项目监理工作中对工程施工过程中设计变更的管理措施.docx

项目监理工作中对工程施工过程中设计变更的管理措施1设计与技术管理主要任务工程设计管理主要是从技术上把关，保证设计进度满足工程进度 的要求，保证设计成果满足项目的方案要求和功能要求，保证设计质 量符合国家现行规范和施工可行性方面的要求。1.1 设计进度控制分析、论证总进度目标和设计进度目标；审查设计单位提出的初步勘察技术要求和勘察单位初步勘察地质 报告；按合同要求审核设计进度计划和有关质量进度的保证措施，以此 控制设计进度，进行跟踪管理，及时向业主报告有关情况；分析总进度目标实现的风险、编制进度风险管理的初步方案；编制初步设计进度控制的内容；审核设计单位提出的设计进度计划和出图计划，如有必要，修改 总进度规划，并控制其执行，督促设计单位按合同要求的期限分段交 图；督促业主对设计文件尽快作出决策和审定，防范业主违约事件的 发生；比较进度计划值与实际值，提交各种进度控制报表和报告；编制施工图设计阶段进度控制总结报告。1.2 设计质量控制理解业主的要求，分析、论证项目的功能；协助业主确定项目的质量要求和标准；核查设计文件是否贯彻和满足了方案审查中提出的修改要求；分析质量目标实现的风险、编制质量风险管理的初步方案；跟踪审核设计图纸，发现图纸中的问题，及时向业主和设计单位 提出；审核施工图设计与说明是否满足初步设计审查中提出的有关要 求，是否符合国家有关设计规范，有关设计质量要求和标准，并根据 需要提出修改意见，确保设计质量达到设计合同要求及获得政府有关 部门审查通过；5、关于质量标准的建议建议工程分部、分项直至工序实行“样板引路”即用经四方联检 的工程“样板”作为形象化的质量标准指导施工。对于新技术、新工 艺、新材料的使用实行“认证制”，即设计、施工方要采用的新技术、 新工艺、新材料要经过甲方、监理、质量监督、设计或有关专家权威 技术部门认证，方可在工程上使用，必要时先行试验。6、施工工期的建议建议施工单位需详细掌握当地施工现场的地质水文、气象资料， 注意施工期间的天气情况，合理安排施工计划，由施工单位排列工程 进度横道表、工程进度网络计划表等分别进行综合比较分析，及时发 现问题，解决问题，避免影响工程施工进度。7、其他合理化建议1.1 1建议建立工地例会制度。由建设单位、施工单位、监理单位 三方交流沟通，对工程质量、工期进度、工程投资计量的执行情况全 面进行检查。及发现的问题和今后处理措施。1.2 建议选择离施工现场较近的碎搅拌站及一条合理较近的碎交 通运输线路，确保工程连续施工作业的顺利进行。1.3 建议我监理单位在建设业主的领导下，成立联合团队，责任 权责明细，有利于统一指挥、统一调度、资源共享、优势互补。1.4 我公司将定期对现场监理部的人员及工作进行综合考评，并 由业主代表对我公司阶段性的监理工作及人员进行评价，最终汇总后 公司针对以上问题及时改进、完善，更好的确保为业主提供高质量的 服务。7. 5建议施工单位项目经理以及主要技术人员和监理人一起进行 上岗前培训，结合本项目的具体情况学习合同条款，技术规范，监理 程序及监理实施办法，以统一工作目标、要求和做法，从而为提高项 目管理水平和监理工作质量打下坚实基础。7.6质量与进度的矛盾问题：承包人只求数量，忽视质量的现象 在国内施工队伍中普遍存在。强调数量和质量是矛盾的对立统一关 系，质量是矛盾的主要方面，数量必须服从质量，不能因抢工期而降 低建设标准。7.7承包人的分包问题：要严格控制承包人的分包行为。因为分 包再分包，往往带来层层拿管理费，层层剥皮，造成施工费用不足， 施工质量难以保证。特别是对承包人所说的联合体、下层单位。要从 合同条款注明分包的定义，这样便于审查分包资质，避免分包单位素 质差，给工程质量及监理工作带来麻烦。7.8承包人流动资金的财务状况应列入资质审查范围：承包人流 动资金不足，对工作影响较大，在万不得已的情况下，业主为了保证 进度不得不临时借款给承包人，再从月度支付中扣除，这样造成承包 人流动资金不足，不能承担施工承包。7. 9承包人的进场机械设备必须经过审查：没有足够的机械设备, 工程质量和工期进度难以保证。开工前必须审查设备进场情况，只有 满足了施工的需要才能签发开工令。7. 10监理批准的工程技术措施的经济责任问题:承包人通常认为, 只要是监理批准的技术措施，若发生费用增加就应由业主支付。而监 理则认为，只要不设计变更，承包人为达到工程目的而采取的手段或 措施是承包人的合同责任，即使有经济风险也是适宜的、可行的，业 主对此并不负责任。为了避免相互扯皮，在承包人的施工合同中必须 事先明确这一点。7.11质量保证体系：承包人应设立质量保证体系，实行质量包干，做到施工前有标准，施工后有考评，发现不合格的工程，自己进行修 补或返工，直至达到规范标准才填写质量验收通知单，报监理验 收。承包人的主要负责人必须主管质量管理工作，下设质检员。监理 方面组成以各专业监理工程师参与的质量保证网。质量问题的决定必 须先经质量讨论后才能作出并报批，实行质量一票否决制。审核施工图设计是否有足够的深度，是否满足施工要求，确保施 工进度计划顺利进行；审核特殊专业设计的施工图纸是否符合设计任务书的要求，是否 符合规范及政府有关规定的要求，是否满足施工的要求；控制设计变更质量，按规定的管理程序办理变更手续；编制施工图设计阶段质量控制总结报告。1. 3设计投资控制对投资计划目标值的论证和分析。实践证明，由于各种主观和客 观因素的制约，项目规划中的计划目标值有可能是难以实现或不尽合 理的，需要在项目实施的过程中合理调整或细化和精确化。只有项目 目标是正确合理的，项目控制方能有效。及时对工程进展做出评估，即收集实际数据。没有实际数据的收 集，就目规划阶段对数据体系进行统一的设计，以保证比较工作的效 率和有无法清楚工程的实际进展情况，更不可能判断是否存在偏差。 因此，数据的及时、完整和正确是确定偏差的基础。进行项目计划值 与实际值的比较，以判断是否存在偏差。这种比较同样也要求在项效 性。采取控制措施以确保投资控制目标的实现。项目投资控制的重点 在于施工投以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后， 控制项目资的关键就在于设计。2工程设计变更管理制度设计变更应立足于确保结构安全、改善使用功能、合理控制造价 和方便施工、安全施工，保证施工质量和工期。设计变更应本着节约原则，实事求是，严禁弄虚作假，严禁迎合 承包人利益而变更。2.1设计变更申请所有的设计变更（或变更通知）应先填写设计变更申请报告，经 项目业主批准后通知设计单位，设计单位依此作出设计变更（或变更 通知）。设计变更申请报告应包括：设计变更申请人；设计变更原因；设计变更方案可能增加或降低工程造价的估算，包括返工重做的 经济损失和工期的影响（延误或提前）；项目业主批复意见。2. 2设计变更的程序设计单位出于对施工图自我完善和补充，在不改变原使电功能和 不提高原造价的前提下，由设计单位自行出变更图（或变更通知）， 经项目业主确认后下发。设计单位虽出于对施工图自我完善和补充，且不改变原吏用功能, 但提高，经项目业主批准后，方可出设计变更图（或变更通知），经 项目业主确认后了工程造价，应事先书面征求项目业主意见并真写设 计变更申请报告下发。项目业主提出的设计变更要求，由项目业主填写设计变更申请报 告并通知设计单位，由设计单位作出设计变更图（或变更通知），经 项目业主确认后下发。承包人或监理人要求对施工图作出变更，应先填写设计变更申请 报告变更申请报告的要求，合理作出变更，设十变更图（或变更通知） 经项目报项目业主审批，项目业主审批后通知设计单位作出变更。设 计单位根据业主确认后下发。2. 3重大设计变更重大设计变更由项目业主有关职能部门提出意见报分管顷导批准 后，书面通知设计院作出变更。重大设计变更指：涉及结构安全、影响使用功能、因设计变更而 造成较大经济签证额，或延误较长施工工期、大大改变了原平面布置 或外观效果。2. 4设计变更时间及结算控制设计变更图（或变更通知）应由项目业主的职能部门发给监理人 和承包人办理竣工资。未经项目业主同意确认的设计变更（或变更通 知），不能作为施工、料和办理结算的依据。为尽量关专家减少施工期间的设计变更，施工图在送审前，项目 业主应先组织有和使用单位进行内审，提出修改意见由设计单位补充 完善。为加强施工和现场代表图纸管理和办理竣工结算，项目业主施工 图发放管理部门的责任人应按单位工程认真建立施工图设计变更台 帐。3加强设计交底和会审减少和预控设计变更3.1设计技术交底实施要点项目总监须组织专业监理工程师认真学习设计图纸，领会设计意 图。图纸标识和审核工作应符合政府部门要求。专业监规范及有关标准理工程师审核施工图设计深度能否满足施 工要求，施工图要符合的要求，要与地质勘探报告及现场实际情况符 合。图纸会审过程中各专业监理工程师应注意各专业图纸之间是否存 在矛盾，布置是否合理。图纸中所需材料来源有无保证，能否代换，图中所要求条件能否 满足，新材料、新技术的应用有无问题，施工安全、环境卫生有无保 证。4设计与技术变更的管理由于工程建设受客观因素的影响，导致项目的实际情况与项目招 标投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更（如发包人提出增加 或者删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。如果按照变更的起因划分，变更的种类有很多，如：发包人的变 更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划。发包人削，有必要改变原设计、实施方案或实施计划；法律、法 规或者政府对建减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；由于 设计错误，必须对设计图纸作修改；工程环境变化；由于产生了新的 技术和知识设项目有了新的要求等等。当然，这样的分类并不是十分严格的，变更原因也不是相互排斥 的。这些变更最终往往表现为设计变更，因此如果变更影响了原来的 设计，则首先应当变更原设计。考虑到设计变更在工程变更中的重要 性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。4.1设计变更管理在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，必须严 格按照国家的规定和合同约定的程序进行。由于发包计变更，导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由 发包人承担，延误的人对原设计进行变更，以及经工程师同意的、承 包人要求进行的设工期相应顺延。4. 2其他变更管理合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变 更，由双方协商解决。5设计与技术变更的处理要求如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更。如果变更不可避免, 不论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失。工程变更包人不能全后，应当尽快落实变更。工程变更指令发出 后。应当迅速落实指令，全面修改相关的各种文件。承包人也应当抓 紧落实，如果承面落实变更指令，则扩大的损失应当由承包人承担。对工程变更的影响应当作进一步分析。工程变更的影响往往是多 方面的，影响持续的时间也往往较长，对此应当有充分的分析。6.设计与技术变更的措施与手段工程变更涉及到进度安排与造价控制时，审批过程应由相关专业 监理工程共同参与确定。工程费用变更及工期变更情况应由总监理工程师与承包单位、建 设单位协调。专业监理工程师应根据工程变更单督促承包单位实施。从合同的角度看，不论因为什么原因导致的设计变更，必须首先 有一方提出，因此可以分为发包人对原设计进行变更和承包人原因对 原设计进行变更两种情况。发包人对原设计进行变更。施工中发包人如果需要对原工程设计 进行变更，过原设计标准或者批准的建设规模时，须经原规划管理部 门和其他有关应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通 知。承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利，这是合同赋予发 包人的一项权利。所有人和管理者，对将来工程的运行承担主要的责 任，只有赋予发包人这样的权利才能减少更大的损失。但是，变更超 部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包人原因对原设计进行变更。承包人应当严格按照图纸施工， 不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图 纸人未经工程师同意不得擅自更改或换用，否则承包人承担由此发生 的费用，赔偿或者施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换，须 经工程师同意。工程师同意变更后，也须经原规划管理部门和其他有 关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承 包发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。设计变更事项。能够构成设计变更的事项包括以下变更：更改有 关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；改变 有关工程的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工作。7其他变更的程序从合同角度的变化看，除设计变更外，其他能够导致合同内容变 更的都属于其他变更。如双方对工程质量要求的变化（当然是强制性 标准以上的变化）、双方对工期要求的变化、施工条件和环境的变化 导致施工机械和材料等。这些变更的程序，首先应当由一方提出，与 对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更。8设计与技术变更后合同价款的确定8.1变更后合同价款的确定程序设计变更发生后，承包人在工程设计变更确定后14天内，提出变 更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。承包人在确定变 更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项设计变 更不涉及合同价款的变更。工程师收到变更工程价款报告之日起7天 内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之 日起14天后变更工程价款报告自行生效。其他变更也应当参照这一 程序进行。8. 2变更后合同价款的确定方法变更合同价款按照下列方法进行：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格计算、变更 合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价 格，变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的 变更价格，经工程师确认后执行。因此，在变更后合同价款的确定上，首先应当考虑适用合同中已 有的、能。如果工够适用或者能够参照适用的，其原因在于在合同中 已经订立的价格（一般是通过招标投标）是较为公平合理的，因此应 当尽量适用。由承包人提出的变更价格，工程师如果能够确认，则按 照这一价格执行程师不确认，则应当提出新的价格，由双方协商，按 照协商一致的价格执行。如果无法协商一致，可以由工程造价部门调 解，如果双方或者一方无法接受，则应当按照合同纠纷的解决方法解 决。十、对本工程项目监理的合理化建议1、造价控制与建议1.1 严格按合同及定额控制施工阶段投资。1.2 与业主沟通投资（项目）的资金使用计划。1.3 将实际投资与计划投资比较，并分析偏差，使审计审减额率 达到既定目标。1. 4对设计变更进行技术经济分析比较，严格控制设计变更。1.5做好工程施工记录，保存各种文件图纸，为正确处理可能发 生的索赔提供依据。2、施工建议2. 1施工安全教育与应急预案针对具体施工和作业项目，施工方案和规范规程，制定的相应条 款对施工管理人员进行安全工作教育，全面掌握并明确职责，把安全 工作落实到实处，消除死角，切实克服侥幸和麻痹思想。2. 2管理措施切实落实本计划的各项保证措施，对工程的各个分项工程做到自 始至终地严格管理，精心施工，单项验收，对于未通过单项不得转入 下道工序施工。确保工程的每一个分部、分项工程均符国家及部颁设 计标准及规范的规定。放线定位，验线尺寸，图纸设计与实物检查，对现场要三勤，勤 跑，勤看，勤说，及时发现施工人员的错误操作，野蛮施工，要制止 纠正，如发现质量和安全隐患及时向领导汇报，及时发现偏差并采取 有效措施及时纠偏。3、辅助设施施工建议在工程进行到合适的阶段，进行统一协调安装，本着先大后小， 先排水后给水，按规范统一安排的原则，一次性规划，杜绝反复施工 的状态，带来的不合理及不安全因素，为今后的使用及维修保养、改 造创造一个良好的条件。做到保证使用功能，合理安全，经济、省工、 省时，争取做到少变量或不变更。4、降低工程投资的合理化建议工程实施招投标制是合理降低工程投资非常有效的方法，我公司 可以通过以下的监理服务来协助降低工程的投资。4.1签订有利的施工合同签订施工合同要严密，能包死或部分包死的造价尽量包死，少留 活口或不留活口。4. 2减少预算外费用严格控制变更、洽商、记日工及预算外费用。应做到先算帐后花 钱。必要的预算外费用，应有监理方根据合同及有关规定，审核应增 减的款项后，报甲方批准。避免扯皮，减少竣工决算的负担。4. 3控制中间工程款支付中间工程款支付应根据施工实际完成的工程量按月结算，做到拔 款有度，心中有数。随时检查投资运用情况，发现超支情况，及时报 甲方并提出弥补办法。4.4定期预估竣工前必不可少的各项支出，对预算外费用实施动 态控制。4. 4. 1施工图设计方面检查施工图设计中的活口、甩项情况，如材料、设备等的不定因素。4. 4. 2承包合同方面检查承包合同（包括中标标价）中的活口、甩项情况，如材料、 设备等的“暂估价”、“参考价”有多少；议价材料价差是否考虑或多 少等遗漏或没有包括的内容。甲方自己订货的材料、价差方面预估甲方订货的材料、价差，做好动态控制。4. 4. 4零星变更洽商方面预估不可避免的施工中零星变更洽商，一般应控制在建安工程造 价的3%左右。4. 4. 5其他方面协助定出“限额采购”的标准，以确保所有设备材料的采购不会 失控，从而投资不会超限。本着货比三家的原则，严格规范的进行初选或报价后的厂家考察 和商家业绩考察工作。在特殊项目还要邀请有关专家参加，避免和非 厂家指定代理商打交道。对存在有二次设计的系统项目，超前协助制定进行考察，招标和 定标，评标工作，在业主明确设计、施工的总协调单位后，协助并监 督要求他们认真履行所赋予的职责，从而可以避免因返工造成的浪费 使投资增加。预估政策性调整、各项地方性或市政公用专业收费及由于 专业施工所发生的价差等。上述内容普遍存在，必须预先估够，并与实际结存的投资余额进 行核对，如有缺口应及时采取节检措施调整，实施动态控制，降低费 用超支风险。4. 5严把竣工结算关竣工结算时应严格审核各种不合理因素，如多算工程量、高套单 价、重复取费以及其他不符合规定等现象。4. 6编好竣工结算报告分析投资使用情况，分析超支原因。监理审核时间、精度等国家 规定。