通报。3 .建立长效管护机制。做到“四有”：有制度，进一步 健全完善基础设施、公共环境等管护制度;有队伍，建立相 对固定且与工作量相匹配的工作人员队伍建设机制；有投 入，县级建有常态化投入保障机制;有监督，充分发挥老员、 老干部、老教师等群体及社会志愿力量作用，监督并维护巩 固创建成果。（二）滚动实施20xx年示范创建工作。4 .突出村庄规划。探索以乡镇、重要片区为单元的村庄 规划编制模式，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规戈I, 杜绝短期创建行为，实现创建村规划编制全覆盖，并将报批 后的村庄规划数据成果纳入国土空间规划“一张图”。5 .突出整体布局。继续坚持以省会城市、市县城区周边 及重点镇为中心，以国省干线公路、人口密度大、经济发展 活跃等区域为辐射，对接“一主六双”高质量发展战略，以 点串线、连线成片打造引领示范带、示范片区，注重凸显连 点成线创建效果。6 .突出农民主体。紧紧围绕激发农民参与示范创建内生 动力，在创建村全覆盖开展“干净人家”评选活动，全覆盖 建立“道德银行” “爱心超市”，全覆盖建立“十户一组”网 格化管理机制，全覆盖发挥农村文化大院、农家书屋和科技 小院载体作用，着力突出农民主体地位，充分调动农民自觉 参与示范创建的积极性、主动性和创造性。（三）持续集聚示范创建合力。7 .开展“示范创建+”活动。集聚发展改革、司法行政、 卫生健康、住房城乡建设、科技、水利、生态环保、林业草 原、畜牧、农科院等省直有关部门合力，在“千村示范”创 建村中打造一批具有单项或多项行业领域重点工作引领的 示范村。各级乡村振兴部门要加强同妇联、团委、工会、科 协等群团组织以及志愿帮扶等社会力量的沟通协调，有效调 动社会力量参与，让更多资源向创建村集聚，不断提升创建 工作社会参与度。8 .做好示范创建结合文章。充分结合村支部领办合作 社、乡村旅游重点村、美丽村庄试点村、宜居农房改造试点 村等试点建设行动，集中力量、集聚资源、集成政策，推进 共同创建;注重将“千村示范”创建与乡村建设行动、村级 集体经济提质增效行动、”十大产业集群”发展和“秸秆变 肉”暨千万头肉牛建设工程等有机结合，构建农村一二三产 业融合发展体系，将创建村打造成为乡村产业发展的承载 地。三、保障措施（一）压实各方责任。进一步健全完善推进示范创建领导 机制和工作体系，不断压实市县主体责任，确保“千村示范” 创建各项措施落实到位。中省直各有关部门要结合职责倾斜 支持示范创建工作，强化与同级乡村振兴部门的联合互动， 共同开展好“示范创建+”活动，努力将示范创建打造成为 部门重点行业工作的载体、平台和抓手，形成各具特色的样 板和典型，引领带动乡村建设行动深入推进。（二）加大投入力度。各地要进一步建立完善财政投入、 统筹整合、政策扶持、社会参与的“千村示范”创建投入机 制，切实强化创建资金保障。按照中央和省衔接推进乡村振 兴补助资金管理规定要求，用足用好衔接资金中安排的10 亿元示范村补助资金，撬动用好用活地方财政资金、政府债 券资金、部门帮扶资金、金融贷款和社会资本，加大对重点 边境村发展建设投入，力争将其建设成乡村振兴的示范村; 并引导带动重点投向农民群众急难愁盼的重大民生工程，重 点支持集中连片、园区和全链条产业发展。以县级为平台， 按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则， 继续整合农业农村、乡村振兴、交通运输、农村水利、农村 电力、医疗卫生等各类涉农项目资金向创建示范村倾斜，省 直相关部门要协同发力、优先支持，合力推进示范创建工作。（三）落细推进举措。要高效运用“五化”工作法统筹推 进落实，各市县要围绕职责构建、政策制定、进度安排、督 促检查等重点工作任务，制定具体落实方案，建立创建村短 板弱项、一户一策等任务清单，制作流程图、作战图，编制 创建标准手册和创建及验收标准指南，制作村级创建推进模 板和到户创建推进模板，明晰重点任务、细化责任分工、狠 抓举措落细落地落实。（四）强化宣传引导。在省乡村振兴微信公众号开设“千 村示范”创建专栏，各地要充分利用广播电视、网络等各类 媒介载体广泛宣传创建工作，突出示范引领，重点对探索实 践中涌现出来的典型案例、经验做法，多渠道、广视角进行 宣传推介，营造比学赶超的生动局面和全社会关注参与的浓 厚氛围。灵活采用现场会、推进会、培训会、观摩会等各种 形式，充分展示创建工作成效，不断提升各级干部推动“千 村示范”创建工作的能力和水平。乡村振兴帮扶实施方案 为贯彻落实中央及省、市关于实 现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，现 结合我单位工作实际，制定如下实施方案。一、就业帮扶方面1、稳定脱贫人口务工就业，助力脱贫人口增收。进一步加强就业帮扶、职业介绍、技能培训、劳务对接, 落实各类稳岗就业政策，确保脱贫劳动力、重点监测对象务 工就业人数不低于3. 7万人。充分发挥长三角地区招商分局 和创业者协会等作用，为外出务工相对集中地区人员提供就 业援助，劳动力维权等服务，进一步完善“联胜”“震威” 农民工创业园建设，让更多农民工就近就业。推进“帮扶车 间+居家生产”“企业订单+居家生产”等就业模式，让更多 贫困劳动力居家就业，确保全区脱贫人口务工就业总数稳 定，不出现断崖式下滑。2、加强就业帮扶车间监管，助力更多脱贫人口就地就 近就业。目前我区经人社、扶贫部门联合认定的就业帮扶车间30 家，均正常运营。20xx年进一步加强对就业帮扶车间的服务、 监督、管理，以就业帮扶车间为抓手，带动地方经济、区域 经济发展，助力乡村振兴；为无法外出就业的农民工特别是 脱贫劳动者提供更多的家门口就业岗位，助力无法外出的农 民工特别是脱贫人口稳定增收，确保就业帮扶车间运营正 常，带贫率不低于10虬3、加强乡村公益岗位开发与管理，充分发挥乡村公益 岗位就业兜底作用。进一步加强乡村公益岗位开发与管理，确保乡村公益岗 位安置脱贫人数总体稳定，对有就业意愿、就业能力、无业 可就的脱贫人口进行托底安置，积极面向弱劳力、半劳力以 及无法外出的脱贫人口开发乡村公益性、辅助性就业岗位， 力争全年乡村公益岗位开发不少于20xx个，充分发挥乡村 公益岗位就业兜底作用。二、技能培训方面1、持续优化农村创业创新环境，加快培育农村创业创 新人才。围绕农业生产全产业链加大招商引智力度，鼓励引导各 地成功人士返乡创业，建设家乡、投资家乡、回报家乡。加 强金融支持乡村创业力度，稳妥引导金融机构开发农村创业 创新金融产品和服务方式。加强对创新创业人员在企业管理 和生产等方面的培训。20xx年，计划培育乡村创客20名、 创业创新带头人170名以上。深入实施乡村企业家人才队伍 建设“百千万”工程，全区重点培育340名左右乡村企业家 人才。2、支持职业院校培养基层急需的专业技术人才，加快 发展面向农村的职业教育。继续支持脱贫户“两后生”接受免费就业技能培训，并 按规定给予相应资助。鼓励农村转移劳动者、退役军人、退 役运动员、下岗职工、返乡农民工、留守妇女和就业困难人 员等接受免费职业培训。20xx年，计划开展免费培训1500 人次。三、乡村人才振兴方面出台我区乡村振兴人才支持政策文件。组织开展乡村工 匠培育工程，打造农民工劳务输出品牌，积极支持乡村人才 就业创业，实行更加积极、开放、有效的人才政策，吸引促 进各类人才投身乡村建设。加强乡村振兴专职队伍建设，配 合组织部门开展村级乡村振兴专干招聘工作，为乡村振兴提 供有力人才支撑。四、社保帮扶方面1、开展社保宣传扩面工作。积极加强与财政、扶贫办等部门沟通联系。依照省级统 筹“降费率”的'最新标准，及时调整全区参保基数。开展 全区范围的宣传扩面工作，通过印发张贴公告、政府门户网 站、微信公众号、移动短信提示等方式，鼓励全区各类群体 积极参保，以社会保障帮扶困难群体。2、完善城乡居民基本养老保险帮扶政策。根据区委文件精神，继续落实对低保户、重度残疾（二 级及以上）等特殊群体代缴城乡居保保费，符合条件未参加 城乡居民养老保险的，作为参保扩面对象，做到应保尽保， 应代尽代。加强与区乡村振兴等部门协同，持续推进农村低 收入人口参加城乡居民基本养老保险。五、“双包”工作1、进一步深化定点帮扶。严格落实“四个不摘”的要求，重点帮助帮扶村发展特 色产业项目，干部走访重点监测户每月至少一次、脱贫户每 两个月至少一次，加强对选派干部的管理和关怀，认真贯彻 落实相关文件要求，不断提升选派干部履职能力，帮助解决 问题和困难，解决驻村工作后顾之忧。2、提升产业发展质量和规模。将以产业化扶贫为突破口，发展企业带动农户模式，在 增加贫困群众收入的同时，整村推进，形成规模。努力提高 贫困劳动力就业能力、竞争能力和创业能力。找准发展方向, 激发内在动力，与村“两委”共同研究探索，提升村集体经 济途径。3、完善兜底保障措施。