废旧电子管理条例难产 回收体系建设亟待破题.pdf

代 孕妈妈 废 旧 电 子 管理 条 例 难 产回 收 体 系 建设 亟 待破题 进入信息社会，我们身边五光十色的电子产品越来越多，当我们享受它们带来的方便和乐趣的同时，也日渐身陷“电子垃圾”的海洋。中国是全球最大的家电生产基地，也是全球电子垃圾或者说废旧电子产品最大的集散地。但放眼看去，电子垃 代 孕妈妈 圾回收企业鱼龙混杂，行业内忧外患。欧盟 WEEE 指令以及中国计划于年底出台的 废旧家电及电子产品回收处理管理条例，都要求我们用循环经济的思维去建立中国科学的废旧电子产品回收处理产业体系。反过来说，这个行业要变得健康，也需要相关法律法规 的配合。然而，前路仍然艰辛。业界千呼万唤的废旧家电及电子产品回收处理管理 代 孕妈妈 条例，其征求意见稿已经出来一年了。而国家发改委从2001 年起就开始着手该 条例 的起草工作。为什么 条例会“难产”呢？中国家电协会副理事长、中国废旧电子电器回收联盟主席刘福中昨天在接受第一财经日报记者电话专访时透露，该条例有可能今年出台，但任务艰巨，因为还有很多问题没有解决。刘福中说，条例涉及了电子产品生产商、经销商、代 孕妈妈 回收者和消费者的多方利益，必须考虑到可操作性、执行性。否则条例一旦公布，反 而会造成更大的混乱。从条例的征求意见稿看，现在首先是技术支撑不到位。比如，2005 年 8 月起生 效的欧盟 WEEE 环保指令，明确规定了生产企业的废旧产品回收率和资源可再生利用率，由于欧洲的环保技术水平高于中国，中国如果这两个指标与欧盟一样，就会成笑话。而这两个关键指标到底应该多少才合理，需要经过技术测试。代 孕妈妈 比如日本，是由行业、企业、政府三方共同出资，用50 亿日元建立了一家示范工厂，从建厂、工 艺到设备都拿出一套成熟方案，提交给政府、社会，明确了相关的技术参数，其他各企业按此方案去放大、缩小。其次 是配套政策跟不上，缺少相关的税收优惠政策，而上述四方利益的协调需要政策杠杆的调配。而且，政策之间有矛盾。国家环保总局 2006 年 8 月出台的 废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策规定“污染者负责 代 孕妈妈 制”，污染者就涵盖了生产者和使用者。而条例征求意见稿规定的是“生产者负责制”。第三，条例征求意见稿没有提到回收体系的建设。中国废旧电子产品回收现在处于无序状态，条例 不应回避这一问题，否则就没法执行。而回收体系的建立涉及方方面面，刘福中认为，不能完全依赖走街串巷的个体商贩来回收，因为他们难以顾及社会利益，只顾自己赚钱。比如，个体户收一台旧冰箱可 代 孕妈妈 能给 200 元，但如果交给环保处理厂，由于有环保费用，肯定出不了这么高的价钱。刘福中建议，不妨利用以下三个渠道来收集：一是由小区、街道来收集；二是通过以旧换新，由经销渠道收集；三是通过电器维修渠道。比如，日本就利用邮局的网络来收集。而美国加州的法律规定，如果消费者把废旧电子产品送到环保处理厂，可以凭处理厂开具的证明，拿回购买产品时的消费税。代 孕妈妈 最近，中国家电协会、中国家电研究院、中国机电进出口商会、中国旧货业协会和中国电子信息产业集团共同发起了中 国废旧电子电器回收联盟。刘福中说，该联盟目前已吸引了海尔、海信、科龙、格力、美的、志高、长虹等 16 家中国大 型电子企业参与，以求为这些企业在国内外的废旧产品回收建立一个平台，今后可以委托第三方或者共同合作建立处理厂。代 孕妈妈 進入信息社會，我們身邊五光十色的電子產品越來越多，當我們享受它們帶來的方便和樂趣的同時，也日漸身陷“電子垃圾”的海洋。中國是全球最大的傢電生產基地，也是全球電子垃圾或者說廢舊電子產品最大的集散地。但放眼看去，電子垃圾回收企業魚龍混雜，行業內憂外患。歐盟 WEEE 指令以及中國計劃於年底出臺的 廢舊傢電及電子產品回收處理管理條例，都要求我們用循環經濟的 代 孕妈妈 思維去建立中國科學的廢舊電子產品回收處理產業體系。反過來說，這個行業要變得健康，也需要相關法律法規的配合。然而，前路仍然艱辛。業界千呼萬喚的廢舊傢電及電子產品回收處理管理條例，其征求意見稿已經出來一年瞭。而國傢發改委從2001 年起就開始著手該 條例 的起草工作。為什麼 條例會“難產”呢？代 孕妈妈 中國傢電協會副理事長、中國廢舊電子電器回收聯盟主席劉福中昨天在接受第一財經日報記者電話專訪 時透露，該條例有可能今年出臺，但任務艱巨，因為還有很多問題沒有解決。劉福中說，條例涉及瞭電子產品生產商、經銷商、回收者和消費者的多方利益，必須考慮到可操作性、執行性。否則條例一旦公佈，反而會造成更大的混亂。從條例的征求意見稿看，現在首先是技術支撐不 代 孕妈妈 到位。比如，2005 年 8 月起生 效的歐盟 WEEE 環保指令，明確規定瞭生產企業的廢舊產品回收率和資源可再生利用率，由於歐洲的環保技術水平高於中國，中國如果這兩個指標與歐盟一樣，就會成笑話。而這兩個關鍵指標到底應該多少才合理，需要經過技術測試。比如日本，是由行業、企業、政府三方共同出資，用50 億日元建立瞭一傢示范工廠，從建廠、工 藝到設備都拿出一套成熟方案，提交給政府、社會，明確瞭相關的技術 代 孕妈妈 參數，其他各企業按此方案去放大、縮小。其次是配套政策跟不上，缺少相關的稅收優惠政策，而上述四方利益的協調需要政策杠桿的調配。而且，政策之間有矛盾。國傢環保總局 2006 年 8 月出臺的 廢棄傢用電器與電子產品污染防治技術政策規定“污染者負責制”，污染者就涵蓋瞭生產者和使用者。而條例征求意見稿規定的是“生產者負責制”。第三，條例征求意見稿沒 有提到回收體系的建設。代 孕妈妈 中國廢舊電子產品回收現在處於無序狀態，條例 不應回避這一問題，否則就沒法執行。而回收體系的建立涉及方方面面，劉福中認為，不能完全依賴走街串巷的個體商販來回收，因為他們難以顧及社會利益，隻顧自己賺錢。比如，個體戶收一臺舊冰箱可能給 200 元，但如果交給環保處理廠，由於有環保費用，肯定出不瞭這麼高的價錢。劉福中建議，不妨利用以下三個渠道來收集：一是由 代 孕妈妈 小區、街道來收集；二是通過以舊換新，由經銷渠道收集；三是通過電器維修渠道。比如，日本就利用郵局的網絡來收集。而美國加州的法律 規定，如果消費者把廢舊電子產品送到環保處理廠，可以憑處理廠開具的證明，拿回購買產品時的消費稅。最近，中國傢電協會、中國傢電研究院、中國機電進出口商會、中國舊貨業協會和中國電子信息產業集團共同發起瞭中國廢舊電子電器回收聯盟。劉福中說，該聯盟目 代 孕妈妈 前已吸引瞭海爾、海信、科龍、格力、美的、志高、長虹等 16 傢中國大 型電子企業參與，以求為這些企業在國內外的廢舊產品回收建立一個平臺，今後可以委托第三方或者共同合作建立處理廠。