工业服务型少数民族乡镇总体规划说明书.docx

XX县XX乡总体规划（2007-2020） 说明书 目 录1 乡域概况11.1 地理位置11.2 自然条件11.3 资源条件11.4 历史沿革21.5 行政辖区及人口21.6 社会经济状况31.7 基础设施现状41.8公共服务设施配置现状42 规划总则52.1 本次规划编制的背景52.2 规划依据62.3 规划指导思想72.4 规划原则72.5 规划重点82.6 规划期限92.7 规划范围93 经济与社会发展战略93.1 经济社会发展现状及特征93.2 发展条件分析113.3 发展定位143.4 发展目标173.5 发展战略173.6 产业发展导向194 乡域总体规划204.1 乡域人口规模及城镇化水平预测204.2 乡域空间发展战略224.3 乡域空间利用与布局结构244.4 乡域综合交通规划304.5 乡域社会服务设施规划334.6 乡域基础设施规划344.7 乡域环境保护规划394.8 防灾规划414.9近期建设规划415 镇区总体规划425.1 镇区现状及存在问题425.2 城镇性质445.3 城镇规模445.4 镇区用地方向分析与选择445.5 镇区功能结构475.6 各项用地布局485.7 道路系统规划535.8 绿地系统与景观规划545.9 公共服务设施规划565.10 市政工程规划585.11 近期建设规划665.12 远景规划构想696 规划实施的措施和建议696.1 健全、完善规划审批管理制度696.2 保证规划的连续性696.3 加强村镇规划工作的行政领导和组织实施706.4 加强村镇规划管理职能机构的建设706.5 通过政府投资、招商引资等方式，拓宽融资渠道706.6 正确实施区域倾斜政策与产业倾斜政策706.7 各项建设用地和建设工程实行统一管理706.8 推进住宅商品化71831 乡域概况1.1 地理位置XX满族乡（以下简称XX乡）位于辽宁省东部、XX县西部，距离XX市区30 km，距离沈阳市中心40 km，距离沈阳桃仙机场30 km。东与XX县城、塔峪镇毗邻，南与海浪乡接壤，西于沈阳市东陵区隔河相望，北与XX市望花区邻接，XX乡政府驻地XX村。全乡东西宽45 km，南北长2324 km，总面积104.2 km2。 1.2 自然条件1.2.1 地形地貌XX乡属于山地丘陵地带，三面环山，地势南高北低，XX河发源于境内的样子岭。南部有大城子山和西大城子山，海拔分别为430.7m和356.6m。长白山系龙岗山脉在乡内起伏延伸。1.2.2 地质水文XX乡位于XX县的西部。XX县位于中朝准地台、胶辽台、铁岭-靖宇台拱西部，以浑河为界，北部为凡河凹陷，南部为XX凸起，县境内地层反映为二元结构西部，其下结构曾为太古宙鞍山群强变质岩系，构成古老的结晶基底，属花岗岩-绿台地质范畴。上层构造（盖层）主要为中元古宙、中生界及新生界。侵入岩较发育，出露有中生代燕山期三块石，大遍道子酸性花岗岩及酸性、中基性脉岩和第三纪玄武岩。构造主要以褶皱和断裂为主。乡内XX河纵贯XX乡全境，发源于境内样子岭、龙须岭，北流经市内汇入浑河。1.2.3 气候条件XX乡属北温带大陆季风性气候，冬寒夏热，全年平均气温为7.2，年平均降水量为660mm，无霜期约170天。1.2.4 土壤条件XX乡土壤以黑土、砂土、亚粘土为主，种类有黄粘土、潮黄土、漏底黄砂土、河淤土、深位漏底河淤土、河淤土田、粘质黄土田等。1.3 资源条件XX乡山地面积占总面积的41.6%，现有山地面积65000 亩。乡域范围内没有专门出产木材的林场，山上树种多为自然生长的油松、柞树等，目前部分村以发展果园、养蚕业为主。XX乡仅有XX河一条河流由南自北贯穿全境。XX河发源于XX乡样子岭，河源海拔260m，河长30.6 km，流域面积183.8 km2。由XX乡六家子村途经望花区汇入浑河。多年平均年径流量为2187万m3，中上游有刘山、浅沟（小型）水库，控制面积37.6 km2，占流域面积的20.5%。乡域内主要矿藏为金属矿铁矿， 主要有松岗的鹏程铁矿和鹅脖的双福两大铁矿。乡域内有集佛教、道教为一体东北地区最大的寺庙中华寺。中华寺位于XX县XX乡XX河畔的赵家堡村，是闻名沈抚地区佛教旅游胜地景区，距XX市区30 km，沈阳47 km，且均由高速公路相连。规划面积60 km2。1.4 历史沿革XX乡得名于清康熙年间：翰林院大学士车克死后，将骨殖瓶运于此地埋葬，在雍正年间，称“拉骨峪”，后来叫XX峪。东北沦陷时期，本境属阁老区管辖。1948年10月XX解放，本境的大甸、东沟、三人沟、XX隶属塔峪区，小甸、松岗、杜家、鹅脖、北山下、长山、杨家隶属阁老区，鸽子峪、赵家、柳条、刘山属沈阳县。1956年实现农业合作化，XX乡划归为沈阳市祝家屯区管辖，松岗乡属本溪县管辖。1957年XX、松岗两乡划回XX市，合并为XX乡。1961年成立XX人民公社。1978年，由XX人民公社分出刘山、柳条、鸽子、赵家4个大队，成立刘山人民公社。1983年建XX乡人民政府，下辖16个行政村。1998年11月与刘山乡合并，XX乡下辖28个行政村。2001年XX乡变为XX满族乡，并把28个行政村合并为9个行政村。1.5 行政辖区及人口1.5.1 行政辖区XX乡全乡域幅员面积104.2 km2，下辖9个行政村，40个自然屯。9个行政村分别为：XX村、大甸村、长山村、松岗村、陡山村、刘山村、六家子村、柳条村和鸽子村。1.5.2 人口2006年，XX乡总人口16562人，其中农业人口15118人，非农业人口1406人；乡政府所在地XX村常住人口有2490人，暂住人口165人，非农业人口366人。全乡民族主要有满、汉、蒙古和朝鲜四个民族。1.6 社会经济状况1.6.1 经济结构2006年，XX乡国民生产总产值24595万元。农民人均纯收入达4950元。第一产业和第二产业发展相对均衡，第三产业发展缓慢。1.6.2 各产业现状1.6.2.1 农业XX乡目前仍属以农牧业为主的综合型乡镇。全乡现有耕地总面积61932亩，人均3.6亩，农作物播种面积4.6万亩，其总玉米2.5万亩、水稻0.5万亩，大豆0.2万亩，蔬菜1.1万亩。XX乡农业特色产业是无公害蔬菜，XX乡被确定为“XX绿色蔬菜出口基地”，2006年无公害蔬菜达到1.3万亩，生产反季菜、名特菜20余个品种，其中：荷兰豆、西兰花等9个品种，被国家农业部认定为无公害安全食品，允许使用统一农产品标识。2004年有两家龙头企业落户，形成“公司+农户+科技”的农业生产模式和无公害蔬菜产品共同开发的产业格局，取得了显著的经济、社会和生态效益。分别是辽宁益升食品有限公司和XX穗丰农业发展有限公司，主要生产蔬菜品种为西兰花、荷兰豆、塔花、甜豆、韩国辣椒、娃娃菜等，全乡农业产业化已经形成一定规模。这两个公司固定资产投资达2000多万元，销售收入3000多万元，带动农户3000多户。1.6.2.2 工业全乡工业以机械制造、锻造加工、冶金、矿产开采为主，形成总体发展格局。主要的工业企业有：XX罕王集团、XX金星钢厂、XX鹏程矿业有限公司、XX双福矿业有限公司、辽宁优孚石化有限公司、辽宁沃尔普机械制造公司、XX红旗管业有限公司等。其中，罕王集团的工业产值达到了12亿元。其他产业的产值均在500-2000万元之间。1.6.2.3 财政收入与金融2005年工业税收150万元，营业税10万元，农村转移支付150万元，其他税收10万元。2006年全年乡财政一般预算收入600万元。总体来看，资源税约占总财政收入的一半。1.7 基础设施现状1.7.1 道路现状XX乡现有省级公路沈通线由西北至东南方向通过，另外还有新钢铁路专用线穿越。沈通线乡域内全长17公里，路面宽10m。1.7.2 给排水设施XX乡镜内共有2处供水工程，分别位于松岗村和赵家堡村。该2处供水工程已建成十多年，由于无专业的管理维护工作，大部分供水管道破损严重，因此目前只有赵家堡供水系统仍在局部运行。XX乡其余地区，村民生活、生产用水均采用浅层地下水，村民自建取水水井，引至户内供人畜饮用。境内工业企业也均使用地下水作为生产用水。乡内未设雨、污分流制，雨水、污水多经沟渠收集后，就近排入水体。1.7.3 供电设施乡内现有66kV变电站一座（刘山变），位于六家子村，66kV电源进线一回，10kV出线3回。该变电站主变容量2×5000 KVA。该变电站主要向松岗以北地区提供电力。松岗以南地区由石文镇的66kV景家变（2×10000KVA）进行供电。同时县农电所规划在鸽子村新建一座66kV变电站，以满足附近生活和工业供电需求。1.7.4 通信设施乡内有电信端局二处，分别位于刘山村和XX村，其中：刘山端局装机容量为1968门，实装机为1767门，XX村端局装机容量2080门，实装1881门。1.8公共服务设施配置现状1.8.1 行政服务设施乡域内有派出所、农电所、农业站、信用社各一个，均位于乡政府驻地XX村。各村均有一个村委会，全乡域内共9个。1.8.2 教育机构乡内有二所中学XX中学和赵家中学；7所小学。共有教职工132名，学生总数1365人，其中初中生437人，小学生928人。1.8.3 文体科教全乡仅有一个文娱活动室，位于XX村，文娱设施较简单。1.8.4 医疗保健镇区内有一个卫生院，设施简陋。境内还有一个敬老院，环境比较好。2 规划总则2.1 本次规划编制的背景2.1.1 项目的提出背景本规划之前XX乡未做过相应的总体规划，只有XX乡土地利用总体规划（1997-2010年）可作参考。在上述规划中，分别对耕地面积、园地面积、林地面积、居民点工矿用地面积以及交通用地面积等作了交代，并进行了空间布局，规划对非建设用地的控制及生态环境的保护起到了一定的积极作用，由于当时社会背景使然，规划对居民点及工矿用地的使用量、空间布局等现在看来还有考虑不足之处，因此面对新的发展形势，特别是工业快速发展的要求，急需对上述两个方面作一些较大的突破。2006年9月XX县人民政府于决定委托深圳市城市空间规划设计有限公司编制XX县县域城镇体系规划（20062020）和XX县县城总体规划（20062020），这两个规划于2007年2月份通过专家评审。上述两个规划对XX乡社会经济发展提出了更高的要求与期待，在区域分工与职能上对XX乡提出了明确的要求。规划认为XX乡位于XX县西部经济区，是工业化和城镇化核心地区，是XX县五个工业园区之一的冶金、机械加工和铸造工业园区的所在地，XX的发展将直接影响到县域经济和县城建设。因此，统筹XX与周边地区的经济和交通联系、进行工业整合、处理工业园区与居住、环境保护和旅游业发展之间的关系以及其他影响XX乡发展的关键问题的处理与统筹已经迫在眉睫，为了解决这些问题，以适应新形势下城镇发展的需要，2007年3月XX乡人民政府委托我公司编制XX县XX乡总体规划（2007-2020）。2.1.2 规划背景2.1.2.1 社会主义新农村建设当前社会主义新农村建设在全国各地正如火如荼地开展着，这说明“以工哺农”、缩小城乡差距，全面建设小康社会的时刻已经到来。XX县把社会主义新农村建设作为一个重点工作来抓，提出了因地制宜、分类指导的原则，提出的发展措施包括：调整村级规模、发展村级集体经济、发展农业产业化、发展设施农业与绿色农业、转移农村劳动力、实施部门包村责任制等多项措施。作为辽宁省XX县辖下的XX乡，其新农村建设应该从实际出发，响应政府振兴工业的号召，发展生产，在其北部地区发展外部转移而来的工业，同时确保生态环境安全，做好工业入园工作；XX乡南部地区工业发展条件较差，因此新农村建设具有很大的普遍性，该地区可以通过绿色农业、农业产业化等方式发展农业经济，同时加大农村环境整治，构建优美的乡村景观。2.1.2.2 县域经济蓬勃发展随着我国经济改革的深入，县域经济在国民经济中的作用越发重要，这得益于文化的多元化以及消费的多元化。工业经济的标准化使得全球化经济浪潮一浪高过一浪，与此相适应，凯恩斯式的政府规制模式大行其道，然而在此过程中地方化问题逐渐凸现起来，全球化如不能和地方化相接合，其主流生产组织模式的地位必然受到挑战。空间地域性是影响地方化的重要因素，作为一种较小的空间尺度县域，其具有很强的地方特征，建立在县域尺度上的经济体在某种程度上更能满足消费的多元化要求。县域经济的关键在于通过整合区域内特有的人文、自然资源，进而能够提高自身的竞争力。在这种模式小，具有自身特色的乡镇经济面临巨大的发展机遇。2.1.2.3产业转移方兴未艾产业的梯度转移是经济发展到一定阶段的必然产物，经济发达地区通过向相对落后地区转移部分低端产业，可以优化自身的产业结构，加快旧城区的改灶，与此同时落后地区则可以通过接纳一些转移的企业来发展地方经济。我国目前处在工业化中期阶段，其特征为经济体系相对庞大，经济结构调整剧烈，随着生产成本的上升、竞争面临的压力以及新一轮的城市建设等等，都迫切需要这种梯度式的产业转移。这方面XX乡面临得天独厚的优势，由于靠近老工业城市XX与沈阳，因此在引入产业上具有很强的竞争力，在此背景下，通过适当的政策指引，必能实现经济的跨越式发展。2.2 规划依据法律与法规：n 村镇规划编制办法建村200036号n 镇规划标准(GB50188-2007)n 村庄和集镇规划建设管理条例（1993）n 中华人民共和国土地管理法(1998)n XX县县域城镇体系规划（20062020）n 防洪标准(GB 50201-94)n 中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见(中发200011号)指导性文件：n XX市城市总体规划修编（20062020）n XX县社会经济统计提要（19962005）n XX乡土地利用总体规划（19972010年）n XX县志和XX乡有关部门提供的相关资料2.3 规划指导思想贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，坚持“五个统筹”；注重生态保护，实现空间管制与经济发展的结合；合理利用土地，保护基本农田，实现耕地总量动态平衡；统筹考虑区域重要基础设施、产业布局和人口流动与全乡和镇区的关系，镇区建设与工业区发展实现良性互动，合理进行空间布局，妥善处理自身发展与区域发展的关系，妥善处理近期发展与长远发展的关系，促进全面协调可持续发展。2.4 规划原则2.4.1 有利于工业经济快速发展原则国家实行分税制以后，区域或城镇间对发展机会的竞争变得越来越激烈，在这种体制下，地方政府既有竞争的条件也有竞争的动力，因此每一个地区或城镇都必须抓住每一个发展机会，使社会经济实现快速发展，否则很容易被边缘化，错失发展良机。目前XX乡工业经济面临前所未有的机遇，通过大力发展工业经济，可以带动经济社会各项事业的发展。2.4.2 生态性原则保护和维持良好的生态环境，塑造生态文明，实现经济可持续发展，是现代生产与生活方式的客观要求。XX应顺应这种发展趋势，积极探索绿色生产方式，发展循环经济，坚持以人为本，立足于本乡，以满足居民需求为宗旨，创造宜人的工作环境和生活环境。由于部分工业落户于XX乡，在用地结构上，一定要保护镇区生态环境，禁止污染企业的进入镇区，同时镇区及临近镇区的工业小区之间应加强生态防护，保证生态安全。2.4.3 集约性原则传统城镇及工业区很难实现用地上的集约，考虑到XX的具体情况：一方面发展潜力巨大，会有一大批工业落户于XX乡，另一方面，XX乡地处山谷之间，可建设用地有限，因此在XX乡粗放型开发经营方式是难以为继的，在城镇化的快速进程中，应合理布局，提高土地利用率，妥善协调镇区建设用地扩展、工业园区用地、基本农田保护之间的关系，确定适宜的规模和标准，做到经济合理。2.4.4 区域性原则XX乡的发展必须注重与上一层次的规划相协调。XX乡的发展机遇大多来自于外部，特别是沈阳和XX市，由于沈抚同城化的作用，二者对XX乡未来发展起到了关键作用，因此XX乡要实现跨越式发展，要从现在落后的经济实体发展成为先进的经济实体，就必须积极提高自身条件，筑巢引凤，把自身发展融入到大的区域发展中去。2.4.5 动态弹性原则为适应社会主义市场经济和城镇动态发展的需要，在安排好近期建设项目的基础上，充分考虑其远景发展的多种可能性，重视规划的延续性和可操作性，吸收其他规划的合理部分，上下衔接，从实际出发，有重点地解决城镇发展中的问题，并协调好近远期发展规划，使规划能够更有力地指导XX乡的城镇建设和经济发展。2.5 规划重点从区域的层面上，正确分析与处理与沈阳、XX市和XX县城的交通和经济联系，并在区域层面上制定XX乡经济社会发展战略，对其产业发展提出指引。科学预测乡域总人口和镇区人口，提出村屯合并的原则和方案。明确XX乡空间发展模式，合理确定产业布局与空间布局，合理安排和利用乡域内土地和各项基础设施。研究并确定镇区拓展的方向，正确处理镇区对外交通与镇区发展的关系，合理安排镇区各项基础设施，确定公共服务设施的位置和各项用地范围。近期建设与远期规划相结合，合理引导城镇发展。2.6 规划期限本次规划期限为20072020年，其中近期：20072010年；远期：20112020年;远景:2020年以后.2.7 规划范围 本次XX乡总体规划的范围为XX乡行政区范围，总面积104.2 km2；镇区规划面积1.31 km2。3 经济与社会发展战略3.1 经济社会发展现状及特征表3.1 2000-2006XX乡主要社会经济指标发展变化表指 标2000200120022003200420052006全乡地区生产总值总量（万元）19879230662491926914304231701424595年增长率（%）-16.0008.0008.00013.000-44.00047.000第一产业总量（万元）6218654410308110111141211412所占比例（%）31.328.441.440.937.567.1第二产业总量（万元）12211146841205913115151601227所占比例（%）61.463.748.448.749.87.2第三产业总量（万元）144918382552278838514375所占比例（%）7.38.010.210.412.725.7农民人均纯收入总量（元）3839408941144236434346254950年增长率（%）6.510.612.972.536.497.033.1.1 经济总体发展特征2006年，XX乡地区生产总值达24959万元，比2005年增长47%，20012006年年均增长率为8%。2005年XX乡经济总量在XX县12个乡镇中排名第五（图3.2），人均GDP排第三名。排名第一的救兵乡的经济总量是XX乡的2.37倍，排名第12位的马圈子乡经济总量是XX乡的0.188倍。XX乡农民人均纯收入4950元，高于全国平均水平的3587元、辽宁省的4090元以及XX市的4160元。XX乡人均拥有耕地量大，是XX县人均水平的1.5倍，因此，XX乡农民人均纯收入高于XX县平均水平，但是增长速度低于XX县，其原因是XX县产业发展思路的变化由原来农牧型县逐渐向工业发展大县转变。在此过程中，由于农业的投入产出效率较工业与第三产业低，而XX的农业所占比重一直较高，因此整体经济素质和效益必然不高；另外一个原因是XX乡工业处在产业链条的低端，同样竞争力不强。所以农业与工业的落后以及第三产业的不成规模等就解释了经济发展相对较慢的原因。 图3.1 2005年XX县各乡镇人均GDP示意图3.1.2 产业结构特征分析XX乡域社会经济在总量变化的同时，其结构也逐步变化，三产比重由2000年的31:61:7发展到2004年的37:50:13。图3.2 2005年XX县各乡镇经济总量示意图由于乡镇经济体系比较简单，因此经济稳定性差，目前XX乡工业多为低端产业，产业链条较短，导致其产值年际变化较大。三产方面，近年来随着市场经济的深入，以及经济水平的提高，乡域居民择业机会增多，因此出现多元化特征，表现在产业结构上就是三产比重的逐年增加。 总体来看，XX乡总体经济水平还比较落后，经济运营效率还不高，但必须看到，对于相对较小的经济系统来说，外部发展机遇的推动，能够使其经济结构和经济运营质量在短期内发生巨大变化。3.1.3 企业规模结构与生产组织方式分析目前XX乡产值500万元以上工企业7家，其中规模最大企业为XX旱王集团，产值为120000万元，实现利润30000万元。现有XX工业企业的规模与绩效都相差悬殊，为乡域发展带来机遇的同时也为企业的管理与规制带来挑战，面对不同企业，在财政政策扶植、土地利用政策等方面都需要区别对待；目前XX乡农业生产组织方式主要为公司+农户模式，该模式一方面延长了产业链条，另一方面解决了大市场与小农户之间的矛盾，减少了农民农业种植中的不确定性，提高了农业生产效益。3.1.4 财政收入与基础设施建设状况根据XX县2005年社会经济统计提要显示，XX乡地区生产总值高于后安镇，但由于后安镇从事铁矿开采业，使得其财政收入是XX乡的5倍，后安镇财政收入占地区生产总值的比重约为XX乡的7倍，足见XX地方财政实力远不及后安镇强。财政收入少的状况使得投入相对于巨大的发展机遇来说严重不足，致使基础设施建设相对滞后，如目前XX工业园区规划已经完成，但是由于园区内交通和市政等基础设施相对缺乏，限制了招商引资的进展。在区域竞争日趋激烈的今天，如不能有效吸引外部投资，就会很难快速改变XX目前相对落后的现实。3.2 发展条件分析3.2.1 有利条件3.2.1.1 区位条件好(1) 省域尺度：区位特征位于辽宁中部城镇群内圈层，距离辽中城镇群核心城市沈阳仅40 km，距离XX市区35 km。区位分析此区位给本地工业、旅游业和农业发展带来良好的发展机遇，尤其辽中城镇群内圈层各城市的发展势必会促进XX的发展。(2) 沈抚地区： 区位特征沈抚同城化已经进入实质性操作阶段，XX乡所处位置与沈阳和XX联系都很便捷，在沈抚发展轴上，是沈抚同城化过程中需重点发展的节点。 区位分析此区位使沈抚地区的发展直接影响到XX的发展，XX是沈阳和XX“退二进三”的企业和其他有投资意向的企业在XX县县域内选址的较好选择。同时也有利于XX旅游业与沈阳进行区域联合，共同打造宗教旅游区。(3) 县域尺度：区位特征位于XX县最西部，紧邻XX县城，是XX县西部经济区的重要组成部分，是XX县发展的三级城镇。区位分析XX县城距XX市区不足20 km，但受地形限制及历史发展路径限制，使得其发展面临一定困境，新一轮规划中XX县发展定位为生态友好型居住区，空间上确定了“西聚”战略。在县域城镇体系规划中，经济区划把XX划入西部工业区，认为该区是XX县工业化和城镇化的重点区域，要重点促进XX地区与沈阳市区直接的交通联系，接受沈阳和XX的双重辐射。强化工业区、生活区和旅游区的协调分工与差异化发展，重点发展冶金、石化、装备制造业配套等新兴产业，逐步替代铁选业、木制品加工业等传统产业。提出了石文、XX、救兵分工协作的构想，整体考虑XX北部、石文南部和救兵南部的发展，三者共同构成了XX县域城镇化核心地区和工业化重点地区。3.2.1.2 产业基础与发展势头良好近两年来，XX乡工业基础明显加强。XX冶金铸造和机械加工工业园区是XX县五大工业园区之一，是县重点发展地区。2006年引进工业企业11家，2007年7月罕王重工业铸造项目正式落户XX工业园区，XX新钢铁也正式落户工业园区。XX工业园区有连片发展的趋势，未来XX县大部分工业企业将集中在XX工业园区，工业发展潜力大。3.2.1.3 外部机遇大(1) XX位于传统的农业生产地区，又是新兴工业地区，处于XX县城镇化核心发展地区。国家出台的关于推进城镇化进程和加快农村、农业发展的各项政策以及社会主义新农村建设等政策，对XX的城镇发展有巨大的促进作用。(2) 外来投资日益活跃、产业和资金转移逐步扩展的机遇。近年来，随着我国改革的不断深入和开放的不断扩大，域外资金的投资热点及产业空间转移方向开始发生改变，由沿海向内地转移的势头已经出现，由市区向郊区转移已成为趋势。XX乡位于沈阳市区、XX市区和县城边缘，这对于吸引外来产业和投资、促进经济发展具有积极作用。(3) 沈抚同城化进程的不断推进。(4) 领导重视和政策倾斜。3.2.2 不利条件3.2.2.1 发展工业与保护生态环境需要统筹考虑作为经济后发区域，必须做好产业的承接工作，在此过程中，会有大量工业落户XX乡，目前新钢已经正式落户XX，新钢是重工业企业，会对生态环境保护提出新的要求。中华寺是集佛教、道教于一身的大型宗教旅游风景区，位于新钢的下风向，工业发展会对中华寺产生一定影响，鉴于以上事实，在本次规划中需要对其进行统筹考虑，找出合理的解决方法，实现经济环境的良性循环。3.2.2.2 城镇发展水平有待于进一步提高2006年XX乡水平为城镇化16%，低于全县平均水平，城镇化水平较低；小城镇建设滞后，功能还不配套，难以起到中心的带动作用。目前的城镇发展水平与区域发展的要求仍有一定差距，特别是随着北部工业区的发展壮大，镇区目前的设施水平很难满足其生活需求。 3.2.2.3 技术人才缺乏XX由于经济发展水平比较落后，虽曾采取了一些优惠的政策吸引外地人才，但由于种种原因，如经济、环境等，其效果还不明显。今后经济的发展主要是依赖于技术含量的增加和产品质量的提高，如果没有高素质的人才，那么技术含量的增加以及质量的提高就举步维艰，影响XX的产业升级和高新技术的开发，从而影响经济的快速发展以及城镇的进一步发展。3.2.2.4 财政实力弱XX乡虽然经济总量比起XX县的其他乡镇来说并不低，但是由于经济结构原因，其财政收入并不高，在目前快速发展经济的紧要关口，会很大程度上限制建设步伐。3.3 发展定位3.3.1沈抚同城化对XX乡的定位我国正处步入工业化的中期，工业呈现重工化的特征，这给东北老工业基地提供了非常好的发展机遇，沈阳市是东北经济区的重要城市，辽中城群的开发与改造离不开沈阳，同样辽宁省沿海经济带的开发也需要沈阳来组织沿海六个城市的港口经济。XX市毗邻沈阳市，两市都是浑河文明的发源地，XX市位于沈阳市的西部，两市的中心距离为45 km，XX市区东部的东洲副中心距沈阳中心55 km，XX市市区的西部XX经济开发区与沈阳市的新城区苏家屯区、东陵区相接。沈阳桃仙国际机场距离XX市中心35 km，在高速公路连接、客、货航空运输方面十分方便，主要交通道路包括：沈吉高速、国道黑大线、京哈铁路等；拟建道路包括：沈抚快速干道、城际轨道交通等。同城化，一般是指一个城市与一个或多个城市因地域相邻，在经济和社会发展等方面客观上存在着能够逐步融为一体的发展条件，通过城市间的相互融合，市民可以不断地分享城市化所带来的发展成果。故把在城市化过程中出现的这种发展趋势或发展现象，称之为“同城化”。同城化，是区域经济一体化过程中的一个阶段，同城化比一体化更具有现实性、针对性和可操作性。在空间经济组织尺度多样化的今天，城市参与区域竞争不再仅仅依靠城市本身，还需要毗邻城市之间的合作，进而形成更大的空间经济实体来参与竞争。其背后的微观经济基础是多方面的，其中集聚经济与集群经济尤其重要。从集聚经济来看，由于两个城市之间互通有无、加强合作，可以增加经济的空间集聚，而经济的空间集聚具有以下优点：第一提高了城市地租，使得两市之间原本低廉的土地实现了增值，发展了城市经济。如XX乡位于沈阳市与XX市之间，沈抚同城化的推进必然提高XX乡的土地经济，为其经济发展提供新的机遇；第二实现了资源的共享，增加了经济发展中的正的外部性；第三减少了区域外的消费者和投资者的空间搜寻成本，进而实现了双赢。如通过同城化，XX市可以填补沈阳市在石油机械、工程机械、高压电瓷、高压容器等方面的空白，可以使得沈阳与XX市的经济结构更加完善，可以更加全面地满足消费者的需求，进而提高了城市的竞争力。从招商方面来讲，沈抚两市可以共同开展招商引资活动。沈阳市信息产业局出访域外招商可以携抚同行，利用沈抚各自比较优势和产业及资源特色，吸引外商到沈抚地区投资。沈阳市信息产业局可以XX经济开发区和五个工业园区为载体，为XX市代理招商。第四集聚经济增加了系统的复杂性，提升了经济系统的稳定性。从集群经济来看，产业集群可以进一步细化分工，提高生产效率，例如XX市作为沈阳市电子信息产品配套基地，可以采取原材料、元器件、闲置设施等多种形式为沈阳终端产品配套；沈阳将为XX电视机、安全仪器等产品进行配套；沈阳市承接的软件开发项目，XX市软件企业可参与分包等；可以通过地方文化的构建，形成更具弹性与活力的经济体制；可以通过地方潜规则、业内潜技术等加快技术进步。XX市与沈阳市同为老工业城市，在化工、机械制造等方面既有差异性又有相似性，因此为产业的集群发展提供了条件。从空间与功能结构来看，同城化可以优化两市城市空间结构和功能结构。由于城市内部经济实体之间的竞争，使得当今城市空间出现破碎化特征，交通堵塞、生态环境破坏等城市问题接踵而来，通过同城化的推进，可以把原有的行政界线打破，可以在更大的空间尺度上实现城市功能的布局，可以统筹考虑城市生态环境问题，实现生态环境的优化。如可以通过轨道交通等形式，使得原有各自的城市功能实现空间延伸，进而提高城市的生态与经济承载力，可以通过浑河的综合治理，提高中水回用率，进而提高水资源承载力，确保生态安全等。沈抚共同规划框架协议提出以下构想：沈抚共同建设综合交通，共同建设新型工业园区，共同建设旅游与生态景观带，共同建设浑河滨水空间。通过以上分析可以看出沈抚同城化可以给XX以及沈阳市带来新的发展机遇。在同城化过程中XX可以为沈阳提供电力、煤、煤气、钢材、铝材等原材料，沈阳可以延伸XX市的石化工业产业链条；同城化可以优化两市的产业结构，一批制造业可以有目的地从沈阳向XX市转移；同城化可以互通有无，提高沈抚经济体的实力；可以利用沈阳市的农产品加工业为XX市的农业经济发展提供新的活力；可以通过旅游资源的整合，打造沈抚精品旅游区。 图3.3沈抚同城化中XX乡地租变化示意图在空间开发与整合上，要重点做好“一城两区”的规划。“一城”是指在沈抚毗邻的沈阳东部和XX西部，需进行统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城；“两区”包括沈阳棋盘山与XX高湾相连的生态旅游功能区以及沈阳深井子、汪家、王滨与XX李石、XX相连的现代产业与人居功能区。由此可见，一方面走沈抚同城化之路，是市场经济发展的必然要求，是应对世界经济全球化和区域经济一体化的必然选择；另一方面作为“一城两区”重点建设内容的XX乡，在沈抚同城化的过程中，必然会有巨大的发展潜力，因此该地区应该抓住机遇，做好两市经济整合的承接工作，培育新的经济增长点。3.3.2XX县县域城镇体系构建对XX乡的定位根据XX县城镇体系规划，XX乡与石文、海浪乡、峡河乡、救兵乡共同组成XX县西部经济区，该区位于沈阳、XX和本溪三大城市之间，区域地位十分重要，是县内工业化和城镇化的重点区域，其中XX北部、石文北部和救兵北部构成了县域工业化重点地区和城镇化核心地区；同时XX在县域产业布局中位于内圈综合产业带，是城镇空间结构中内圈综合发展轴的重要组成部分；是XX县三级城镇，是重要工业型城镇。2020年，XX乡目标是成为以发展冶金、机械加工业为主的辽宁中部城市群新兴工业区、市域南部副中心城市的西部工业组团，并在县域体系规划中制定了相关发展战略和发展指引。在XX县城总体规划中提出XX和县城是分工协作的关系，XX工业园区的建设，使县城的发展有了产业的依托，为县城建设提供了就业人口的保障。XX与县城相互分工合作，实现居住与就业的平衡。3.3.3石文新城建设对XX乡的定位随着XX县城地位的确立，XX县将打破“有县无城”的局面，为XX县打造人口集聚中心，XX距离县城7 km左右，沈通线使二者联系紧密，因此在未来随着沈抚新城的发展，XX与县城在功能上将会相得益彰，并能积极推动XX县经济的发展与区域空间的优化。具体表现在，XX工业区的建设为XX县经济发展打开了西部窗口，县城的发展为XX集聚人口的合理流动提供了选择，县城作为宜居地的建设可以有效接纳XX的通勤人口，在XX工业区开发初期，可以使其一心一意地把精力放在生产建设上。同时由于地形分割，有效规避了工业区和居住区的矛盾。根据XX乡的区域发展背景、社会经济发展现状和宏观经济发展趋势，确定XX乡的发展定位为：沈抚地区重要的新兴工业区，以制造业集群式发展为主，产业化农业和宗教旅游业为辅的现代工业城镇。3.4 发展目标3.4.1 总体发展目标按照科学发展观的要求，实施可持续发展战略，以乡域经济发展为突破，加快推进工业化进程和农业产业化进程，实现社会经济跨越式发展，把XX乡建设成为XX县和XX市经济繁荣、生态环境友好和充满生机的现代化小城镇。3.4.2 经济发展目标保持较高的经济发展速度，调整产业结构，使之逐步得到优化。n 20072010年，地区生产总值年均增长20%左右，2010年GDP总量达到4.3亿元，产业结构调整到30:54:16；n 20102020年，地区生产总值年均增长12%左右，2020年GDP总量达到13.2亿元，产业结构调整到10:60:30。3.4.3 人民生活质量目标2007年，农民人均收入达到5350元；2010年，城镇居民人均收入达到1.1万元，农民人均收入达到0.9万元；2020年，城镇居民人均收入达到2.8万元，农民人均收入达到2万元。3.4.4 教育与科研目标大力提高人口素质，加大人才引进力度，形成人才培养、引进的新机制。3.5 发展战略3.5.1 积极参与区域分工XX乡位于XX县、XX市和沈阳市交接之处，良好的区位条件为其提供了巨大的发展机遇。目前XX市和沈阳市都提出了同城化的发展战略，在此基础上，一批新的发展项目和发展区位正被逐渐确立，因此XX乡应该把握这次机会，以沈抚产业、空间发展战略为指导，根据自身特点，实现乡域经济跳跃式发展。按照梯度理论的观点，随着沈抚经济的发展，其经济发展结