公共卫生事故应急预案（）.docx

公共卫生事故应急预案(1)腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过 10例。(2)霍乱在一个县(市)行政区域内发生，1周内发病9例以下。(3)一次食物中毒人数3099人，未出现死亡病例。(4)一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。(5)县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。7. 3突发公共事件医疗卫生紧急救援分级根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为 特别重大a级)、重大(II级)、较大an级)和一般(W级)四级。8. 3.1特别重大事件(I级)：(1)一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或者核事故和突发放射事件、 化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地省级人民政府或有关部门请求国 家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。(2)跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大 突发公共事件。7. 3. 2重大事件(II级)：(1) 一次事件伤亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超过5例 的突发公共事件。(2)跨市(地)的有严重人员伤亡的突发公共事件。(3)省级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重 大突发公共事件。7.3.3较大事件an级)：(1) 一次事件伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超过3例 的突发公共事件。(2)市(地)级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作 的较大突发公共事件。7. 3. 4 一般事件(IV级):一次事件伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。(2)县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一 般突发公共事件。7. 4应急响应程序先期处置。突发公共事件发生后，事件发生单位要立即启动本单位应急预 案，采取措施控制事态发展，组织开展应急求援工作。项目部按照分级进行以下 响应：7. 4. 1 I级响应I级应急响应时，应急处置领导小组立即启动本预案，项目部领导立即带 队赶赴现场指导救援。根据项目部应急领导小组的指导，项目部按照本预案全力 以赴开展救援，并密切配合当地政府及有关部门做好现场应急救援处置工作，及 时向轨道公司和政府报告救援工作进展情况。7. 4. 2 II级响应II级应急响应时，应急处置领导小组立即启动本预案，项目部领导立即带 队赶赴现场指导救援。根据项目部应急领导小组的指导，项目部按照本预案全力 以赴开展处置和救援，并密切配合当地政府及有关部门做好应急救援处置工作， 及时向轨道公司和政府报告救援工作进展情况。7. 4. 3 III级响应III级应急响应时，项目部部门负责人立即带队赶赴现场指导救援，及时向 应急处置领导小组报告救援工作进展情况。7. 4.4 IV级响应W级应急响应时，事故工区启动本工区或本项目应急预案进行处置，及时 向项目部报告救援工作进展情况。7. 4. 5扩大响应当本级应急响应启动后，仍不能有效控制事故，存在扩大迹象，由项目部 应急处置领导小组向轨道公司和相关政府部门报告，请求轨道公司和上一级政府 部门支援。指挥权上移后，项目部应急处置领导小组根据扩大响应后的意见和措施协调各工区进行应急处置工作。7. 5处置措施发生食物中毒事件时，现场处置措施指挥如下：（1）迅速排查食用致毒食物的人员名单，发现还有其他人员有疑似食物中 毒症状时，必要时送医疗机构检查身体状况。跟踪人员救治情况，将信息及时反 馈给应急处置领导小组。（2）做好所食用食物的留样保存工作，以备卫生部门检验。积极配合上 级有关部门做好中毒人员治疗、事件调查和处理等工作。（3）稳定事件当事人的情绪，要求其他人员不擅自对外扩散消息，以免 引起不必要的混乱和不良影响。维护正常的生活秩序和工作秩序，做好当事人的 稳定工作。（4）如有上级领导或人员探视，由项目部领导或各部门负责人做好接待工 作。（5）如有新闻媒体要求采访，必须经过应急处置领导小组授权或同意。8 .应急物资与装备保障围绕建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储 备保障体系。项目部各工区根据有关法律法规、应急预案和单位职责，根据实际 情况和需要配备必要的应急救援装备。突发事件发生时，根据应急救援领导小组 的调度，快速提供现场应急救援所需资源，确保救援工作的顺利实施。9 .制定与解释本应急预案由项目部应急救援领导小组办公室编制，实施过程中的问题由 项目部应急救援领导小组办公室负责解释。附件1:应急物资及设备清单应急物资及设备清单序 号类 别物资名称规格型 号单位数量备注罗田 泵站 工区钻爆隧 洞工区顶管 工区松木山 进库闸 工区1防护服套101010102防护眼镜副101010103高筒胶靴双101010104防护鞋套双202020205工作帽只101010106医用防护口罩只505050507N95 口罩只202020208酒精消毒液瓶55559体温枪把333310体温计只666611应乳胶手套副1010101012急橡胶手套副1515151513物雨衣件666614资爱尔施泡腾片100 瓶/ 箱箱111115生活饮用水消 毒片箱11111684消毒液件222217环卫乐件222218背式喷雾器台222219氯氟菊酯件222220驱螳（驱避剂）50ml瓶1010101021驱蚊灯（器）套333321杀虫、灭鼠药各类盒33331 .编制范围11.1 适用范围12 .编制依据13 .总则13. 1编制目的14. 2工作原则15. 3应急预案体系构成26. 风险分析27. 应急组织体系25. 1应急指挥机构25. 2应急救援组织机构35.3应急救援领导小组主要职责36预防与预警46.1危险源监控46. 2预警行动和报告57应急处置57. 1突发公共卫生事件的分类58. 2突发公共卫生事件的分级67 . 3突发公共事件医疗卫生紧急救援分级88 .4应急响应程序99 . 5处置措施1010 应急物资与装备保障1011 制定与解释10附件1：应急物资及设备清单111.编制范1.1适用范E本预案适用于项目部应对项目部建设项目在建设期内突然发生，造成或者可 能造成员工身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和 职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响员工身心 健康的公共卫生事件的应急处理工作。2 .编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中 华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫 生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例和国家突发公共事件总体应急预 案等相关文件及要求。3 .总则3. 1编制目的为有效预防、及时控制和消除项目部施工建设项目突发公共卫生事件及其危 害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公 共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本预 案。3. 2工作原则3.2. 1预防为主，常备不懈。提高全员对突发公共卫生事件的防范意识，落 实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引 发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处 理。统一领导，分级负责。在项目部的统一领导下，根据突发公共卫生事 件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各单位按照预 案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作，与地 方人民政府密切配合，建立应急救援的互动机制。3. 2. 3依法规范，措施果断。按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发 公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作 制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有 效开展监测、报告和处理工作。依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠 科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生 事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应 对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。3 . 3应急预案体系构成3. 3.1与其他专项应急预案的关系：本预案是突发事件综合应急预案的关于公共卫生事件的专项应急预案, 当本预案启动的同时，发生并达到其他应急预案启动条件时，启动相关应急预 案。4 .风险分析标段建设规模大，参建人员众多，人员流动性强，现场施工人员较为集聚和 集中，生产和生活环境由于条件限制较为封闭，远离商业区，使用集体食堂解决 就餐问题，由于食堂管理不善，食品安全生产措施不到位，可能发生集体食物中 毒事件；可能集体爆发病毒感染，流感，其他传染病等事件。5 .应急组织体系5.1 应急指挥机构项目部工程建设项目突发公共卫生事件应急组织机构由项目部公共卫生事 件应急救援领导小组、各职能部门和支持保障部门、专业应急救援队伍和社会支 持保障力量和事故发生单位应急救援指挥机构及救援队伍等组成。项目部公共卫生事件应急组织机构图见图5-lo图5-1公共卫生事件应急组织机构框图5. 2应急救援组织机构为了加强的项目部突公共卫生事件应急救援统一领导，项目部成立公共卫生 事件应急救援领导小组。5.1.1 项目部应急救援领导小组：组 长：项目经理副 组 长：机电副经理、土建副经理、项目安全总监、项目总工成 员：各职能部门负责人，工区负责人。抢险人员：施工队各作业班组作业人员组成。5.1.2 应急管理办公室应急救援领导小组下设管理办公室，办公室设在项目部综合协调部，负责日 常事务，部门负责人任主任。5. 3应急救援领导小组主要职责5. 3.1贯彻落实项目部应急指挥中心的各项部署，组织实施公共卫生事件应 急处置工作；5. 3.2检查督促各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止 事态蔓延扩大；5. 3. 3研究协调解决突发事件应急处理工作中的具体问题；必要时坚决采取 有关控制措施;5. 3. 4向项目部应急指挥中心报告事故应急处置工作情况；6. 3. 5为新闻媒体提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访。6预防与预警6.1 危险源监控6. 1. 1 一般监控措施施工现场公共卫生一般监控措施指引如下：加强工地保安和出入人员管理，对进出工地人员进行登记管理，必须持有效 证件，做好人员入场体检工作；工地编制有文明施工方案，对工地生活卫生设施、职业病防治都制定有针对 性的防范措施。7. 1. 2工地生活卫生监控措施工地生活卫生预防和监控措施指引如下：食堂与厕所、垃圾站、有毒有害场所的距离符合规范要求。食堂设置有吊顶，四周、地面贴有瓷砖，厨房有排烟、隔油设施，食堂的炊 具、餐具或公用饮水器清洗消毒及时。食堂设置有专人管理，办理卫生许可证，有明确的卫生责任制和卫生管理制 度，炊事员均持有健康证。食堂生熟食明确分开，供应卫生饮水且饮水安全，食物留样48小时，布置 有防蝇、蚊、鼠、嶂螂等措施。食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人是本单位食品安全第一责任 人，负责建立并落实本单位食品安全监督管理制度，对本单位食品安全全面负 责，工地食堂委托专业单位或个人的，单位的法定代表人或主要负责人、承包 个人为食堂安全第一责任人，对食堂食品安全全面负责。食用农产品个体摊贩、 食品生产加工小作坊和食品摊贩可以由其法定代表人或者主要负责人或承包个 人履行食品安全管理员职责，实施食品安全自我监督管理。食品安全参照深 圳经济特区食品安全监督条例进行日常管理和应急管理。厕所符合卫生要求，无异味。生活垃圾及时清理并装入容器。工地开展经常性或季节性的卫生防病宣传教育，与所在地区卫生防疫机构保 持联系。6. 1.3其他监控措施各单位食堂卫生业务归口管理部门应对集体食堂的食品安全进行监督和检 查。各单位安全管理业务归口部门应对工地生活卫生和食品安全进行综合监督管 理。6. 2预警行动和报告6. 2.1预警行动疑似公共卫生事件发生后，现场有关人员必须立即上报所在单位主要负责 人，事件发生单位必须立即启动本单位应急预案，迅速、有效地实施应急处置, 全力控制事件发展态势，根据情况及时拨打120请求救援，并向当地食品药品 监督管理、卫生行政部门报告。如事态十分紧急，可越级上报。7. 2. 2信息报告（1）项目部所属工程建设项目施工区内突发公共卫生事件后，其发生（发 现）单位或个人，必须立即向项目部突发公共卫生事件应急办公室报告，项目部 领导接到报告1小时内向轨道公司主管领导报告和当地疾病预防控制中心报告。（2）任何单位和个人发现突发事件隐患都有权报告或者举报，不得隐瞒、 缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。7应急处置7.1 突发公共卫生事件的分类突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重 损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严 重影响公众健康的事件。肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫 情，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现 我国已消灭的传染病重新流行。 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性 病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件7. 2突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（W级）、 较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级。7. 2.1有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（I级）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫 情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或 发现我国已消灭的传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性 病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。7. 2. 2有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（H级）：（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠 疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连 续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。（4）霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个 以上市(地)，有扩散趋势。(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同 期平均发病水平2倍以上。(6)我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩散。(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区。(8)发生重大医源性感染事件。(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。(10) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡 病例。(11) 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染 或死亡的。(13)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。7. 2. 3有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级)：(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行 范围在一个县(市)行政区域以内。(2)腺鼠疫发生流行，在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内连续发 病10例以上，或波及2个以上县(市)。(3)霍乱在一个县(市)行政区域内发生，1周内发病1029例，或波及2个 以上县(市)，或市(地)级以上城市的市区首次发生。(4)一周内在一个县(市)行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年 同期平均发病水平1倍以上。(5)在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。(12) 一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。(8) 一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4人以下。(9)市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事 件。7. 2. 4有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级)：