国内外新城规划与建设借鉴专题研究报告.doc

国内外新城规划与建设借鉴研究专题报告I22目 录1研究的目的和方法11.1研究意义和目的11.2研究方法12国内外新城规划与建设的历史借鉴研究22.1国内外新城规划与建设的概述22.2新城发展的历史经验和教训23国内外新城规划与建设的理论借鉴研究53.1田园城市理论53.2卫星城理论53.3有机疏散理53.4新城市主义理论63.5总结74国内外新城规划与建设规划控制借鉴研究84.1新城规划与建设的战略决策的研究84.2新城规划与建设规划开发管理机制的研究84.3石文新城的规划控制借鉴105国内外新城规划与建设的形态设计借鉴研究115.1城市结构形态的分析研究115.2城市形态构建分析研究115.3形态研究在石文新城规划与建设中的应用146国内外新城规划个案分析156.1马里兰州哥伦比亚的新城规划借鉴156.2堪培拉新城规划借鉴166.3珠海城市规划借鉴176.4个案研究的总结197国内外新城规划与建设的研究对石文新城的参考借鉴207.1基于区域视野的新城发展战略决策207.2行之有效的规划制度和调控手段207.3营造优美而富有特色的城市形态和人性化的城市空间201研究的目的和方法1.1研究意义和目的新城运动起源地英国，作为工业化先行国家，其工业化虽然促进了城市化的发展与城市的繁荣，但也带来了严重的城市问题。面对快速变革中的城市存在的严峻问题，当时诸多城市学家都在探求解决之道，以霍华德田园城市理论为主导思想的新城运动诞生了。从20世纪初至今的100多年时间里，回顾世界各国的新城建设实践，无一不是为了解决大城市的问题而设计，新城因此而成为大城市的附属物。而中国的新城建设，不仅仅出现在数目有限的几个大城市（北京、上海等），更是在众多的中小城市方兴未艾，形成了一种特殊的中国新城现象。究其实质，正是由我国特殊的国情所决定。我国正处于快速发展的阶段，谋求经济快速发展、满足社会发展的需求是我国城市新城建设开发的主旋律。我国的中小城市正是抓住了当前的发展机遇，以新的城市空间赢取城市经济、社会的更大发展。同时，新城作为解决城市问题的一种方式，在我国的很多城市的实践中都卓有成效。我们应该看到，虽然追求发展是每个城市共有的理想，每一个城市都应该在充分论证的基础上，选择适合自身的方式，但是切忌盲目开发、贪大喜功，这无论是对于新城还是老城，都是一种极大的灾难。如在同是发展中国家的印度，其加尔各答城创建新城的历史可追溯到20世纪60年代晚期，当时的新城（Kalyani）代价高昂却是彻底的失败。作为规划城市，它的重要功能是联邦政府的新驻地，但政府雇员拒绝迁入，至今野草遍街，路灯未亮，成为十足的规划灾难。因此对于国内外新城规划与建设的研究，可以吸收国内外新城建设的经验与教训，指引石文新城的规划与建设，把握好石文新城的建设方向。1.2研究方法新城的规划与建设既是一个市场的过程也是一个政治的过程，是通过规划达成包括公共利益和私人利益的所有利益的一个平衡点，以解决在空间方面彼此矛盾需求的一个过程。对新城的规划与建设的借鉴研究，既可以是借鉴其在空间形态塑造方面的经验，也可以学习国内外新城规划的战略决策和开发管理方面的经验。本专题主要研究以下几个方面：a.历史回顾通过回顾世界新城发展的历史，总结新城规划与建设的历史经验和教训，寻找新城建设的一般规律。b理论分析图1 研究路线通过对新城规划与建设的理论分析，分析新城建设的一些经典理论（田园城市、卫星城、新城市主义）对石文新城建设的借鉴意义。c方法研究方法的研究分两方面，一是规划控制方法的研究，从新城规划之初的战略决策和新城建设中的开发管理机制分析研究新城顺利建设发展的方法。二是城市形态设计的研究，为石文新城城市形态的构建提供参考。d.实例分析通过分析新城成功建设的案例，作为理论研究的应用与补充，为石文新城的建设提供实践的借鉴。e.总结总结国内外新城规划的理论和实践的经验，提出对石文新城的规划与建设具有现实意义的建议。2国内外新城规划与建设的历史借鉴研究2.1国内外新城规划与建设的概述“新城”源于霍华德“田园城市”理论的英国新城运动，最初是为了疏散大都市人口，建设一个“既能生活又能工作的、平衡的和独立自主的新城”，新城应为居民提供一切必要的设施，并有相当数量的就业机会。之后新城概念逐渐发展，强调新城是充满机会和选择自由、交通方便、多样化、吸引人且有充分的物质设施。新城概念强调相对的独立性，并对大城市的人口起到一定的截流作用。新城的理论发展经历了长期的过程比较著名的有乌托邦设想、空想社会主义、田园城市理论、卫星城理论、新都市主义等。对新城的概念，大不列颠百科全书的定义为：城市规划的一种形式,目的在于重新安排大城市的人口,使大量居民迁移到大城市以外,在那里集中建设住宅、医院、工厂，以及文化、娱乐、购物等中心，组成相对独立的新社区。新城的出现是与城市化迅猛发展所带来的经济社会环境问题密不可分的，是解决城市问题的一种手段,因而新城作为20世纪出现的一种社会现象，“指的是一个综合规划的城市性社区，它从一开始建设就怀有如此的目的，即通过鼓励经济基础的发展与各方面市政服务和设施的提供而使自身变得尽可能的自我完备。”根据以上定义，可以确定理想的新城有这样几个特征：a.综合规划是新城建设与发展的首要特征,新城作为人们有目的地解决城市问题的手段,必然是自觉设计的产物。这就与自发产生的城市性社区区别开来。b.环境优美是新城之“新”的重要体现，要以细致规划的交通、成片的绿地、配套的文化娱乐设施来鼓励步行与户外活动。创造亲和宜人的环境,既是对新城规划的必然要求。c.新城要突出自我的完备性，不仅要有完善的产业基础,能够为居民提供可靠的就业机会，而且要有完善的相对独立的市政设施与服务，能够支撑新城自我运转。如此才能真正分流大城市人口，疏解母城的功能。d.新城是母城所在区域发展战略的一部分，,新城既要有自身独特的功能定位，又要通过便捷交通等联系方式，实现与母城的协作分工，共同推进区域的平衡发展。e.在社会理想上，新城应容纳不同收入群体与社会群体，并通过各群体的参与与协作，创造新的美好的社会秩序。这也是各国新城建设的主要方向之一。总之，新城建设与规划是城市化发展到一定历史阶段的产物，是解决特定历史时期城市问题的对策之一。虽然历史的发展具有其一定的相似性，西方国家在建设新城前的境遇，就是在城市单中心的发展格局下，由于外来人口的大量流入，造成一系列的城市问题，城市急剧膨胀，这也是世界各国新城建设的背景。但是由于各国所处的发展阶段不同，对自身城市生活、自身历史传统的关注与重视程度不同，以及政府在新城建设中的参与程度不同，世界各国的新城建设的结果和评价也有极大的差异。同时目前国内的新城建设又具有一定的特殊性，中国的新城建设不仅是有限的几个大城市的疏散，还有众多的中小城市为抓住机遇，谋求发展而进行的新城建设，而石文新城的建设就是基于这样的一个历史大背景下提出来的。纵观国内外新城发展的历程，新城规划与建设的成功在于：确立科学正确的新城发展战略观；建立合理的开发管理机制；创造丰富的城市空间形态。在这些方面，各国都努力以自己的方式建设新城，以各自的经验推进了新城运动，丰富了城市理论，为后来的新城建设提供了宝贵的理论和实践的依据。2.2新城发展的历史经验和教训新城的理念和实践是一个动态的过程，从最初的英国实践派的理想主义者创导的田园城市运动到目前为解决大规模城市化问题而建立的新城，其内涵已发生了深刻的变化。研究新城发展的历程，可以以史为鉴，指导石文新城的建设。2.2.1世界范围的新城建设的历史阶段划分世界范围的新城建设大体分为三个阶段：a.从1902年到二次世界大战爆发，是新城运动的开始阶段。这时期的新城建设大多是西方资本主义国家的田园城市的实践，多为民间的行为。b.1946年到80年代初的新城建设运动，这时期的新城建设主要是战争破坏严重的西方发达国家的重建，政府参与的程度大大提高了。c.80年代以后的新城建设运动，其主要特征是新城运动的主战场由西方向东方的转移，这时期的新城建设仍是在政府的主导下进行的。a.二次世界大战前的新城运动从1902年到二次世界大战爆发,是新城运动的开始阶段。这一时期,新城建设有成功也有挫折，有力量的积聚更有思想的传播，可以说成功伴随着失望，挫折酝酿着爆发,无论成败得失,都为以后的发展做了充分的准备。霍华德是一个思想家,还是一个实践者。为将“田园城市”理想变为现实，奔走宣传，相继吸引了一大批忠诚的追随者，并且先后建设了莱奇沃斯城（Letchwort）韦林城（Welyn）。早期新城运动基本上是针对19世纪工业化发展所引发的一系列社会、经济政治等方面的“大城市病”而采取的应对措施。英国的那些实践派理想主义者不仅仅是出于政治或技术目的，更关注的是通过社会改革并利用现代技术来赋予人们更美好的生活条件。受霍华德思想的影响，英国政府曾把新城建设纳为国策。其目的在于控制大城市的规模和提高人民的居住水平。在霍华德先生之后，其倡导的田园城市协会更名为城乡规划协会，以全面致力于寻求解决城市拥挤和无限蔓延的问题。同时田园城市在美国，苏联等国家也产生了深刻影响。总体说来，这一时期是新城发展的起步阶段,新城建设更多的是一种民间行为，政府参与少，新城建设数量少，规模小。但是，莱奇沃斯与韦林田园城市的创立证明田园城市的思想能够转化为现实，也为更大的政府行动提供了基础。由此霍华德的田园城市思想得到了城市规划界更多学者的承认与传播，影响逐步扩大,并逐步得到英美政府的接受。这为新城运动在二战后的大发展奠定了坚实的基础。b.1946年到80年代初的新城建设运动这一时期是新城运动的辉煌时代。由于战争的巨大破坏,需要进行市政与民用建筑的重建工作，而且战前城市矛盾的积聚与城市的困境，也需要政府采取更为积极的城市政策这种情况为新城建设提供了难得的机遇。新城运动首先在受战争破坏严重的西方发达国家发展起来。英国仍是此期新城建设的代表性国家，这一时期的英国新城根据其功能与规模又划分为三代新城。同时美国、苏联、以及瑞典等国家也进行了新城建设的实践。总体说来，本期新城运动的代表性国家仍集中于西方发达国家中。相对于上一时期而言，政府参与的程度大大提高，新城建设成为全国或区域发展总体战略的一部分，而这种情况也基本符合霍华德的设想。由于全社会广泛动员,新城的实际成效相对明显。这些效果，也是新城运动向世界各国扩散的实践基础。c.80年代中期以后的新城建设运动本期与上一时期的时间划分并不明显,但有脉络可寻。主要特征是新城运动的主战场转移到东方国家，西方发达国家从此少有新城的设立与建设。出现这种情况的原因在于东西方国家各自的城市发展背景。到80年代,西方国家的人口城市化过程基本完成，西方发达国家的城市建设由新城建设转向内城改造。另一方面,发展中国家则面临着人口快速增长与城市化进程迅猛的突出问题，1975年到1980年不发达国家的年平均人口增长率达到4%，而且人口增长更多地集中在城镇地区导致了严重的城市问题，首位城市现象非常普遍。总体而言，这一时期的新城建设仍是在政府的主导下进行的，不过在不同类型的地区处于不同的境遇。在西方发达国家,新城建设基本停滞，国家的注意力转向了内城复兴在广大发展中国家，虽然努力探索一直未停止，但少有新城建设规模大、成效好的典型例证。而在两者间处于过渡阶段的东亚新兴工业化国家与地区，新城建设的规模、数量、成效都值得注意，是这一时期新城建设的最大亮点。2.2.2百年新城建设的经验和教训通过对世界各国的新城规划与建设的状况加以回顾、分析，可以对新城规划与建设经验与教训作以下归纳：a.新城建设的主要经验（1）具有明确的建设目标与功能定位：新城建设的初始动机国外大都市的新城建设，一方面，是适应城市郊区化发展客观规律的必然选择，另一方面，也是为了促进城市空间结构协调和功能配置合理化的政府行为。因此，每一座新城的规划建设，政府对其都有明确的功能定位和建设目标，对整个新城的规划、建设和管理发挥总体性指导作用。一般来说，新城建设的主要目标是有效疏散中心城区高密度人流，解决诸多城市问题，提高市民生活质量等，发挥大城市产业转移和人口疏散的职能，使其成为新的地区经济增长点或者成为振兴当地正在衰退经济的复兴地。同时,西方国家比较注重新城的功能定位，以便发挥其独特功能,保持自身特色。（2）制定大都市区域型规划建设新城的目的是为了有效解决大城市问题因此，全面考虑新城与中心城区之间内在关系，从整个大都市区的角度出发，制定具有区域指导作用的大都市区域规划，是西方大都市建设新城的前提在这种区域型规划中，按照整体性、有序性原则，将新城作为整个大都市区的有机组成部分，明确各自职能，分担城市中心区部分功能，旨在促进高度密集的单极化城市结构转变为更大区域范围的多核心空间结构,实现大都市区经济的空间平衡与协调发展。（3）制定配套的法律和政策一般来说，政府的行为对新城建设成败具有决定性的作用。为保障新城建设的顺利进行，西方大都市政府制定了相关法律条文和配套政策。（4）成立专门的开发及管理机制新城建设是一项耗资巨大的复杂系统工程，成立专门的管理机构，全面负责新城的开发建设、社会管理、政策落实等事宜，成为各国建设新城的主要做法。（5）多元化的融资渠道和开发模式国外的新城建设经验充分表明，新城建设是项需要巨额资金、有序进行的复杂工程，能否筹集足够的资金和选择有效的开发模式是直接关系新城设成败的关键因素。目前，从国外新城建设的资筹集和开发模式来看，具有明显的多元化特征。（6）确立社会平衡和生态平衡的可持续目标国外新城建设进程表明，要建成一座成熟的新城，需要不同的建设时期和阶段，需要逐步完善相关功能，但其最终目标都是构筑相对独立、功能完善环境舒适的“边缘城市”，努力实现自身结构平衡以便保持经济社会的持续发展。这种自我平衡主要表现在：一是人口和就业岗位的平衡,即就业和商业以及其他服务方面与人口规模的平衡；二是居住分散化和就业岗位集中化的平衡；三是提供广泛的不同种类的就业、城市服务，使不同的社会、经济群体与阶层之间达到大致的平衡；四是自身功能平衡也就是注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐休闲、公共设施等方面的平衡协调发展，满足当地居民的多元化需求，促进当地社会经济的聚集发展；五是交通组织平衡，主要表现为奉行步行街、人车分流等措施，就业区与居住区相分离，使居民能够很便捷地接近交通设施等；六是人与自然的生态平衡，大多数新城规划都采用了霍华德的“田园城市”理念，注重绿色公园、步行街、林荫道、绿化带等生态廊道的规划建设，尽力塑造建筑与环境景观、人与自然高度和谐的郊外田园风格；七是历史文化的平衡，即西方国家的新城建设都非常珍视当地的历史文化资源精心保护和开发利用当地的传统街坊、古建筑、古村落等，增强新城的历史文化积淀和内涵价值,提高其特有的“吸引力”。 b.新城建设的主要教训（1）新城必须要与母城保持一定的距离,具备一定的规模根据英国经验，不同时期建设的新城，具有不同的目的，但从国外新城建设的主导目标来看，主要是为了有效疏解大都市中心城区的人口和产业，成为整个大都市区的有机功能区域。而要想真正发挥新城的“反磁力中心”作用，吸引中心区足够的人口和产业，就必须与母城具有一定的距离，具备一定规模，功能完善,满足多元化的社会需求，具有相对独立性。这是英国在进行第三代新城建设时，从原来收效甚微的第一代、第二代新城中取得的经验教训。（2）新城建设应注重“公共形象”,体现“以人为本”原则新城建设的初衷主要是通过塑造良好的居住就业和生活环境来吸引中心城区的人口和产业，以此解决城市发展遇到的诸多问题，促进城市功能的合理配置和空间结构的平衡发展。因此，如何规划建设一个具有持久吸引力的新城,对发挥新城对中心城区人口和产业的疏解具有十分重要的作用。例如巴黎马恩拉瓦莱新城的第一分区（建设于20世纪70年代），由于住宅开发速度过快、强度过大，新老城市化地区之间因尺度上的强烈反差而产生空间上的割裂感,削弱了城市组团的整体性和凝聚力； 二是住宅建设过多采用了尚未成熟的新理论、新技术，一些激进的设计思想带来了非人性化的超大尺度,某些不成熟的设计手法（如通过高架平台联系高层住宅）破坏了住宅的安全感；三是集合式社会住宅占住宅总量的比重过高（超过90%），吸引了大批没有生活着落的外来移民，使不少住区陷入经济和社会困境。（3）新城建设须注重人口与就业、产业与功能、经济与社会之间的平衡实现新城自身平衡是一座成熟新城有效发挥特殊功能的关键，而国内外有些新城正是由于无法构筑自身的平衡发展框架，往往在实践中阻碍新城作用的发挥及其可持续发展，主要表现在人口与就业，产业与功能，经济与社会之间的平衡问题。除此之外，无法实现产业与功能、经济与社会、新城与大都市区空间之间、当地文化与外来文化之间的协调平衡发展，也是国内外新城建设的主要教训。3国内外新城规划与建设的理论借鉴研究新城理论发展是随着实践的进行变化的动态的过程，从最初英国实践派理想主义者创导的田园城市运动到目前为解决大规模城市化问题而建立新城，其理论本身就在不断的变化过程中，其内涵也处在不断的变化过程中。通过对新城规划与建设的理论分析与研究，以达到“理想城市”及人与自然和谐共生，这是人类长期以来的孜孜追求，也是城市规划的价值取向。百年的新城实践，新城的理论研究也不断的更新发展。无论是传统的新城理论新城理论的渊源田园城市、影响最广的新城理论卫星城理论，还是新兴的新城理论新城市主义理论、精明增长、紧凑城市，或者有机疏散理论，都是在特定的城市发展的背景下产生的，都能解决一定的城市问题，研究他们，可以为石文新城的规划与建设提供强有力的理论依据。3.1田园城市理论在19世纪末英国社会活动家霍华德关于城市规划的设想提出了田园城市的概念，20世纪初以来对世界许多国家的城市规划有很大影响。图2 田园城市模型霍华德在他的著作明日，一条通向真正改革的和平道路中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。1919年，英国“田园城市和城市规划协会”经与霍华德商议后，明确提出田园城市的含义：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管。霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地所围绕；城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应；农产品有最近的市场,但市场不只限于当地。田园城市的居民生活于此,工作于此。所有的土地归全体居民集体所有，使用土地必须缴付租金。城市的收入全部来自租金；在土地上进行建设、聚居而获得的增值仍归集体所有。城市的规模必须加以限制，使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出带有先驱性的规划思想；城市规模、布局结构、人口密度、绿带等城市规划问题，提出一系列独创性的见解，是一个比较完整的城市规划思想体系。田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些城市规划理论，如“有机疏散”理论、卫星城镇的理论颇有影响。40年代以后，在一些重要的城市规划方案和城市规划法规中也反映了霍华德的思想。3.2卫星城理论图3 卫星城模型卫星城产生于英国，20世纪初就有学者提出在大城市的远郊建设一些地理上独立的小镇。美国的泰勒正式提出并使用“卫星城（Satellite City）”这一形象性的概念。此后，由英国开始，各国纷纷建立卫星城。 卫星城的发展经历了几个阶段：第一代卫星城即卧城，居民的工作和文化生活仍在主城；第二代卫星城则有一定数量的工厂企业和公共设施，居民可就地工作；第三代卫星城，基本独立于主城，具有就业机会，其中心也是现代化的；而现阶段的第四代卫星城，为多中心敞开式城市结构，用高速交通线把卫星城和主城联系起来，主城的功能扩散到卫星城中去。建立卫星城的主要目的是为了控制大城市人口过分膨胀，疏散大城市的部分工业和人口，同时也是为了抵消大城市对周围地区的人口吸引力。 卫星城市同母城间尽管距离远近不同，但在职能上具有明显的从属关系。卫星城市按主导职能分为工业、居住、科研与文教3类；按位置分为里圈及外圈（以到母城市中心区耗用5小时作为划分里、外圈的标准）按英国学者霍华德花（田）园城市思想，卫星城市距母城不论远近，均应以绿带包围，与母城在地域上相分隔，但实际上两者间常因发生膨胀而连成一体（称为“集合城市”）。3.3有机疏散理芬兰建筑师E.沙里宁为缓解由于城市过分集中所产生的弊病而提出的关于城市发展及其布局结构的理论。 沙里宁在他1942年写的城市,它的生长、衰退和将来一书中对有机疏散论作了系统的阐述。他认为今天趋向衰败的城市，需要有一个以合理的城市规划原则为基础的革命性的演变，使城市有良好的结构，以利于健康发展。沙里宁提出了有机疏散的城市结构图4 沙里宁的大赫尔辛基规划观点。他认为这种结构既要符合人类聚居的天性，便于人们过共同的社会生活，感受到城市的脉搏，而又不脱离自然。有机疏散的城市发展方式能使人们居住在一个兼具城乡优点的环境中。沙里宁认为，城市作为一个机体，它的内部秩序实际上是和有生命的机体内部秩序相一致的。如果机体中的部分秩序遭到破坏，将导致整个机体的瘫痪和坏死。为了挽救今天城市免趋衰败，必须对城市从形体上和精神上全面更新。再也不能听任城市凝聚成乱七八糟的块体，而是要按照机体的功能要求，把城市的人口和就业岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域。有机疏散论认为没有理由把重工业布置在城市中心，轻工业也应该疏散出去。当然，许多事业和城市行政管理部门必须设置在城市的中心位置。城市中心地区由于工业外迁而腾出的大面积用地,应该用来增加绿地,而且也可以供必须在城市中心地区工作的技术人员、行政管理人员、商业人员居住，让他们就近享受家庭生活。很大一部分事业部门，尤其是挤在城市中心地区的日常生活供应部门将随着城市中心的疏散，离开拥挤的中心地区。由于挤在城市中心地区的许多家庭疏散到新区去，将得到更适合的居住环境，中心地区的人口密度也就会降低。 有机疏散的两个基本原则是：把个人日常的生活和工作即沙里宁称为“日常活动”的区域，作集中的布置；不经常的“偶然活动”的场所，不必拘泥于一定的位置，则作分散的布置。日常活动尽可能集中在一定的范围内，使活动需要的交通量减到最低程度，并且不必都使用机械化交通工具。往返于偶然活动的场所，虽路程较长亦属无妨，因为在日常活动范围外缘绿地中设有通畅的交通干道，可以使用较高的车速迅速往返。 有机疏散论认为个人的日常生活应以步行为主，并应充分发挥现代交通手段的作用。这种理论还认为并不是现代交通工具使城市陷于瘫痪，而是城市的机能组织不善，迫使在城市工作的人每天耗费大量时间、精力作往返旅行，且造成城市交通拥挤堵塞。3.4新城市主义理论新城市主义是城市规划一个新的城市设计运动。这场运动始于1990年初，基于市郊不断蔓延、社区日趋瓦解，新城市主义主张借鉴二战前美国小城镇和城镇规划优秀传统，塑造具有城镇生活氛围、紧凑的社区，取代郊区蔓延的发展模式。图5 “蔓延”式增长模式与“新城市主义增长模式的比较从二战期间开始，美国人为了拥有私密性、机动性、安全性和私有住宅而大规模迁往郊区。郊区蔓延的发展模式造成建筑形式千篇一律、公共建筑散置各处、大都市地区边缘的农业用地和自然开敞空间被吞噬、拉大了通勤距离和时间、加大对小汽车交通方式的依赖、加剧能源消耗和空气污染，甚至导致城市与郊区发展的失衡、城市税源减少和种族隔离等问题。面对郊区蔓延所导致的一系列问题，新城市主义提出了“公共交通主导的发展单元”的发展模式。其核心是以区域性交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，设计从城镇中心到城镇边缘仅四分之一英里或步行五分钟的距离，取代汽车在城市中的主导地位；在这个半径范围内建设中高密度住宅，提高社区居住密度，使每英亩1个居住单元增加到6个单元；混合住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施，以此有效地达成复合功能的目的，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系。新城市主义设计的城市以不规则的格网式道路为骨架，为减少车流量和增加社区的可步行性，社区内街道设计狭小，容许路边停车，沿街步行道平均宽度为1英尺，平均车行速度为15-20里/小时。新城市主义把简朴自律和可居性强的特点注入其城市里，减少房屋周围的草地面积，停车场地面积控制到最小，并规定停车库不能露在沿街路面。这些社区与众不同之处还在于它有许多维持这种简朴自律的魅力而制定的规章制度。新城市主义不仅只在外观上反射新传统主义城镇之光，在氛围上也极力给予体现。设计上以人和环境为本，力求营造一个生活便捷、步行为主、俭朴、自律、居住环境与生态环境怡人的社区，重创二战前极受小城镇青睐的社区牢固的联结纽带。通过巧妙布局各种社会、文化、宗教场所、商店、公交中心、学校和城镇行政机构，为居民提供聚居场所；四通八达的步行道，增加人与人之间的交往，减少了对小汽车的依赖程度和相关开支；高效率的土地使用模式有助于保护开敞空间、减少空气污染；别具匠心的邻里特征和个性，避免景观像复制品似的到处出现。新城市主义成功地把多样性、社区感、俭朴性和人性尺度等传统价值标准与当今的现实生活环境结合起来。3.5总结总结国内外新城规划与建设的理论，概括起来其积极的值得学习的思想是：a.可持续的思想；b.强调区域尺度规划的重要性；c.人文主义的提倡；d.对生态环境的尊重。虽然各个理论都曾在其特定的阶段起过积极的作用，但是他们也都不是完善的，都存在在若干的缺点。作为传统的新城规划与建设的理论，霍华德的“田园城市”虽然存在过于理想的“乌托邦”色彩，但是，他对城市的区域关系、空间结构、景观面貌都提出了独特的见解，它是新城规划的思想的渊源。而卫星城的拔地而起，绿色植物带得到保护，但是城市发展对其容纳额度和城市未利用空地造成了压力。卫星城发展战略的实践结果是增加了大量的城市的交通出行时间和距离。有机疏散论在第二次世界大战后对欧美各国建设新城,改建旧城,以至大城市向城郊疏散扩展的过程有重要影响。70年代以来，有些发达国家城市过度地疏散、扩展，又产生了能源消耗增多和旧城中心衰退等新问题。新城市主义提出了消除郊区蔓延，城市衰败的发展方式，但是并不完全适应中国，尤其是抚顺的实际状况。同时由于石文新城产生的背景和社会基础，尤其是经济条件都与西方国家的新城建设与规划的有很大差异，因此我们在借鉴国内新城规划与建设的理论的时候，还需要结合石文的具体实际情况，贴上“石文”的标签。回顾新城百年发展史，可以清楚地看到，新城建设是城市化发展到一定历史阶段的产物，是解决特定历史时期城市问题的对策之一。历史的发展有其相似性。英国等国家在建设新城之前面临的境遇，就是在城市单中心的发展格局下，由于外来人口的大量流入，造成人口过度集中，交通拥挤、住房紧张等问题随之出现。工业化和城市化是城市问题产生的背景，这是霍华德与勒·柯布西耶等人试图解决城市问题的共同背景，也是世界各国建设新城的共同背景。历史的发展又有其相异性。不同的国家和地区，由于社会、经济、政治等条件的差异，新城的开发的目的与所承担的作用也不完全相同，这些新城在有一定共性的同时，也表现出各自不同的特点。石文新城建设是在全力振兴东北老工业基地的大背景下，依靠重工业的发展展开的。当前的抚顺还正处于快速城市化、工业化的进程当中，这与英国在二战前己基本实现了完全城市化和日本60年代初进行新城开发时城市化水平有着很大差距，石文新城建设是以满足城市功能、空间扩张和实现社会、经济的高速发展为主要目的，主要还是为了适应城市空间向外扩展的需要，作为带动城市区域经济发展的战略节点而建设的。这是石文新城建设的特殊背景，也决定了石文新城的规划与建设不能用完全的“拿来主义”。4国内外新城规划与建设规划控制借鉴研究4.1新城规划与建设的战略决策的研究新城的发展战略是原则性、纲领性的表达，要把它付诸实施，必须要有规划与计划，新城的发展战略应目标和实现目标所具备的基本条件作进一步的科学规定，并考虑这些条件之间的协调关系和综合平衡，把规划的目标分解成具体实施的计划，并明确其行动步骤和保障条件，同时根据实施反馈信息，对战略的可行性作进一步的研究和修正。好的战略决策既可以问城市经济发展创造条件，同样也能提高城市经营性开发活动的成效。4.1.1新城规划与建设的战略分析和决策方法全球化时代的到来和城市间竞争的加剧，城市发展的战略思想正以传统的建设导向向经营导向转移，以其通过城市的各类资源优势转化为竞争优势，从而提高综合竞争力。新城规划与建设作为城市发展制度创新、技术创新和经济增长的重要一部分，更应充分挖掘各种资源的最大价值。城市经营首先要定位、定性，因此对新城规划与建设进行战略的分析和策略的设计是一个重要的环节。城市地位是城市为了实现最大化效益，根据自身条件、竞争环境、扮演的角色、竞争的位置。城市的发展需要战略研究，新城的发展也需要准确定位，在“经营城市”时代，定位对于新城规划与建设的成功与否显的极其重要，一个好的定位，让人感受城市之魂。一个新城的开发与建设可以带动一个区域的产业升级与换代。当然在城市化的道路上，也许会荆棘遍布，同质化的城市、定位失调的城市、只注重包装忽视发展动力机制的城市，会淹没在市场竞争的大潮中，差异化定位已成为当今新城发展的主要原则。新城发展的战略与决策分析主要从以下几个方面入手：a.新城发展的区位定位多层次的区位分析定位研究b.新城发展的市场分析从新城的经济、社会、环境逐步提炼新城的定位c.新城发展的产业分析产业选择是新城发展研究的重要因素，产业发展的基本思路主要有：从经济科技发展大趋势中，寻找新的产业发展方向；立足于发挥优势，培育产业特色；特色产业与现代生产技术、现代营销方式结合。4.1.2新城规划与建设的战略决策的经验总结在当今风起云涌的城市化时代，新城的战略决策应成为新区发展策划研究的关键环节，由于新城发展具有许多的不确定性，因此在新城规划与建设的前期引入战略决策，应该从更为广阔的背景或更为特定的主题去综合性地研究新城所处的特定时期和特定背景，特定技术层面上遇到的各种问题，提高解决问题的战略方针、指导思想、理论模式、建议图式乃至具体的实施措施。我们在进行石文新城建设的前期，一定要充分研究石文的宏观战略环境，制定合适的战略发展模式并且做好随时修改调整的准备，这是新城建设成功与否的首要环节。4.2新城规划与建设规划开发管理机制的研究全球化的时代，城市之间的竞争日益加剧以及新城的大量涌现，直接推动了城市开发、管理模式的研究。由于时空和背景不同，城市开发、管理模式具有形态的多样性，但是由于世界各国新城的出现都具有一定共同的历史背景，因此，新城规划与建设的开发、管理模式具有一定的共同性。深入研究国内外新城开发、管理模式的研究成果，对于石文新城开发、管理具有重要的借鉴意义。总结国内外新城的开发管理模式一般有以下几种：4.2.1市场主导的开发管理模式市场主导的新城开发建设管理模式,其中心思想是通过城市资源的市场化运作，以其尽可能多地获得城市建设资金。它所依赖的是经营城市，是指以政府为主体，对国家及城市的公共资源通过市场化运作，以获取经济和社会效益的活动。这种将筹措建设资金作为城市开发管理目的的导向模式，是在我国城市化加速发展的背景下，在资金成为城市发展最大制约瓶颈的背景下应运而生的。尽管它在我国城市化进程中起到了一定的积极作用。但是，从根本上说,资金导向的城市开发管理模式没有处理好城市短期建设扩张与长期规划发展的关系，是一种初级层次的城市开发管理模式。它重视城建资金筹措的短期利益，而忽视了城市在土地、空间、文化等资源的可持续发展，忽视了服务于城市功能的城市环境对城市建设与发展的综合性要求，忽视了城市资源经营对于城市功能优化与提升的作用，使城市规划、发展和管理以及经营本身面临着诸多的矛盾，并已构成了当前城市经营和发展中的基本矛盾。这种模式不仅对城市经营理论的传播产生了误导，更重要的是,它在对城市经营的实践指导中产生了一系列不良后果。表现在：首先，由于仅仅注重城市建设资金的筹集，在城市资源的开发利用和经营上，往往导致追求短期资金收入而对城市资源进行过度开发、不合理开发和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费，以及功能退化。比如，一些城市政府为城建投资超负荷负债经营；一些城市在城市空间、土地和景观资源的开发上急功近利，使我国诸多历史文化名城的传统历史文化资源和自然风景资源遭到了严重的破坏，令人痛惜。其次，注重城市资源开发的短期经济效益，必然追求其眼前的经济利益，而忽视对城市资源发挥城市功能的战略性经营，从而直接影响城市功能的发挥和优化。典型的例子是，为了获得土地的批租收益，对城市土地的不合理经营导致了利益部门哄抬地价，使我国部分城市房地产价格畸高。最后，在城市建设与发展中，忽视那些没有直接经济效益的城市资源经营，忽视其对城市发展的功能价值。比如一些知名风景文化旅游城市的服务功能差，直接导致高昂的交易成本，并部分导致了城市较高的要素成本，不利于提高城市的竞争力。4.2.2政府主导、各方参与的开发机制发挥政府的主导作用，依托市场的开发力量和经验，通过建立合理的经营机制和回报机制，逐步形成各大投资主体优势互补、利益共享、风险共担、协同作战的新城开发运作机制，高效率地实施新城开发。这是个政府行为与市场行为有机结合的开发机制。市场和企业能够经营的领域，政府要坚决退出市场无法实现的城市功能，政府要积极介入。而且，政府主导、各方参与的开发机制特别需要强调政府在经营城市中的重要作用。这要求对政府职能进行合理界定。政府用市场机制运作资本，加大社会公用事业的改革力度凡能推向市场的都推向市场，最大限度地发挥城市资本的潜在价值；加快社会公用事业的开放步伐，广泛吸纳多元社会资本参与投资和建设。在城市经营的过程中。政府应把主要精力放在引导市场健康发展上。从直接插手具体社会经济事务，转变为做好经济社会发展宏观规划；从直接为企业让利让惠，转变为为企业提供良好的政策环境；从政府直接经营的单一方式，转变为委托经营、参股、控股等多种方式。在转换政府职能时，要特别注意：一是打破地区封锁和部门分割；二是健全各类市场的现代化设施；三是健全市场运行的法律法规；四是加强监督和管理，维护正常的市场秩序；五是提供完备充分的信息服务。4.2.3公众参与的开发管理机制公众参与不但能提高城市规划的合理性，而且标志着社会的文明和进步。因此，新城规划的公众参具有重要的地位。公众参与的重要性主要体现在：第一，新公共管理理念的要求。新公共管理是现代城市管理的发展趋向，它是基于克服传统城市管理存在的问题而提出的，如克服传统城市管理中的管理成本过高、效率低下、对环境变化的应变能力差等问题。新公共管理是以一种更为包容和“开放”的系统对公共事务进行管理，它更能适应市场经济的发展要求。新公共管理在城市管理主体方面进行了创新，改革传统管理中政府单一管理的主体格局，积极引入非盈利性组织，私营部门和公众参与城市管理，提高城市管理的科学性,克服城市管理中的政府缺陷。第二，降低城市管理交易成本的现实选择城市管理是有成本的，其中交易成本对管理的效率至关重要。传统的城