2023年河源市种业监管执法年活动实施方案.docx

2023年河源市种业监管执法年活动实施方案为贯彻落实种业振兴部署要求，切实加强种业监管，强化种 业知识产权保护，净化种业市场环境，激发种业创新发展活力， 保障农业生产用种安全，根据全省种业监管执法年活动要求，制 定本方案。一、基本思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于种业振兴决策部署 和省委省政府、市委市政府工作要求，以强化种业知识产权保护 为重点，开展全链条、全流程监管，全面落实“放管服”改革要求， 压实属地监管责任，完善上下联动机制，强化协调协作，提高监 管效能，营造良好种业发展环境，切实保障生产用种安全。二、工作目标 种业监管能力水平不断提高，种业知识产权保护意识明显增强，假冒伪劣、套牌侵权、非法生产经营等突出问题明显减少， 主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上。实现种子涉 访涉诉案件件件有登记、事事有回音、违法必查处。2023年市、 县级农业农村部门种业监管年度细化工作目标如下：市级目标：组织对辖区内部级、省级发证企业现场检查 全覆盖，对本级发证种业企业现场检查覆盖率不低于50% ,被 检查企业主要经营品种抽样覆盖率不低于30% ,检查反映问题整改合格率达到100%。市场检查和种子质量监督抽查抽取种子 样品数量不少于上年；辖区内国家救灾备荒种子储备和省级应急2023年河源市种子企业监督抽查工作任务参照表地市发证层级企业名称许可证编号工作任务要 求备注河源市省级广东兆华种业有限公司B、C、D(粤)农种许字 (2017)第 0011 号现场检查覆 盖率达到 50%地市级河源市华睿蓝莓实业有 限公司D(粤河)农种许字 (2019)第 0001 号广东中兴绿丰发展有限 公司D(粤河)农种许字 (2021)第 0001 号县区级河源忠仁生物科技有限 公司D(粤河连)农种许字 (2019)第 0001 号河源市陈氏华兴农业发 展有限公司D(粤河源)农种许字 (2020)第 0001 号XX县（区）2023年种业监管执法年年度任务完成情况表填表单位：填表日期：年 月 日内容地市级县级对地市 级发证 企业现 场检查 覆盖率被检查 企业问 题整改 率国家级制 种大县和 良繁基地 检查覆盖 率种畜禽生 产经营许 可证备案 率县级发证 种子企业 检查覆盖 率种子门 店抽查 覆盖率门店备案 品种抽样 覆盖率企业及门 店检查问 题整改率辖区内生 产经营主 体备案率生产经营 主体经营 品种备案 率种畜禽 生产经 营许可 证备案率达到移送 条件的案 件向公安 移送率完成 情况注：“完成情况”一栏按照工作完成情况据实填写，应填写具体数值，不可填写“是”或“否建附件4XX县（区）2023年种业监管执法年年度监管执法情况表填表单位：填表日期： 年 月 日案件类型执法情况监管情况出动执法 人员数 （人次）立案数 （件）涉案种子 数量（公 斤）处罚 金额 （万元）办结案件移送司法机关处罚结果 信息公开 （件）抽取样 品数 （个）检查企 业数 （个）检查门 店数 （个）检查基 地数 （个）件数涉案金额 （万元）件数涉案金额 （万元）品种权侵权其他合计种子储备任务承储企业现场检查全覆盖。上级部门转办督办的种 业投诉举报案件查处反馈率达到100%。县级目标：以种业知识产权保护为重点，加强种业普法 宣传，县级发证种子企业现场检查覆盖率不低于50%、品种抽 样覆盖率不低于30% ;辖区内种子经营门店监督检查覆盖率不低于60% ;检查反映问题整改合格率达到100% ;辖区内种子生 产经营备案完成率达到100% ;上级部门转办督办的种业投诉举 报案件查处反馈率达到100%。三、重点内容坚持问题导向和目标导向，在春夏秋冬关键时间节点，对重 点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件 查处力度，全面净化种业市场环境。（-）强化种业知识产权保护。贯彻落实农业农村部七部门联合印发的关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造 种业振兴良好环境的指导意见（农种发20222号），开展 新修订中华人民共和国种子法等种业法律法规宣贯培训活动， 重点加强对实质性派生品种制度、种业知识产权保护等新修订内 容的宣传解读，提高各级农业农村部门执法人员处理品种权纠纷 能力。广泛开展种业知识产权保护宣传进企业、进市场、进农村 等活动，增强种子科研教学、生产经营单位及个人的植物新品种 保护意识。（二）开展种子企业和市场检查。农作物种子市场方面，结 合本地用种实际，在季节性种子市场销售期，以生产经营品种、 生产经营档案、包装标签及种子质量、品种真实性、转基因成分为检查重点，组织开展冬春季种子企业检查和春季、夏季、秋季 种子市场检查与种子质量监督抽查（附件1）;畜禽种业方面， 重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、假冒优质种公牛冷 冻精液、系谱档案不全等问题；尤其对种畜禽持证企业生产经营 的种畜禽要切实加强种源溯源监管，应是通过国家畜禽资源委员 会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、 配套系；种畜禽生产经营许可信息纳入“全国种畜禽生产经营许 可管理系统”统一管理，组织开展种畜禽质量监督抽查。落实分 级分类监管要求，对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种 子案件的企业，加大检查抽查频次；对于信用好、开展种子质量 认证等企业可减少检查频次。（三）加强种子生产经营备案管理。全面落实种子法及配套规章制度规定，严格落实种子生产经营备案制度，建立健全生产 经营档案，保证可追溯。严格查处未按规定备案行为，确保种子 生产经营备案全覆盖。（四）开展制种基地专项检查。各县区要对本辖区所有制种地块进行全面摸底调查，统计制种基地位置、制种面积、制种单 位（个人）等信息，建立制种台账。以种子生产经营许可、生产 备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，开展制种 基地检查，严查未按规定备案行为，并对制种基地开展苗期转基 因成分检测，强化制种基地监管，严厉打击盗取亲本、抢购套购、 无证生产等违法行为。（五）加强国家和省级储备种子管理。对承担国家救灾备荒 种子储备和省级应急种子储备任务的企业开展全覆盖监督检查， 重点检查储备种子的品种、数量、质量、仓储条件及档案等，确 保储备任务保质保量落实到位。因遭受自然灾害、调剂市场供需 等原因，需动用储备种子的，要按照有关规定程序提出申请，未 经批准不得违规动用。（六）加大重大案件查处力度。强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合，以假冒伪劣、套牌侵权、无证生产经营等为 重点，加大案件查办力度，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公 安机关处理。加强对电商网络销售种子的监管。对群众反映集中、 社会关注度高、套牌侵权多发的重点区域和环节，重拳出击、整 治到底、震慑到位。（七）强化种业技术服务支撑。加强种子质量检验机构建设， 有检验机构的县区要强化资金、人员保障，没有检验机构的县区 要创造条件建设种子质量检验机构，为种子质量监管工作提供技 术支撑。（八）严格品种管理。实施新修订的主要农作物品种审定标准，减少同质化品种。严格联合体和绿色通道试验监管，规范同 一适宜生态区引种备案，发现弄虚作假的坚决取消资格。配合农 业农村部开展非主要农作物品种清理，规范种子市场。（九）加强行业自律和信用建设。发挥各级种子行业协会协 调、服务、维权、自律作用，规范企业行为，引导企业守法诚信 经营，增强保护种业知识产权意识。四、工作安排（-）检查工作安排。农作物种子市场检查工作由我局和各 县区农业农村部门按职责组织，市场检查中发现有违反种子标 签、品种审定、品种登记及经营主体备案等有关规定的，由当地 农业执法机构和种子管理机构依职责处理，当地农业执法机构负 责跟踪核查违法事实，及时依法查处。（二）杆样工作安排。打样工作由我局组织，各县区派2 名具有有效执法证件的执法人员共同完成杆样工作。监督抽查的 具体事项严格按照中华人民共和国种子法农作物种子质量 监督抽查管理办法规定执行。（三）检测工作安排。抽查样品的净度、水分、发芽率等检 测工作由我局组织具备资质的种子质量检验机构承担；水稻、玉 米品种纯度检测由肇庆市农业科学研究所、广州市农业科学研究 院组织开展田间种植鉴定；品种真实性检测由农业农村部农作物 种子质量监督检验测试中心（深圳）承担，检测对照样品采用农 业农村部或我厅组织收集的审定品种标准样品；转基因成分检测 由农业农村部植物及植物用微生物生态环境安全监督检验测试 中心（广州）承担。五、责任分工市级农业农村部门负责制定全市监督抽查方案和现场检查 抽样方案并实施。重点检查主体备案、经营档案、种子标签和使 用说明、品种审定和登记、品种权许可、进口等情况，监督检查 种子质量。对省农业农村厅转办督办的群众信访举报等案件，按 时办结，及时书面反馈。县区级农业农村部门负责制定本地监督抽查方案和现场检 查方案并实施。重点检查主体及种子品种备案、经营档案、种子 标签和使用说明、品种审定和登记、品种权许可、进口等情况，监督检查种子质量，配合市级农业农村部门开展种子监督抽查工 作。出现跨区域案件查处的，案件主办县区需其他县区协查时，应以县农业农村部门名义制发协查公函，载明协查事由、有关案 情、协助内容和联系人等，协查县区应予积极配合。协查公函应 同时抄送市农业农村局，市农业农村局将督促检查并视情通报。六、工作要求各县区要按照本方案要求制定具体落实方案，于2月底前报 送我局备案,12月5日前将当年种业监管工作情况含附件5-6 ） 书面报告我局，报告应附由农业农村部门主办且于2023年内结 案的种业典型案例12个。附件:1.2023年河源市种子质量监督抽查工作任务安排2.2023年河源市种子企业监督抽查工作任务参照表3 .xx县（区）2023年种业监管执法年年度任务完成 情况表4 .xx县（区）2023年种业监管执法年年度监管执法 情况表2023年河源市种子质量监督抽查工作任务安排一、抽查对象、内容和方式（-）抽查对象1 .种子企业（主要在冬春季节开展）：抽查对象为水稻、玉米及部分蔬菜种子生产经营企业，抽取仓库内待销的商品种子;2 .种子市场（冬春、夏秋季节两次开展）：抽查对象为基层种子集中交易市场和经营门店，抽取其销售的水稻、玉米、蔬菜 种子等。（二）检查内容1 .查生产经营资质及生产经营档案。严格核查企业是否依法获得生产经营许可，以及品种审定（登记）、品种权授权、生产 经营档案、备案、种子来源及去向等是否合法规范。2 .查种子标签和使用说明。按照农作物种子标签和使用说明管理办法的要求，检查经营种子的包装标签和使用说明是否 全面、真实、规范，重点检查二维码制作是否符合要求，可追溯 能否实现等。3 .查质量。抽取种子生产经营企业和种子市场的水稻、玉米 和部分蔬菜种子样品，开展净度、水分和发芽率检测，并按照品 种和批次抽取代表性的水稻和玉米种子样品进行品种纯度田间 种植鉴定、品种真实性检测，以及转基因成份检测。（三）检查方式种子企业名单（附件2 ）和种子市场经营主体由我局和各县 区农业农村部门根据目标任务量，按双随机要求抽取。二、杆样安排 种子企业抽查。应覆盖抽查企业生产经营代表性的品种。种子经营门店抽查。应遵循监督检查三年全覆盖原则。原则上每个 种子经营门店抽查1-3个种子样品，我市辖区内本年度抽查选 取的多家经营门店如为同一企业的重复品种，则不抽样。对于近 年监督抽查发现有问题的企业，以及维权企业举报、农民投诉的企业，应列为重点对象进行抽查。三、检测安排（-）常规质量指标检测 抽查样品的净度、水分、发芽率等检测工作由我局组织具备种子质量检验机构资质承担。水稻、玉米品种纯度由肇庆市农业 科学研究所、广州市农业科学研究院进行田间种植鉴定；部省级 任务所需经费由省农业农村厅安排。（二）品种真实性和转基因检测水稻、玉米种子样品的品种真实性检测由农业农村部农作物种子质量监督检验测试中心（深圳）承担；水稻、玉米种子转基 因成分检测由农业农村部转基因植物及植物用微生物环境安全 监督检验测试中心（广州）承担；部省级任务所需经费由省农业 农村厅安排，按职责自行组织任务所需经费由我局统筹安排。（三）其他要求按品种和批次抽取代表性的水稻和玉米种子样品，可以采用 国家规定的快速检测方法对种子进行检测，检测结果可以作为行 政处罚依据。各县区应根据部省级要求的任务数量要求，配合我 局按时做好样品送达工作，部省级任务数量可计入本级需组织开 展的任务要求。L冬春季农作物种子质量监督抽查工作进度安排（-）种子企业和市场抽查进度安排3月1日前，完成种子企业监督抽查现场检查和抽样工作、种子市场监督检查和抽样工作。3月5日前，按照省农业农村厅列出的部省级任务量将纯度、 真实性和转基因检测样品送达相关检测机构。（二）结果报送6月30日前，有关种子检验机构将所承担的纯度、真实性和转基因成分检测等结果报送我局。7月10日前，请各县区农业农村局将本辖区冬春季农作物 种子质量监督抽查工作总结报送我局科技教育科种业管理科）, 包括监管抽查记录，以及有关查处结果等。五、夏秋季农作物种子质量监督抽查工作进度安排7月20日前，完成种子市场监督检查和抽查打样工作，并按照省农业农村厅列出的部省级任务量将纯度、真实性和转基因 检测样品送达相关检测机构。11月15日前，有关种子检验机构将所承担的纯度、真实性和转基因成分检测等结果报送我局。12月5日前，请各县区农业农村局将本辖区冬夏秋季农作 物种子质量监督抽查工作总结报送我局科技教育科（种业管理 科），包括监管抽查记录，以及有关查处结果等。