在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进会上的讲话民生领域突出问题专项治理.docx

在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进会上的讲话|民生领域突出问题专项治理 同志们： 当前正值年底，是各项工作进入冲刺的关键时期，各方面工作任务非常繁重，在这种状况下，市专项治理领导小组打算召开这次会议，说明市委、政府对工程建立领域突出问题专项治理的高度重视，上午李佳毅主任传达了全省专项治理办公室主任会议精神，10县区作了沟通发言，内容充实、各具特色，有思路、有对策、有创意、成效明显，讲得都很好，我完全赞成，下面我讲三点意见，供参考。 一、细心组织，扎实工作，全市专项治理工作取得阶段性成效 2023年7月中心部署开展工程建立领域突出问题专项治理工作以来，全市各级各部门仔细贯彻落实中心、省、市专项治理工作领导小组的部署安排，根据“党委领导，政府主导，部门主抓，纪检监察部门主推，各级工程治理领导小组细心组织实施”的工作机制，强化组织领导，细心制定方案，周密部署工作，深入推动治理工作。目前，排查工作已根本完毕，各县区、各部门针对排查发觉的突出问题进展集中整改。同时，严厉查处了一批工程建立领域的腐败案件，正在组织清理涉及工程建立领域的规章，建立健全了一些制度，制度执行力有了明显增加，稳步推动长效机制建立，有力促进了全市经济平稳较快进展和社会和谐稳定。主要成效集中表现在以下几个方面： （一）加强领导，周密部署，扎实开展工作 一是强化了组织领导。去年9月，根据省委、省政府的统一部署和要求，市委常委会议专题讨论了我市开展专项治理工作的意见，成立了我为组长，亚林副市长和钱局长为副组长，26个市直部门负责人为成员的市专项治理工作领导小组，在市纪委监察局设立办公室，并抽调7名同志负责详细工作。同时，为加强案件查办协调工作，成立了欧阳副书记为组长，案审室白慧主任和执法室佳毅主任为副组长的专项治理案件查办协调工作领导小组。 二是制定了工作方案。市委办公室、市政府办公室联合印发了 普洱市工程建立领域突出问题专项治理工作实施方案，明确了目标任务、工作进度和工作要求。市直各有关部门依据职能，结合实际，健全机构，明确了主抓领导和联络员。10县（区）相应成立了专项治理领导小组，设立办公室并抽调了3至5名人员负责详细工作。制定了详细的工作方案，明确责任分工，细化工作措施。建立了信息报送制度和工作台账，落实了26名联络员。 三是进展了广泛宣传发动。省、市专项治理电视电话会议召开后，全市各级各部门高度重视，快速启开工作，充分利用播送电视、报纸、网络媒体，创办专项治理工作简报，悬挂专项治理永久性宣传标语，组织召开干部职工大会、座谈会、业务培训等形式，仔细组织学习宣传专项治理工作有关文件和各级领导的重要讲话精神，快速把思想统一到中心决策部署上来。全市组织召开专项治理专题会议34次； 举办各类业务培训班11期，参训人员1000余人次；订购工程建立领域突出问题专项治理法律法规政策指导丛书和印发领导讲话等辅导资料1570份；编发专项治理工作简报10 期；思茅、江城等县（区）在县城主要街道悬挂专项治理永久性宣传标语40条；各级各部门在普洱日报、普洱电视台、政府网站等各种媒体宣传报道专项治理工作新闻共 条；公布了市县（区）和有关部门专项治理举报电话，为深入开展专项治理工作营造了良好的舆论气氛。 （二）突出重点，落实责任，切实解决了一批突出问。一是仔细组织排查。省里部署开展排查工作后，市领导小组在严格落实省专项治理领导小组规定程序和内容的根底上，结合普洱实际，制定下发了排查工作方案，提出了“谁建立，谁负责； 谁主管，谁负责”的原则和自查率100%的要求，明确了工程建立单位和政府监管部门主体责任。各县（区）、市直各有关部门结合实际制定排查方案，明确责任分工，梳理工程底数，建立工程清单，细化排排查内容，严格排查标准，深入细致地查找问题。市专项治理办公室联合市发改委，对全市2023年以来立项、在建、竣工的政府性投资和使用国有资金工程（含扩大内需新增投资工程）以及其他工程进展了清理。截至今年8月底，全市共排查50万元以上政府投资和使用国有资金的工程建立工程1617个，其中：500万元以上工程300个；排查500万元以上的其他投资工程203个。对每个工程逐一列出清单，根据建立地点、投资性质、投资规模进展分类，初步把握了全市工程状况。二是开展自查自纠。全市各县（区）、各监管部门仔细落实责任，自查工程工程3310个，发觉问题1377个，已整改问题1020项，正在整改问题357项，问题整改率为74%，罚没、补交等款项金额850、29万元。三是组织重点抽查。根据上级要求，结合普洱实际，加大对工程的监视检查。去年 ，组成 4个工程检查组，分别对 10县（区）和有关部门实施新增中心投资工程状况进展了重点检查，各检查组在检查中，看现场、查资料，列出工程问题清单，下发整改书，催促整改落实，切实帮忙县区和工程单位解决了一些问题。今年 7 月份，市扩内需促增长政策落实检查和专项治理工作领导小组又作出安排，从市监察局、市发改委、市建立局、市审计局和市财政局抽人，组成5个扩内需工程和专项治理工程检查组，对各县区和市直有关部门负责组织实施的工程建立工程进展了重点检查。各县区各部门坚持点面结合，根据不少于排查工程总数20%的原则，组织力气开展重点抽查。全市工程建立工程检查形成常态化，监视检查机制逐步建立。截止8月底，各级工程检查组重点抽查我市工程699个，发觉问题487个，已整改250项，正在整改问题237项，问题整改落实率为51、3%，罚没、补交款项609万元。 （三）立足制度创新，制度执行力有了明显增加。根据工作方案的要求，各县区、各部门坚持“边排查、边订正、边标准”的原则，积极落实上级和系统内部有关要求，一是根据省政府统一部署，正在组织开展标准性文件清理工作； 二是相关制度不断健全。针对工程建立领域突出问题，抓住重点部门和关键环节，间续制定出台了一些制度和方法，制度执行力有了明显增加。市发改委落实了工程招标投标备案制度，市建立局修改完善了普洱市建立工程交易中心相关制度，实行资格预审统一集中评审，运用电子抽取评标专家，启动电子询标系统等措施，切实加强招投标交易市场治理。三是风险防范得到加强。全市各级行政机关，根据省政府、市政府对行政行为监视制度的要求，从关键岗位和重点环节入手，查找风险点，切实加强行政行为运行的监视。市县两级469个单位确定关键岗位1272个、个重点环节3279个，找出了5182个风险点，制定防范措施5213条，加强了对行政权力的监视制约。四是正在筹划建立市级公共资源交易中心。五是信息公开和诚信体系建立有序推动。 （四）强化查办案件，完善协调机制，努力推动专项治理工作。为切实加大查办案件工作力度，强化案件查办工作，市纪委监察局特地成立了查办案件协调领导小组，制定了工作方案，坚持“四个严厉查办”原则，统筹协调办案力气，并积极开展工作。同时，市纪委监察局准时向社会公布了3部专项治理举报电话，仔细受理群众举报、投诉和收集案件线索。专项治理工作开展以来，全市共受理工程建立领域突出问题信访举报和案件线索47件，立案调查36件，查实36件，给以党纪政纪处分36人，其中，县处级17人，县处级以下19人。移送司法机关5人。赐予组织处理国家机关工作人员20人，挽回经济损失1183、25万元。全市检察机关立案侦办工程建立领域职务犯罪案 件，有力地震慑了违纪违法行为，教育警示了干部。针对普遍存在、反复发生的违规问题，仔细剖析缘由，讨论规律，完善制度，建立健全长效机制，切实加强源头治理，为深入推动专项治理工作奠定了根底。 二、提高熟悉，统一思想，增加做好专项治理工作的责任感和紧迫感 2023年7月中心下发了关于开展工程建立领域突出问题专项治理工作的意见，打算用两年左右的时间对工程建立领域突出问题进展专项治理，不仅对于促进扩大内需工程工程高效、安全、廉洁运行具有现实意义，而且对于标准工程建立领域市场和领导干部从政行为、完善惩治和预防腐败体系、从源头上防止腐败有着非常深远的意义。中心部署的这次专项治理工作和以往的专项治理不同，表达了三个特点，一是规格高。过去开展的专项治理工作，都是建立部和监察部打算实施的，而这次专项治理是中心政治局常委会作出的打算，从中心到地方都建立了组织机构，组长至少是各级常委和纪委书记，有的是由省长亲自担当，副组长由同级政府分管领导担当。二是范围广。过去专项治理工作主要解决招投标等专项问题，这次专项治理工作是从工程工程立项开头到交付使用全过程。三是要求严。过去专项治理主要是工程建立自身的治理，这次不仅要解决一些突出问题，而且要建立一批规章制度，查处一批案件，建立工程建立领域的信用体系。一年来，全市各级各部门紧紧围绕全市改革进展稳定大局，以全面排查为突破口，强化监管为目标，以严格执纪为手段，以制度建立为重点，以落实责任为抓手，系统谋划，统筹兼顾，形成专项治理工作整体合力，专项治理工作扎实开展并取得初步成效。但是在确定成绩的同时，我们也要糊涂地看到，我市工程建立领域专项治理工作还存在很多缺乏，从工作层面看：有个别县、个别部门和单位思想熟悉不到位，重视不够，工作不积极主动，措施不够有力，对工程建立领域存在的一些问题缺乏有效解决的措施和方法； 通过前一阶段各级检查组重点抽查和各级各部门自查发觉的问题来看，我市在工程治理方面主要存在的问题：一是工程前期评估论证工作不充分。工程实施中消失的更改建立目标、变更建立内容、增加建立投资等现象，大多与工程前期预备工作深度不够有直接关系，究其缘由，有主观的也有客观的。二是约束机制不健全，主要表现在“三个不完善”，投资约束制度不完善，目前，还没有投资决策失误责任追究的详细规定。竣工决策和验收评估约束机制不完善，有些工程建成交付使用多年，但没有组织竣工验收，简单掩盖工程治理中的漏洞。社会监视机制不完善，由于信息公开不够，对于工期进度、资金安排等治理行为，社会难于实施有效监视，从而消失为谋取部门利益、个人私利而损害公众利益的行为。三是招标投标活动还不够标准。对于以上存在的问题，我们要在今后的工作中切实加以解决。目前，随着专项治理工作的深入，新冲突、新状况、新问题也会不断消失，根治工程建立领域腐败问题的任务将会更加艰难，我们要切实增加工作责任感和紧迫感，发扬连续作战的精神，不松懈、不自满、不傲慢、不懈怠，实行有力措施，加大工作力度，切实推动工程建立领域突出问题专项治理工作。 三、坚决信念，攻坚克难，全力推动专项治理工作 今年是确保“十一五”规划顺当完成的关键一年，也是工程建立领域突出问题专项治理工作深入开展的关键一年。省委八届九次全会提出了建立绿色经济强省、民族文化强省和中国面对西南开放的桥头堡的战略目标。市委二届九次全会提出着力建立特色生物产业基地、国际性旅游休闲度假基地、清洁能源基地和现代林产业基地，全力推动生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱建立的奋斗目标，提出了“十二五”期间确保全市固定资产投资总额2023亿元以上目标。将来几年，是普洱资金投入大、工程大推动，根底大建立、产业大提速的重要战略机遇期，是自我加压，加速崛起、全速前进、高速进展的黄金时期。在资金投放量增多、工程建立力度加大的状况下，深入开展工程建立领域突出问题专项治理工作，对于加强工程建立资金、质量、安全监视治理，确保工程建立工程优质、高效、安全、廉洁，对于深入实施西部大开发战略，加快中国面对西南开放的桥头堡建立，积极打造中国闻名、世界著名、世人瞩目的普洱国际品牌，推动普洱走向世界、融入世界，让世界走进普洱、亲近普洱，都具有非常重要的意义。工程是经济工作的第一抓手，经济的崛起必需有产业的强力支撑，产业的振兴必需有工程的持续拉动。“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下抢抓机遇，坚持不懈地以工程建立为抓手，在重大工程上取得了重大突破，固定资产投资突破百亿元大关，连续五年高位增长，有力地促进了全市经济又好又快进展。但是我们也要糊涂地熟悉到，我市仍处于工业化初期阶段，这一阶段经济形态仍属于总量扩张型和投资拉动型，必需依靠投入的扩大推动经济总量的扩张，带动进展质量的提升，才能实现全市经济社会的跨更加展，完成市委、政府确定的“十二五”奋斗目标。最近，国务院办公厅转发了关于解决当前政府投资工程建立中带有普遍性问题的意见，中心工程治理领导小组召开第五次会议，就仔细学习贯彻意见、做好今年工作、深入推动工程建立领域突出问题专项治理工作作了部署和要求，各县区、各部门要把思想和行动统一到中心工程治理领导小组第五次会议精神上来，把贯彻落实意见作为当前和今后一个时期工程治理工作的重要任务，切实抓紧抓好，努力营造全市风清气正的经济进展的环境。为做好工作，我提出四点要求： （一）强化组织领导，落实责任，确保专项治理工作深入推动。工程建立领域突出问题专项治理工作涉及面广，状况简单，治理难度大，整个工作时间为两年左右，破题简单深入难，假如没有强有力的组织保障，没有各级领导干部统一的思想熟悉，高度的重视，要完成中心、省委、市委的重大决策部署，是比拟困难的。为此，各县区、各部门要站在贯彻落实好中心、省委、市委决策部署的高度，不断提高对做好专项治理工作重要性和紧迫性的熟悉，不断增加责任感和紧迫感。根据“党委领导，政府主导，部门主抓，纪检监察机关主推”的工作机制，进一步强化组织领导，落实领导责任，充分发挥业务部门职能作用，形成专项治理工作合力。大家要明白，中心开展专项治理工作的目的，不仅是治理工程建立领域存在的腐败问题，更重要的是要通过专项治理工作确保政令畅通、确保工程建立的标准运行、确保建立资金安全、确保工程质量和施工安全，保证中心扩大内需、促进经济平稳较快进展政策措施的贯彻落实。全市开展专项治理工作，就是要从根本上标准工程建立市场行为，维护市场秩序，为全市经济社会的快速、科学、安全和协调进展营造良好的环境。治理工程建立领域腐败问题仅仅是专项治理工作的一个重要组成局部，但不是全部，不能用治理腐败工作来代替专项治理工作。因此，专项治理不仅仅是纪检监察部门的工作任务，更是与工程建立有关的各个业务部门的重要职责，各业务部门必需充分发挥职能作用，与纪检监察部门一起形成专项治理的工作合力。市县专项治理办公室要加强组织协调，定期召开联席会议调度，定期汇总有关信息，定期会审案件线索，定期通报工作进展状况，形成齐抓共管的整体全力，扎实推动工作。 （二）强化监视检查，着力抓好问题整改，确保专项治理工作取得实效。对前一阶段排查出的问题，要根据“依法依规、分类处理，标本兼治、纠建并举，归口指导、分级负责”的原则，以意见确定的政策措施为依据，深入查找和订正政府部门履行职责中存在的问题，落实整改责任，切实订正和处理。加强监视检查，是推开工作落实的重要手段，要把监视检查工作制度化，加强对新开工工程的滚动模排、动态监管，切实做到应查尽查，应改尽改。严厉工作纪律，细心组织整改，留意把握好工作的连续性、针对性、有效性和全面性，加强对发觉问题的综合分析，仔细讨论解决工程建立领域存在的共性问题，坚持排查问题、纠偏整改、完善制度有机结合，边排查、边分析、边整改、边完善，以重点工作的成效推动全局工作的进展，以关键环节的突破带动整体建立的推动。 （三）加快制度建立步伐，不断健全保障全市工程建立有形市场安康有序进展的长效机制。为充分发挥制度防腐的根底性和根本性作用，必需把制度建立贯穿于专项治理工作各个环节之中。当前，要根据省政府清理标准性文件的统一部署，根据职责分工，对涉及工程建立及领域的标准性文件和法规制度进展清理，仍旧适用的要连续坚持，不完全适应的要仔细修订完善，根本不适应的要予以废止，准时把成熟的阅历和方法转化为更具有指导性和约束力的法规制度，完善工程建立领域关键环节和重点部位的规章制度； 要准时讨论贯彻上级制定的法律法规实施细则，努力提升执行力；要深入调研，积极探究，整合资源，努力推动我市统一的公共资源交易中心建立，构建市、县两级公共资源交易平台；要加快建立建全诚信机制失信惩戒制度和守信鼓励机制，严格市场准入；要建立健全网上审批和电子监察机制，实现工程建立工程网上交易和电子监察，增加透亮度，提高公信力，逐步实现全市工程建立领域信用信息的互联互通和共用共享，为建立健全工程建立领域安康进展的长效机制打下坚实根底。 （四）突出重点，加大查办案件力度，坚决遏制违纪违法行为易发多发势头。要从排查出来的问题入手，从工程质和安全事故入手，从情节严峻、造成重大损失或恶劣影响的突出问题入手，进一步深挖细查违规问题背后隐蔽的权钱交易等违纪违法行为，严厉查处工程建立领域腐败案件。要充分运用办案工作成果，深入剖析典型案件，建立健全相关制度，切实发挥办案治本功能，把查处违法违纪违规问题贯穿于诚信体系建立全过程。 同志们，开展工程建立领域突出问题专项治理工作意义重大，任务艰难。各级各部门要坚持以求真务实的作风，改革创新的精神，坚决贯彻落实中心、省委、市委、市政府的工作部署，坚决信念，攻坚克难，扎扎实实组织开展好专项治理各阶段的工作，用工程建立领域专项治理工作实际成效向市委、市政府和全市各族人民交上一份满足答卷。