国家电网公司招标采购管理细则.docx

规章制度编号：国网物资/4239-2023国家电网公司招标选购治理细则第一章 总则第一条 为进一步标准国家电网公司以下简称“公司”招标活动，细化国家电网公司招标活动治理方法的治理和操作要 求，依照国家有关法律、法规、规章和公司其他规定，结合公司实 际，制定本细则。其次条 公司招标活动遵循“公开、公正、公正和诚恳信用” 的原则，坚持“一级平台管控、两级集中选购”，建立招标选购工作机制、监视机制、法律保障机制。第三条 本细则适用于公司总分部、各单位组织实施的招标活动。公司控股、参股单位的招标选购活动参照执行。本细则职责分工依据国家电网公司招标活动治理方法 执行。其次章招标预备10第四条需求单位/部门依据招标批次打算时间安排，通过ERP 系统编报招标选购申请，同时在电子商务平台编报技术标准书。第五条招投标治理部门依据招标工程的专业类型、规模标 准，选择具有相应资格的招标代理机构，托付其开展招标代理业务。各省公司原则上按年度签订招标代理托付合同，分批次下达招 标代理工作任务。第六条 招投标治理部门依据各省公司招标打算，组织各部门及招标代理机构编制招标方案，招标方案应包括选购需求、供给商资质业绩条件、分标分包原则、招标进度安排、评标方法、授标原 则等。招标方案由招投标领导小组或办公室批准后执行。第三章招标文件编制与审查第七条招标代理机构依据招标工程的特点和需求及相关专业技术治理部门审定的技术标准书，依据招标文件范本编制招标文 件。招标文件应包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标方法、合同条款及格式、选购清单、技术标准书、投标文件格式等。 招标文件中的合同应优先承受国家或地方有关行政部门制订并强制使用的文本。如无前述示范文本，应在公司统一合同文本中选择符合招标工程状况的文本类型。公司统一合同文本无法使用的，招投标治理部门、工程治理部门单位或招标代理机构可以参照行 业示范文本或以往类似招标工程使用的合同文本，另行起草。第八条 招标文件编制完成后，由招投标治理部门组织，招标代理机构实施，工程治理部门、专业技术部门、工程单位、法律部 门的代表和相应专业专家参与，依据标的物品类对招标文件进展审查。第九条 招标文件审查依托电子商务平台和 ERP 系统进展。原则上招标文件的审查应在公司内部会议场所召开。商务局部由招投标治理部门、工程治理部门、法律部门、招标 代理机构的代表以及商务专家负责审查，审查主要内容包括投标人资质业绩条件、分标分包、合同专用条款、评标标准与方法、授标 原则、最高投标限价假设有等。技术局部由工程治理部门、专业技术部门、工程单位、相应专业技术专家以及法律部门假设必要的代表负责审查，审查主要内容包括技术标准要求、技术参数响应、设备检测要求、工装设备要求、工艺质量标准、交货期、交货地点、主要部件技术要求假设有 等。部署在电子商务平台上的商务、技术评分细则模板，各省公司假设要调整，可依据需要提出调整意见，经国网招投标中心审批后在 电子商务平台统一部署。第十条 招标文件审查设立审查委员会，人员应包括招投标治理部门、工程治理部门、专业技术部门、工程单位和法律部门的代 表，听取审查状况汇报，指导监视招标文件审查工作的开展状况， 协调解决审查过程中可能消灭的问题。第十一条 招标代理机构整理审查结果，形成审查会议纪要格式见附件 2.1或招标文件要点格式见附件 2.2。审查通过的招标公告、招标文件及相关重大招标原则经招投标治理部门、工程治理部门、法律部门审核会签后，由招投标治理部门报请招投标领导小组或办公室批准前方可公布招标文件审批单格式见附 件 3。第四章发标第十二条 招标代理机构负责在中国选购与招标网、公司电子商务平台等媒介上同时公布招标公告。在不同媒介公布的同一招标 工程的招标公告内容应当全都。第十三条招标文件的出售由招标代理机构负责。在招标文件的出售过程中，要做好招标文件购置记录，实时把握招标文件的购 买状况。招标文件购置记录属保密信息，招标人、招标代理机构及其工 作人员不得向他人透露已猎取招标文件的潜在投标人的名称、数量 以及可能影响公正竞争的有关招标投标的其他状况。第十四条 招标文件的澄清和修改：一招标人可对已发出的招标文件进展必要的澄清或者修改，澄清或修改的格式应在招标文件中载明。对已发出招标文件的 技术局部澄清或者修改，由工程主管部门审核确认；对商务局部澄 清或者修改，由招投标治理部门和法律部门审核确认；二潜在投标人对招标文件提出的澄清问题，由招标代理机 构负责收集分类。技术问题由工程单位、工程主管部门会同招投标 治理部门组织答复，商务问题由招投标治理部门组织答复；三对潜在投标人提出的疑问，可通过召开投标预备会方式 进展解答，但应同时将解答以书面形式通知全部购置招标文件的潜 在投标人；四对澄清或者修改内容的公布，由招标代理机构在电子商 务平台依据规定流程公布，公布的时间和方式须符合国家有关法律 法规的规定。第五章评标组织机构第十五条评标委员会由招投标治理部门负责依法组建，并以 书面文件形式由招投标领导小组或办公室签发。评标委员会下设商务评标小组、技术评标小组，其中随机抽取技术、经济等方面的评标专家，应依据国家电网公司评标专家管 理方法，从评标专家库计算机治理系统中抽取产生。同一专家原则上每年至多担当同一专业的技术或者商务专家组长 3 次。第十六条评标工作设法律保障组和监视组。法律保障组由法律部门组建，负责对评标过程中的澄清、拒绝 投标进展法律审核，并就评标有关法律问题供给询问意见。监视组由监察部门组建，对招标活动全过程进展监视，受理招 标活动过程中的投诉举报，对招标工作中的违规违纪问题提出订正 和处理意见，完成监视报告。第十七条 评标工作现场视状况设秘书组、会务组、安保工作组等效劳小组。秘书组由招投标治理部门和招标代理机构人员组成，担当整个 评标过程的协调组织、系统支持及事务性工作。会务组由招标代理机构人员组成，负责评标期间的后勤效劳、车辆调度、各类文件资料的运送保管等事宜。安保工作组由专业的保安公司人员组成，做好评标期间的有关 隔离、保密措施。第六章开标第十八条 招标代理机构应提前做好开标预备工作，包括在开标前接收投标文件，做好投标文件接收记录，对于不符合法定开标 条件或未按招标文件规定的时间、地点、密封要求递交的投标文件 不予受理。第十九条原则上招标文件规定的开标现场应为公司内部会 议场所。开标现场设置监视人员、法律参谋、必要时可聘请第三方公证人员。监视人员宣读开标纪律，开标后价格信息公示 24 小时。如需从规定范围抽取基准价下浮系数，应由随机选定的投标人 代表或由招标人在监视人员监视下，现场随机抽取产生并当场公布。其次十条 假设承受电子化开标，招标代理机构应安排工作人员进展不开标设置、报价补录、纸质开标文件核对、异议受理等开标 全过程各项操作，同时由专人保障开标所需信息系统的稳定运行。开标现场信息系统消灭故障时，招标代理机构应照实记录具体状况。对于需现场处理的，招标代理机构会同相关技术支持、法律 保障等人员进展处理；对于需移交评标委员会处理的，经法律保障人员和监视人员签字，由评标委员会依据法律规定进展处理。其次十一条 各省公司可视状况开展远程视频直播开标。其次十二条 全部开标、投标文件由招标代理机构负责保存并在开标后转移至评标现场。第七章评标其次十三条评标工作原则上应在公司内部评标基地开展。招 标代理机构应提前做好电子商务平台评标计算机的安装调试和安全测试工作。其次十四条评标现场应满足评标封闭隔离要求，设置必要的安检设施，具备充分的会议室和客房，工作区域应做到视频监控全 掩盖。评标区域应设置有效的技术和商务评标区域的隔离措施；客房 内通讯和网络设施在评标期间应彻底关闭。其次十五条评标委员会、法律保障组、监视组应在规定时间到达评标现场，通过安检设施检测并由监视组集中保管参会人员通 讯工具、计算机及数码设备等。其次十六条 招标代理机构提前将投标文件、招标文件及其澄清答疑文件放置在评标工作区域内，评标关心资料同步置于评标现 场。对于电子招标条件下的评标工作，招标代理机构按要求做好评 标现场的相关预备事宜。其次十七条 评标委员会主任主持召开评标预备会议，评标委员会成员、招标代理机构人员参与。会议内容主要是宣读评标委员会组建文件，宣布评标工作纪律，提出评标流程各项工作环节及相应的进度要求、工作质量要求，明确委员会各组职责分工，安排部 署其他与评标有关的重点工作。预备会后，评标委员会全体成员统一组织签订廉洁保密承诺书附件 4。其次十八条 技术、商务评标小组依据分工批阅投标文件，核实投标人的合格性和投标文件的完整性，对实质性不响应招标文件 或含义不明确、前后冲突需要投标人做出澄清的情形提出初评意见 并形成汇总报告。原则上评标委员会依据同一区域专家不批阅同一 区域投标人投标文件的原则，分工穿插批阅投标文件。评标专家可以应用电子商务平台部署的供给商信息数据库查询相关信息。其次十九条 各评标小组组长向评标委员会汇报初评状况，由评标委员会对初评状况进展审核，现场法律参谋对初评状况提出法 律意见和建议，现场监视人员监视初评过程。第三十条 依据初评状况，各评标小组分别在电子商务平台上对澄清和拒绝投标事项，履行评标专家、法律参谋、评标委员会主 任等环节审批程序。对于不进入详评、澄清公布与收答复复，评标 委员会应严格执行国家有关法律法规的规定。有效投标人缺乏三家，且明显缺乏竞争性的标包，评标委员会 可以拒绝全部投标。第三十一条 各评标小组依据招标文件中载明的评标标准、评标方法并结合电子商务平台部署的评标细则，对进入详评的投标文 件客观地进展技术、商务独立在线评分。招标代理机构工作人员通 过电子商务平台，自动计算得出投标人各标包价格分。评审打分前，监视组应宣布监察纪律。评标过程中，监视组应 用电子商务评分监控平台或线下监控评分，对特别评分准时向专家提出预警，状况严峻的要提请评标委员会进展专家约谈。第三十二条 评分完毕后，招标代理机构依据招标文件规定的技术、商务、价格权重比例汇总计算进入详评的投标人综合评分，形成技术经济指标综合评分及排序表，相关数据结果应履行严格审查和复核程序。第三十三条 评标委员会依据招标文件公示的授标原则推举中标候选人，编制评标报告格式见附件 5。评标报告应有全体评标委员会人员签字。假设必要评标委员会与招投标治理部门可组织各评标小组专家组长、法律及监察人员召开评标工作小结会议。相关人员对参与评 标专家的工作状况进展考评。第三十四条现场监视人员依据规定的格式编制评标监视报告附件 6并提交监察部门。现场法律人员依据规定的格式编制法律保障工作报告附件 7并提交法律部门。第八章定标第三十五条中标候选人推举须遵循以下原则：一确定综合排名第一的投标人为中标候选人；二确定非排名第一的投标人为中标候选人时，必需符合法 律法规或招标文件规定的情形。第三十六条 招投标治理部门组织会议初步审核评审结果。审核通过后，招投标治理部门提请召开招投标领导小组会议，审议评 标报告并确定中标候选人。第三十七条 招标代理机构依据定标结果，编制中标候选人公示文件，并在公司电子商务平台等媒介上公布公示文件格式见附 件 8。公示时间、公示期间异议的承受与处理严格执行法律法规的规定。第三十八条公示期完毕，无异议或者异议未成立，招标代理机构在公司电子商务平台等媒介上公布中标公告格式见附件 9，同时向中标人发出中标通知书。中标通知书应加盖招投标治理部门和招标代理机构印章或电子签章。第三十九条 中标结果公布后，招标代理机构应准时将中标结果流转到相关信息系统，并在公司电子商务平台上公布。必要时可 对批次招标总体状况，在公司电子商务平台上进展公布。第四十条招标代理机构最迟应当在书面合同签订 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招 标文件可商定退还投标保证金的利息依据银行同期活期存款利率计算。第四十一条 因中标人缘由导致合同无法签订时，各省公司应取消其中标人资格，没收其投标保证金，并由招投标治理办公室按 规定程序处理；因工程单位缘由未能在法律规定期限内与中标人签 订合同的，工程单位应尽快签订合同，并担当相应责任。第四十二条招标代理机构准时依据国家电网公司选购活动文件材料归档整理移交实施细则要求，完成招标文件材料的归档 整理移交。招标代理机构总结分析招标筹划阶段到中标阶段每个环节的 工作，形成总结分析报告。第九章附则第四十四条本细则由国网物资部负责解释、监视执行和检查 考核。第四十五条本细则自 2023 年 6 月 1 日起施行。集中招标工作流程图招投标治理部门法律部门监视部门工程治理部门专业技术部门代理机构招标文件审查阶段开头1.1 组织招标文件评审1.2 全过程供给法律支撑1.3 参与招标文件评审1.4 参与招标文件评审1.5 实施招标文件评审2 形成招标文件送审稿1 招标文件评审发布招标文件阶段3.1 会签招标文件3.2 会签招标文件5 发出招标公告4 组织公布招标文件3 招标文件会签6 出售招标文件7 组织澄清、修改8.1 负责工程选购文件澄清、修改8.2 必要时供给专业技术支持8.3 编制澄清、修改8 公布澄清、修改开9 评标预备10.2 编制专家抽取方案段11.1 组织开、评标工作11.2 供给法律支撑11.3 全过程监视11.4 参与开、评标工作11.5 实施开、评标工作11评标12 提交评标报告定标公布结果阶段131招3 投招标投工标作中领心导会小议组初办审公室初审14.1 组织招投标工作领导小组审定评标结果14 确定评标结果完毕17 中标结果回传、归档附件 1标、评10.1 组建评委会10.3 全过程监视标阶10 形成评标委员会15 推举的中标候选人公示14.2 参与审定评标14.3 参与审定评标14.4 参与审定评标14.5 参与审定评标16 公布中标公告及结果结果结果结果中标通知书19附件 2.1招标文件审查会议纪要xx 公司于xx 年xx 月xx 日在组织有关专家对xx 年第 xx 批工程招标内容进展了会议审查，会议由 xx 主持，会议纪要如下：一参会人员1. 审查组组长：2. 审查组专家成员：3. 法律部：4. 招标代理机构：二审查内容1. 招标工程概况，包括招标工程是否已经具备法定招标条件、招标工程名称、工程名称、建设单位、物料描述、交货期、批准文号、估量金额、包段划分等。2. 供给商资格要求，包括应具有的资质标准、业绩标准等， 从事投标工程的治理及技术人员的资格条件等。3. 招标技术文件，包括技术标准与要求、工作范围、工作要 求、投标所需资料等。4. 评标标准及权重。5. 授标原则假设有，即同类工程限中包数。20三审查结果1审查组依据工程资料对每个工程的招标内容进展了逐一核对及修正，在现场进展了修改，确定了有关内容，作为招标依据。四下一步工作建议附件：1. 参与会议人员签字名单2. 招标工程汇总表3. 其他审定的文件年月日附件 2.2招标文件审查要点xx 公司xx 年第 xx 批集中招标，已于 xx 月xx 日-xx 日组织召开了招标文件审定会，打算于 xx 月 xx 日前公布招标公告，xx 月xx 日-xx 月 xx 日出售招标文件，xx 月 xx 日开标，xx 月 xx 日-xx 日进展开评标。一工程概况本批集中招标共 xx 个单位上报了需求打算，包括 xx、xx 等xx 类选购内容，估算金额 xx 亿元。二资格条件三评审规章1. 评审方法2. 权重比例3. 价格公式4. 下浮系数5. 授标原则及中标限额四其他事项年月日附件 3xx 公司 xx 年第 xx 批工程招标文件审批单工程名称：程序单位签字日期1安质部门2运检部门3科技部门4基建部门5法律部门招标法律参谋招投标领导小组办公室招投标领导小组假设需要附件：xx 公司 xx 年第xx 批工程招标文件附件 4廉洁保密承诺书本人参与国网XX 电力公司XX 年第X 批工程的评标工作， 在此严峻声明：一、本人不存在以下情形之一：1. 是投标人或投标人主要负责人的近亲属；2. 与投标人有经济利益关系；3. 曾在招投标有关活动中从事违法行为而受过行政惩罚或刑事惩罚。二、遵守职业道德，在招标活动中，做事以诚为本，以公 为先；严格执行招标选购全过程的各项工作纪律和保密规定。1. 不利用职权索取、承受投标人、供给商、中介人以及其 他与行使职权有关系的单位或者个人的财物或者其他好处；2. 不承受投标人、供给商的礼品、宴请以及旅游、健身、 消遣等可能影响招投标等公正性的活动安排；3. 不在招标选购有关工作中以各种形式谋取不正值利益；4. 不以知悉或者把握的内部信息谋取利益；5. 严格遵守各项保密制度，不发生失泄密大事，不发生有 重大政治影响和重大经济损失责任问题。三、在评标期间承受评标委员会、现场监视人员的治理和29监视，不擅离职守，听从评标委员会的安排，包括食、宿、行及工作时间、地点等。四、本着对国家、招标人和工程单位负责的精神，尽职尽 责、高效准确地完成所担当的工作任务。五、评标会议完毕后，不泄露与评标有关的应当保密的任 何内容，也不向本单位汇报评标状况。六、严格遵守国有企业领导人员廉洁从业假设干规定、 公司党组贯彻落实十八大关于改进工作作风、 亲热联系群众的八项规定实施细则、关于在反腐倡廉建 设中开展“反违章”专项工作的意见等廉洁从业各项规章制 度。七、严格遵守国家法律、法规及公司有关规定，严格遵循“公开、公正、公正和诚恳信用”原则，严格依据工作程序合 法、合规、合理开展各项工作，不发生违法、违规、违反工作 纪律的行为。八、自觉承受廉政教育、及业务素养培训，承受 公司及所在单位的监视检查和考核。九、假设有违反上述承诺行为，将担当相应责任或后果。十、本承诺书未尽事宜按国家有关法律法规和公司规定执行。承诺人：附件 5XX 公司 XX 年第 X 批工程评标报告模板招标编号：评标委员会年月日目 录一、工程概况与招标范围二、投标人名单三、评标标准和方法四、被拒绝的投标及拒绝事由记录清单五、经评审的投标人排序及推举的中标候选人名单六、评标过程产生的澄清函件七、评标委员会组成名单及签字表附件：经评审的投标排序及推举的中标候选人名单XX 公司 XX 年第 X 批工程评标报告工程名称： 招标编号： 招标人：招标代理机构： 招标方式：招标公告投标邀请书公布时间： 开标时间投标截止时间：评标时间：一、工程概况与招标范围本招标活动包括 XX、XX公司共 XX 个工程单位的 XX 类物资，共计 XX 个分标、XX 个标包。招标范围详见招标公告货物清单。二、投标人名单参与投标的投标人在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件按时送达招标文件规定的截标地点 XX上传至招标人招投标系统，向本招标活动的全部或者局部合同包递交了投 标文件。投标人名单见开标记录。三、评标标准和方法承受综合评估分法，评标工作分为三个阶段。第一阶 段为资格性和符合性检查阶段，评标专家阅读投标文件，比照 资格条 件提出并集体确定澄清和拒绝投标事项；其次阶段为量化评审阶段，完成对商务、技术、价格方面的量化评审打 分；第三阶段为完成评标报告并推举中标候选人阶段。一拒绝投标。招标文件第xxx 章商定了投标拒绝条 款，投标人有招标文件规定的拒绝情形之一的，其投标将被拒绝。二权重设置。技术、价格、商务权重设置，三局部评 价计分标准如下。技术价格商务三技术评审。依据招标文件中载明的技术评审因素，对投标人招标文件技术局部响、XX等因素进展综合评分。四价格评审。依据招标文件中载明的价格评分计算方 法计算评标价格得分。具体公式如下：五商务评审。依据招标文件中载明的商务评审因素， 对投标人招标文件商务局部响应、 XX等因素进展综合评分。六推举规章评标委员会依据招标文件确定的评标方法、标准以及事先 确定的以下规章推举一名中标候选人，并按以下挨次推举中标 人：12四、被拒绝的投标及拒绝事由记录清单本次有 XX 个投标人就 XX 个包递交了 XX 份投标文件， 其中有 XX 份未实质响应招标文件，依据招标文件载明的拒绝投标条 款，评标委员会全体成员全都拒绝了上述投标。具体见未进入详评状况统计表。五、经评审的投标人排序及推举的中标候选人名单依据招标文件规定的评标方法和标准，评标委员会各评标专家分别独立对拒绝投标后剩余的有效投标进展了量化评审， 依据招标文件规定标准算法、规章进展汇算，形成了“经济技术比较及综合评审排序表”，评标委员会依照招标文件规定的推 荐规章，推举了各合同包的中标候选人。经评审的投标排序及推举的中标候选人名单见附件。六、评标过程产生的澄清函件本次评标有XX 个投标人就XX 份投标文件产生澄清函件。具体见投标文件澄清汇总表。七、评标委员会组成名单及签字表本次招标活动评标委员会由招标人按中华人民共和国招 标投标法及评标委员会和评标方法暂行规定依法组建， 评标委员会全体成员全都同意本次招标活动评审结果。姓名学历学位工作单位现从事专业职称身份证号评委岗位专家签字评标委员会成员名单及签字表附件：经评审的投标排序及推举的中标候选人名单第 1 分标：XX 设备(共 XX 个包，XX 台)排序投标人 投标总价万元技术分价格分商务分总分推举的中标候选人和中标人包 1工程单位简称工程名称设备名称数量年 月 日附件 6XX公司XX年第X批工程招标监视报告32xx年xx月xx日，xx公司集中规模招标选购xx年第x批xx设备材料的开、评标工作在xx进展。依据国家电网公司招标活动监视治理方法等有关规定，受xx公司监察部委派，监视组对本次开标、评标工作进展了监视。现将监视状况报告如下：一、根本状况本次招标共涉及x个工程单位的设备/材料，共计x个分标，x个 包；招标概算金额xxx亿元。评委会主任由xxx同志担当，评委会副主任由xxx、xxx同志担当。法律参谋由xxx、xxx担当。监视组长xxx，成员xxx、xxx。评标商务组设在xx，共xx人。评标技术组设在xx，共分xx个专业技术组。其中技术一组xx人，技术二组xx人，技术三组xx人，技术四组xx人。评委会、商务组、技术组的设置及评标专家的人数符合有关规定。从整个评标过程来看，全部工作均按规定程序进展。此次评标工作由xxxx公司代理。二、监视状况1、投标文件接收xxxxx2、开标工作xxxxx3、评标工作xxxxx4、评标汇总推举状况监视xxxxx三、监视结论1、xxx 2、xxx 3、xxx如未觉察问题，可参照下述文字1、此次评标活动，符合中华人民共和国招标投标法和国 家电网公司招标活动治理方法有关规定。2、在评标过程中未有违规违纪行为。四、工作建议1、xxx 2、xxx 3、xxx监视人员：年月日附件 7：XX 公司 XX 招标工程评标法律保障工作报告一、招标工程根本状况含评标时间进度、评标委员会组成状况、标包数量、投标文 件递交等根本状况二、审查澄清、拒绝投标事项状况一澄清事项审查状况1. 整体状况含审查澄清事项的数量、澄清的主要内容及依据， 法律参谋对合法合规性的推断2. 重要或特别问题的分析含事实状况、法律参谋意见、评标委 员会的处理打算等二拒绝投标事项审查状况1. 整体状况含拒绝投标事项的数量、拒绝投标的依据，法律顾 问对合法合规性的推断2. 重要或特别问题的分析含事实状况、法律参谋意见、评标委员会的处理打算等三、其他重要法律问题及处理意见四、对评标及法律保障工作的建议法律参谋：XX XX 年 XX 月 XX 日附件 8xx 公司 xx 年第 x 批工程推举的中标候选人公示各相关投标人：招标编号：xx 公司xx 年第 x 批工程评标工作已经完毕，现将评标委员会推荐的中标候选人予以公示，公示期 3 天。投标人或者其他利害关系人假设对评标结果有异议的，请在中标候选人公示期间以书面形式传 真提出。分标号包号推举的中标候选人联系 ：；联系 ：招标代理机构：年月日