2023年党建引领乡镇综合行政执法经验交流材料.docx

党建引领乡镇综合行政执法经验交流材料去年以来，为有效破解基层执法多头多层、审批监管边 界不清、执法方式粗放低效等困扰基层治理难题，我县坚持 党建引领，冲破观念束缚、破解机制弊端，整合执法资源, 实现治理效能与人民群众满意“双提升”。主要做法是：一、党建强基，扛牢行政执法改革重任。一是重建制度 模式。县委成立推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小 组，负责全县14个乡镇综合行政执法改革的总体设计、统 筹协调、整体推进、督促落实，实现党建引领改革“一盘棋”。 制定出台了*县推进乡镇综合行政执法体制机制改革实施 方案，对机构设置、队伍建设、实施步骤、组织保障等作 出了具体要求，明确乡镇党委、政府、执法大队职责，配套 制定内部管理、执法程序性、协调联动、监督考核等制度， 切实打造了 “1个总体方案” “N种配套制度的”的“1+N” 模式。二是重构权责体系。全面梳理基层属地责任事项清单, 厘清乡镇与县直职能部门权责归属，将省赋予乡镇（街道） 经济社会管理权限指导目录中规定的52项中的37项赋予 乡镇，指导各乡镇结合县级下放的权力清单和本地实际情况 综合制定综合行政执法权力清单和责任清单，对已委托 下放的事项，由乡镇党委、政府统筹，乡镇综合行政执法大 队负责执法，派驻机构全力配合，确保“权责统一二三是 重塑执法理念。坚持“以人民为中心”作为综合行政执法改 革的根本方向，针对群众反应较为强烈的工程渣土、工资拖 欠等堵点痛点问题，出台裁量基准和制度规范，做到“执法 一次、警醒百家二回归执法“服务”性质，对行政审批、 行政处罚及时总结归纳，动态调整清单，逐步推出违法事项 一键查询、一窗办理等服务，全力把执法事项一次性办好、 办妥、办到位。二、党建聚能，激发行政执法强大合力。一是横向整合 执法资源。建立联席会议制度，发挥组织部门优势，牵头负 责、整体推进，以提高行政执法快速响应速度为重点，加强 县直职能部门与乡镇之间的交流沟通衔接，实施综合执法与 日常管理一体化。建立线索报送制度，并联推进行政处罚案 件的指导、监督及案后规范，实现公、检、法、司等部门的 常态化信息共享。提高平行沟通成效，打破职能壁垒、加强 业务协同，健全“综合执法大队+县直职能部门+乡镇”等联 合执法制度。二是纵向下沉执法力量。针对乡镇执法队伍力 量薄弱的问题，统筹全县乡镇综合行政执法编制，重新核定 乡镇综合行政执法大队人员编制共204名，保障各乡镇综合 行政执法岗位人员不少于10人。采取“培养式选配+专业化 派驻”办法，统一标准配强配专乡镇综合执法队伍，定期开 展执法队员集中培训，切实提升队员综合素质和业务水平。 明确林业、水利、农业、住建、民政等执法队伍和市场监管、 自然资源、司法、公安等部门派驻乡镇站所人员全部入队， 实现由“分散而治”变“攥指成拳三、党建增效，提升行政执法治理效能。一是一网监管。高效互联林业、水利、自然资源、交通、学校、医院等部门 视频监控网络，高标准建设乡镇综合行政执法智慧指挥中心, 构建“天上看、地上查、网上管”的智能监管体系，指挥中 心监控室实行24小时轮流值班制度，对重点区域、重点路 口、重要时段进行重点监控，分类妥善处置，彻底改变原来 巡查执法费时费力的工作模式，大幅提升人民群众安全感和 满意度。二是一屏调度。配备具有实时定位、语音对讲、远 程数据传输等多功能执法记录仪，将执法无人机航拍画面同 步传送到指挥中心，日常巡查执法由指挥中心现场调度、“就 近派单”，做到执法队员实时定位、行动轨迹实时跟踪、执 法指令实时传达、执法现场实时记录、执法信息实时传递, 构建15分钟综合执法圈，破解了过去乡镇执法中“看不见、 打不准、取证难”等问题。三是多元共治。以乡村党建为载 体，将综合行政执法改革嵌入“五到五促”民情网格体系， 整合起村（社区）干部、优秀党员、离退休干部、乡贤乡友 资源，完善信息采集、服务管理、民情反馈三张清单，打造“党建+微网格+综合执法”体系，充分发掘“孝廉文化”“尚 书文化”等地方文化价值，结合“和顺堂” “农家夜话” “罗 水亲音”等特色自治党建品牌，增强感知发现、快速处置问 题的能力，推动由末端执法向源头管控的转变，有效强化基 层治理效能。创新"1333”工作法提升乡镇综合行政执法质效（乡党委书记）抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，XX乡 党委坚持高位推动、机制创新，创新提出“1333”工作法， 探索建立“X+X+N”模式，以执法效能提升破解基层执法难 题，努力打造精准执法、高效运行的乡镇综合行政执法新格 局。一、重塑组织架构，“一支队伍”夯实执法根基一是坚持“三个结合”，一个理念统揽。始终把综合行 政执法改革作为提升基层治理效能的大事要事来谋划，坚持 把领会省、XX市和我市综合行政执法改革精神与XX乡实 际相结合，与司法、土地、市场监管、安全、环保等部门要 求相结合，与建设服务型、法治型乡人民政府相结合，将党 的领导贯穿工作始终。二是成立一委一队，一个平台调度。成立以乡党委书记 为主任，乡长为副主任，市直派驻站所长、中队长为成员的 综合行政执法工作委员会，统筹全乡综合行政执法改革工作; 组建以乡长为队长、分管副职为专职副队长的综合行政执法 队，健全联席会议制度和协调联动制度，不断规范工作运行。三是建立“X+X+N”模式，一支队伍统管。“X”是X 支队伍管执法，“X”是指自然资源所、司法所、市场监管所、 派出所、环保中队X支派驻队伍，“N”是指劳动保障、交通 运输、城市管理、农业、文化市场、卫生健康体育、应急管 理、供电等多元综合执法队伍，由乡统一指挥调度，统一资 源配置，统一执法保障。同时，鼓励机关行政事业人员积极 参与执法证考试，目前共有执法人员XX名，其中X名行政 人员，X名事业人员。二、立足执法质效，“三个坚持”提升执法技能一是坚持“系统学”。为有效承接执法事项，建立岗前 培训和年度培训制度，每周五定期开展“法律大讲堂”，系 统学习法律法规、制度文件等内容，不断提高基层执法人员 法治意识，强化法治观念，提高依法行政能力，避免滥用综 合行政执法权。二是坚持“帮带学”。邀请公、检、法、司等部门专业 人员开展实战培训，组织人员到市直相关部门进行跟班学习 锻炼，通过职能部门派出业务骨干驻乡指导等多种方式，帮 助执法人员尽快掌握方法技巧，提高实战水平。三是坚持“案例学认真学习案例汇编和系列视频， 坚持在干中学、学中干，通过“以干代训厂'有效发现问题和 不足，对症下药，淬炼行政执法硬功夫。三、优化资源配置，“三项举措”强化执法保障 一是强化制度保障。完善综合行政执法办公室、执法中队、政策法规室等部门职责，建立日常检查巡查、协调联动、 档案保管以及“十不准”等X项执法制度，明确XX项法定 执法事项和XX项委托执法事项，规范执法权限，确保执法 过程有法可依。二是强化阵地保障。打造“四室一场”，即综合办公室、 案件审理室、装备更衣室、档案管理室和罚没暂存场地，并 配备行政执法记录仪、高清航拍仪等综合执法设备，将乡公 务车辆使用性质转变为综合执法车辆，由执法大队统筹调配, 真正达到有机构、有人员、有场所、有制度、有经费、有装 备“六有”要求。三是强化措施保障。坚持“市编乡用”，明确乡一级对职能部门派驻机构具有管理和指挥调度权，对派驻机构负责 人和执法人员具有日常工作考核评价权和建议权，确保执法 质效稳步提升。四、创新工作模式，“三项机制”织牢执法体系一是建立健全协调联动机制。采取“综合执法+专业执 法+联合执法”模式，变“分散执法”为“集中执法”，切实 提升执法人员行政执法水平。截至目前，共计联合执法XX 余次，在规范自建房建设方面，下达停工通知书XX份；在 安全生产方面，下发整改通知书XX份；在“散乱污”企业 整治中，下发责令停止（整改）违法行为通知书X份。二是建立“乡镇综合执法十村网格协管”联动体系。乡 镇综合执法队发挥“全景探头”作用，加强日常巡查，及时 发现处置违法行为；村网格员作为“延伸触角”，日常开展 隐患排查、环保巡查、社情民意收集、普法宣传等工作，发 现情况第一时间上报，形成“网格吹哨、执法队报到”的执 法模式。三是建立执法风险防控体系。完善了执法流程图和廉政 风险防控图，坚持事前事中事后一体化、全过程监督，落实 重大行政决策、规范性文件合法性审查全覆盖；探索建立行 政行为违法容错纠错机制，让执法人员愿执法、敢执法、能 执法。下一步，XX乡党委将以今天的会议为契机，在推进乡 镇综合行政执法新格局、新模式、新效能、新机制等方面再 下功夫，努力做好乡镇综合行政执法改革“后半篇”文章, 持续助推党建引领基层治理能力大提升。