2023年住房城乡建设管理会议讲话精神(3篇).docx

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(二)加快基础设施建设，提升城乡综合功能。20xx年来，我省先后实施“五大百亿”工程、“三个千亿”工程、“全面小康六大行动安排”，在加快大中城市建设的同时，下大力气培育27个小城市、200个中心镇、1200个中心村，全面推动城乡基础设施和公共设施的统筹建设。全省道路交通、供排水、燃气和社会事业建设都取得大发展，县以上城市人均道路面积达17.6平方米，供水、供气基本实现全覆盖。从20xx年起先先后实施三轮“811”生态环保行动，城乡环保基础设施实力建设走在全国前列，继20xx年在全国领先建成县以上污水、垃圾处理设施以后，到今年底，全省建制镇污水、垃圾处理设施的建设任务基本完成，县以上城市人均公园绿地面积达11.6平方米，建成区绿地率达34.5%，创建国家级园林城市45个、省级园林城市28个，生态省建设取得明显成效，城乡人居环境明显改善。目前,全省县以上城市建成区面积达2804平方公里，地下空间开发总量达1.3亿平方米，城市居住、就业、休闲和交通功能得到进一步的提升。在城乡基础设施建设方面有两个特点：一是强调由重形象、重形态转到重质量、重功能上来，提高基础设施的功能和质量;二是推动基础设施向农村延长和覆盖，特殊是公交、供水、污水处理、垃圾处理等基本上实现城乡一体化。 (三)促进产业集聚发展，增加城市综合实力和竞争力。20xx年来，大力实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速马路沿线三大产业带规划，加快整合提升各类开发区、园区。近年来，又重点实施“四大国家战略举措”，主动推动大平台大产业大项目大企业“四大建设”，加快建设14个省级产业集聚区。这些开发区、园区和产业集聚区，事实上就是产业新城，是城市新区，是城市的有机组成部分。过去的开发区是封闭的，与城市是割裂开来的，带来了许多问题，产业升级困难，同时城市病不断发酵，特殊是上下班钟摆式人员大流淌给城市交通造成极大拥堵。新一轮的“四大建设”，特殊是产业集聚区建设，强调实业基础，强调产城融合，使产业集聚区成为城市功能区，城市建设为产业的发展供应载体、支撑，产业发展为城市发展供应动力、基础。当前，县以上城市的经济产出占全省的比重已超过60%，特殊是杭州、宁波、温州三市市本级集聚了全省近1/6的人口，创建了全省近1/3的gdp。省级以上开发区园区工业产值占全省的比重达到52.2%，战略性新兴产业快速成长，现代服务业发展速度已连续20xx年高于gdp增速。去年，整个经济特别困难，但是经济增长过程中也呈现两大亮点：一是服务业发展还是高位运行、高歌猛进;二是有效投资扭转近十年来都低于全国平均水平的局面，第一次超过全国的平均水平，总量达到17000亿元，增幅超过20%。 (四)加强城乡住房保障，着力改善民生。推动新型城市化的根本目的是提升城乡居民的生活品质。在城市，目前全省已累计开工建设保障性安居工程住房125万套，已经解决了95.7万户城市中低收入家庭的住房困难。在全面实现城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满意城镇人均可支配收入60%以下住房困难家庭购租经济适用住房须要的同时，我们还通过加快公共租赁住房建设(含人才公寓、农夫工公寓)、实施城市旧住宅区等各类危旧房改造，改善了一大批城市中低收入和外来务工人员的居住条件，有效提升了城市人居环境。同时，充分发挥住房公积金的作用，到去年底，累计全省住房公积金缴存人数达434万，缴存额达3431亿元，累计提取1798亿元支持职工住房消费，累计发放个人住房公积金贷款100万笔、2133亿元。在农村，大力加快农村住房改造建设，20xx年起先开展农村住房改造建设以来，已改造建设农村住房154万户，其中农村困难家庭危旧房改造21万户，基本完成农村低保标准150%以下的困难家庭危房改造任务。我们提出“两房保增长”，即农村危旧房改造和城市保障房建设，不仅仅保增长，更重要的是惠民生，是保增长与惠民生的有机结合，真正的双赢。这几年每年改造危旧房39万户，大体上干脆投资七八百亿，加上住房装修、家电购置等，拉动农村消费1000亿元以上。 (五)不断创新社会管理，提升城市管理水平。“三分靠建设，七分靠管理”。城市管理是一个系统工程，这些年来，以领先推动“数字城管”为突破口，不断转变城市管理理念、拓展城市管理内容、理顺城市管理体制、创新城市管理手段，努力提升城市精细化管理水平。全省已有100个市、县(市、区)建成并运行“数字城管”，基本实现了县以上城市“数字城管”全覆盖。杭州市、诸暨市和绍兴县分别成为全国第一个通过国家“数字城管”验收的设区市、县级市和县，其中杭州市“数字城管”已实现市区两级170多个部门、383个社区、883个管理终端的信息共享。目前，全省已有76个市、县(市、区)开展相对集中行政惩罚权或综合行政执法试点工作。创新社会管理，首先是坚持依法管理，在全省主动推动集中行政惩罚权或综合行政执法试点;其次是民主管理，发动老百姓广泛有序参加，包括自愿者行动，包括阳光工程，特殊是强调社区建设管理，打好城市管理基础。第三是科学管理，依靠科技支撑，数字化管理。社会管理、民主管理和科学管理，是这些年城市管理的一大特色，也是今后的努力方向。 此外，我省的建筑业、房地产业、风景名胜事业、现代物业服务业、勘察设计业等行业，20xx年来都是由小到大，从大到强，发展非常快速。总之，建设部门担当着“保增长、抓转型”的双重任务，一方面通过城市建设功能的提升，来推动经济的平稳较快增长和产业转型升级。另一方面，建设本身就是一个大产业，房地产今年投资可以突破5000亿元，建筑业总产值超过16500亿元，是国民经济的重要组成部分，是基础性、战略性、支柱性的产业，其本身也面临转型升级问题，相对于省内，省外的建筑业也发展迅猛，各占半壁江山，今后我省建筑业还要进一步走出去，再创一个境外的建筑业。 回顾这20xx年甚至更长时间的城乡建设工作，有很多值得总结的珍贵阅历。概括起来主要是要正确处理好以下八个方面的关系：一是要正确处理好政府和市场的关系，政府既要顺势而为，更要主动而为。二是要正确处理好城市和产业的关系，城市发展既要依托产业，更要提升产业。三是要正确处理好建设和民生的关系，城市建设既要以物为基，更要以人为本。四是要正确处理好城市和农村的关系，城市化发展既要提升龙头，更要城乡共融。五是要正确处理好形象和功能的关系，城市建设既要塑造形象，更要完善功能。六是要正确处理好规模和效率的关系，既要形成规模，更要提高效率。七是要正确处理好建设和管理的关系，城市既要加快建设，更要注意管理。八是要正确处理好发展和爱护的关系，既要加快发展，更要爱护传承。 二、以推动新型城市化发展统领住房和城乡建设工作 我省显明地提出新型城市化战略是20xx年8月的全省城市工作会议，但事实上，从20xx年起先，省委、省政府就始终在酝酿。20xx年，省委、省政府起先推动城乡规划体制改革。20xx年初，时任浙江省委书记的同志到嘉兴开展蹲点调研，主持召开了全省统筹城乡发展座谈会，明确提出浙江要领先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的路子。同年底，省委、省政府在全国领先制定出台浙江省统筹城乡发展推动城乡一体化纲要。20xx年8月，省委、省政府召开全省城市工作会议，正式提出新型城市化战略，出台关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的看法。20xx年5月，省委、省政府召开全省新型城市化工作会议，出台浙江省深化推动新型城市化纲要。谋划新型城市化至今已20xx年，明确提出新型城市化已经7年，可以说这些年来我省的住房和城乡建设工作始终是根据推动新型城市化这一发展战略来绽开。分析当前的形势和要求，今后仍旧要坚持以推动新型城市化发展统领城乡建设、城乡一体化工作。 (一)中心对城镇化的新要求、新定位、新部署，要求我们坚决不移推动新型城市化。 党的把城镇化提到了前所未有的历史高度，把城镇化作为“四化”同步发展的重大战略、作为经济结构调整的重大内容、作为推动城乡一体化的重大平台、作为扩大内需的强大动力。在强调“四化”同步时明确提出，信息化和工业化要深度融合，以信息化促进工业化;工业化与城镇化要良性互动，以城镇化支撑工业化，为工业化供应重要的空间平台保障;城镇化和农业现代化要相互协调。在强调推动经济结构调整时又明确提出，要科学规划城市群规模和布局，增加中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。明确提出了要加快改革户籍制度，有序推动农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在强调推动城乡一体化发展时也明确提出，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推动一体化，促进城乡要素同等交换和公共资源均衡配置。最近召开的中心经济工作会议，又把城镇化作为明年经济工作六大主要任务之一，把城镇化内容作为报告六大部分的标题提出。 中心主要领导同志对城镇化和城乡一体化非常重视，亲自部署推动。在去年7月23日省部级主要领导干部专题研讨班上，特地就城镇化作了重大阐述。同志在主政浙江期间，就作出了推动城乡一体化、加强新农村建设、走新型城市化道路的一系列重大决策。这些决策是一个有机整体，城乡一体化既是发展战略，也是发展目标，围绕城乡一体化，一方面要加强新农村建设，夯实“三农”基础;另一方面要以新型城市化为龙头，以城带乡、以乡促城联动发展。同志在去年9月举办的全国省部级城镇化研讨班上，特地召开座谈会，就城镇化问题发表了重要讲话。强调城镇化是现代化的应有之义、基本之策，是我国最大的内需潜力所在，是经济结构调整的重要内容。把城镇化的最大潜力和改革的最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有许久持续的动力。 中心对城镇化的这一系列新要求、新定位、新部署，为推动城镇化供应了强大的理论指南和政治保障，也为我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我们必需坚决不移地加以推动。 (二)建设物质富有精神富有的现代化浙江，解决当前发展中的突出问题，要求我们坚决不移推动新型城市化。 省第十三次党代会提出今后一个时期进一步提升全面小康社会水平、建设物质富有精神富有的现代化浙江的雄伟目标。省委十三届二次全会，又将城市化作为推动物质富有精神富有现代化浙江的三大支撑之一，明确提出实现“四个翻一番”要靠新型城市化和城乡发展一体化的不断推动。就浙江而言，将来的综合竞争力，最核心的将体现在城市群、都市区和大中城市的竞争力上;将来的现代产业体系，最重要的领域也将落在城市当中;将来的活力和潜力，最丰富的源泉也将来自以城带乡、以乡促城、城乡互动的要素流淌和配置。从这个意义上讲，持续保持我省发展的先发优势和领先地位，必需坚决不移地推动新型城市化。 实现长远的发展要推动城市化，同时解决当前的问题，克服当前经济运行中的冲突，城市化也是重要的切入点、重要的突破口。近两年来，我省经济形势始终比较困难严峻，尽管现在正逐步呈现“企稳回升、稳中有进”的态势，但趋稳的基础还不坚固，困难可能还要持续一段时间。分析当前的困难，宏观经济环境当然是重要的因素，但是与我省发展长期积累的诸如内需不足、转型艰难、创新乏力等结构性、素养性问题紧密相关。因此，尽快扭转当前的困难局面，也要坚持长短结合、标本兼治，一手抓即时的应对措施;一手抓长远的战略谋划。我认为，无论是当前还是长远，新型城市化都是一个好抓手，都是一个既治标又治本的好抓手。 首先，新型城市化是扩内需、稳增长的重要支撑。稳增长、促发展的最大动力在于扩大内需，扩大内需的最大空间在于城市化，这是经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的必由之路。从扩大投资看，每1个农村居民变为城市居民，就能带来约50万元的固定资产投资。从扩大消费看，一个市民的消费相当于一个农夫的3.6倍，一个农夫进城成为市民大约可以拉动生活、住房、医疗、教化、文化等方面近10万元以上消费。我省还有20xx多万农村常住人口，假如再向城镇转移1000万，对扩大内需的拉动是相当巨大的。 其次，新型城市化是调结构、促转型的重要依托。现代经济在本质上是城市经济。旺盛农村经济，最根本的带动力也在城市。当前，我省正在以“四大国家战略举措”为重要引擎、以“四大建设”为主要抓手推动经济转型升级。这两个“四大”，最终都要落脚在空间平台特殊是城市平台上。我们只有紧紧依托城市化发展，依靠城市集聚人才、技术、资金、市场等要素来实施“四大国家战略举措”、推动“四大建设”，才能获得最好的效果。同时，也只有高能级的城市，才能集聚人才、技术、资金、市场等要素。现在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在发展一些较大规模的产城融合的城市新区，有学问城、科技城、生态城，都颇具特色、富有活力。这种产城融合的发展模式比传统的单一功能的产业集聚模式，更符合经济转型升级的方向。 再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平台。城市化的核心，是让人民过上更好的生活。一个时期以来，我们推动城市化发展往往偏重于经济增长，偏重于城市形象的塑造，偏重于物质形态的建设，而相对忽视了经济、社会、人口、资源、环境的相互协调，相对忽视了功能的完善、品质的提升、人居环境的改善，相对忽视了人本化的社会管理和公共服务，相对忽视了人文素养的提升和文化软实力的建设。这样的城市化不是科学发展的城市化，也不是走向现代化的城市化。而新型城市化把以人为本作为核心理念，把保障和改善民生、促进人的全面发展作为根本动身点和落脚点，注意经济、政治、文化、社会和生态各方面建设的统筹协调，有利于推动城乡居民的生活质量、促进人的全面发展。以人为本的执政理念，也是我们城市建设的核心理念，对以人为本的相识我们要再深化。 三、在更高起点上推动我省新型城市化 下一步的工作，总体上是要紧紧围绕提升全面小康社会水平、建设两富现代化浙江的雄伟目标，根据深化推动新型城市化纲要的部署，来抓好实行。详细的说，主要是要抓好以下八个方面工作： 一是接着完善层级分明、覆盖城乡的空间管治体系。要加快完善省域城镇体系规划、城市群和都市区规划、城市总体规划、县市域总体规划、镇村规划，促进城乡规划全覆盖。同时还要进一步做好这些规划与功能区规划、国土规划、生态规划、发展规划等规划的有机连接，进一步强化城乡规划的空间管治作用，以规划引领大中小城市、小城镇和新农村协调发展，促进城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。 二是加快建设区域统筹、城乡一体的现代化基础设施体系。要统筹城乡交通、能源、水利、通信、防灾减灾等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延长。加快区域统筹，促进基础设施的互联互通和网络化。大力推动地下空间开发利用，打造立体化发展新格局，加快城市现代化建设。 三是大力培育创新驱动、协同互进的现代产业体系。要以城市和新兴产业平台为重点，强化空间和产业联动，不断优化区域生产力布局。要发挥城市比较优势，充分激发各类市场主体发展新活力，着力增加创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。要推动先进制造业、现代服务业与现代农业联动发展，形成城市化和工业化良性互动、城市化和农业现代化相互协调的体制和机制。 四是着力构建配置合理、惠及全民的公共服务体系。要加快公共服务设施建设，健全公共服务供应机制，提高公共服务效率和水平。接着加大公共财政对民生投入的保障，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。要根据“学有优教、劳有多得、病有良医、老有安养、住有宜居、难有善助”的要求，加快发展社会事业，不断完善社会保障，全面推动社会建设。 五是主动打造彰显特色、与时俱进的城乡文化体系。要完善城乡文化基础设施网络，增加公共文化服务供应实力。主动推动城市现代文明向农村辐射，促进城乡人文沟通。爱护利用好各类自然和文化遗产，永续传承优秀传统文化。城乡规划、设计和建设要充分体现时代气息、地域风貌，更加彰显不同城市、不同地区的风格和特色。大力弘扬民族精神、时代精神和以创业创新为核心的浙江精神，提倡当代浙江人的共同价值观，不断提高城乡居民文明素养。 六是不断营造绿色环保、宜居宜业的城乡生态体系。要根据建设生态文明的要求，大力提倡节约资源、爱护环境的生产生活方式和消费模式，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色城镇和漂亮乡村。加强城乡社区公共设施配套建设，完善社区管理服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 七是努力形成法制健全、现代高效的城镇管理体系。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法制保障的社会管理格局，主动推动市民广泛有序参加，主动创新城镇管理执法体制机制，主动运用现代科学技术，构建法治化、民主化、科学化的城镇管理体系，有条件的地方要主动推动城乡一体化管理。加强城乡社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，不断提高城乡居民的平安感。 八是加快健全协调统一、运转有序的工作推动机制。要在各级党委、政府的领导下，充分发挥城市化协调机制的作用，进一步形成上下联动、条块结合、区域协同、城乡互促的工作局面。要坚决不移深化改革，着力完善有利于新型城市化发展的行政管理、规划、财税、科技、人才、用地、投融资、环境爱护、人口迁移、就业和社会保障、行政区划等方面的改革和创新政策。加强舆论引导，营造全社会关切支持和参加新型城市化工作的良好氛围。 住房城乡建设管理睬议讲话精神篇二 同志们： 这次全省住房城乡建设工作会议主要任务是,深化学习领悟“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念,实行中心城市工作会议、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结“”全省住房城乡建设工作，部署今年任务。等一会，杨咏中厅长还要作工作报告，支配布置今年工作。下面，我先讲三点看法。 一、充分确定“”期间全省住房城乡建设工作取得的显著成果 “”时期，全省住房城乡建设系统仔细实行省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，主动适应新常态，全面深化改革，主动担当作为，较好地完成了各项目标任务，为促进全省经济社会发展作出主动贡献。 一是城乡规划体系不断完善。初步完成了甘肃省城镇体系规划(20xx-2030)的编制工作，走在了全国新一轮省域规划编制工作的前列;兰州市四版规划、敦煌历史文化名城爱护规划(20xx-2030年)获批并组织实施;省政府印发了甘肃省城镇风貌规划编制指南;敦煌、玉门等7个新型城镇化试点城市“多规合一”规划编制工作全面完成;全省镇、乡总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率达到85%，150个漂亮示范村规划全部编制完成,初步形成了覆盖省、市、县、乡、村五级的城乡规划体系,进一步优化了城乡规划布局。 二是房地产市场发展总体平稳。仔细贯彻国家房地产市场调控政策，省政府出台了关于促进房地产业持续稳定健康发展的看法,激励扩大房地产投资,主动引导住房消费。“”期间，全省房地产市场保持平稳发展态势，5年累计完成投资3142.11亿元，比“”增长253.78%，年均增长37%。累计新开工面积10996.27万平方米，比“”增长143.86%，年均增长25%。累计竣工面积4279.29万平方米，比“”增长82.49%，年均增长16%。累计商品房销售面积5797.75平方米，比“”增长81.88%，年均增长16%，有效拉动了社会投资,保障了住房需求。 三是住房保障建设成效显著。“”期间，全省新开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造81.64万户，超额完成国家下达的79.94万套的任务;实施农村危房改造102.8万户，超目标任务10.8万户。“”期间，累计争取中心补助资金322.12亿元,同比增长500%。截至20xx年末，累计争取国开行棚户区改造政策性贷款641.4亿元，实际发放贷款256亿元。主动推动棚户区改造货币化安置，20xx年全省货币化安置率达到41.88%，高于全国平均水平12个百分点。全面完成舟曲特大山洪泥石流灾难、东乡特大山体滑坡、岷县漳县地震灾后学校、住房等重建代建任务。 四是新型城镇化试点主动推动。20xx年，在全省17个县市和30个建制镇开展新型城镇化试点,主动推动公共服务均等化,加大产业培育和基础设施建设力度,努力提高户籍和常住人口城镇化率。截至20xx年，预料我省试点县、镇常住人口城镇化率达到45.13%,高于全省41.68%的平均水平3.45个百分点;试点县、镇户籍人口城镇化率达到30.15%,高于全省27.85%的平均水平2.3个百分点，带动全省城镇化率提高1.55个百分点，新型城镇化试点示范带动作用明显增加。 五是城市基础设施建设持续加强。“”期间，省政府先后出台了海绵城市、地下综合管廊、城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施看法,编制了城市供水、燃气、垃圾处理等12个专项规划导则。累计完成基础设施投资1552亿元，是“”期间的3.3倍,建成了一批供水管网、污水垃圾处理、供气、供热项目。目前，全省运营和在建的污水垃圾处理厂已全部覆盖16个设市城市和65个县城，白银市列入全国首批10个地下综合管廊试点城市，城市基础设施配套功能和保障水平明显提升。嘉峪关、玉门市、高台县20xx年荣获国家园林城市、园林县城荣誉称号;平凉关山风景名胜区通过国家级风景名胜区验收,城市风貌明显改善。 六是建筑业市场有序发展。切实加强建筑市场和建设工程质量平安监管,全省建筑市场诚信体系逐步健全，工程平安质量总体可控。全省建筑业增加值由20xx年382亿元提高到20xx年703亿元，年均增长13%;建筑业增加值占二产增加值的比例由20xx年19.24%提高到20xx年25.12%;全省共有建筑业企业3117家，从业人员90万人，其中农夫工70万人，吸纳农村富余劳动力约占全省农村进城务工人员总数的三分之一，省建投集团连续4年入选中国500强企业。建筑业对经济发展的支撑作用明显增加。 “”时期，全省住房城乡建设工作在规范中加快发展，住房城乡建设系统的干部职工在压力下主动作为，实现了“”圆满收官，成果来之不易，我们要倍加珍惜。 二、精确把握新常态下住房城乡建设工作面临的任务和形势 城乡建设工作关系经济社会发展的大局，关系人民群众的切身利益。做好“十三五”特殊是20xx年的城乡建设工作，必需主动适应经济发展新常态，努力转理念、调思路，让适应和引领新常态成为城乡建设工作的“大逻辑”。 一是去库存成为房地产调控的重中之重。适应经济新常态,中心经济工作会议提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供应侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,把化解房地产库存作为去库存的重要内容。根据中心的统一部署，住建部已把去房地产库存作为房地产工作的重中之重。从我省状况看，去库存压力整体不大。但地区分化加剧，除兰州、天水等城市外，一些市州特殊是县城由于持续增加商品房供应，但消费需求没有相应增加，导致供求失衡，库存大幅增加，市场风险不断积累，商品房库存量已经超出合理区间，如不尽快化解，极易引发经营和市场风险，有效化解房地产库存已经成为促进全省房地产市场平稳健康可持续发展的重大任务。 二是稳投资的地位和作用更加重要。经济新常态一个重要特征就是动力转换，消费的基础性作用更加凸显。但从我省发展阶段看,目前投资仍旧是经济增长的第一动力，稳定和扩大固定资产投资仍旧是支撑经济保持中高速增长的关键。为此，省委省政府着眼“十三五”时期经济年均增长7.5%的预期目标，确定20xx年固定资产投资增长10%，并要求发挥城市基础设施、新型城镇化和重大项目拉动作用，对固定资产投资增长形成有效支撑，力求全省建筑业增加值增长8%。城乡建设历来是固定资产投资的重要组成部分。20xx年全省房地产投资768亿元，占全省固定资产投资的8.9%，棚户区、农村危房改造和配套基础设施投资达到498.3亿元，有效带动了固定资产投资的增长。随着新型城镇化进程加快推动,随着棚户区和农村危房改造力度持续加大，随着地下管廊和海绵城市建设逐步推动 ,随着纳入省委省政府“六个一批”城市基础设施项目的启动实施，城乡建设领域将有一大批重大项目开工建设，将带动大量的政府和社会资本投入，并与房地产投资一起成为拉动固定资产投资的新引擎。 三是促改革面临新的挑战。经济新常态下，改革是创新发展的强大动力。针对城市管理存在“多龙治水”的乱象，近期党中心、国务院下发了关于深化推动城市执法体制改革改进城市管理工作的指导看法，明确住建部门是城市管理的主管部门，要求深化城市管理体制改革，推动市县两级政府城市管理大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。推动综合执法，到20xx年年底，实现住房城乡建设领域行政惩罚权的集中行使。下移执法重心，根据属地管理、权责一样的原则，实行分级管理，尽快形成城管执法的权力清单、责任清单。针对城乡建设与土地供应、产业布局不匹配的问题，国家提出全面推动“多规合一”，实现各类空间性规划统筹布局。针对建筑业发展不规范的问题，国家提出要完善顶层设计，制定突破性的改革方法。结合房地产业去库存任务落实，住建部提出要推动以满意新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，完善公积金管理制度。可以说，城乡建设工作改革力度之大，涉及领域之广前所未有，对住房城乡建设部门是一次严峻的考验。 四是惠民生的任务更加繁重。中心经济工作会议上，对经济新常态下“怎么干”进行了精辟阐述，其中一个重要方面就是要在经济发展的基础上持续改善民生，让城乡居民住有所居。今年，全国新开工棚改项目600万套，并实施城镇旧房改造工程。住建部也将支配农村危房改造400万户以上。国家下达我省保障性住房改造任务17.69万套，比去年增加1.81万套。根据精准扶贫农村危房改造支持安排的实施方案，20xx年要全面完成63万户建档立卡农村贫困户危房改造任务，今年全省要完成农村危房改造14万户以上。与此同时，住建部加大了民生领域投资和保障力度,今年将推动黑臭水体整治和农村垃圾处理两项新的民生工程，对全省住房城乡建设部门来讲,保障民生的任务更加繁重。 五是补短板的要求日益紧迫。适应经济新常态就是要转方式、调结构，提升发展的质量和效益。“”时期，全省住房城乡建设工作虽然取得了长足进步，但发展不平衡，工作中还存在一些短板。比如，规划体系还不完善，全省16个设市城市中，尚有5个没有完成新一轮城市总规编制工作，白银、武威、敦煌限制性详规制定率尚未达到全覆盖要求。比如，城市基础设施欠账较多，全省绝大多数城市道路、供水、供电、供气、供暖、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设标准偏低、功能不全、设施老化，超过正常的运用年限。兰州市生活垃圾处理量占全省30%以上，无害化处理率仅为19.8%。再比如，新型城镇化建设滞后,20xx年全省常驻人口城镇化率仅为41.68%，比全国54.8%平均水平低13个百分点。新型城镇化试点县、镇储备论证的项目，有一些还停留在图纸上，实现今年试点工作圆满收官的目标，须要我们奋起直追,加快推动。 总之，我们必需要醒悟相识全省住房城乡建设工作面临的新任务、新形势，不断增加做好工作的紧迫感和使命感，主动主动作为，加大工作力度，实行更加主动有力的措施，做好新常态下住房城乡建设工作。 三、努力实现“十三五”全省住房城乡建设工作良好开局 20xx年是“十三五”的开局之年，做好今年住房城乡建设工作具有重要意义。全省住房城乡建设系统要仔细实行省委经济工作会议和全国城乡建设工作会议精神，坚固树立和实行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，坚持以城市工作为主线，以化解房地产库存、强化规划引领约束、推动新型城镇化为重点，协调推动住房城乡建设各项工作，确保完成今年目标任务。 一要主动化解房地产库存，促进房地产市场持续平稳健康发展。去房地产库存，不仅有利于化解市场风险，促进房地产市场平稳健康发展，也有利于稳定市场信念和消费预期，促进宏观经济稳定。各级政府和住房城乡建设部门要高度重视、主动作为，全面落实棚户区改造、住房公积金和商品房转公租房等政策措施，打好“组合拳”、打赢“攻坚战”。要加大棚户区改造货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，支持房地产企业将存量房源作为租赁房，建立购租并举的住房制度。要进一步用足用好住房公积金，逐步将符合条件的农夫工和个体工商户纳入制度范围，创建需求，扩大市场。激励支持各地依据公共租赁住房需求，把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房转化为公共租赁房,通过回购存量房、长期租赁等方式，完成4.6万套公租房民生实事项目。要推动跨界地产发展，激励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营。多措并举，消化库存商品房。要加强土地供应的管控，各级国土资源部门要切实管好土地闸门，对于库存总量消化周期明显过长的市县，要暂缓或削减房地产开发土地供应。要把去库存与稳定房地产市场有机结合起来，仔细实行省政府促进房地产业持续稳定健康发展的25条政策措施，全力巩固房地产稳中向好走势。各市州政府要切实履行稳控房地产市场的主体责任，加强政策引导。各级建设(房管)部门要会同统计部门，摸清房地产库存总量，仔细分析研判，为政府决策供应牢靠的依据。金融和地税部门要紧盯国家政策动向，抓好信贷支持和税费减免政策的落实，合力促进全省房地产市场平稳健康发展。 二要加快推动新型城镇化试点，着力推动城乡一体化发展。城镇化是协调发展的题中应有之意，也是经济新常态下保持经济中高速增长的最大潜力所在。今年是全省新型城镇化三年试点的收官之年，各试点县镇要根据省政府关于做好新型城镇化试点工作的指导看法，创新工作思路，突出“新”字，围绕“人”字，落脚“实”字，扎实做好各项工作，确保完成试点任务，带动全省新型城镇化建设加快推动。要更加注意产业支撑。根据特色发展、差异竞争的原则，依托现有产业和工业基础，大力发展一批特色农产品加工产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动实力强的精深加工企业，大力引进一批产品附加值和技术含量高的战略性支柱产业，形成以产促城、以城促产、产城融合发展格局，进一步增加产业支撑实力，防止城镇“空心化”。要更加注意基础设施建设。抢抓国家加强基础设施建设的政策机遇，加快城市综合交通体系、城市管网建设和改造、城市公共服务配套设施建设。要坚持以人为核心，加快推动城乡公共服务均等化，实现转移人口市民化。加快推动户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中心基建投资支配与农业转移人口市民化挂钩等政策，刚好出台配套措施，完善挂钩机制，调动试点县镇吸纳农业转移人口的主动性。落实与转移农业人口相关的土地承包经营权、宅基地运用权、集体收益安排权脱钩政策，调动农业转移人口进城落户主动性。稳步推动城乡就业、教化、文化、医疗卫生、住房保障一体化，保障进城落户农夫就业、就学、就医、住房、安排生育等合法权益，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现进城落户农夫与城市居民享受一元化公共服务。各试点县镇要整合资源，加大投入。省推动新型城镇化试点领导小组各有关部门要主动完善政策，加强部门联动，抓好工作落实。省建设厅要会同发改等部门抓好试点工作的考核评估，确保各项任务落到实处、试点工作取得实效。 三要强化规划引领，确保“一张蓝图干究竟”。规划是城市建设发展的坐标和先导。深刻指出，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大奢侈，规划折腾是最大的忌讳。各级政府和住房城乡建设部门要深刻理解和把握规划编制的重要意义，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城乡建设的系统性、科学性和前瞻性。要完善城乡规划体系。根据“十三五”经济社会发展规划，抓紧编制、修订城乡总体规划和限制性详规。要把城市规划放在优先位置，有序推动县城规划编制和完善工作。要主动推动“多规合一”，全面完成全省17个县市“多规合一”试点工作，形成可复制、可推广的工作阅历，并适时向全省推广。要借鉴浙江特色小城镇建设的阅历，结合我省历史、人文、地理和产业等特点，谋划布局一批文化旅游、民族工艺、医药养生、创业设计等主题突出、独具魅力、宜居宜游的特色小城镇。要强化规划的刚性约束，扩大公众参加，严格执行规划，杜绝有规不依的现象，防止长官意志和盲目建设，确保一张蓝图绘究竟，持之以恒抓落实。要用好敦煌市“多规合一”规划成果，切实加强敦煌市规划建设管理工作，为办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会供应有力支撑。要大力推动城市违法建筑清理工作，由省建设厅牵头，会同有关部门在全省范围内开展一次全面清查和专项整治，坚决遏制新增违法建筑。 四要着力加强城市基础设施建设，提升承载实力。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，也是我省城市建设的短板。各市州政府、各有关部门要坚持问题导向，根据统筹地上地下的原则，重点开展地下综合管廊、海绵城市、才智城市建设和黑臭水体整治工作。省建设厅要指导白银市做好地下综合管廊的规划、建设工作，确保试点工作有序推动。春节过后，要组织召开现场会，观摩学习，沟通阅历，指导有条件的市州主动开展地下综合管廊试点。要加强现有污水垃圾处理厂和城市建成区路网的改造升级，力争今年全省城市污水处理和垃圾无害化处理率分别达到86%和90%以上。要抢抓国家支持中西部地区加强城市基础设施建设的政策机遇，加大项目资金争取力度。要主动推动政府与社会资本合作，有效解决城市基础设施投入不足的问题。省建设厅要会同省发改委、省财政厅等有关部门加强工作指导。有条件的市县政府肯定要下定决心，优先支持社会资本参加地下综合管廊、垃圾污水处理厂等项目的投资建设。 五要全面完成住房保障任务，不断提升人民群众的“获得感”